Đảng Cộng sản cầm quyền Nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng trong giai đoạn hiện nay”

Mở đầu “Đảng Cộng sản cầm quyền Nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng trong giai đoạn hiện nay” Lời mở đầu Phần nội dung Chương 1 Đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản cầm quyền – Một số vấn đề lý luận 1 1 Đảng chính trị 1 2 Đảng cầm quyền 1 3 Đảng Cộng sản cầm quyền 1 3 1 Đảng Cộng sản và cách mạng giành chính quyền 1 3 2 Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền 1 3 3 Nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng 1 3 3 1 Nội dung cầm quyền 1 3 3 2 Phương thức cầm quyền của Đảng Chương 2 Quan điểm của chủ ngh.

“Đảng Cộng sản cầm quyền - Nội dung phương thức cầm quyền Đảng giai đoạn nay” Lời mở đầu Phần nội dung Chương 1: Đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản cầm quyền – Một số vấn đề lý luận: 1.1 Đảng trị: 1.2 Đảng cầm quyền: 1.3 Đảng Cộng sản cầm quyền: 1.3.1 Đảng Cộng sản cách mạng giành quyền: 1.3.2 Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền: 1.3.3 Nội dung phương thức cầm quyền Đảng: 1.3.3.1 Nội dung cầm quyền: 1.3.3.2 Phương thức cầm quyền Đảng: Chương 2: Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nội dung phương thức cầm quyền Đảng: 2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin Đảng Cộng sản cầm quyền: 2.1.1 Lý luận chung chủ nghĩa Mác – Lênin Đảng Cộng sản cầm quyền: 2.1.2 Nội dung cầm quyền: 2.1.3 Phương thức cầm quyền: 2.2 Quan điểm Hồ Chí Minh phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng Đảng cầm quyền sạch, vững mạnh: 2.2.1 Về phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền: 2.2.1.1 Đảng lãnh đạo nhà nước tổ chức trị - xã hội: 2.2.1.2 Mối quan hệ Đảng với nhân dân điều kiện Đảng cầm quyền: 2.2.2 Về xây dựng đảng cầm quyền sạch, vững mạnh: 2.2.2.1 Đảng phải bảo vệ hệ tư tưởng giai cấp công nhân xây dựng đường lối, chiến lược sách lược: 2.2.2.2 Xây dựng tổ chức, máy Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng: 2.2.2.3 Xây dựng đội ngũ cán vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu tình hình mới: Chương 3: Những giải pháp đổi nội dung phương thức cầm quyền Đảng: 3.1 Đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội: 3.1.1 Cơ cấu lại nhân Quốc hội: 3.1.2 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp: 3.1.3 Thể chế hóa lãnh đạo Đảng Quốc hội: 3.1.4 Tổ chức lại Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp: 3.2 Đổi lãnh đạo Đảng Chính phủ: 3.2.1 Nhất thể hóa chức danh quyền lực Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho Chính phủ hoạt động cách thơng suốt hiệu quả: 3.2.2 Sắp xếp lại hệ thống Ban Cán Đảng Chính phủ: 3.2.3 Đổi cách thức bố trí nhân Chính phủ: 3.3 Đổi lãnh đạo Đảng quan Tư pháp: 3.3.1 Thể chế hóa lãnh đạo Đảng quan tư pháp: 3.3.2 Về phối hợp quan thuộc khối nội q trình điều tra, xét xử: 3.4 Đổi lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội: 3.5 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp: Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Lời mở đầu Trong giới đại, hoạt động đảng trị nói chung đảng cầm quyền nói riêng có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đời sống trị quốc gia Cách thức cầm quyền tham dự vào đời sống trị đảng có ý nghĩa định hiệu lãnh đạo trị đảng Ở nước ta, từ đời, Đảng giành quyền lãnh đạo cách mạng Việt Nam, trở thành nhân tố định đưa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi đến thắng lợi khác Nhưng phải đến sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Đảng ta trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước toàn xã hội Sự cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng khẳng định nguyên tắc hoạt động bản, trụ cột chế vận hành hệ thống trị, điều kiện bảo đảm quyền lực trị thuộc nhân dân Hệ thống thể chế đảng lãnh đạo cầm quyền Đảng ta quan tâm xây dựng từ nắm quyền bước bổ sung để đáp ứng nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng Từ công đổi tiến hành đến nay, với đổi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, nội dung phương thức lãnh đạo, cầm quyền Đảng có thay đổi Đảng tổ chức Đảng ngày quy định tơn trọng vai trị quan nhà nước, xác định rõ hơn, nội dung, phạm vi lãnh đạo đảng nhà nước Tuy có bước tiến quan trọng, song đổi nội dung phương thức cầm quyền Đảng chưa đáp ứng yêu cầu đặt Sự cầm quyền lãnh đạo Đảng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, làm giảm hiệu lãnh đạo Đảng lẫn hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò làm chủ nhân dân Về mặt lý luận, vần đề Đảng cầm quyền cầm quyền Đảng cộng sản điều kiện Nhà nước pháp quyền nhiều mặt chưa làm rõ Cần phải thẳng thắn thừa nhận rằng, lúng túng mặt lý luận, lúng túng nhận thức vai trò lãnh đạo Đảng Nội dung cầm quyền Đảng gì? Phương thức cầm quyền nào? phạm vi quyền lực đến đâu để không trái với nguyên tắc pháp quyền không ngược lại với quyền tự do, dân chủ nhân dân… câu hỏi nhiều tranh luận nhà nghiên cứu hoạt động trị thực tiễn Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta yêu cầu đổi nội dung phương thức cầm quyền Đảng ngày trở nên cấp thiết Câu hỏi đặt nội dung phương thức cầm quyền Đảng cần xác định để không trái với Hiến pháp pháp luật Nhà nước, khơng trái với ngun tắc tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trước đòi hỏi xúc lý luận thực tiễn nêu trên, việc làm rõ luận khoa học Đảng Cộng sản cầm quyền, nội dung phương thức cầm quyền Đảng bối cảnh đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo cầm quyền Đảng yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài “Đảng Cộng sản cầm quyền - Nội dung phương thức cầm quyền Đảng giai đoạn nay” làm tiểu luận môn học Chương 1: Đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản cầm quyền – Một số vấn đề lý luận: 1.1 Đảng trị: Trong giới đại, đảng trị tồn hình thức phong phú đa dạng Tùy thuộc vào cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa định nghĩa khác đảng trị Nhà nghiên cứu người Pháp M.Duverger cho rằng, đảng tổ chức người tự nguyện, lập để tranh cử vào quan công quyền Theo học giả người Mỹ Steffen, “đảng trị nhóm người tổ chức lại nhằm giành chiến thắng bầu cử, để giành quyền điều hành phủ định sách cơng” Định nghĩa với trường hợp Mỹ, nơi mà tổ chức đảng lỏng lẻo đảng có xu hướng thực dụng nhấn vào vấn đề hệ tư tưởng mục tiêu lớn đảng giành phiếu bầu cử tri để trở thành đảng cầm quyền Theo Anthony Down, trị dân chủ, mục đích đảng trị giành quyền lực quyền thực thi quyền lực nhà nước Quan điểm xuất phát từ mục đích trước hết đảng trị vấn đề quyền Nếu đảng khơng đưa mục đích giành quyền lực nhà nước đảng khó lơi kéo quần chúng ủng hộ Và thời kỳ dài, đảng thất bại tranh cử, giành quyền lực đảng có khả dần cử tri gắn bó với họ Trong từ điển quyền trị Hoa Kỳ, Jay M.Shafrits cho rằng, đảng trị “một tổ chức tìm cách nằm quyền lực trị cách bầu thành viên vào quan nhà ước, nhờ tư tưởng trị họ phản ánh sách công cộng” Khác với quan niệm học giả phương Tây, quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin rõ chất giai cấp đảng trị, với tư cách tổ chức trị đại diện lợi ích giai cấp, thể lợi ích giai cấp cương lĩnh hoạt động V.I.Lênin rằng: “Để nhận rõ đấu tranh đảng, khơng nên tin lời nói, mà nên nghiên cứu lịch sử thực đảng, nghiên cứu chủ yếu việc họ làm, lời nói thân họ, xem họ giải vấn đề trị nào, xem thái độ họ vấn đề có liên quan đến lợi ích thiết thân giai cấp khác xã hội: địa chủ, tư bản, nông dân, công nhân…” Tiêu biểu cho quan niệm đảng trị theo quan điểm Mácxít Từ điển Bách khoa triết học (Liên Xô) định nghĩa: Đảng trị tổ chức trị thể lợi ích giai cấp hay tầng lớp xã hội, liên kết đại diện ưu tú giai cấp đạt tới mục đích lý tưởng định Mặc dù có nhiều cách định nghĩa khác nhau, nhìn chung, đưa số đặc trưng bật đảng trị sau: - Là tổ chức trị đại diện cao cho lợi ích giai cấp, tầng lớp, nhóm, lực lượng - Là nhóm trị tổ chức chủ yếu nhằm giành quyền lực nhà nước - Là tổ chức trị người đồng kiến, quan điểm, mà trước hết sách cơng Tuy nhiên, việc giải lợi ích đảng trị khơng tách rời lợi ích dân tộc, quốc gia Theo Ph.Ăngghen, đảng vương tới quyền lực, thực thi quyền lực, chừng q trình thực lợi ích giai cấp đồng thời phải thực lợi ích cộng đồng, xã hội mức độ định Đảng phải biến ý chí phận thành ý chí dân tộc, quốc gia C.Mác nhấn mạnh, thực chức xã hội, lợi ích xã hội sở thống trị trị, thống trị trị kéo dài chừng cịn thực chức xã hội Mục tiêu đảng trị trước hết giành quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực cho mục tiêu lợi ích đảng Khi giành quyền lực nhà nước, đảng trở thành đảng cầm quyền Ý chí đảng cầm quyền trở thành ý chí quyền, ý chí xã hội Trong xã hội dân chủ, đảng trị phải đảng hợp pháp: pháp luật thừa nhận hoạt động theo khuôn khổ pháp luật 1.2 Đảng cầm quyền: Theo cách phổ biến giới nay, đảng cầm quyền (ruling party) đảng giành chiến thắng bầu cử dân chủ cạnh tranh Trên sở đảng đứng thành lập phủ đưa định sách danh nghĩa quyền lực nhà nước, đại diện cho nhân dân Trong hệ thống nghị viện, đảng cầm quyền đảng trị liên minh trị chiếm đa số ghế nghị viện Trong hệ thống này, đảng chiếm đa số ghế quan lập pháp đồng thời đảng kiểm soát nhánh hành pháp phủ Các đảng cịn lại trở thành đảng đối lập Trong trường hợp đảng chiếm đa số ghế, số đảng hợp tác với để hình thành phủ liên minh Do vậy, diễn tình trạng tranh chấp đa số quốc hội với nhánh hành pháp, đảng chiếm đa số ghế quan lập pháp đồng thời đảng thủ tướng, nằm liên minh với đảng thủ tướng Trong hệ thống tổng thống, ứng cử viên tổng thống đảng người dân lựa chọn thơng qua bầu cử, đảng gọi đảng cầm quyền Như vậy, đảng cầm quyền đảng tổng thống, người đứng đầu quan hành pháp, đảng chiếm đa số quốc hội Hai chủ thể quyền lực bầu theo cách thức khác Trong tương quan quyền lực quyền lực tổng thống trội so với quyền lực quốc hội Đảng tổng thống chiếm đa số quốc hội, khơng Đảng cầm quyền thuật ngữ dùng để Đảng Cộng sản nước có đảng cầm quyền, nắm quyền để lãnh đạo cách mạng nước đó, Đảng Cộng sản Trung Quốc (dù nhiều đảng thực chất đảng cầm quyền), Đảng Cộng sản Việt Nam… Như vậy, khái niệm đảng cầm quyền hiểu theo nghĩa sau: Thứ nhất, nói tới đảng cầm quyền tức nói tới vị đảng so sánh với đảng trị khác – đảng khơng cầm quyền Khi bầu cử kết thúc, đảng chiếm đa số ghế quốc hội (trong hệ thống đại nghị), ứng cử viên trúng cử chức tổng thống (là thủ lĩnh đảng hệ thống tổng thống) đứng thành lập phủ; cịn đảng thiểu số (trong hệ thống đại nghị), đảng thất cử (trong hệ thống tổng thống) trở thành đảng đối lập Ở Trung Quốc, có hệ thống đa đảng (bên cạnh Đảng Cộng sản Trung Quốc cịn có tám đảng nhỏ khác), nước chủ trương “đa đảng tham chính, đảng chấp chính” – đảng chấp (cầm quyền) Đảng Cộng sản Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người sử dụng thuật ngữ “đảng cầm quyền” Khi Hồ Chí Minh đưa thuật ngữ này, nước ta, bên cạnh Đảng Cộng sản, cịn có hai đảng nhỏ khác Đảng Xã hội Đảng Dân chủ Khi Hồ Chí Minh nói “Đảng ta đảng cầm quyền” với hàm nghĩa rằng, bên cạnh Đảng Lao động Việt Nam cầm quyền vào thời điểm cịn có đảng không cầm quyền Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Đảng Cầm quyền vị Đảng Cộng sản việc nắm giữ quyền lực nhà nước so với đảng khác xã hội Thứ hai, đảng cầm quyền đảng nắm giữ vị trí chủ chốt máy nhà nước để kiểm sốt q trình hoạch định thực thi sách quốc gia Sau giành quyền, đảng cầm quyền “hóa thân” vào nhà nước Thủ lĩnh đảng trở thành thủ tướng phủ (hoặc tổng thống), nhân vật cao cấp đảng trở thành trưởng phủ Ngồi ra, với tư cách người đứng đầu phủ, thủ lĩnh đảng cầm quyền bổ nhiệm hàng nghìn chức danh quyền lực chủ chốt máy nhà nước (theo quy định pháp luật) Bộ máy tham mưu, tư vấn cho giới lãnh đạo đảng (khi chưa cầm quyền) trở thành máy tham mưu, tư vấn sách cho phủ (khi đảng vị cầm quyền) Bằng việc nắm giữ vị trí quyền lực này, đảng cầm quyền kiểm sốt q trình quan trọng sách quốc gia, điều chỉnh chèo lái theo định hướng mục tiêu phát triển đảng Thứ ba, đảng cầm quyền đảng lãnh đạo người máy nhà nước thực mục tiêu phát triển đảng thơng qua sách nhà nước Nắm giữ quyền lực nhà nước đảng cầm quyền không làm thay công việc nhà nước, hay can thiệp cách trực tiếp vào công việc nhà nước Điều bất hợp pháp, hình thức, đảng trị có quyền lực trị, khơng có quyền lực nhà nước Các đảng có quyền lực nhà nước trở thành đảng cầm quyền, đó, định đảng phải đưa danh nghĩa quyền lực nhà nước (quyền lực người dân ủy nhiệm), thông qua thủ tục, q trình pháp luật quy định, khơng phải đưa định nhân danh đảng Điều đáng lưu ý hầu hết quốc gia đa đảng theo kiểu phương Tây có “nhất thể hóa” giới lãnh đạo đảng cầm quyền quan chức máy nhà nước; máy tham mưu, tư vấn sách cho đảng với máy tham mưu tư vấn sách cho nhà nước khơng có tồn phận lãnh đạo đảng đứng tách để làm nhiệm vụ “lãnh đạo” quan chức máy nhà nước Họ vậy, nói nhà nước tuân theo lãnh đạo đảng có nghĩa quan chức máy nhà nước tn theo thân Bởi vì, nội phủ, nghị sĩ quốc hội đồng thời nhà lãnh đạo cao cấp đảng, phận định sách đảng cầm quyền Khi nói tới lãnh đạo đảng cầm quyền thường có hàm ý phiên hợp riêng nhà lãnh đạo cao cấp (mà thành viên nội phủ nghị sĩ quốc hội) để bàn định hướng sách đảng, định hướng bỏ phiếu cho sách cụ thể Rõ ràng, dù phương Tây hay nước có đảng cầm quyền, dù cách đến cầm quyền có khác nhau, “cầm quyền” có nghĩa đảng nắm giữ quyền lực nhà nước, sử dụng để lãnh đạo nhà nước tồn xã hội thực mục đích đảng Với chất đó, đảng cầm quyền khơng có nghĩa đảng nắm giữ quyền, bảo vệ quyền; vấn đề quan trọng hơn, thể chất đảng sử dụng quyền lực nhà nước để lãnh đạo nhà nước nhà nước toàn xã hội để thực mục đích đảng Như vậy, khái niệm “đảng cầm quyền” dung chứa “đảng lãnh đạo” – đảng lãnh đạo thuận lợi hơn, có cơng cụ mạnh mẽ điều kiện cầm quyền; đảng cầm quyền để lãnh đạo, cầm quyền nêu trên, thực chất mang nghĩa lãnh đạo Khái niệm “đảng cầm quyền”, dùng “đảng lãnh đạo”; “nội dung phương thức cầm quyền đảng”, vậy, dùng nội dung phương thức lãnh đạo đảng nhà nước xã hội 1.3 Đảng Cộng sản cầm quyền: 1.3.1 Đảng Cộng sản cách mạng giành quyền: Ra đời đấu tranh giành quyền lực, Đảng Cộng sản đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động, bao gồm đại biểu ưu tú nhất, tơi luyện đấu tranh cách mạng, gắn bó với giai cấp quần chúng bị bóc lột, giai cấp quần chúng tin tưởng đấu tranh để giải phóng giải phóng tồn thể quần chúng bị áp bức, bóc lột Để thực cách mạng vĩ đại đó, giai cấp vơ sản trước hết phải giành lấy quyền lãnh đạo Đảng Cộng sản để tiến tới mục đích vĩ đại Đối với Đảng Cộng sản, đường trở thành đảng cầm quyền phải trải qua đấu tranh cách mạng, cách mạng vô sản cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, lật đổ máy quyền giai cấp bóc lột, thiết lập nhà nước kiểu – nhà nước vô sản Đảng Cộng sản đặt mục tiêu trước hết phải giành lấy quyền làm phương tiện để thực mục đích cải tổ toàn xã hội, xây dựng chủ nghĩa xã hội Về lý thuyết, xã hội tư sản, Đảng Cộng sản giành quyền lực nhà nước nhờ vào tranh cử bầu cử quan quyền lực nhà nước Nhưng thực tế, có Đảng Cộng sản giành quyền đường Trong khn khổ thể chế trị tư sản, với quy chế pháp lý (và sức mạnh bạo lực) thể bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản, đảng trị giai cấp cơng nhân khơng thể có bình đẳng với đảng tư sản Vì V.I.Lênin nói rằng: Chỉ có kẻ vơ dụng hay ngu ngốc nghĩ giai cấp vơ sản trước hết cần giành lấy đa số bầu cử tiến hành áp giai cấp tư sản, áp chế độ nô lệ làm th, sau cướp quyền Đó ngu ngốc cực độ giả dối cực độ, thay đấu tranh giai cấp cách mạng bầu cử quyền cũ Để giành quyền, giai cấp cơng nhân đảng thực đường đấu tranh cách mạng; cách mạng vô sản (như nước Nga), chiến tranh giải phóng dân tộc (như nước Đông Âu), cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân (như Việt Nam)… Thắng lợi cách mạng đưa giai cấp công nhân lên giành địa vị giai cấp cầm quyền Đảng Cộng sản, đội tiên phong giai cấp công nhân trở thành đảng cầm quyền Khi giai cấp công nhân nắm quyền thống trị, V.I.Lênin nói, có nghĩa nắm quyền với ý thức mình nắm Bởi thế, thể chế trị xã hội chủ nghĩa, có Đảng Cộng sản nắm quyền lãnhh đạo tồn diện nhà nước, khơng có cạnh tranh, chia quyền lãnh đạo đảng trị khác Khi Đảng Bơnsêvích (Nga) trở thành đa số, Lênin khẳng định trách nhiệm quyền hạn Đảng việc xây dựng máy nhà nước việc đề 10 ương cán địa phương; cán nam cán nữ… Điều Hồ Chí Minh trọng Hồ Chí Minh thường lưu ý cơng tác cán cần phải chống tư tưởng kéo bè, kéo cánh, dùng người thân quen biết song thực lực, thích kẻ khéo nịnh hót mình, trù dập khơng sử dụng người trực Theo Người, cán trực, thẳng thắn thường hay phát khía cạnh “ngõ ngách” sống; đấu tranh không khoan nhượng với ác, xấu sai để khẳng định chân lý, nên thường va chạm trực tiếp với người lãnh đạo Song, người lãnh đạo khơng nắm tìm cách sử dụng họ, chí chán ghét, trù dập họ - người trực thất bại công tác cán Sử dụng, bố trí cán cần có phương pháp đáng giá cán Theo Hồ Chí Minh, thực tiễn, thay đổi theo thời gian, cách xem xét cán “quyết không nên bất chấp, biến hóa” Nhận xét cán bộ, vậy, “khơng nên nhận xét bề ngồi, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ toàn công việc cán bộ” Hơn nữa, người đánh giá cán (kể cán thường hay cán lãnh đạo), cần phải người trung trực, chí cơng vơ tư, người phải tự biết trước biết người, “đã khơng tự biết khó mà biết người, vậy, muốn biết phải trái người ta, trước hết phải biết phải trái Nếu khơng biết phải trái mình, khơng thể nhận rõ người cán tốt hay xấu” Tóm lại, quan niệm Hồ Chí Minh việc xây dựng đảng cầm quyền sạch, vững mạnh thể nhiều nội dung, từ bảo vệ hệ tư tưởng giai cấp công nhân xây dựng đường lối, chiến lược sách lược đến xây dựng tổ chức, máy Đảng xây dựng đội ngũ cán vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Mỗi nội dung lại bao gồm nhiều nội dung nhỏ, chi tiết Song, tổng thể, nội dung nằm mối quan hệ biện chứng, chế định khăng khít lẫn nhau, tạo thành tổng thể thống mục tiêu xây dựng Đảng cầm quyền sạch, vững mạnh, có đầy đủ khả lãnh đạo cách mạng tới mục tiêu chung dân tộc 35 Chương 3: Những giải pháp đổi nội dung phương thức cầm quyền Đảng: 3.1 Đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội: 3.1.1 Cơ cấu lại nhân Quốc hội: Có thể nói, q trình lãnh đạo Quốc hội, Đảng đồn Quốc hội có vai trị quan trọng Để Quốc hội trở thành quan có thực quyền, cần tính đến phương án bố trí lại cấu nhân Quốc hội, theo đó, số lượng Ủy viên Bộ Chính trị làm việc chuyên trách Quốc hội tăng lên Cách tổ chức tạo thành thiết chế trị tương đối đồng Điều hướng tới việc thể hóa Bộ Chính trị, Ban Bí thư Quốc hội, làm hạn chế tối đa độ “chênh” vận hành máy Đảng Quốc hội 3.1.2 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp: Theo cách làm nay, phần lớn dự luật trình Quốc hội Chính phủ chuẩn bị Sau đó, Quốc hội có tờ trình vấn đề cần xin ý kiến Bộ Chính trị (đồng ý hay khơng đồng ý, bổ sung, điều chỉnh…) Quy trình dường ngược chiều Do vậy, để đảm bảo tính hiệu quả, trước tiến hành soạn thảo dự luật, Bộ Chính trị cần cho ý kiến trước tư tưởng đạo, sau giao cho quan soạn thảo tiến hành xây dựng luật Nếu Đảng dùng quyền lực vừa lãnh đão, vừa quản lý hoạt động Quốc hội Đảng biến đạo nghị thành pháp luật, chí cao pháp luật Việc Đảng can thiệp sâu vào công việc Quốc hội biến đại biểu quốc hội thành “nghị gật”, đóng vai trị hợp thức hóa mà Bộ Chính trị Ban Bí thư đạo Để đảm bảo tính chun mơn định đạo, Bộ Chính trị thành lập Hội đồng tư vấn lập pháp (hay sách) làm việc bên cạnh Bộ Chính trị Ban Bí thư Hội đồng chủ yếu nhà nghiên cứu lĩnh vực luật pháp, kinh tế, phân tích sách… làm việc theo kiểu kiêm chức, không hưởng lương nhận phụ cấp Hội đồng làm tư vấn, quan quyền lực Đảng Chức tư vấn cho Bộ Chính trị vấn đề liên quan đến hoạt động lập pháp, sách 36 3.1.3 Thể chế hóa lãnh đạo Đảng Quốc hội: Đảng cần thể chế hóa lãnh đạo thành đạo luật Nhà nước Quốc hội thông qua Các đạo luật thức hóa q trình lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng máy nhà nước Thể chế hóa lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức khác tạo sức mạnh thể chế Nó lý hóa, tối ưu hóa lãnh đạo Đảng Nhà nước, tránh “cho ý kiến trực tiếp” nhiều mang dấu ấn cá nhân, mang tính chủ quan, tùy tiện nhà lãnh đạo Phương thức cho phép huy động tối đa trí tuệ đại biểu Quốc hội Đảng đưa chủ trương, định hướng chung, cụ thể vấn đề thiết kế, quy định phải quyền Quốc hội 3.1.4 Tổ chức lại Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp: Như vậy, để Quốc hội đảm đương tốt vai trị mình, Quốc hội cần tổ chức lại theo hướng chuyên nghiệp Về dài hạn, đa số đại biểu làm việc chuyên trách, phận nhỏ làm việc theo kiểu kiêm nhiệm Quốc hội tổ chức lại ủy ban theo hướng chuyên sâu, đủ sức để đảm nhiệm việc chuẩn bị, thảo luận thông qua đạo luật phạm vi lĩnh vực phụ trách, cịn phiên họp toàn thể chủ yếu cân nhắc lựa chọn mặt trị biểu thơng qua Có khắc phục tình trạng Quốc hội dường thơng qua “luật khung”, “luật treo” nhường quyền lập pháp giải thích luật cho quan hành pháp 3.2 Đổi lãnh đạo Đảng Chính phủ: Trong yêu cầu điều kiện phát triển thị trường, hội nhập quốc tế, lãnh đạo Đảng Chính phủ cần tạo cho Đảng tầm vóc cao hơn, thích nghi với thời đại, phù hợp với quy luật, tránh vết mịn mang tính bảo thủ Để làm việc cần thực biện pháp sau: 3.2.1 Nhất thể hóa chức danh quyền lực Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho Chính phủ hoạt động cách thơng suốt hiệu quả: 37 Trong năm đầu Cách mạng Tháng Tám, Đảng ta lãnh đạo Chính phủ với chế đơn giản hiệu lực lại cao Vì Chủ tịch Hồ Chí Minh Chủ tịch Đảng đồng thời Chủ tịch nước Chủ tịch Chính phủ Với chế độ nguyên người đứng đầu Đảng với nguyên thủ quốc gia, đứng đầu quan hành pháp cao nhất, mối quan hệ chức danh cấp cao nằm tay người Quyền lực tập trung, công việc giải nhanh gọn, lại không tạo “xung đột” chủ thể quyền lực Về sau, theo Hiến pháp năm 1959, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng đứng đầu Chính phủ, việc giao cho Thủ tướng Phạm Văn Đồng Trên thực tế, mối quan hệ Chủ tịch với Thủ tướng làm việc hàng ngày, trao đổi thường xun, có máy văn phịng lo cho công việc Chủ tịch Thủ tướng Từ năm 1986 trở lại đây, chức danh Tổng Bí thư nước ta tách riêng, Tổng Bí thư khơng kiêm cơng việc Nhà nước Do vậy, mối quan hệ Tổng Bí thư Thủ tướng Chính phủ thiếu định chế rõ ràng phối hợp mang tính thể chế Việc tách riêng hai chức danh quyền lực chắn tạo nên khó khăn cho phối hợp hành động tạo rao khâu trung gian q trình xử lý cơng việc; đặc biệt hai chủ thể làm việc không thực “ăn ý”, phối hợp thiếu nhịp nhàng, gây nên thiếu thông suốt hiệu hoạt động lãnh đạo Xét lý thuyết thực tế, tượng hồn tồn xảy Do vậy, để xóa bỏ rào cản khơng cần thiết, đến lúc cần thể hóa vị trí quyền lực chủ chốt hệ thống, tức tổ chức lại cấu trúc quyền lực hệ thống để tạo hiệu tối ưu mặt kỹ thuật Chúng ta tính đến hai phương án: Tổng Bí thư đồng thời Thủ tướng Chính phủ; Tổng Bí thư đồng thời Chủ tịch nước Phương án thứ gắn người đứng đầu Đảng với người đứng đầu Chính phủ, tức gắn với việc giải cơng việc hàng ngày Đây mơ hình áp dụng phổ biến nước theo thể đại nghị Điều đòi hỏi chức danh phải người có tầm vóc phương diện lý luận lẫn óc thực tiễn 38 Phương án thứ hai gắn chức danh đứng đầu Đảng chức danh đứng đầu Nhà nước áp dụng mơ hình Trung Quốc Lào Tuy nhiên, với hai phương án kể phương án thứ hai khả thi điều kiện thực tế nước ta Việc thể hóa chức danh quyền lực máy Đảng Nhà nước làm giảm bớt khâu trung gian, giảm bớt chi phí định, tạo cho nhà nước vị quyền lực mới, cho phép máy phản ứng nhanh, tức tình phát sinh đời sống xã hội Nếu để tồn hai chức danh, hai máy song trùng nay, định đưa cần phải qua hai quy trình xử lý, hợp hai chức danh, có nghĩa giảm bớt đầu mối, làm cho thời gian đưa định nhanh gấp hai lần Năng suất hiệu “lao động quyền lực” yếu tố góp phần quan trọng vào thành công hoạt động Nhà nước, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa, xã hội thơng tin, “thế giới phẳng”, địi hỏi chủ thể quyền lực phải đưa định nhanh nhạy tức Như vậy, dù Đảng lựa chọn phương án cần làm rõ định chế mối quan hệ làm việc Tổng Bí thư với Thủ tướng, Bộ Chính trị Ban Bí thư với Chính phủ Đây địn hỏi khách quan lãnh đạo Chính phủ 3.2.2 Sắp xếp lại hệ thống Ban Cán Đảng Chính phủ: Chúng ta cần nghiên cứu lại mơ hình hệ thống Ban Cán Đảng; cần đánh giá xác mặt mạnh, mặt yếu tổ chức Ban cán Đảng hệ thống bô máy Chính phủ, bộ, tổng cục, tổng cơng ty, tổ chức đảng khối trung ương, tổ chức đảng văn phòng quan trung ương việc tổ chức lại quan Phải tổ chức lại hệ thống Ban Cán Đảng bộ, theo Bộ Chính trị Ban Bí thư cần nắm quan hành pháp thông qua Ban Cán Đảng Chính phủ, mà khơng phải nắm đến Ban cán Đảng 3.2.3 Đổi cách thức bố trí nhân Chính phủ: Phương thức lãnh đạo định phương hướng xây dựng vận hành tổ chức máy Khi phương thức lãnh đạo đổi tổ chức máy Chính 39 phủ thay đổi tương ứng Để Quốc hội kiểm sốt giám sát Chính phủ, cần phải tăng cường số Ủy viên Bộ Chính trị làm việc chuyên trách Quốc hội bố trí Ủy viên Bộ Chính trị làm Thủ tướng, cịn Phó Thủ tướng cần Ủy viên Trung ương Đảng Bộ trưởng không thiết Ủy viên Trung ương Đảng; chí sử dụng nhân tài ngồi Đảng Bởi vì, chức danh mang tính chun mơn, địi hỏi phẩm chất kỹ khác hẳn với cán chuyên môn làm công tác Đảng 3.3 Đổi lãnh đạo Đảng quan Tư pháp: 3.3.1 Thể chế hóa lãnh đạo Đảng quan tư pháp: Để tránh đạo mang tính chủ quan, ngẫu hứng cấp ủy Đảng cấp, cần phải thể chế hóa lãnh đạo Đảng, biến nguyên tắc chung chung thành điều luật, quy định rõ ràng, cụ thể minh bạch Trong trình thể chế hóa lãnh đạo Đảng cần phải quy định rõ ràng cụ thể Việc cần xin ý kiến cấp ủy, việc cấp ủy không cần can thiệp? Cấp ủy chịu trách nhiệm cơng việc mức độ nào? Trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý cấp ủy đến đâu tham gia vào trình xét xử? Càng đưa quy định cụ thể, chi tiết máy vận hành thông suốt Về mặt nguyên lý, Đảng lãnh đạo Nhà nước trước hết lãnh đạo đường lối, nhà nước pháp quyền hoạt động dựa pháp luật, nên lãnh đạo Đảng rốt khơng có cách khác phải thể qua pháp luật, qua can thiệp, “cho ý kiến” trực tiếp cấp ủy vào chức quan công quyền Trong trường hợp chưa thể chế hóa lãnh đạo Đảng cấp quyền, quan nhà nước cần có thời gian chuẩn bị, phải coi cá nhân cấp ủy ký văn bản, bí thư cấp ủy đảng ký nghị đạo công việc thuộc trách nhiệm luật định quyền, pháp nhân phải chịu trách nhiệm kinh tế (bồi thường) hình trước pháp luật, văn bản, nghị 3.3.2 Về phối hợp quan thuộc khối nội q trình điều tra, xét xử: 40 Như trình bày, hầu hết cấp xét xử, cấp ủy sử dụng chế giống chế độ họp liên ngành quan công an, viện kiểm sát tòa án để định hướng xét xử, thống ý kiến chủ trương giải vụ án, chí có trường hợp cịn dự kiến sẵn mức án Cách làm không phù hợp với điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Sự lãnh đạo cấp ủy quan thuộc khối nội cần hiểu là: trước xét xử vụ án quan trọng đó, cấp ủy làm việc với quan khối nội để nghe ý kiến họ vụ án, sở đó, cấp ủy đưa định hướng cần thiết quan điểm xét xử cấp ủy, không đưa tội danh cụ thể, hình phạt tội danh 3.4 Đổi lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội: Để tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội phát huy tính độc lập hoạt động cách hiệu theo tôn mục đích mình, cần phải có bước phù hợp Thứ nhất, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Chỉ có phương thức lãnh đạo đắn phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức Điều cần thực qua vấn đề cụ thể như: nâng cao chất lượng định hướng chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội mặt trị, tư tưởng, nội dung phương thức hoạt động, tổ chức cán Đảng lãnh đạo việc định hướng chủ trương, đường lối Tuy nhiên định hướng cần phải đưa dựa nghiên cứu tin cậy phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, thể chế hóa lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Nhu cầu thể chế hóa việc lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội xuất phát từ đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thể chế hố phương thức lãnh đạo Đảng có ý nghĩa đề cao trách nhiệm Đảng pháp luật trước nhân dân, nhằm cụ thể hóa Điều Hiến 41 pháp Hệ thống quy phạm phải xác định rõ thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm… lãnh đạo Đảng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan hệ với chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Từ khía cạnh cho thấy, Đảng cần kiểm soát lại tất văn luật pháp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, từ tiếp tục phát triển hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý rộng mở, dân chủ để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể hoạt động Một quan điểm, đường lối Đảng thể chế hóa thành pháp luật, Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thơng qua hệ thống pháp luật này, đạo cụ thể, mệnh lệnh trực tiếp Bằng cách này, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vừa có hành lang pháp lý, khơng gian hoạt động, vừa đảm bảo tính độc lập, chủ động tổ chức hoạt động Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, độc lập Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Sự tồn phát triển Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhu cầu tự nhiên, tự nguyện thành viên tham gia tổ chức Sự phát triển xã hội tất yếu dẫn đến nhu cầu hình thành tổ chức, hiệp hội với mục đích, nội dung phương thức hoạt động khác Đảng khơng nên hành hóa, cơng chức hóa tổ chức người đứng đầu tổ chức này, biến thành cơng cụ, cánh tay nối dài Đảng, hay chí tồn mang tính hình thức Điều vừa gây lãng phí nguồn lực nhà nước xã hội, vừa tạo nên chồng chéo chức hệ thống trị Để thực nguyên tắc này, Đảng phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Sự lãnh đạo cần nhấn mạnh vào cách thức tuyên truyền, vận động, thuyết phục kông phải mệnh lệnh mang tính áp đặt Các tổ chức trị - xã hội thành tố hệ thống trị, đóng vai trị sở xã hội Nhà nước, tham gia giám sát, phản biện sách, hoạt động Nhà nước, quyền nhân dân Song cần phải khẳng định 42 rằng, hoạt động tổ chức hồn tồn khơng có khơng thể mang tính chất quyền lực nhà nước Do đó, cần phải khắc phục tình trạng hành hóa, nhà nước hóa Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Các cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng thể có vị trí cơng việc ăn lương giống công chức nhà nước, trở thành quan hưởng ngân sách nhà nước tham gia vào công việc Nhà nước, làm cho Nhà nước vừa cồng kềnh, trùng lặp chức năng, vừa phải tăng thêm gánh nặng chi tiêu Chủ trương phát triển Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với vai trò người phản biện, giám sát sách Đảng Nhà nước đúng, cách thức biện pháp nhiều điểm chưa phù hợp Để phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội lại phải độc lập với Nhà nước nhiều phương diện, từ tài đến tổ chức người 3.5 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp: Quá trình thực đổi nội dung phương thức lãnh đạo (cầm quyền) Đảng không tiến hành cấp Trung ương, mà tiến hành phạm vi toàn quốc, từ trung ương đến địa phương Ở cấp địa phương lãnh đạo cấp ủy đảng cấp cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vấn đề chủ yếu liên quan trực tiếp đến lãnh đạo cấp ủy đảng quyền địa phương Cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên cán bộ, đảng viên làm việc quan quyền địa phương vị trí, vai trị quyền điều kiện Đồng thời, giáo dục nâng cao nhận thức cần thiết tăng cường lãnh đạo Đảng quyền mà trực tiếp cấp ủy địa phương điều kiện chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Sự lãnh đạo ấy, đảm bảo xây dựng quyền sạch, vững mạnh, hoạt động quyền theo đường lối, quan điểm Đảng, định hướng xã hội chủ nghĩa, thực 43 quan quyền lực địa phương, đại diện theo ý chí, nguyện vọng đáng nhân dân; thực quyền dân, dân dân; hạn chế loại trừ bệnh dễ mắc cán bộ, công chức quyền địa phương Thứ hai, kiện tồn cấp ủy đảng, nâng cao trình độ mặt lực lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương Để lãnh đạo quyền địa phương đạt kết tốt thân cấp ủy phải củng cố, kiện toàn tổ chức máy cách khoa học, chức năng, nhiệm vụ phải xác định rõ ràng; quan tham mưu cấp ủy phải kiện tồn, thực “bộ óc thứ hai” của cấp ủy cho việc tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo quyền địa phương Cấp ủy cần có chương trình cơng tác tồn khóa, có quy chế làm việc thực nghiêm túc nguyên tắc: làm việc dân chủ, định theo đa số làm việc theo quy chế xây dựng Thực nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng; có giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, sinh hoạt đề chủ trương nghị làm sở cho hội đồng nhân dân nghị để tổ chức thực Thứ ba, tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương Cần nhận thức sâu sắc rằng, lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương định hướng đảm bảo để hội đồng nhân dân định nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương, tạo điều kiện cho ủy ban nhân dân, người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ đề Cấp ủy không làm thay, không can thiệp sâu vào cơng việc quyền Vì vậy, cần thực nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, chức năng, nhiệm vụ cấp ủy Đồng thời cần tập trung xây dựng hoàn thiện quy chế lãnh đạo cấp ủy, định rõ loại việc cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cho ý kiến trước hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân định thực hiện; loại việc cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cho ý kiến định hướng để hội đồng nhân dân định; loại việc hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân định theo thẩm quyền Xác định loại cơng việc góp phần quan trọng khắc phục tình trạng cấp ủy lấn sân, bao biện làm thay cơng việc 44 quyền, tình trạng bng lỏng lãnh đạo quyền diễn số nơi Những định hướng cấp ủy lãnh đạo quyền địa phương thể chủ trương, định hướng lớn định quan trọng hội đồng nhân dân, để sở hội đồng nhân dân thảo luận, định Cấp ủy lãnh đạo nhân dân quán triệt, tổ chức thực nghị quyết, thị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Một vấn đề quan trọng cấp ủy cần quan tâm để hội đồng nhân dân có sở đề nghị cần nâng cao tính khả thi chất lượng nghị quyết, định cấp ủy Cần đổi quy trình xây dựng nghị quyết, tổ chức quán triệt nghị cấp ủy, gắn việc quán triệt với xây dựng chương trình hành động, thực nghị tập thể cá nhân cán bộ, đảng viên Thứ tư, phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng địa phương tham gia vào việc tăng cường, nâng cao chất lượng lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương Cấp ủy quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội lãnh đạo cấp ủy hoạt động quan, cán quyền; tạo điều kiện để để hoạt động có chất lượng, thiết thực, tránh biểu hình thức, bệnh thành tích… Hoạt động phương tiện thông tin đại chúng địa phương có vai trị to lớn lãnh đạo cấp ủy hoạt động quyền Cấp ủy, mà trực tiếp ban tuyên giáo cấp ủy cần tăng cường lãnh đạo quan trị, tư tưởng, nội dung, phương thức hoạt động; phát huy mạnh mẽ vai trò quan thông tin đại chúng hoạt động lãnh đạo cấp ủy, hoạt động quyền nói riêng hoạt động địa phương nói chung Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra giám sát Cần quan tâm xây dựng ủy ban kiểm tra cấp ủy đủ số lượng ủy viên, ủy viên, có khả hồn thành 45 nhiệm vụ điều kiện Củng cố, kiện toàn quan ủy ban kiểm tra cấp ủy gọn nhẹ, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, có quy chế làm việc khoa học, có chương trình, kế hoạch hoạt động cụ thể nhiệm kỳ hàng năm Công tác kiểm tra giám sát cấp ủy cần kết hợp chặt chẽ với cơng tác tra, kiểm sốt quyền với công tác kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Cần kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí việc thi hành kỷ luật đảng, kỷ luật quyền Coi trọng việc cổ vũ, động viên điển hình tiên tiến Phần kết luận Đảng Cộng sản cầm quyền, lãnh đạo bối cảnh tình hình nước giới có bước chuyển quan trọng Để thực tốt sứ mệnh cầm quyền hồn thành tốt vai trị lãnh đạo bối cảnh quốc tế nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng cần phải tiếp tục đổi nội dung phương thức cầm quyền (lãnh đạo) Từ kết nghiên cứu vấn đề này, đưa số kết luận sau đây: Thứ nhất, địa vị cầm quyền, đảng trị khác, Đảng đưa sách để thực hóa chủ trương đường lối mình, biến thành định mang tính quyền lực nhà nước Tuy nhiên, sách Đảng Nhà nước đưa cần tuân thủ quy trình: “khoa học – cơng khai – dân chủ - tập trung” Các nguyên tắc đưa xuất phát từ nhu cầu thực tế, theo vấn đề sách cần đưa dựa nghiên cứu khoa học Các kết nghiên cứu, phương án sách cần phải công khai cho người biết Hai yêu cầu có vai trị quan trọng, mơi trường việc đưa định sách cần dựa sở khoa học thời điểm khác Chính qua q trình cơng khai có tính dân chủ thảo luận, tranh luận để tìm yếu tố rủi ro 46 tiềm ẩn sách để đến định tối ưu Sau đạt định dựa sở khoa học, công khai dân chủ, thực định lại cần đến tập trung Trong q trình hoạch định sách cần có phân định cách rõ ràng chức kỹ thuật (các nhà nghiên cứu đưa phương án sách khác dựa sở chun mơn mình) với chức trị (việc biểu lựa chọn phương án nhà trị đưa ra) Sự tách bạch thiết kếvđể ngăn ngừa lạm dụng quyền lực nhà trị, họ đồng thời nhà chuẩn bị sách định sách Thứ hai, Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội, Đảng quan nhà nước; quyền lực trị Đảng khác với quyền lực Nhà nước Sự khác quy định điểm khác biệt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền máy Đảng máy Nhà nước Việc phân định rõ nguồn gốc, phạm vi, quyền hạn chủ thể quyền lực Đảng, Nhà nước nhân dân chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” việc làm có ý nghĩa Từ phân định rõ ràng nhận thức, giúp có phân định rõ ràng thực tiễn, từ tránh lẫn lộn chức “lãnh đạo” Đảng chức “quản lý” Nhà nước Một Đảng cịn “lấn sân”, làm thay cơng việc Nhà nước, khơng làm cho Nhà nước bị suy yếu, tính hiệu lực, tính thực quyền vốn có, mà đồng thời làm cho Đảng lực lãnh đạo – hiểu theo nghĩa khả thuyết phục, quy tụ sức mạnh tạo thay đổi Thứ ba, Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, để thực vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng phải thể chế hóa cầm quyền hệ thống pháp lý Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua cương lĩnh, đường lối không can thiệp vào công việc Nhà nước Điều có nghĩa Đảng phải biến cương lĩnh, nghị thành pháp luật Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng phải thông qua Nhà nước lãnh đạo cách “cho ý kiến trực tiếp” cấp, hay nhà lãnh đạo cao cấp Đảng Một hoạt động khơng thể chế hóa cách thức, cơng bố cách cơng khai, dẫn tới nguy lạm dụng quyền lực thân chủ thể có quyền lệnh Thứ tư, Đảng ta phải đối diện với thực tế tình trạng tham nhũng, quan liêu diễn phổ biến, cấp, ngành Nguyên nhân sâu xa 47 vấn nạn quyền lực chưa kiểm soát cách hiệu Để ngăn chặn tượng lạm quyền máy Đảng máy Nhà nước, cần thiết kế vị trí quyền lực theo nguyên tắc: tất chức danh quyền lực Đảng Nhà nước phải chịu giám sát chủ thể quyền lực đó; khơng cá nhân, tổ chức nằm kiểm tra, giám sát Chức vụ cao, trách nhiệm cá nhân lớn; quyền lực lớn phải kiểm soát chặt chẽ Mục tiêu kiểm soát quyền lực địi hỏi Đảng phải thiết kế lại mơ hình tổ chức máy, theo quan có nhiệm vụ giám sát quyền lực Đảng (Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ủy ban kiểm tra cấp) cần giao đủ mức để vượt qua chống đối đối tượng vi phạm Tổ chức cần ủy quyền rộng rãi hơn, lựa chọn kỹ càng, thiết kế cho loại trừ mâu thuẫn lợi ích chức tổ chức Thứ năm, với mơ hình tại, thấy lên số điểm yếu như: lực vạch chủ trương, chiến lược dài hạn cịn yếu; có chồng chéo chức tổ chức mà nỗi bật quan Đảng với quan Nhà nước thân quan Đảng có trùng lặp chức quan lãnh đạo, quan tham mưu, quan phản hồi quan kiểm tra, kỷ luật; máy đảng cồng kềnh, nhiều tầng nấc Tất yếu kể làm cho hiệu lãnh đạo Đảng khơng cao Nhằm đáp ứng địi hỏi thực tế, Đảng ta cần cầu lại mô hình tổ chức máy theo chiều dọc chiều ngang Ở đây, cần phân định làm rõ hai chức định chức tham mưu, phải tách hai chức để tránh tương lạm dụng quyền lực Bên cạnh đó, Đảng cần loại bỏ chức năng, nhiệm vụ không quan trọng, chuyển sang cho quan nhà nước tổ chức xã hội thực 48 Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên (đồng chủ biên): Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 Lê Văn Cương: Quan điểm giải pháp bảo vệ an ninh quốc gia trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 Ngô Huy Cương: Dân chủ pháp luật dân chủ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1986, 1991, 1996, 2001, 2006 Bùi Xuân Đức: Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Phân viện Báo chí Tuyên truyền: Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t 1, 2, 3, , 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Lưu Tôn Hồng: Nghiên cứu quy luật cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Tam Liên, Thượng Hải (Trung Quốc) Bản dịch tác giả: Nguyễn Bản, Việt Hà, Đặng Thúy Hà, Chu Thùy Liên Đỗ Hồi Nam: Vị trí cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 10 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Tơn: Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 11 Phạm Ngọc Quang, Ngô Kim Ngân: Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 49 ... ? ?Đảng Cộng sản cầm quyền - Nội dung phương thức cầm quyền Đảng giai đoạn nay” làm tiểu luận môn học Chương 1: Đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản cầm quyền – Một số vấn đề lý luận: 1.1 Đảng trị: Trong. .. Lênin Đảng Cộng sản cầm quyền: 2.1.1 Lý luận chung chủ nghĩa Mác – Lênin Đảng Cộng sản cầm quyền: Vấn đề Đảng Cộng sản cầm quyền nói chung nội dung, phương thức cầm quyền Đảng nói riêng nội dung. .. thấy, nội dung cầm quyền, lãnh đạo đảng nắm quyền có điểm khác so với nội dung lãnh đạo đảng chưa nắm quyền Chỉ đảng nắm quyền, nội dung lãnh đạo hiểu biểu nội dung cầm quyền Nội dung cầm quyền,