7. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện
Mọi khoản thu, chi ngân sách điều thực hiện trong dự toán được giao, phân bổ và trực tiếp được kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước huyện. UBND huyện chịu sự kiểm tra của UBND tỉnh và sự giám sát của HĐND huyện về điều hành, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách và có trách nhiệm kiểm tra việc xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách của UBND xã, thị trấn.
Các cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham ô; chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài chính.
Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả
2.2.2.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Ea Súp
Phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm qua gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, lạm phát, lãi suất cho vay tăng cao, giá cả hàng hoá thiết yếu không ổn định và có xu hướng tăng lên, hàng hoá tiêu thụ chậm, sức mua của thị trường giảm; bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư công tiếp tục cắt giảm nên việc thu hút vốn đầu tư vào địa bàn gặp nhiều khó khăn… Đứng trước những khó khăn, thách thức đó, các cấp, các ngành đã chủ động, tích cực triển khai tốt những chủ trương, giải pháp nhằm duy trì, ổn định kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện. Nguồn thu ngân sách của huyện được giữ vững và ngày càng tăng, hằng năm đều vượt kế hoạch đề ra. Thu ngân sách huyện đã từng bước đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ chi cho bộ máy quản lý, sự nghiệp, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã Bảng 2.3: Báo cáo thu NSNN huyện Ea Súp các năm 2017; 2018; 2019
Đơn vị tính: đồng.
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
I. Tổng thu NSNN trên địa
bàn 496,489,457,412 539,280,101,095 635,564,697,049
Thu trên địa bàn 21,669,234,378 30,380,872,487 51,866,187,831
Thu bổ sung từ NScấp trên 418,619,413,492 457,189,494,000 534,173,915,000
Thu chuyển nguồn năm trước
sang 40,511,032,000 43,473,827,000 35,508,202,740
Thu kết dư ngân sách 15,689,777,542 8,235,816,608 14,008,341,478
Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Ea Súp các năm 2017; 2018; 2019
Hằng năm, căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách của địa phương, huyện đã bám sát chỉ đạo các cơ quan chức năng, đơn vị trên địa bàn tổ chức thu ngân sách đạt và vượt chỉ tiêu, kế hoạch đề ra.
Năm 2019, tổng thu NSNN huyện đạt 635,564,697,049 đạt 129,1% so với dự toán tăng 15% so với năm 2018 tương ứng với số tiền 78,453,859,782 đồng. Năm 2018, tổng thu ngân sách huyện đạt 539,280,101,095 đồng đạt 150,5% so với dự toán tăng 54,594,540,842 đồng so với năm 2017 tương ứng với 11% . Năm 2017, NSNN huyện đạt 496,489,457,412 đạt 152,8% so với dự toán
2.2.2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Ea Súp
Trong những năm qua chi ngân sách huyện đều đạt và vượt dự toán giao (do được bổ sung các chương trình mục tiêu phát sinh trong năm), đảm bảo được nguồn lực thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tập trung bố trí vốn chi cho đầu tư phát triển, các công trình, dự án hoàn thành và các dự án đang thi công.... đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội và bổ sung cân đối ngân sách xã,
thị trấn.
Bảng 2.4: Báo cáo chiNSNN huyện Ea Súp các năm 2017; 2018; 2019
Đơn vị tính: đồng.
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng chi NSNN của
huyện 394,131,950,398 395,768,952,000 451,382,340,000
Chi đầu tư phát triển 30,829,323,000 34,318,034,000 65,541,107,000
Chi thường xuyên 246,588,754,227 288,955,271,000 335,643,565,000
Chi chương trình mục tiêu 1,165,884,000 14,447,617,000 50,197,668,000 Chi chuyển nguồn sang
72,256,593,171 -
năm sau
Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Ea Súp các năm 2017; 2018; 2019 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Qua bảng cho thấy nguồn thu qua các năm của huyện đã đảm bảo cân đối chi, và chi vượt kế hoạch, tổng chi ngân sách huyện các năm đều tăng hơn so với năm trước. Năm 2017, tổng chi ngân sách huyện là 394,131,950,398 đồng đạt 145.2% so với dự toán. Năm 2018 tổng chi ngân sách huyện là 395,768,952,000 đồng đạt 116.2% so với dự toán. Năm 2019 chi ngân sách huyện là 451,382,340,000 đồng đạt 108.1% so với dự toán
Từ đầu năm đến nay, giải ngân kế hoạch vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đạt hơn 26,3 tỷ đồng, tương đương 30% tổng số vốn.
