Quản lý nhà nước về đối với hoạt động tôn giáo ở huyện trực ninh, tỉnh nam định hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN VŨ THỊ TỐ UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN VŨ THỊ TỐ UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành : Chính trị học Mã số : 7.31.02.01 Chuyên ngành: Khoa học Quản lý nhà nước Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUANG HIỂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực lấy từ nguồn đáng tin cậy, thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan rằng, khóa luận “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định nay” cơng trình nghiên cứu thân không chép ai, với giúp đỡ PGS.TS Trần Quang Hiển Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả khóa luận Vũ Thị Tố Uyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện 1.2 Nguyên tắc, nội dung phương pháp quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện 17 1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định tình hình hoạt động tơn giáo địa bàn huyện 26 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 34 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 51 3.1 Quan điểm đạo tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh thời gian tới 51 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh thời gian tới 56 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tôn giáo sản phẩm người, ý thức người sản sinh hình thái ý thức xã hội Trong trình tồn phát triển, tôn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hóa, xã hội, tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, nhiều quốc gia Trong năm gần đây, tôn giáo giới không phục hồi phát triển, đáp ứng nhu cầu tâm linh người mà cịn làm nảy sinh khơng xung đột dân tộc quốc gia hay quốc gia với Nằm dòng chảy lịch sử nhân loại, Việt Nam quốc gia đa tôn giáo Bên cạnh tôn giáo lớn có tổ chức với số lượng tín đồ đơng đảo cịn có nhiều tơn giáo nhỏ khác chưa cơng nhận Cùng với đó, tín ngưỡng thờ cúng tổ tiên loại hình sinh hoạt tơn giáo phổ biến, thực hành đa số dân cư Các tơn giáo tạo điều kiện hoạt động bình đẳng theo pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo, lễ hội lành mạnh, tn thủ pháp luật cịn có số tượng tiêu cực xảy Chính vậy, quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo phải tăng cường, khơng bình diện vĩ mơ mà khu vực, địa phương nước Huyện Trực Ninh nằm phía Đơng tỉnh Nam Định, phần phía Nam huyện Nam Chân xưa Số lượng tơn giáo huyện Trực Ninh có quy mơ khơng lớn, nay, có 02 tơn giáo là: Phật giáo Cơng giáo Phật giáo tôn giáo xuất sớm huyện Trực Ninh (khoảng 1000 năm) Đây nơi Công giáo du nhập, tồn phát triển ngày Trong nhiều năm qua, tình hình tôn giáo địa bàn huyện Trực Ninh ổn định, sinh hoạt tơn giáo, tín ngưỡng diễn theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đại phận chức sắc, nhà tu hành tín đồ tơn giáo huyện an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, xây dựng gia đình văn hóa khu dân cư, sống “tốt đời đẹp đạo”, tích cực thực thắng lợi nhiệm vụ chinh trị địa phương Tuy nhiên, tình hình tơn giáo địa bàn huyện nên sỗ vấn đề phức tạp Đó là, hoạt động mê tín dị đoan diễn phổ biến, số sở thờ tự tôn giáo chưa tuân thủ quy định Luật Tín ngưỡng, tôn giáo; Luật Di sản… quy định huyện Tình hình khiếu kiện địi lại đất đai, sở cũ giáo hội tiềm ẩn dấu hiệu phức tạp Các đạo lạ địa bàn huyện hoạt động trái phép Trước tình hình đó, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nhằm nâng cao nhận thức người dân tín ngưỡng, tơn giáo, vai trị đời sống tinh thần nhân dân, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện, đồng thời, thực đầy đủ, nghiêm túc đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động tôn giáo, chống âm mưu lợi dụng tôn giáo để phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân, cản trở nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định năm qua đạt số kết tích cực Bên cạnh đó, cịn có số hạn chế như: phận cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ, thống vấn đề tơn giáo, tình trạng lơ là, buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đội ngũ cán làm công tác tôn giáo vừa thiếu số lượng lại vừa yếu chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp giũa cấp, ngành thiếu thống nhất, chưa kịp thời, hiệu quả… Từ thực tế tình hình trên, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định nay” làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu Đó là: - Sách “Quan điểm đường lối Đảng tôn giáo vấn đề tôn giáo nay” tác giả Nguyễn Hồng Dương, NXB Chính trị quốc gia xuất năm 2012 Đây sách cung cấp lý luận chung tơn giáo giới; tình hình, đặc điểm, kinh nghiệm giải vấn đề tôn giáo Việt Nam - Giáo trình lưu hành nội “Quản lý nhà nước dân tộc tơn giáo” nhóm tác giả Trần Quang Hiển Trần Xuân Học, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền, xuất năm 2014 Giáo trình đề cập đến vấn đề chủ thể, phương pháp, nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước dân tộc tôn giáo - Bài viết đăng tạp chí: “Quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước tơn giáo công giáo: Những vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Phú Lợi, đăng tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo số năm 2012 Bài viết trình bày số vấn đề lý luận tôn giáo công giáo; đánh giá thực trạng việc thực sách pháp luật tôn giáo công giáo Việt Nam; phân tích kinh nghiệm số nước việc thực sách cơng giáo học cho Việt Nam; đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm động viên tín độ cơng giáo thực đường hướng "Sống phúc âm lòng dân tộc" - Đề tài nghiên cứu khoa học “Tình hình tơn giáo Việt Nam xu tồn cầu hóa vấn đề đặt ra” tác giả Nguyễn Thanh Xuân, thực năm 2017 Cơng trình làm rõ số vấn đề lý luận; dự báo xu hướng, phân tích vấn đề đặt từ hình hình tơn giáo Việt Nam nay; qua đề xuất số giải pháp kiến nghị cho công tác tôn giáo Việt Nam thời gian tới - Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay” tác giả Dương Ngọc Kiên, thực năm 2014 Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận, khái qt tình hình tơn giáo; phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo; qua đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Ánh, thực năm 2016 Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua dự báo tình hình tơn giáo đề xuất quản lý nhà nước tơn giáo Quảng Nam Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác tơn giáo, đặt vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhiều ý kiến tham khảo, học tập Ở huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, nhiều lý khác nên vấn đề quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo chưa có đề tài sâu nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, em tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành nghiên cứu cơng trình có tài liệu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài sở làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định - Phân tích quan điểm đạo đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyên Trực Ninh, tỉnh Nam Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đê tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định - Về thời gian: từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước tôn giáo, quản lý nhà nước tôn giáo 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học mác-xít Bên cạnh đó, đề tài có sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp logic lịch sử, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp, đặc biệt trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần làm rõ thêm nhận thức đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định vùng có tình hình tơn giáo tương tự huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài gồm chương, 07 tiết 59 giải Bên cạnh đó, cần phải đơng đảo quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ, trọng công tác vận động, giáo dục thuyết phục chủ yếu, phải thống nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận Tổ quốc đồn thể làm cơng tác tun truyền, vận động Ngồi ra, phải biết kiên trì giải thích, tuyên truyền đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dân họ vi phạm pháp luật chưa am hiểu pháp luật; khơi dậy động viên người phát huy tính thiện người có đạo, truyền thống đồn kết vốn có dân tộc ta Không phân biệt đối xử mà cần tạo bình đẳng tơn giáo Xây dựng quy định cụ thể thủ tục hành việc giải đề nghị tổ chức, cá nhân tôn giáo Như vậy, giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, minh bạch, đem lại kết tích cực 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác vận động quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo xây dựng lực lượng trị sở Nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có hiệu quần chúng tín đồ chức sắc tôn giáo đồng thuận với cách thức quản lý quyền, tự giác chấp hành sách pháp luật nhà nước trình hành đạo Bên cạnh đó, lực lượng trị vùng giáo hoạt động có hiệu thu hút đơng đảo quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo tích cực tham gia phong trào cách mạng địa phương Để thực tốt công tác vận động quần chúng xây dựng lực lượng trị vùng tơn giáo, cần làm tốt vấn đề sau: Một là, tăng cường bồi dưỡng lịng u nước, ý thức cơng dân cho tín đồ tơn giáo Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Tinh thần u nước thứ q… Có trình bày tủ kính, bình pha lê, rõ ràng dễ 60 thấy Nhưng có ta cất giấu kín đáo rương hòm Bổn phận làm cho quý kín đáo trưng bày Nghĩa phải sức giải thích tuyên truyền, tổ chức, lãnh đạo, làm cho tinh thần yêu nước tất người thực hành vào công việc yêu nước, công kháng chiến” Tất tín đồ tơn giáo huyện Trực Ninh cơng dân Việt Nam Vì vậy, tín đồ phải có quyền nghĩa vụ cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để tín đồ tôn giáo ý thức vấn đề này, tuyên truyền vận động, Mặt trận đoàn thể quần chúng phải quan tâm bồi dưỡng cho họ lòng yêu quê hương, đất nước, rèn luyện ý thức cơng dân; biết tn thủ sách, pháp luật; phải biết gắn bó quyền lợi cá nhân, gia đình với cộng đồng xã hội hồn thành tốt nghĩa vụ công dân, thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, kiên đấu tranh với âm mưu lợi dụng tôn giáo lực xấu Hai là, thu hút, tập hợp quần chúng tín đồ tham gia vào tổ chức đồn thể trị Muốn hạn chế hoạt động tôn giáo trái với pháp luật Mặt trận đồn thể phải tập hợp, thu hút ngày đơng đồn viên, hội viên tín đồ tơn giáo Qua sinh hoạt đoàn nhằm tuyên truyền, vận động, hướng dẫn họ tích cực hưởng ứng phong trào, góp sức vào nghiệp xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước Phát huy tinh thần nhân ái, giúp đỡ cộng đồng đồng bào theo đạo, qua đó, xây dựng tình làng nghĩa xóm, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Đồng thời, cơng tác tơn giáo cần phát đào tạo, bồi dưỡng cán đồn thể tín đồ tơn giáo Từ mà bồi dưỡng cán nguồn cho Đảng, quyền, đồn thể, động viên đồng bào tơn giáo tham gia gánh vác công việc chung xã hội ngày nhiều Mặt khác, cần chăm lo 61 xây dựng đội ngũ người tích cực tiến tơn giáo để làm lực lượng nịng cốt, qua họ để vận động đồng bào tín đồ tơn giáo làm theo Ba là, hướng dẫn quần chúng đấu tranh với biểu tiêu cực, mê tín dị đoan, lợi dụng tôn giáo Cần nghiêm khắc phê phán kịp thời hành vi tôn giáo cực đoan trái phép, lơi kéo quần chúng tín đồ gây rối, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật số kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ nhân dân làm ảnh hưởng đến trật tự an ninh, an toàn xã hội Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền vận động chức sắc, nhà tu hành Muốn làm tốt công tác vận động chức sắc, nhà tu hành cần: Thường xuyên thăm hỏi, động viên, nắm bắt nhu cầu nguyện vọng giáo hội Tạo điều kiện cho chức sắc, nhà tu hành hoạt động tôn giáo theo quy định, chúc mừng, động viên gặp gỡ họ ngày lễ trọng, khơi dậy lòng tự hào dân tộc, trách nhiệm công dân nghĩa vụ với Tổ quốc Thơng tin, truyền đạt, phổ biến chủ trương, sách Nhà nước địa phương, sở vận động họ thực Phối hợp làm tốt công tác từ thiện nhân đạo, trợ giúp người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn Giới thiệu số chức sắc, nhà tu hành, tín đồ tơn giáo tiêu biểu tham gia vào Hội đồng nhân dân xã, huyện, giúp họ triển khai chủ trương công tác địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho tín đồ làm trịn nghĩa vụ cơng dân tham gia vào đoàn thể xã hội địa phương Gần nhất, kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 2010-2015, địa bàn huyện Trực Ninh có khơng chức sắc, nhà tu hành tôn giáo tham gia ứng cử trúng cử Năm là, quan tâm xây dựng sở trị vùng có đồng bào tơn giáo Cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên tín đồ (nhất đạo Công giáo) nên xem vấn đề then chốt nội dung xây dựng sở trị vùng 62 giáo Muốn phát triển đảng viên tín đồ theo đạo Cơng giáo trước hết cấp uỷ đảng, sở cần phải xoá bỏ định kiến, mặc cảm người có đạo, phải tin vào họ cảm thông với họ Đảng viên tín đồ cần phải quan tâm bồi dưỡng lập trường, quan điểm, đặc biệt đường lối, sách tơn giáo Đảng Nhà nước Vì họ người làm nịng cốt cho việc tuyên truyền, vận động đấu tranh với việc làm sai trái sinh hoạt tôn giáo, nên thân họ gia đình phải quan tâm để trở thành gương trước quần chúng Việc kết nạp người có đạo vào Đảng có văn như: Quy định số 123-QĐ/TW ngày 28/09/2004 Bộ Chính trị quy định số điểm kết nạp đảng viên người có đạo đảng viên có đạo tham gia sinh hoạt tơn giáo; Hướng dẫn số 40-HD/BTCTW ngày 08/04/2005 Ban Tổ chức TW hướng dẫn thực quy định số 123-QĐ/TW ngày 28/09/2004 Bộ Chính trị Trong đó, Đảng ta vận dụng quan điểm V.I Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, thể qua hai quan điểm là, khẳng định cần thiết việc kết nạp người có đạo vào Đảng người đảng viên có tơn giáo tham gia sinh hoạt tôn giáo Cấp uỷ đảng sở cần phải giao tiêu kết nạp đảng viên hàng năm phải xây dựng kế hoạch, cố gắng hoàn thành tiêu kiểm tra, giám sát Ban Tổ chức, Uỷ Ban kiểm tra Huyện uỷ để tránh cho sở tiêu, thành tích mà làm trái với điều lệ đảng 3.2.1.4 Tăng cường công tác tổ chức cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Tổ chức máy, đội ngũ cán công chức làm công tác tôn giáo giữ vai trò quan trọng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Muốn quản lý tốt hoạt động tơn giáo địi hỏi phải có tổ chức máy, đội ngũ cán phù hợp số lượng chất lượng để thực thi nhiệm vụ 63 Một là, tổ chức máy Phòng Nội vụ huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định kiện toàn theo quy định Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 21/08/2017 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Nội vụ huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Hiện nay, Ủy ban nhân dân huyện phân cơng 01 đồng chí Phó trưởng Phịng Nội vụ phụ trách công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp xã địa bàn huyện giao cho công chức Văn phịng - Thống kê làm cơng tác Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân công tác Nội vụ giao cho 01 đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phụ trách Ở cấp xã, thị trấn nơi có đơng đồng bào tơn giáo cần có 01 cán chun trách làm công tác tôn giáo thay chế độ làm công tác tôn giáo kiêm nhiệm Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo Trong năm qua, 100% cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tôn giáo địa bàn huyện bố trí cử tập huấn lớp bồi dưỡng ngắn ngày, cập nhật kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, quy định công tác tôn giáo liên quan đến tôn giáo Sở Nội vụ tổ chức Tuy nhiên, nay, việc trang bị sở vật chất phục vụ công tác tơn giáo cịn hạn chế, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc tuyên truyền tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tơn giáo Thêm vào đó, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác triển khai, thực Pháp lệnh, Nghị định, Chỉ thị cịn ít, đặc biệt nguồn kinh phí cho cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo, công tác điều tra, khảo sát Chế độ ưu 64 đãi đội ngũ cán làm công tác tôn giáo chưa quan tâm mức, đời sống vật chật họ cịn nhiều khó khăn Vì vậy, đội ngũ cán công chức làm quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có u cầu phải tiêu chuẩn hoá đáp ứng yêu cầu sau: Một là, phải am hiểu sâu sắc học thuyết chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo Đồng thời, cần có hiểu biết sách, pháp luật tơn giáo quốc gia khu vực nước chế trị khác nước ta, để từ rút tính ưu việt sách tơn giáo Việt Nam, tun truyền sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta cho đồng bào tôn giáo phản bác lại luận điệu vu cáo, xuyên tạc sách, đời sống tơn giáo nước ta Hai là, văn luật, quy phạm pháp luật tôn giáo, phải nắm văn pháp luật văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật di sản văn hóa, Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật giáo dục… Nghị định quy định quản lý hộ tịch hộ khẩu, xử phạt hành chính… Thơng tư Liên Bộ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành Ba là, phải nắm đầy đủ tình hình tơn giáo địa bàn phụ trách địa bàn lân cận; tình hình tơn giáo, tín ngưỡng nước giới để xây dựng chương trình cơng tác cho phù hợp, kịp thời tham mưu, đề xuất hướng giải với cấp vụ việc phức tạp xảy Bốn là, cần nắm vững kiến thức lịch sử dân tộc, giới, kiến thức giáo lý, giáo luật, tín ngưỡng thờ tự tơn giáo, có kiến thức định số ngành khoa học có liên quan, tâm lý học, triết học, văn học, xã hội học, mỹ học, đạo đức học… ngành nghệ thuật, như: kiến trúc, điêu khắc, hội họa… Trau dồi vốn ngoại ngữ cho thân 65 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định hoạt động tôn giáo Công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Do vậy, muốn đạt hiệu cao, thời gian tới cấp ủy đảng cần: Một là, tăng cường lãnh đạo công tác tôn giáo, trì chế độ giao ban nghe báo cáo tình hình tơn giáo, trách nhiệm thực nhiệm vụ công tác tôn giáo đơn vị Hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tơn giáo, qua để rút kinh nghiệm công tác tôn giáo từ huyện đến sở Bên cạnh đó, kiện tồn lại Ban quản lý đền, chùa, đảm bảo định hướng, đạo quyền cấp, đồng thời có đại diện quyền sở trực tiếp tham gia Ban quản lý Cần phải kiểm tra, giám sát nguồn thu, chi đền, chùa để tránh tình trạng khiếu kiện nguồn thu chi sở Đề chế phù hợp, quy định cụ thể việc sử dụng nguồn thu, phục vụ công tác từ thiện quỹ phúc lợi xã hội Hai là, Ủy ban nhân dân huyện cần tăng cường trao đổi thơng tin tình hình tơn giáo, công tác tôn giáo địa phương với tỉnh, sở tranh thủ ý kiến đạo kịp thời tiếp tục bổ sung nội dung phối hợp cho hiệu Ba là, nay, địa bàn huyện Trực Ninh, tôn giáo đẩy mạnh việc tuyên truyền phát triển Ủy ban nhân dân huyện quan ban ngành hữu quan tiếp tục có chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao dân trí, giác ngộ ý thức trị, xây dựng đời sống ấm no, hạnh phúc; tăng cường xây dựng củng cố tổ chức đảng, quyền, Mặt trận 66 đồn thể; quan tâm xây dựng lực lượng cốt cán vùng đồng bào dân tộc có đạo để thu hút quần chúng tích cực tham gia phong trào cách mạng Bốn là, hàng năm, mở lớp tập huấn, trang bị kiến thức pháp luật kiến thức chun mơn tín ngưỡng, tơn giáo cho cán chun trách cấp ủy, quyền, đồn thể, xã, thị trấn có nhiều hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo Năm là, ý đến công tác động viên khen thưởng kịp thời chức sắc tôn giáo hành đạo theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có nhiều thành tích tham gia phong trào cách mạng địa phương Đồng thời, có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn hành vi truyền đạo trái pháp luật kích động bà giáo dân làm ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị, xã hội ngành chức huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định có liên quan đến tơn giáo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp quan tập hợp lực lượng toàn dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn Đảng, toàn dân vào thực phong trào thi đua yêu nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Do vậy, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện cần quy tụ, liên kết tổ chức trị, xã hội, tầng lớp nhân dân, có tổ chức, cá nhân tơn giáo, đồn kết thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước Các tổ chức trị, xã hội cần quan tâm nhiều đến hội viên, đoàn viên tín đồ tơn giáo, vận động họ thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước địa phương phát động Thông qua phong trào thi đua, vận động tín đồ gia nhập vào đoàn thể, chọn hội viên, đồn viên ưu tú điển hình giới thiệu cho Đảng 67 Các quan chức như: Phòng Tài nguyên - Môi trường tiến hành khoanh vùng, đo đạc lập hồ sơ đất đai sở thờ tự, tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất cho sở thờ tự theo quy định pháp luật hành để tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai sở thờ tự Phịng Cơng thương sau cấp phép xây dựng sở thờ tự tôn giáo cần thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ thi cơng để cơng trình kiến trúc tơn giáo với thiết kế, quy hoạch duyệt Phòng Văn hóa - Thơng tin cần tăng cường cơng tác bảo tồn, bảo tàng giá trị văn hóa, lịch sử cơng trình tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn Đồn Kiểm tra liên ngành tín ngưỡng, tôn giáo, lễ hội cấp cần thường xuyên theo định kỳ tiến hành đợt kiểm tra hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo lễ hội địa bàn, qua phát hiện, ngăn chặn kịp thời hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo trái với phong mỹ tục dân tộc, trái pháp luật, đồng thời phát huy giá trị tốt đẹp lễ hội tín ngưỡng, tơn giáo truyền thống, góp phần giữ gìn văn hóa đậm đà sắc dân tộc Cơ quan an ninh cần chủ động nắm bắt tình hình, kịp thời phát hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để tiến hành hoạt động tun truyền đạo trái pháp luật, lơi kéo, kích động quần chúng tín đồ tham gia hoạt động ngược lại lợi ích chung dân tộc Để quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có hiệu cao cần có phối kết hợp chặt chẽ quan chức quyền cấp công tác tôn giáo Đối với vùng giáp ranh thường xuyên phải trao đổi thông tin tình hình hoạt động tơn giáo, quan tâm đến hoạt động chức sắc tôn giáo 68 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có hình thức tín ngưỡng, tơn giáo phong phú, đa dạng có phục hồi, phát triển mạnh Tôn giáo vấn đề nhạy cảm xã hội mục tiêu trọng điểm mà lực thù địch, bọn phản động chống phá cách mạng Việt Nam lợi dụng để làm công cụ chống lại Đảng Nhà nước.Vì vậy, làm tốt quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo góp phần đưa hoạt động tôn giáo vào nề nếp, ổn định, tuân thủ pháp luật, qua đấu tranh ngăn chặn âm mưu lợi dụng tôn giáo lực thù địch, bọn phản động chống phá cách mạng Việt Nam Ở huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, thời gian qua, quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến sở quan tâm đạt thành tựu đáng khích lệ Có kết cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đồn thể có chuyển biến nhận thức tôn giáo vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối đổi tơn giáo Đảng sát với tình hình địa phương Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện mang lại hiệu Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào có đạo nâng lên rõ rệt Các tín đồ, chức sắc tơn giáo tin tưởng vào đường lối Đảng, sức lao động sản xuất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Song bên cạnh kết đạt hạn chế Đó hạn chế mặt nhận thức, pháp luật tơn giáo cịn thiếu biện pháp chế tài, quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, việc củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cịn chưa đồng bộ, đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đội ngũ cán sở xã, thị trấn 69 Trên sở tổng kết kết đạt được, hạn chế học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nay, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thời gian tới điều cần thiết Đó là: tập trung nâng cao nhận thức, thống quan điểm hệ thống trị tồn xã hội vấn đề tơn giáo, sách tơn giáo quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo theo quy định pháp luật, thường xun nắm tình hình tơn giáo giải kịp thời nguyện vọng đáng, hợp pháp tổ chức, cá nhân tôn giáo; xây dựng quy định cụ thể thủ tục hành việc giải đề nghị tổ chức, cá nhân tôn giáo; tăng cường công tác vận động quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo xây dựng lực lượng trị sở; tăng cường công tác tổ chức cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, với ưu vốn có mình, huyện Trực Ninh tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thời gian tới, góp phần vào xây dựng tỉnh Nam Định nói riêng đất nước nói chung hướng tới mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Ánh (2016), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành sở miền Trung, Quảng Nam Ban Chấp hành Đảng huyện Trực Ninh (2017), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm 2017, Trực Ninh Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Bảy (khoá IX) (2003), Nghị số 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 công tác tôn giáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Quy định số 123-QĐ/TW ngày 28/09/2004 Bộ Chính trị, Quy định số điểm kết nạp đảng viên người có đạo đảng viên có đạo tham gia sinh hoạt tôn giáo, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 Bộ Nội vụ Ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến tôn giáo, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Quyết định số 199/QĐ-BNVQ việc công bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Nội vụ, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 30/5/2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ hướng dẫn việc thực nếp sống văn minh sở tín ngưỡng, sở tơn giáo, Hà Nội Chính phủ (2008), Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 nhà, đất liên quan đến tôn giáo”, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng tơn 71 giáo, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, Hà Nội 11 Nguyễn Hồng Dương (2012), Sách chuyên khảo Quan điểm đường lối Đảng tôn giáo vấn đề tôn giáo nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (Bổ sung, phát triển 2011), NXB Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trần Quang Hiển - Trần Xuân Học (2014), Giáo trình lưu hành nội Quản lý nhà nước dân tộc tôn giáo, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 16 Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Trần Quang Hiển (2017), Sách chuyên khảo Pháp chế quản lý, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm khoa học Tín ngưỡng Tôn giáo (1998), Tài liệu lưu hành nội Trích tác phẩm Kinh điển Chủ nghĩa Mác - Lênin Tôn giáo, Hà Nội 19 Dương Ngọc Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 72 20 Nguyễn Phú Lợi (2012), “Quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước tơn giáo công giáo: Những vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo, Số 21 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), 2013), NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc Sử Quán triều Nguyễn (1998), Khâm định Việt sử Thông giám cương mục, NXB Giáo dục Hà Nội 23 Nguyễn Vũ Tiến (2012), Giáo trình Khoa học quản lý, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 24 Nguyễn Vũ Tiến (2012), Giáo trình Nguyên lý Quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tỉnh ủy Nam Định (2012), Chỉ thị số 12/CT-TW ngày 03/5/2012 Ban Thường vụ tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tôn giáo tình hình mới, Nam Định 26 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh (2017), Báo cáo tình hình thực pháp luật tôn giáo địa bàn huyện năm 2017, Trực Ninh 27 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh (2017), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác tơn giáo năm 2017, Trực Ninh 28 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Trực Ninh 29 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quý I năm 2018, Trực Ninh 30 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Hà Nội 73 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Luật số 02/2016/QH14 Ủy ban Thường vụ quốc hội ngày 18 tháng 11 năm 2016, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo, Hà Nội 32 V.I Lênin, toàn tập (1980), Chủ nghĩa xã hội Tôn giáo, Tập 12, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 33 Nguyễn Thanh Xn (2017), Tình hình Tơn giáo Việt Nam xu tồn cầu hóa vấn đề đặt ra, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nhiệm... quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện 17 1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cấp huyện 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC... lý nhà nước hoạt động tôn giáo huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 34 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH