Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÍCH HỒNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” hoàn thành cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn Tơi xin cam đoan số liệu, trích dẫn luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên, phòng QLĐT Sau đại học trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn tỉnh Bắc Giang tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn đến giáo, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng trình thực hiện,song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách xã 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 32 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 36 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 42 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã 43 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 45 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 46 3.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 46 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 49 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn đối điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 54 3.2 Thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 3.2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 3.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 59 3.2.3 Nội dung thực quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 66 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 93 3.3.1 Yếu tố khách quan 93 3.3.2 Yếu tố chủ quan 95 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 97 3.4.1 Những kết đạt 97 3.4.2 Những hạn chế 101 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 106 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 107 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 108 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 109 4.2.1 Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 109 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 111 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 114 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 114 4.2.5 Tăng cường pháp chế địa bàn xã 115 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 115 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 vi DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã 10 QH Quốc hội 11 TW Trung ương 12 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 70 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 71 Bảng 3.4 Dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 72 Bảng 3.5 So sánh dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương xã Hồng Giang năm 2017-2019 73 Bảng 3.6 So sánh dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương xã Hồng Giang năm 2017-2019 77 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 78 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 79 Bảng 3.9 Dự toán chi ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 80 Bảng 3.10 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương Hồng Giang năm 2017-2019 82 Bảng 3.11 Chấp hành dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 .83 Bảng 3.12 ` Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 84 Bảng 3.13 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 85 Bảng 3.14 Cơ cấu chi ngân sách xã theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 89 Bảng 3.15 Cân đối thu - chi NSNN giai đoạn 2017 - 2019 90 Bảng 3.16 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác chấp hành ngân sách 98 Bảng 3.17 Đánh giá cán quản lý NSNN cơng tác lập dự tốn 99 Bảng 3.18 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước cơng tác tốn ngân sách 104 Bảng 3.19 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước 105về công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 105 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Lục Ngạn 56 111 Điều hành chi ngân sách quyền xã cần ý định mức chi, đặc biệt chi cho quản lý hành Cải tổ nâng cấp công tác điều hành chi đầu tư XDCB, khẩn trương lập hồ sơ tốn cơng trình theo quy định để sớm tốn - Đối với cơng tác tra, kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp trên, xử lý sai phạm triệt để nghiêm túc - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Trong điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách Nhà nước cần có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN sát với thực tế để tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách a Công tác quản lý thu ngân sách xã - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã nên tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi + Cần tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh,… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại thu phí gửi xe 112 Một số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN, việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nước cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện trình hạch tốn theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo cơng tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cân đối nhiệm vụ thu-chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch 113 Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân, cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài Khi nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn QLNS Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Lục Ngạn nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý gọn nhẹ hiệu quả, tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Lục Ngạn phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thơng nông thôn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quyền xã 114 Cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra nên tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở Công tác tra kiểm tra quản lý NSX phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX có chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng Phịng Tài - Kế hoạch huyện nên có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, tra tài 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Qua công khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 115 Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.2.5 Tăng cường pháp chế địa bàn xã Cần tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tời quan hệ tài chính, thực việc tuyên truyền sách chế độ tới người dân, có sách động viên khuyến khích vật chất tinh thần kịp thời cho người thực thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời người không chấp hành sách chế độ nghĩa vụ với Nhà nước Xã nên quy định cụ thể nội quy, quy chế thưởng phạt thích đáng để đưa xã vào kỷ cương mà người dân xã thấy rõ trách nhiệm nghĩa vụ xã 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã - Cần thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán QLNS xã chuyên mơn đạo đức nghề nghiệp - Cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã điều kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX công tác quản lý NSX - Chủ tịch UBND xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở 116 - Cán làm công tác chuyên trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa cơng tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Khó khăn lớn hộ nơng dân khơng có tài sản chấp, ngồi hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thơng qua tổ chức xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ làm để xem xét thay cho chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người nông dân, phát triển kinh tế - xã hội Các xã phải tăng cường công tác kiểm tra tài để đưa cơng tác tài theo chế độ sách Nhà nước Các xã nên có sách cho th địa điểm SXKD miễn giảm thuế cho hộ bỏ vốn du nhập ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển SXKD, tăng thu nhập 117 KẾT LUẬN Kết luận Với đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, luận văn làm rõ nội dung sau: - Khái quát sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách xã huyện Lục Ngạn - Phân tích luận giải điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện - Nêu khó khăn, hạn chế cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn phân tích nguyên nhân Cụ thể: Những hạn chế * Về lập dự toán: chưa sát với thực tế (dự toán thu lập chưa hết khoản thu dự toán chi lập cao so với định mức giao); dự toán UBND huyện giao cho xã chậm so với quy định; * Về chấp hành ngân sách: việc giao dự toán cho xã chưa thực sát với tình hình thực tế nên năm phải bổ sung dự toán cho xã (nguồn thu xã thừa nhiều không điều chuyển sang cho xã bị hụt thu, ngân sách huyện phải bổ sung cho xã bị cân đối); xã cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ; công tác phối kết hợp với ngành liên quan việc tổ chức thu xã chưa chặt chẽ; xã thường không quan tâm đến nguồn thu thuế doanh nghiệp địa bàn (coi nhiệm vụ ngành thuế từ cịn bỏ sót nguồn thu để đơn vị trốn thuế, gian lận thuế); điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi (chi cho quản lý hành thường tăng so với dự toán); điều hành chi đầu tư XDCB yếu (kết thúc năm để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí) 118 *Quyết toán ngân sách: toán ngân sách quy định đạt chất lượng chưa cao; cán kế toán chưa thật độc lập chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo toán ngân sách hàng năm gửi quan tổng hợp chậm *Cơng tác tra, kiểm tra: chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để (có sai phạm khâu tốn tra ngân sách phát số quan, đơn vị, địa phương chưa thực qua nhiều năm huyện chưa có biện pháp xử lý nghiêm) Những nguyên nhân hạn chế Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: - Chính sách Nhà nước quản lý tài chính, ngân sách thường xuyên thay đổi; phối hợp quan máy QLNS với cấp quyền chưa đồng - Trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách, cán kế tốn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc luân chuyển, điều động cán làm công tác quản lý ngân sách, cán tài - kế tốn nên dẫn đến việc xây dựng dự tốn cịn chưa tốt Kiến nghị 2.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào huyện Lục Ngạn; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất 119 - Xây dựng chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn: dân cư thưa thớt; thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều phải có chế đặc thù thực mục tiêu - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu ứng cầu đổi tình hình 2.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSX, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa tất nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 24/11/2017 tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2017, phương hướng nhiệm vụ -giải pháp Kinh tế - Xã hội năm 2018 Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 04/12/2018 tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 09/12/2019 tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo UBND Xã Nam Dương ngày 20/12/2017 Kết đạo điều hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Báo cáo UBND Xã Nam Dương ngày 20/12/2018 Kết đạo điều hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Báo cáo UBND Xã Nam Dương năm 2019 Kết đạo điều hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 10 Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 121 11 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn thị trấn Chũ 12 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Nam Dương 13 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Hồng Giang 14 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn thị trấn Chũ 15 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Nam Dương 16 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Hồng Giang 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn Ngân sách địa phương 19 Chính phủ (2011), Nghị số 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị 185/2004/NĐ-CP 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách Nhà nước 21 Lê Quang Hà (2019) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Khê - Tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên 22 Lê Thị Khuyên (2014) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương mại 23 Nghị số 11/NQ-HĐND ngày 19/7/2019 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn năm 2018 122 24 Quốc hội (2003), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 25 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 26 Quyết định số 1670/QĐ-UNND ngày 16/9/2019 việc công khai số liệu toán ngân sách huyện Lục Ngạn năm 2018 123 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” Tôi xin cam kết thơng tin cá nhân Q Ơng (Bà) hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý Ông (Bà) Xin chân thành cảm ơn! Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………………………………………………… Cơ quan công tác: ……………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Thông tin vấn Ông (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến đó: “ Rất đồng ý (5); Đồng ý (4); Không ý kiến (3); Không đồng ý (2); Rất không đồng ý (1)” Công tác chấp hành ngân sách nhà nước Khoanh tròn lựa STT Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Công tác lập dự toán thực kế hoạch 5 Công tác lập dự toán thực thẩm quyền quy định Cơng tác lập dự tốn có thực tế, chủ động Dự tốn ngân sách thảo luận cơng khai, dân chủ 5 Lập dự toán bám sát mục tiêu phát triển KT - XH 124 Công tác toán ngân sách nhà nước STT Nội dung lấy ý kiến Các đơn vị triển khai thực theo dự tốn Cơng tác quản lý thu NSX khai thác tối đa Công tác quản lý chi NSX kiểm soát đầy đủ, chặt chẽ, hợp lý Đội ngũ cán làm công tác kế tốn tài xã có am hiểu tốt chuyên môn Lãnh đạo quan tâm, đạo sát công tác chấp hành NSNN Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu Khoanh tròn lựa chọn phù hợp 5 5 5 Công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước STT Nội dung lấy ý kiến Huyện thực nghiêm cơng tác tốn hàng năm Quyết tốn NSX thực theo quy trình tốn NSNN Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 5 5 Trong cơng tác tốn việc tiến hành lập loại biểu mẫu toán thực nộp thời gian quy định Các xã, thị trấn thực đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt…đầy đủ Công tác tốn NSNN thực nhanh gọn 125 Theo Ơng (bà) giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý Ông (bà)! Ngày ……tháng……năm 2019 Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang ... tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước. .. TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 107 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang