Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý Ngân sách Nhà Nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình khác Đề tài thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Thao Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn từ nhiều tài liệu tham khảo đáng tin cậy Ea Súp, ngày tháng năm 2021 Học viên Lê Thị Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Thao trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt chuyên đề khoá học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea Súp, đồng chí lãnh đạo quan Ủy ban nhân dân huyện Ea Súp, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập hồn thành khố học Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan động viên, góp ý suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tác giả Lê Thị Hồng Ngọc DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước TM-DV Thương mại – dịch vụ TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn: .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn .5 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: .8 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Ngân sách Nhà nước huyện hệ thống ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện .21 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm học rút quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk .35 1.3.2 Bài học rút quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk .37 Chương 2: .39 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .39 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Ea Súp 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Ea Súp 41 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Ea Súp thời kỳ 2015-2020 46 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước huyện Ea Súp 46 2.2.2 Chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện .56 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Ea Súp 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách cấp huyện .72 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu .77 Chương 3: .81 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 81 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Ea Súp .81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp 81 3.1.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp 85 3.2 Một số kiến nghị 101 3.2.1 Đối với Trung ương 101 3.2.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk 104 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Ngân sách quốc gia phận quan trọng hệ thống tài quốc gia Nó đóng vai trò quan trọng hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc gia Quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ Sản xuất kinh tế liên quan đến trình tạo lập, phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ tập thể Cơ quan trung ương nhà nước thực chức theo quy định pháp luật Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến trình quản lý Ngân sách Nhà nước địa phương, việc quản lý ngân sách cịn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Thực tế địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhiều bất cập, khuyết điểm hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi thường xun cịn vượt dự tốn Trong tình hình kinh tế có nhiều biến động nay, đặc biệt dịch Covid – 19 bùng phát vào cuối năm 2019 khiến cho kinh tế toàn cầu suy thối Trước tình hình kinh tế khó khăn, việc tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tiết kiệm chi tiêu, kiềm chế lạm phát nhằm bước đưa kinh tế nước ta ổn định phát triển vấn đề quan tâm Từ thực trạng nêu trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea Súp tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu Qua đó, phân tích thực trạng đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức, quản lý ngân sách huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề cần thiết xã hội địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý ngân sách nhà nước Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng ngân sách nhà nước Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu công bố sau: Nguyễn Thế Anh (2012) “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội”, học viện Chính Trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn tập trung hoàn thiện sở lý luận chế quản lý kinh nghiệm quản lý ngân sách phường luận văn phản ánh thực trạng chế quản lý ngân sách phường đề giải pháp để hoàn thiện chế quản lý ngân sách phường Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội Đồn Cơng Tâm (2014) “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính Trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020”, trường Đại học Ngân hàng Thành Phố Hồ Chí Minh Luận án góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh, luận án nêu mục tiêu quan điểm quản lý thu – chi ngân sách An Giang sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang Nguyễn Thị Hồng Oanh (2015) “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng Trong luận văn này, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách; Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 – 2013, từ đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác thời gian tới Bên cạnh tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp khác Nhìn chung, luận văn có điểm giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước so với luận văn đề tài trước tỉnh khác Mẫn Quý Yên (2012) “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008 – 2012”, Đại học Thái Nguyên Luận văn nêu lên tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, kế toán toán ngân sách, chế độ cơng khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, tồn hạn chế cần khắc phục từ đưa nhóm giải pháp quản lý NSNN địa bàn huyện Nguyễn Thị Chiện (2018) “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung hoàn thiện sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước đề giải pháp để hoàn thiện chế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 105 ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi + Thường xuyên tăng cường phối hợp phịng Tài - Kế hoạch huyện với phòng, ban huyện quản lý chi ngân sách 3.1.2.5 Hồn thiện tơ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước huyện Trong cơng tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao; Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ u cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm 106 đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Đối với Trung ương Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc Tăng cường triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Điều kiện khác biệt đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị 107 Xuất phát từ thực trạng hành nước ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều 108 quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tượng khốn kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm quan Đảng tổ chức Đoàn thể Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 109 Để thực tốt việc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, tỉnh ta đề số giải pháp: - Thực hiệu sách Chính phủ giải pháp tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế hàng năm; đẩy mạnh cải cách hành tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến trình phát triển doanh nghiệp, cải thiện mơi trường kinh doanh tăng cường thu hút đầu tư, tạo đà kích thích tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, nhằm nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách địa bàn Tiếp tục thực cấu lại ngân sách Nhà nước, quản lý nợ công; nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế Về thu ngân sách, tập trung cấu lại hướng tăng tỷ trọng thu nội địa; quản lý, kiểm tra số khoản thu chưa khai thác hết nguồn thu khu vực kinh tế hộ áp dụng hình thức thuế khoán khai thác nguồn thu lĩnh vực mạnh; tạo chế để huy động nguồn thu mới, nâng cao lực quản lý thuế, đảm bảo tính minh bạch việc kê khai thuế, thơng quan hàng hóa; khai thác, quản lý khoản thu từ khu vực cửa khẩu; tranh thủ ủng hộ T.W địa phương lân cận - Về chi ngân sách địa phương, bước cấu chi ngân sách, tiếp tục tiết kiệm, giảm dần chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp Phối hợp tham mưu nguồn lực tiết kiệm hiệu đầu tư công, tránh dàn trải Tiếp tục thu hút vốn ODA để tập trung đầu tư số dự án đường giao thông trọng điểm, kết nối vùng, khu vực, tạo đột phá cho phát triển KT-XH theo Nghị Đại hội XVII Đảng tỉnh Cân đối nguồn lực đảm bảo cho y tế, giáo dục, văn hóa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững - Để đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước đáp ứng nguồn lực cho phát triển KT-XH địa bàn tỉnh, ngành Tài tham mưu cho tỉnh phân cấp, phân công rõ nhiệm vụ gắn với trách nhiệm ngành, cấp quản lý tài chính, tài sản công ngân sách Nhà nước Thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương, tác phong, 110 lề lối làm việc, nêu cao tinh thần trách nhiệm đạo đức thực thi công vụ cán bộ, công chức 3.2.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị;, Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm Trải qua gần 02 năm dịch Covid-19 hoành hành, đối mặt với sóng thứ ba dịch bệnh, việc điều hành thực thi hoạt động thu ngân sách nhà nước cần linh hoạt linh hoạt để vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa hỗ trợ người nộp thuế hoạt động sản xuất - kinh doanh Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật ngân sách nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị cơng trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp thoát nước cho ngân sách huyện Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện xã thị trấn 111 Tình trạng lãng phí, chưa tiết kiệm tồn nhiều lĩnh vực với mức độ khác nhau, phổ biến là: quản lý biên chế hành nợ lỏng lẻo, chất lượng quy hoạch đầu tư thấp, hiệu đầu tư sử dụng vốn chưa cao, chi chuyển nguồn lớn không giảm, sử dụng ngân sách sai mục đích, vượt định mức, tiêu chuẩn, phê duyệt dự án vượt khả cân đối vốn, khởi cơng mới, bố trí vốn dàn trải, thi công kéo dài dẫn đến nợ đọng xây dựng lớn, Việc tiết kiệm chi phải thực đồng thời chi thường xuyên chi đầu tư Tiết kiệm chi NSNN phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hoạt động quản lý NSNN cấp, ngành, đơn vị Cùng với việc quản lý chặt chẽ nguồn dự phòng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xã hội, việc triệt để tiết kiệm chi NSNN thiết thực góp phần vào q trình lành mạnh tài vĩ mơ phát triển bền vững đất nước Phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực phải trở thành suy nghĩ, hành động thường xuyên, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người dân, trước hết người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị Mỗi người phải thật việc chung, lợi ích chung, mở rộng dân chủ; kiên xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Trên sở thực trạng quản lý chi NSNN, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn tới Cụ thể áp dụng với huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng huyện Ea Súp; thực tốt phân cấp quản lý chi ngân sách; hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu ra; hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách; tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực cơng khai tài nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài sản cơng; hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; thường xun đổi cơng tác chi ngân sách; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài ngân sách hiệu 113 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu ngân sách nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea súp, tỉnh Đắk Lắk Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện huyện Ea súp, tỉnh Đắk Lắk đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản ngân sách nhà nước sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng 114 Thông qua thực quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận văn nêu rỏ vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý ngân sách nhà nước địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CTXH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật ngân sách nhà nước (Luật số: 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 [2] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [3] Thông tư số 59/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [4] Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua khoa bạc nhà nước [5] Nguyễn Thế Anh (2012) “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội”, học viện Chính Trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh [6] Đồn Cơng Tâm (2014) “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, [7] Phạm Văn Thịnh (2011) “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát”, [8] Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020”, trường Đại học Ngân hàng Thành Phố Hồ Chí Minh [9] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ”, Đại học Đà Nẵng [10] Nguyễn Thị Hồng Oanh (2015) “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [11] Mẫn Quý Yên (2012) “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008 – 2012”, Đại học Thái Nguyên [12] Đặng Hồng Bảo (2015) “Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương”, Đại học Tài – Marketing 116 [13] Nguyễn Thị Chiện (2018) “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia [14] Huỳnh Thị Đào (2018) “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia [15] Đỗ Đăng Khoa (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông , Học viện Hành Quốc gia [16] Nguyễn Anh Tuấn (2020) “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia [17] htps://easup.daklak.gov.vn [18] htps://www.mof.gov.vn [19] Cổ ng thông tin ệ n tử tỉnh Đ ắ k Lắ k - Trang chủ (daklak.gov.vn) [20] Báo cáo toán NSNN huyện Ea súp, tỉnh Đắk Lắk năm 2017; 2018; 2019 111 PHỤ LỤC Bảng 1: Dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk năm 2017; 2018; 2019 Năm 2017 Nội dung Dự toán Năm 2018 Thu NSDP Năm 2019 Dự toán Thu NSDP Dự toán Thu NSDP So sánh năm 2018/2017 So sánh năm 2019/2018 Chênh lệch Chênh lệch Tỉ lệ Tỉ lệ Tông thu cân đối NSNN Thu nội địa Thu từ khu vực DNNN Trung 21,502,000,000 16,944,000,000 22,302,000,000 144,000,000 - - 122,000,000 22,000,000 - 8,275,000,000 7,950,000,000 6,882,000,000 Thuế thu nhập cá nhân 1,580,000,000 2,280,000,000 3,100,000,000 Lệ phí trước bạ 1,430,000,000 1,400,000,000 2,800,000,000 Thu phí, lệ phí 950,000,000 1,139,000,000 1,265,000,000 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 30,000,000 5,000,000 5,000,000 Tiền cho thuê đất , thuê mặt nước 93,000,000 148,000,000 123,000,000 ương quản lý Thu từ khu vực DNNN địa phương quản lý Thu từ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Thu tiền sử dụng đất Thu xã Thu khác ngân sách - 4,558,000,000 -21% - 100,000,000 -82% - 325,000,000 -4% 5,358,000,000 - 32% 1,068,000,000 -13% 700,000,000 44% 820,000,000 36% 30,000,000 -2% 1,400,000,000 100% 189,000,000 20% 126,000,000 11% 25,000,000 -83% 350,000,000 55,000,000 59% 202,000,000 136% 153,000,000 355,000,000 30,000,000 24% 202,000,000 132% 3,500,000,000 1,700,000,000 5,600,000,000 - 1,800,000,000 -51% 3,900,000,000 229% 450,000,000 300,000,000 500,000,000 - 150,000,000 -33% 200,000,000 67% 5,050,000,000 2,000,000,000 1,800,000,000 - 3,050,000,000 -60% 200,000,000 -10% - - - 0% 112 Bảng 2: Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk năm 2017; 2018; 2019 TT I Nội dung Tổng chi NSNN địa bàn huyện Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên 2.1 Chi nghiệp kinh tế 2.2 Chi nghiệp giáo dục đào tạo 2.3 Chi nghiệp VHTT-TDTT-PTTH 2.4 2.5 Chi đảm bảo xã hội, trợ giá, trợ cước Chi quản lý hành - Đảng Đồn thể Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh năm 2018/2017 So sánh năm 2019/2018 Dự toán Dự toán Dự toán Chênh lệch Tỉ lệ Chênh lệch 323,586,000,000 287,765,000,000 417,636,000,000 - 35,821,000,000 -11% 129,871,000,000 31% 8,200,000,000 6,400,000,000 52,743,000,000 - 1,800,000,000 -22% 46,343,000,000 88% 314,606,000,000 259,365,000,000 299,128,000,000 - 55,241,000,000 -18% 39,763,000,000 13% 14,160,000,000 16,283,200,000 7,583,250,000 2,123,200,000 15% 8,699,950,000 -115% 168,491,000,000 185,878,000,000 230,833,000,000 17,387,000,000 10% 44,955,000,000 19% 4,022,000,000 4,262,000,000 4,707,200,000 240,000,000 1,928,000,000 10,915,000,000 10,915,000,000 8,987,000,000 466% 86,473,000,000 29,819,500,000 30,689,978,000 - 56,653,500,000 -66% Chi quốc phòng 2,369,000,000 1,671,000,000 1,421,000,000 - 698,000,000 -29% 2.7 Chi an ninh 1,670,000,000 1,332,000,000 11,822,000,000 - 338,000,000 -20% 2.8 Chi khác ngân sách 6,760,300,000 9,553,572,000 6,760,300,000 2,444,000,000 2,243,000,000 296,000,000 Chi chi nghiệp bảo vệ môi trường 2,148,000,000 - 6% 2.6 2.9 Tỉ lệ 14% 445,200,000 - - - 9% 0% 870,478,000 3% 250,000,000 -18% 10,490,000,000 89% 2,793,272,000 29% 201,000,000 -9% Dự phòng ngân sách 5,000,000,000 6,145,000,000 5,000,000,000 1,145,000,000 19% Chi chương trình mục tiêu 13,500,000,000 57,120,000,000 13,500,000,000 43,620,000,000 76% 113 Chi chuyển nguồn sang năm sau 3,500,000,000 2,500,000,000 3,500,000,000 - 1,000,000,000 -40% ... nghiệm học rút quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Quản lý ngân sách Nhà nước Thị xã... sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 9 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước. .. quản lý Ngân sách nhà nước Khái niệm: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không liên quan đến công tác quản lý ngân