Cụ thể, ngân sách tỉnh và Trung ương đã giải ngân 20,6 tỷ đồng, trong đó, vốn kế hoạch năm 2021 là 15,7 tỷ đồng, vốn năm 2020 chuyển sang 4,9 tỷ đồng; ngân sách huyện giải ngân được 5,7 tỷ đồng, trong đó, hơn 4,2 tỷ đồng vốn năm nay và 1,4 tỷ đồng vôn năm trước chuyển sang.
Đến nay, các dự án năm 2020 chuyển tiếp đang nghiệm thu khối lượng và quyết toán; các dự án mới đã được phê duyệt báo cáo kinh tế, kỹ thuật, đang thực hiện lựa chọn nhà thầu, một số dự án đã triển khai thi công.
2.2.3. Quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Kết thúc năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc ngân sách cấp huyện căn cứ vào xác nhận của Kho bạc Nhà nước huyện về các khoản thu, chi ngân sách của đơn vị mình tiến hành lập báo cáo quyết toán ngân sách năm gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định. Đối với các xã, thị trấn, Ban Tài chính xã lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đồng thời gửi UBND xã, thị trấn trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn. Sau khi được HĐND xã, thị trấn
phê chuẩn, UBND xã, thị trấn báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện căn cứ báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã và báo cáo quyết toán thu chi, báo cáo quyết toán tình hình thực hiện đầu tư phát triển ngân sách huyện của Kho bạc Nhà nước tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện trình UBND huyện xem xét, gửi Sở Tài chính tỉnh; đồng thời UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn. Sau khi được HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính thẩm định, tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét trình HĐND tỉnh phê chuẩn.
2.2.3.1. Quyết toán thu NSNN cấp huyện
61
T
T Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Thu NSDP Quyết toán NSĐP So sánh Dự toán Thu NSDP Quyết toán NSĐP So sánh Dự toán Thu NSDP Quyết toán NSĐP So sánh A Tông thu cân đối NSNN
I Thu nội địa 21,502,000,000 21,658,734,378 100.70% 16,944,000,000 26,203,945,351 154,7% 22,302,000,000 51,499,867,831 230,9%
1 Thu từ khu vực DNNN do
Trung ương quản lý 144,000,000 1,275,205,083 885.60% - 57,302,000 - 78,865,000
2 Thu từ khu vực DNNN do
địa phương quản lý 122,000,000 407,977,462 334.40% 22,000,000 116,958,510 531,6% - 237,964,887
3 Thu từ khu vực kinh tế
ngoài quốc doanh 8,275,000,000 7,692,552,882 93.00% 7,950,000,000 6,588,699,310 82,9% 6,882,000,000 26,954,878,827 391,7% 4 Thuế thu nhập cá nhân 1,580,000,000 1,985,126,568 125.60% 2,280,000,000 3,651,022,006 160,1% 3,100,000,000 3,522,279,169 113,6% 5 Lệ phí trước bạ 1,430,000,000 1,372,395,190 96.00% 1,400,000,000 2,329,907,531 166,4% 2,800,000,000 4,278,161,417 152,8% 6 Thu phí, lệ phí 950,000,000 1,134,519,236 119.40% 1,139,000,000 1,024,696,517 90,0% 1,265,000,000 1,254,644,697 99,2% 8 Thuế sử dụng đất phi
nông nghiệp 30,000,000 53,450,754 178.20% 5,000,000 66,170,873 1323,4% 5,000,000 28,739,334 574,8%
9 Tiền cho thuê đất , thuê
mặt nước 93,000,000 474,794,865 510.50% 148,000,000 478,408,255 323,2% 350,000,000 1,306,387,981 373,3% 1 0 Thu tiền sử dụng đất 3,500,000,000 2,066,317,500 59.00% 1,700,000,000 7,563,785,490 444,9% 5,600,000,000 5,851,929,274 104,5% 1 1 Thu tại xã 450,000,000 965,532,000 214.60% 300,000,000 1,606,235,400 535,4% 500,000,000 1,095,215,600 219,0% 1 2 Thu khác ngân sách 5,050,000,000 4,438,840,300 87.90% 2,000,000,000 2,720,759,459 136,0% 1,800,000,000 6,890,801,645 382,8%
62
Thu ngoài quốc doanh (bao gồm khoản thu từ thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài) là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện. Số thu từ khu vực này chiếm tỷ trọng cao trên địa bàn cân đối chi thường xuyên qua các năm. Các khoản thu này hằng năm đều duy trì đà phát triển khá so với năm trước, thực hiện thu đạt và vượt kế hoạch. Năm 2017 thu 407,977,462 đạt 334.4% so với dự toán. Năm 2018 thu
116.958.510 đồng, đạt 531,6% so với dự toán giao. Năm 2019 thu 26.954.878.827 đồng, đạt 391,7% so với dự toán.
Lệ phí trước bạ: Giai đoạn 2017-2019 các khoản thu lệ phí trước bạ đối với ô tô, tàu thuyền, xe máy được điều tiết 100% cho ngân sách huyện, đối với nhà đất điều tiết
30% cho ngân sách huyện và 70% cho ngân sách xã, thị trấn (giai đoạn 2006 - 2010 đối với ô tô, tàu thuyền, xe máy được điều tiết 100% cho ngân sách tỉnh, đối với nhà đất điều tiết 30% cho ngân sách huyện và 70% cho ngân sách xã, thị trấn) tạo điều kiện cho huyện chủ động cân đối sử dụng hiệu quả ngân sách. Năm 2018 thu 2.329.907.531 đồng, đạt 166,4% so với dự toán giao. Năm 2019 thu 4.278.161.417 đồng, đạt 152,8% so với dự toán
Thu tiền sử dụng đất (bao gồm cả đấu giá quyền sử dụng đất) là nguồn được cân đối để đầu tư 100% vào xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng và thanh toán cho các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng. Năm 2017 thu 528,245,619 đồng, đạt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
429.5% so với dự toán giao. Năm 2018 thu 544,579,128 đồng, đạt 355.9% so với dự toán. Năm 2019 thu 1,335,127,315 đồng đạt 376.1% so với dự toán
Thu phí và lệ phí (là những khoản thu có tính chất bắt buộc đối với các thể nhân, pháp nhân do được hưởng một lợi ích hoặc được sử dụng một dịch vụ nào đó do Nhà nước cung cấp) hằng năm đều đạt và vượt kế hoạch. Năm 2017 thu 1.024.696.517 đồng, đạt 90,0% so với dự toán giao. Năm 2019 thu 1.254.644.697 đồng, đạt 99,2% so với dự toán giao.
63
Thu đóng góp: Năm 2019 thu 366.320.000 đồng. Nguồn thu này chủ yếu là thu ủng hộ quỹ kiên cố hoá trường, lớp học, thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của các
64
xã, thị trấn. Nguồn thu này thường không ổn định qua các năm và do chính sách của nhà nước về bãi bỏ các khoản đóng góp bắt buộc cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc huy động các nguồn lực của địa phương phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng.
Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh hằng năm đều tăng so với dự toán giao là do nguồn thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên đầu năm tỉnh chưa giao cho cấp huyện, trong năm được ngân sách tỉnh bổ sung theo các chương trình mục tiêu để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từ huyện đến cơ sở
Thu chuyển nguồn (là khoản thực hiện nhiệm vụ chi năm trước chuyển sang năm sau để tiếp tục thực hiện). Khoản thu này hằng năm đều cao do Chính phủ thực hiện chính sách kích cầu, tăng chi tiêu, kinh phí mục tiêu cuối năm mới chuyển về, ngân sách huyện thực hiện chi không kịp chuyển sang năm sau tiếp tục chi.
Hàng năm, so với chỉ tiêu dự toán giao thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đều đạt và vượt kế hoạch, công tác quản lý thu từng bước đi vào nề nếp, đảm bảo cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển theo kế hoạch đề ra. Tuy nhiên, về cơ cấu nguồn thu còn phụ thuộc nhiều vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên (thu trên địa bàn chỉ đạt khoảng từ 7% đến 12% tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện), các chỉ tiêu thu vượt dự toán giao nhưng tỷ lệ không cao, một số chỉ tiêu thu chưa đạt dự toán giao lại là chỉ tiêu chủ yếu chiếm tỷ lệ điều tiết cao cho ngân sách huyện làm ảnh hưởng đến việc cân đối nguồn chi cho ngân sách (nhất là nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất chủ yếu cân đối để đầu tư vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, thanh toán nợ cho các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng).
Từ đầu năm 2021 đến nay, tổng số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đạt gần 32,5 tỷ đồng, tương đương 101,4% dự toán HĐND huyện giao, tăng 44% so với cùng kỳ năm 2020. Cụ thể, tổng thu thuế, phí đạt gần 24,5 tỷ đồng, tương đương 98% so với dự toán, tăng 25% so với cùng kỳ; thu tiền sử dụng đất gần 8 tỷ đồng, tương đương 114% dự toán, tăng 171% so với cùng kỳ. Bên cạnh bảo đảm thu ngân sách, địa phương cũng thực hiện hiệu quả công tác quản lý thuế, tuyên truyền, hỗ trợ người nộp
65
thuế và triển khai có hiệu quả cải cách hành chính thuế. Trong 6 tháng đầu năm, cơ quan chức năng của huyện cũng đã triển khai các đề án chống thất thu thuế và thu hồi nợ thuế, qua đó xử lý và thu được hơn 2,5 tỷ đồng. Từ nay đến cuối năm, huyện Ea Súp tiếp sẽ tục triển khai quyết liệt các biện pháp chống thất thu, khai thác các nguồn thu, cải thiện môi trường kinh doanh và hỗ trợ người nộp thuế. Đồng thời, nâng cao hiệu quả công tác thu hồi nợ đọng, xử lý, khoanh nợ, xóa nợ theo đúng đối tượng, thủ tục, hồ sơ quy định.
2.2.3.1. Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện
65
TT Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Quyết toán So sánh Dự toán Quyết toán So sánh Dự toán Quyết toán So sánh I Tổng chi NSNN trên địa bàn
huyện 323,586,000,000 468,894,255,099 144.9% 287,765,000,000 337,720,922,000 117.4% 417,636,000,000 451,382,340,000 108.1%
1 Chi đầu tư phát triển 8,200,000,000 31,749,323,000 387.2% 6,400,000,000 34,318,034,000 536.2% 52,743,000,000 65,541,107,000 124.3%
2 Chi thường xuyên 314,606,000,000 321,133,303,338 102.1% 259,365,000,000 288,955,271,000 111.4% 299,128,000,000 335,643,565,000 112.2% 2.1 Chi sự nghiệp kinh tế 14,160,000,000 12,473,424,920 88.1% 16,283,200,000 20,426,079,000 125.4% 7,583,250,000 17,683,552,000 233.2% 2.2 Chi sự nghiệp giáo dục và đào
tạo 168,491,000,000 177,415,658,750 105.3% 185,878,000,000 201,496,719,000 108.4% 230,833,000,000 256,128,522,000 111.0% 2.3 Chi sự nghiệp VHTT-TDTT-
PTTH 4,022,000,000 4,126,750,000 102.6% 4,262,000,000 5,983,436,000 140.4% 4,707,200,000 5,794,206,000 123.1%
2.4 Chi đảm bảo xã hội, trợ giá, trợ
cước 1,928,000,000 13,288,423,000 689.2% 10,915,000,000 16,366,321,000 149.9% 10,915,000,000 7,026,877,000 64.4% 2.5 Chi quản lý hành chính - Đảng -Đoàn thể 86,473,000,000 92,256,576,961 106.7% 29,819,500,000 32,427,523,000 108.7% 30,689,978,000 41,531,699,000 135.3% 2.6 Chi quốc phòng 2,369,000,000 8,612,933,000 363.6% 1,671,000,000 1,704,820,000 102.0% 1,421,000,000 2,581,182,000 181.6% 2.7 Chi an ninh 1,670,000,000 5,450,242,200 326.4% 1,332,000,000 1,104,500,000 82.9% 11,822,000,000 789,500,000 6.7% 2.8 Chi khác ngân sách - 4,380,797,507 6,760,300,000 7,001,874,000 103.6% 9,553,572,000 1,399,863,000 14.7%
2.9 Chi chi sự nghiệp bảo vệ môi
trường 2,148,000,000 3,128,487,000 145.6% 2,444,000,000 2,444,000,000 100.0% 2,243,000,000 2,708,164,000 120.7%
3 Dự phòng ngân sách 5,000,000,000 6,145,000,000
4 Chi chương trình mục tiêu 13,500,000,000 13,105,981,000 97.1% 57,120,000,000 50,197,668,000 87.9%
5 Chi chuyển nguồn sang năm
66
- Đối với chi đầu tư phát triển: Đây là nguồn chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do huyện quản lý, chủ yếu được cân đối từ nguồn thu tiền sử dụng đất hàng năm. Do vậy, trong những năm qua bên cạnh nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước, huyện đã chủ động tìm và khai thác các nguồn đầu tư khác để tăng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở cơ sở, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư như: vốn chương trình xây dựng nông thôn mới (hiện nay huyện đang tiến hành 2 xã điểm), vốn tăng cường cơ sở vật chất trường học, vốn chương trình mục tiêu về giao thông nông thôn ... Từ đó, làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Năm 2017, ngân sách huyện chi 31,749,323,000 đạt 387.2% so với dự toán. Năm 2018, ngân sách huyện chi 34,318,034,000 đồng đạt 536.2% so với dự toán. Năm 2019, ngân sách huyện chi 65,541,107,000 đồng, đạt 124.3% so với dự toán.