TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 7 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước và thu ngân sách nhà nước
Khái quát về ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu và chi của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định NSNN xuất hiện cùng với sự hình thành và phát triển của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc tập trung nguồn lực tài chính Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ chung để chi trả cho việc vận hành bộ máy, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và dự phòng cho tương lai.
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một thời gian nhất định, theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Bản chất và vai trò của thu ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Bản chất của thu ngân sách nhà nước
Bản chất của thu ngân sách nhà nước (NSNN) là bắt buộc, với nhà nước sử dụng quyền lực để ban hành các chính sách thuế, phí và lệ phí mà người dân phải tuân thủ Số tiền thu được sẽ được tập trung vào quỹ do Kho bạc Nhà nước quản lý Đồng thời, thu NSNN cũng đóng vai trò trong việc phân phối lại nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nước và các chủ thể khác, giúp điều chỉnh thu nhập giữa người giàu và người nghèo, đồng thời đầu tư vào cơ sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế.
1.1.2.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước
Thu NSNN có vai trò cực kỳ quan trọng, cụ thể như sau:
Thứ nhất, thu NSNN giúp tạo lập quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong mỗi giai đoạn.
Thứ hai, thu NSNN là công cụ điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế.
Thu NSNN là công cụ quan trọng giúp nhà nước kiểm tra và kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh trong xã hội Điều này được thực hiện thông qua việc ban hành hệ thống luật pháp và các quy định về thuế.
Các nguồn thu ngân sách nhà nước
Theo quy định của Luật NSNN năm 2015 thì thu NSNN bao gồm:
“Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;
Tất cả các khoản phí thu từ dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện có thể được khấu trừ nếu được khoán chi phí hoạt động Ngoài ra, các khoản phí từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước cũng cần nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật.
Các khoản viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ các nước, tổ chức và cá nhân quốc tế dành cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội.
Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.”
(Khoản 1, điều 5, Luật Ngân sách nhà nước 2015)
Tổng quan về quản lý thu ngân sách nhà nước
1.2.1 Nguyên tắc quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Nguyên tắc quản lý thu NSNN được Bộ Tài chính quy định tại Điều 3 thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016:
Việc thu ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân theo quy định của Luật NSNN, Luật Quản lý thuế và các quy định pháp luật liên quan Tất cả các tổ chức, cá nhân, bao gồm cả nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, có nghĩa vụ nộp đầy đủ và đúng hạn các khoản thuế, phí và lệ phí vào NSNN qua tài khoản của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tại ngân hàng thương mại hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Nếu không thực hiện nghĩa vụ nộp hoặc nộp chậm mà không có lý do hợp pháp, các đối tượng sẽ bị xử lý theo quy định pháp luật hiện hành.
2 Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN phải được nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định tại Thông tư này; trường hợp cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán thì thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục Thuế Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền (trừ các khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp từ các dự án) phải chuyển tiền nộp kịp thời vào thu NSNN.
3 Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN và được phân chia cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) do cấp có thẩm quyền quy định Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ tại thời điểm hạch toán.
4 Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện theo quy định tại Điều 10 thông tư này Quy trình thu, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN.”
1.2.2 Những nội dung cơ bản của quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.2.1 Các hình thức thu ngân sách nhà nước
Có hai hình thức thu ngân sách nhà nước (NSNN) là thu bằng chuyển khoản và thu bằng tiền mặt Theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 5 của Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016, hướng dẫn về thu và quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
1 Thu ngân sách nhà nước (NSNN) có thể thực hiện qua chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại ngân hàng, nơi ngân hàng sẽ trích tiền và chuyển vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Ngoài ra, việc thu cũng có thể diễn ra từ tài khoản của người nộp tại KBNN, trong đó KBNN sẽ trích tiền để ghi thu ngân sách Hình thức thu còn bao gồm cả phương thức điện tử.
- Qua dịch vụ nộp thuế điện tử trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục Thuế hoặc thanh toán điện tử của Tổng cục Hải quan;
- Qua dịch vụ thanh toán điện tử của NHTM như ATM, internet Banking, Mobile Banking, POS) hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác.
2 Thu bằng tiền mặt: a, Thu bằng tiền mặt trực tiếp tại KBNN b, Thu bằng tiền mặt tại NHTM để chuyển nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước c, Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu hoặc tổ chức được cơ quan thu ủy nhiệm thu Hình thức này được áp dụng đối với các khoản thuế, phí, lệ phí của các hộ kinh doanh không cố định, không thường xuyên, không có tài khoản tại KBNN hoặc NHTM và có khó khăn trong việc nộp tiền vào KBNN (do ở xa điểm thu của KBNN hoặc xa NHTM); hoặc người nộp NSNN nộp tiền mặt tại điểm làm thủ tục hải quan nhưng tại địa điểm đó KBNN hoặc NHTM nơi KBNN mở tài khoản không tổ chức điểm thu; hoặc cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán Cơ quan thu hoặc tổ chức được cơ quan thu ủy quyền thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp NSNN, sau đó nộp toàn bộ số tiền đã thu được vào KBNN hoặc NHTM nơi KBNN mở tài khoản theo đúng thời hạn quy định. d, Thu qua các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phạt trực tiếp hoặc được ủy nhiệm thu phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn Luật. đ, Ủy ban nhân dân cấp xã được phép thu các khoản thuộc nhiệm vụ thu của ngân sách cấp xã; sau đó làm thủ tục nộp tiền vào KBNN cấp huyện hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chi theo chế độ quy định (trường hợp các xã ở vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN) Việc tổ chức thu, nộp ngân sách xã được thực hiện theo quy định của
Bộ Tài chính về quản lý thu ngân sách xã, các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn,”
1.2.2.2 Chứng từ thu ngân sách nhà nước
Lệnh thu NSNN (mẫu số C1-01/NS)
Giấy nộp tiền vào NSNN (mẫu số C2-01/NS)
Biên lai thu phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành chính
Các chứng từ cần thiết để rút tiền từ tài khoản của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm nộp ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm: giấy rút dự toán NSNN, giấy rút vốn đầu tư, và ủy nhiệm chi chuyển khoản hoặc chuyển tiền điện tử.
Chứng từ giao dịch ngân hàng (gồm: ủy nhiệm chi và giấy nộp tiền vào tài khoản)
1.2.2.3 Quy trình thu ngân sách nhà nước
Quy trình thu ngân sách nhà nước (NSNN) được áp dụng cho cả đồng Việt Nam và ngoại tệ, theo quy định tại điều 7, điều 8 và điều 9 của thông tư số 328/2016/TT-BTC ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2016, hướng dẫn về thu và quản lý các khoản thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước.
“Điều 7 Thu ngân sách nhà nước bằng đồng Việt Nam
1 Thu NSNN do cơ quan Thuế, Hải quan quản lý a, Đối với các khoản thu NSNN do cơ quan Hải quan quản lý: Được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 184/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 của Bộ Tài chính quy định thủ tục về kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, các khoản thu khác, đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh (sau đây gọi tắt là Thông tư số 184/2015/TT-BTC) hoặc các văn bản thay thế. b, Đối với các khoản thu NSNN do cơ quan Thuế quản lý: áp dụng thực hiện theo quy định tại Thông tư số 84/2016/TT-BTC hoặc các văn bản thay thế khác.
2 Thu NSNN do cơ quan tài chính hoặc cơ quan thu khác quản lý: Quy trình thu NSNN bằng Bảng kê nộp thuế (tại NHTM hoặc KBNN) hoặc các chứng từ rút tiền từ tài khoản của đơn vị tại KBNN để nộp NSNN hoặc các chứng từ giao dịch của ngân hàng để nộp tiền vào tài khoản của KBNN hoặc thu qua các dịch vụ thanh toán điện tử của NHTM được thực hiện tương tự quy trình hướng dẫn tại Thông tư số 84/2016/TT-BTC (NHTM hoặc KBNN khi làm thủ tục thu tiền từ người nộp NSNN không phải đối chiếu dữ liệu người nộp NSNN kê khai trên chứng từ nộp tiền với dữ liệu trên công thông tin điện tử của Tổng cục Thuế).
3 Thu NSNN bằng biên lai thu tại NHTM nơi KBNN mở tài khoản: a, KBNN thực hiện ủy nhiệm thu phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu cho NHTM nơi KBNN mở tài khoản đảm nhận (NHTM ủy nhiệm thu) theo các phương thức:
Khi sử dụng biên lai thu lập thủ công, KBNN sẽ ký văn bản thỏa thuận ủy nhiệm thu và giao biên lai thu không in sẵn mệnh giá cho NHTM, nơi nhận ủy nhiệm NHTM có trách nhiệm tổ chức thu tiền từ người nộp NSNN và phải tuân thủ đúng chế độ quản lý, sử dụng, quyết toán biên lai thu theo quy định của Bộ Tài chính cùng các điều khoản đã thỏa thuận với KBNN.
Khi sử dụng biên lai thu từ chương trình TCS-NHTM, Ngân hàng Nhà nước (KBNN) ký thỏa thuận ủy nhiệm thu, cho phép Ngân hàng Thương mại (NHTM) in biên lai thu để thu tiền từ người nộp ngân sách nhà nước (NSNN) Khi người nộp đến nộp tiền, NHTM sẽ lập biên lai thu và xử lý các liên biên lai theo quy định tại Thông tư số 153/2012/TT-BTC và Thông tư số 153/2013/TT-BTC Cuối ngày, NHTM sẽ tổng hợp các biên lai thu để lập một liên Bảng kê thu tiền phạt (mẫu số 02/BKTP) và một liên Giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước.
Dựa trên Giấy nộp tiền vào NSNN, Ngân hàng Thương mại (NHTM) sẽ thực hiện hạch toán và lưu trữ cùng với Bảng kê thu tiền phạt Tiếp theo, NHTM sẽ truyền dữ liệu thu cho Kho bạc Nhà nước (KBNN), bao gồm Giấy nộp tiền vào NSNN, Biên lai thu và Bảng kê thu tiền phạt, theo thỏa thuận phối hợp thu NSNN với KBNN Dựa vào dữ liệu thu NSNN mà NHTM chuyển đến, KBNN sẽ tiến hành in phục hồi.
Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước ở một số địa phương và những bài học rút ra
và những bài học rút ra
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước ở một số địa phương 1.3.1.1 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên phối hợp hiệu quả thu với các ngân hàng thương mại trên địa bàn
Nhằm đạt được mục tiêu không sử dụng tiền mặt trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) vào năm 2002, KBNN Thái Nguyên cùng 9 KBNN trực thuộc đã mở 27 tài khoản thanh toán và tài khoản chuyên thu với 5 ngân hàng thương mại (NHTM) gồm Vietcombank, Agribank, BIDV, Vietinbank và MB Đồng thời, hệ thống cũng đã mở rộng hình thức thu nộp ngân sách nhà nước (NSNN) qua máy chấp nhận thẻ (POS) của Vietcombank và Vietinbank tại ba KBNN: KBNN thành phố Thái Nguyên, KBNN Sông Công và KBNN Phổ Yên.
Qua 6 tháng triển khai việc thu nộp qua POS, ủy nhiệm thu tại các NHTM đã vượt mức chỉ tiêu, kế hoạch thu NSNN tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2017 cụ thể: Tổng số thu NSNN trong cân đối trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến hết 31/12/2017 là 12.585 tỷ đồng, vượt 40% so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được Hội đồng nhân dân tỉnh giao và vượt 43,7% so với dự toán thu NSNN được trung ương giao, trong đó: Thu nội địa 9.867 tỷ đồng vượt 46% kế hoạch tỉnh giao; thu hoạt động nhập khẩu đạt 2.718 tỷ dồng, vượt 21% kế hoạch tỉnh giao Việc ủy nhiệm thu cho các NHTM qua tài khoản chuyên thu đạt 2.506 tỷ đồng tại KBNN Thái Nguyên chiếm 20% tổng số thu NSNN trên địa bàn.
Thành tựu trên đạt được là sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN Thái
Nguyên Chi cục Thuế Thái Nguyên, Hải quan Thái Nguyên và các ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu đã mở rộng các tài khoản chuyên thu, góp phần giảm chi phí xã hội và phí thanh toán qua ngân hàng Việc này giúp tập trung nguồn thu vào ngân sách nhà nước (NSNN), nâng cao hiệu quả quản lý quỹ, đồng thời giảm thiểu thời gian và thủ tục trong quá trình nộp NSNN.
1.3.1.2 Quản lý thu phạt vi phạm hành chính qua Kho bạc Nhà nước Bà Rịa-Vũng Tàu
Hiện nay, việc theo dõi tình hình thu phạt vi phạm hành chính (VPHC) chủ yếu được thực hiện thủ công thông qua báo cáo bằng văn bản giấy, dẫn đến việc các cơ quan ra quyết định xử phạt chưa cập nhật số liệu hàng ngày Để khắc phục tình trạng này, KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu đã nghiên cứu và áp dụng thành công việc kết nối dữ liệu về số thu phạt VPHC giữa KBNN và các ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu, đảm bảo thông tin được cập nhật từ tất cả các cơ quan ra quyết định xử phạt VPHC trong mọi lĩnh vực.
Vào ngày 11/09/2014, UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã ban hành Quyết định số 1922-QĐ-UBND, và đến ngày 07/05/2015, KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu đã có văn bản số 972/KBNN-CNTT đồng ý với phương án và cho phép triển khai.
Dự án "Phần mềm quản lý thu phạt của tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu" (TCS_ĐP) đã được triển khai với kế hoạch kết nối mạng giữa cơ quan Công an tỉnh và các đơn vị KBNN trên toàn tỉnh Từ ngày 16/12/2015, chương trình TCS_ĐP chính thức được thí điểm tại Phòng Cảnh sát Giao thông đường bộ (PC67), Công an huyện Đất Đỏ và Phòng Kế toán Nhà nước, KBNN Đất Đỏ thuộc KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu.
Về mô hình Quy trình chung mô hình tổng quan phần mềm quản lý và các bước thực hiện quy trình nghiệp vụ như sau:
Bước 1: Cơ quan có thẩm quyền lập Biên bản xử phạt VPHC (tại chỗ) đối với người VPHC.
Người vi phạm cần nộp Biên bản xử phạt tại trụ sở của cơ quan có thẩm quyền được ghi rõ trong Biên bản tại từng địa bàn.
Bước 3: Dựa trên Biên bản xử phạt do người vi phạm cung cấp, cán bộ theo dõi tại cơ quan có thẩm quyền cần cập nhật toàn bộ dữ liệu liên quan vào hệ thống để ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) theo quy định Đồng thời, cần in ra 03 bản Quyết định xử phạt VPHC để trình lãnh đạo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét và ký duyệt đúng quy định.
01 liên lưu theo dõi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử phạt và 02 liên giao cho khách hàng để thực hiện thu phạt).
Khách hàng cần cung cấp 02 bản sao Quyết định xử phạt tại trụ sở của các đơn vị KBNN hoặc các điểm giao dịch của ngân hàng thương mại mà KBNN ủy nhiệm thu để thực hiện việc nộp tiền phạt.
Bước 5: Các đơn vị KBNN hoặc các điểm giao dịch của NHTM được ủy nhiệm thu thực hiện thu tiền phạt vi phạm hành chính theo quy trình quy định Đồng thời, cần cập nhật toàn bộ dữ liệu thu trên chương trình TCS-ĐP và in 03 liên biên lai thu theo đúng quy định.
Sau khi nộp tiền phạt và nhận biên lai thu, người vi phạm hành chính cần nộp biên lai này cho cơ quan xử phạt để nhận lại tang vật và giấy tờ Việc này được thực hiện tại trụ sở của cơ quan xử phạt, theo thông tin ghi trong biên bản tại từng địa bàn.
Việc áp dụng chương trình TCS_ĐP đã mang lại một số thuận lợi:
Cơ quan KBNN tỉnh và công an tỉnh có khả năng theo dõi và quản lý chặt chẽ số liệu về xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) liên quan đến an toàn giao thông Điều này bao gồm việc giám sát tình hình xử phạt và tổng hợp số tiền thu phạt VPHC do công an ra quyết định trên toàn địa bàn.
Số liệu cung cấp cho cơ quan tài chính, các cấp chính quyền sở tại luôn đảm bảo chính xác và thống nhất.
Chương trình TCS_ĐP đã hoàn thành 09 báo cáo thống kê, trong đó có 03 báo cáo tương tự như chương trình TCS-TT, bao gồm Bảng kê thu tiền phạt, Bảng tổng hợp tình hình thu phạt và Báo cáo thu phạt toàn địa bàn Ngoài ra, chương trình còn cung cấp 06 báo cáo liên quan đến tình hình thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm quyết định đã thi hành và chưa thi hành Đồng thời, chương trình cũng đã tập hợp và in Bảng tổng hợp tình hình thu phạt của từng đơn vị KBNN cùng với Bảng tổng hợp tình hình thu phạt VPHC của toàn tỉnh.
1.3.2 Những bài học rút ra
1.3.2.1 Mở rộng thu ngân sách nhà nước tại ngân hàng thương mại
KBNN Thái Nguyên đã đạt được những kết quả ấn tượng trong công tác thu ngân sách nhà nước thông qua việc mở rộng tài khoản chuyên thu tại 5 ngân hàng thương mại trên địa bàn Kinh nghiệm này nên được nhân rộng vì mang lại nhiều lợi ích cho KBNN, ngân hàng thương mại và người nộp ngân sách nhà nước.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG 35 2.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động tới quản lý thu ngân sách
Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng
KBNN Đan Phượng được thành lập vào ngày 01/04/1990, có nhiệm vụ quản lý các quỹ tài chính tiền tệ Cơ quan này đã phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền trong việc thu ngân sách nhà nước (NSNN) Để tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp NSNN và giảm áp lực công việc cho công chức thu NSNN, KBNN Đan Phượng đã ký thỏa thuận với các ngân hàng thương mại (NHTM) để ủy nhiệm thu NSNN.
Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đan Phượng được tổ chức tương tự như ở các địa phương khác tại Hà Nội, bao gồm Kho bạc Nhà nước (KBNN) cùng với các cơ quan thu và các cơ quan được ủy quyền thu NSNN.
Tổng thu NSNN (I+II+III+IV) 301.154 100^ 348.773 100^ 00 565.5
I Thu nội địa thường xuyên 300.247 99,
I.1 Thu từ kinh tế quốc doanh 30
I.2 Thu từ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài
Hình 2.2: Tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn
► Quan hệ quản lýQuan hệ phối hợp
Thực trạng thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng
2.3.2.1 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Thu NSNN góp phần không nhỏ vào xây dựng và phát triển huyện Đan Phượng giai đoạn 2016-2018.
Bảng 2.2 : Tổng thu NSNN qua KBNN Đan Phượng (2016-2018) Đơn vị: triệu đồng doanh
I.4 Thuế thu nhập cá nhân 16.7
I.6 Thuế bảo vệ môi trường
I.8 Các khoản thu về nhà đất và khoáng sản
I.9 Các khoản thu tại xã 5.680 1,8
I.11 Thu xô số kiến thiết 0
IV Các khoản huy động, ^ đóng góp
T Các khoản thu từ thuế 91.21
T Thuê giá trị gia tăng 55.90 8
T Thuế tiêu thụ đặc biệt 55 2
T Thuê bảo vệ môi trường 0^^ 0^^ 0^^ 0^^ 9 9
Thuế thu nhập doanh nghiệp 12.45
5 Thuế thu nhập cá nhân 16.71 1
7 Thu từ khí thiên nhiên đá 0 0^^ 0^^ 9 0 9
T Thuế sử dụng đât nông nghiệp 0 0^^ 0^^ 9 0 9
Số thu NSNN trên địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2016-2018 đều vượt dự toán mà Hội đồng nhân dân giao và có sự gia tăng đáng kể Năm
Trong giai đoạn 2016-2018, số thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã có sự tăng trưởng ấn tượng, bắt đầu từ 301.154 triệu đồng năm 2016, vượt 148,1% so với dự toán, lên 348.773 triệu đồng năm 2017 (tăng 15,79% so với năm trước) và 565.584 triệu đồng năm 2018 (tăng 62,16% so với năm 2017), đạt 107,94% dự toán Thành công này phản ánh nỗ lực không ngừng của các cấp chính quyền địa phương trong công tác thu và quản lý NSNN, với nguồn thu chủ yếu đến từ thu nội địa (chiếm 99%), trong đó thu từ nhà đất và khoáng sản chiếm hơn 40%, cùng với thuế thu nhập cá nhân và lệ phí trước bạ Đồng thời, các khoản huy động, đóng góp cũng gia tăng mạnh mẽ, từ 907 triệu đồng năm 2016 lên 1.257 triệu đồng năm 2017 và 5.178 triệu đồng năm 2018, trong đó đầu tư cơ sở hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn.
2.3.2.2 Thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo sắc thuế
Nếu xét theo sắc thuế niên độ 2016, 2017, 2018 thì số thu NSNN qua KBNN Đan Phượng được thể hiện như sau:
Bảng 2.3: Thu NSNN qua KBNN Đan Phượng theo sắc thuế
II Các khoản thu từ phí, lệ phí 56.16
7 Các loại phí, lệ phí khác 11.22 3
Thu từ dầu thô và khí thiên nhiên 0 0 0 0 0 0
Các khoản thu ngoài thuế, phí, lệ phí 153.76
T Thu tiền thuê đât, mặt nước 19.08
7 Thu tiền sử dụng đât 108.16
3 Thu tiền câp khai thác khoáng sản, mặt đât, mặt nước 96
5 Các khoản huy động, đóng góp 9 Õ7
Hộ sản xuất kinh doanh 5.937 6.225 7.035
(Nguồn: báo cáo thu NSNN KBNNĐan Phượng 2016-2018)
Nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu đến từ các khoản thu về đất (hơn 40%), khu vực công nghiệp (khoảng 25%) và lệ phí trước bạ (khoảng 15%) Là một huyện thuần nông với công nghiệp dịch vụ đang phát triển, huyện đã triển khai đấu giá đất nhằm tạo nguồn thu cho NSNN, từ đó có điều kiện đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất công nghiệp và dịch vụ.
Huyện đang tích cực phát triển nông nghiệp hiện đại thông qua việc lựa chọn vật nuôi phù hợp, đầu tư cơ sở hạ tầng và áp dụng công nghệ cao, như trồng bưởi tôm vàng, lan và rau sạch, mang lại hiệu quả kinh tế khả quan Đồng thời, huyện mở rộng dự án làng nghề Liên Hà và Liên Trung, phát triển tiểu thủ công nghiệp từ gỗ, cũng như Cụm công nghiệp-làng nghề Đan Phượng và các siêu thị, trung tâm thương mại Nhờ đó, số lượng doanh nghiệp và hộ sản xuất kinh doanh cá thể đã tăng đáng kể.
Giữa năm 2016 và 2018, đối tượng nộp thuế đã tăng 14,9%, trong đó hộ sản xuất kinh doanh chiếm hơn 80%, chủ yếu tập trung tại các xã làng nghề Liên Hà, Liên Trung với nghề gỗ và mộc phát triển Sự gia tăng này đã tạo ra nhiều việc làm và đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước Thuế thu nhập cá nhân tăng từ 16.717 triệu đồng năm 2016 lên 30.053 triệu đồng năm 2017, giữ ở mức 29.733 triệu đồng năm 2018 Đồng thời, thuế thu nhập doanh nghiệp cũng tăng mạnh từ 12.451 triệu đồng năm 2016 lên 20.663 triệu đồng năm 2017 và đạt 37.708 triệu đồng năm 2018.
2.3.2.3 Thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng và các ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu
Khách hàng trước đây thường đến KBNN Đan Phượng để nộp NSNN bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản, dẫn đến tình trạng quá tải cho cán bộ KBNN do số lượng thu lớn và thời gian chờ đợi lâu Để cải thiện tình hình, KBNN Đan Phượng đã ký thỏa thuận ủy nhiệm thu với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chi nhánh Đan Phượng từ năm 2008, cho phép thu các khoản thuế như thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế nhà đất, đồng thời mở rộng dịch vụ tại các phòng giao dịch ở xã Năm 2017, nhằm hiện đại hóa ngành Kho bạc và giảm thu chi tiền mặt, KBNN Đan Phượng đã ký thỏa thuận phối hợp thu với Vietcombank và Vietinbank, góp phần xây dựng kho bạc điện tử vào năm 2020.
2018, KBNN Đan Phượng tiếp tục ký thỏa thuận phối hợp thu với Ngân hàng
TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV) chi nhánh Hoài Đức, nâng số điểm thu NSNN lên con số 7 điểm thu.
Bảng 2.5: Tổ chức điểm thu NSNN trên địa bàn Đan Phượng
4 Vietinbank chi nhánh Đô Thành ĩ
5 Vietcombank chi nhánh Tây Hà Nội ĩ
-BIDV chi nhánh Hoài Đức 0
Việc mở tài khoản chuyên thu tại 4 NHTM trên đã thu được kết quả:
Bảng 2.6: Số thu NSNN qua KBNN Đan Phượng và các NHTM ủy nhiệm thu (2016-2018)
Số thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Đan Phượng đang có sự chuyển dịch đáng kể, khi tỷ lệ thu từ KBNN giảm từ 53% vào năm 2016 xuống còn 48,91% vào năm 2023, trong khi các ngân hàng thương mại (NHTM) ủy nhiệm thu ngày càng tăng cường vai trò của mình trong việc thu NSNN.
Từ năm 2017 đến 2018, tỷ lệ thu ngân sách nhà nước (NSNN) qua các ngân hàng thương mại (NHTM) ủy nhiệm thu đã tăng đáng kể, cho thấy sự phù hợp trong việc mở rộng ủy nhiệm thu trên địa bàn Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam chi nhánh Đan Phượng Tây Đô vẫn giữ tỷ trọng thu NSNN cao (trên 80%) nhờ thỏa thuận ủy nhiệm thu ký từ năm 2008 và thói quen giao dịch của người dân Để tạo thuận lợi cho khách hàng, KBNN Đan Phượng đã ký thỏa thuận phối hợp thu với ba NHTM khác từ năm 2017, dẫn đến tỷ trọng thu NSNN của Agribank chi nhánh Đan Phượng Tây Đô giảm, trong khi tỷ trọng thu NSNN tại ba NHTM còn lại đã tăng.
KBNN Đan Phượng đã triển khai quy trình thu NSNN theo đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung các khoản thu vào NSNN một cách nhanh chóng Người nộp NSNN có thể thực hiện nộp tiền mặt hoặc chuyển khoản tại KBNN Đan Phượng hoặc qua 04 NHTM ủy nhiệm thu Các khoản thu từ thuế và lệ phí bằng tiền mặt được thực hiện thông qua Giấy nộp tiền vào NSNN trên ứng dụng TCS, đảm bảo thu đầy đủ Đối với các khoản vi phạm hành chính, biên lai được in từ chương trình ứng dụng TCS Các khoản thu chuyển khoản và kế toán thu NSNN cũng được thực hiện trên TCS và TABMIS, trong khi thanh toán điện tử liên kho bạc diễn ra nhanh chóng khi có chứng từ từ KBNN khác thu hộ.
Hệ thống máy tính cũ kỹ, cùng với chương trình TCS kết nối tập trung giữa các kho bạc, tổng cục Thuế và các ngân hàng thương mại, thường gặp tình trạng quá tải do lượng người truy cập đông vào những thời điểm như cuối tháng.
Chuyển khoản tình trạng quá tải, lỗi đường truyền, tốc độ xử lý chưa nhanh.
KBNN Đan Phượng đã lắp đặt máy POS của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam để thu NSNN mà không thu phí từ người nộp thuế Tuy nhiên, chưa có khách hàng nào thực hiện thanh toán qua POS Khách hàng có thể nộp thuế và phí tại 04 NHTM được ủy nhiệm thu, với thông tin được nhập đầy đủ trên chương trình TCS-NHTM Đối với việc thu phạt vi phạm hành chính, NHTM sử dụng biên lai từ chương trình TCS-NHTM Khi phát hiện sai mã số thuế sau khi hoàn thiện chứng từ, KBNN Đan Phượng không thể sửa mã số ngay vì chương trình không cho phép Nếu có khoản thu sai quy định, KBNN phải phối hợp với NHTM và Chi cục Thuế Đan Phượng để xử lý, dẫn đến việc phản ánh số thu không kịp thời và tốn thời gian, công sức cho cán bộ KBNN.
Việc thu phạt vi phạm hành chính bằng chuyển khoản hiện gặp khó khăn trong việc đối chiếu với cơ quan ra quyết định xử phạt Theo quy định, hàng tháng, KBNN Đan Phượng phải gửi bảng kê thu tiền phạt chi tiết cho các cơ quan để xác nhận số liệu Thông tư số 153/2013/TT-BTC quy định hai hình thức nộp tiền vi phạm hành chính: nộp trực tiếp tại KBNN hoặc NHTM, và nộp bằng chuyển khoản Tuy nhiên, hình thức chuyển khoản không được thể hiện trên bảng kê biên lai thu, gây khó khăn trong công tác đối chiếu Do đó, cần có chương trình tổng hợp số liệu thu NSNN bằng chuyển khoản để cải thiện quy trình đối chiếu này.
Bảng 2.7: Thu NSNN bằng tiền mặt và chuyển khoản (2016-2018)
4 144.950 mặt khoản mặt khoản mặt khoản
Bảng 2.8: Tỷ trọng thu NSNN bằng tiền mặt và chuyển khoản (%)
Số thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng chuyển khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đan Phượng đang có xu hướng tăng, tuy nhiên, số thu bằng tiền mặt vẫn chiếm tỷ lệ lớn do KBNN Đan Phượng thu tiền đấu giá đất với số lượng lớn trong giai đoạn này Khách hàng chủ yếu nộp tiền mặt tại KBNN Đan Phượng, trong khi tại các ngân hàng thương mại (NHTM) ủy nhiệm thu, số thu NSNN bằng chuyển khoản lại chiếm ưu thế nhờ việc trích tài khoản để nộp thuế.
Thực trạng kiểm tra, đối chiếu, xử lý sai sót qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng
Việc kiểm tra và đối chiếu số thu nộp NSNN giữa KBNN Đan Phượng và Chi cục Thuế Đan Phượng diễn ra hàng ngày Trong quá trình này, nếu phát hiện sai sót hoặc cần điều chỉnh các thông tin liên quan đến khoản thu như mã chương, mã ngành, mã nội dung kinh tế và số tiền, Chi cục Thuế Đan Phượng sẽ lập Giấy đề nghị điều chỉnh thu gửi KBNN Đan Phượng Kế toán thu NSNN tại KBNN Đan Phượng sẽ kiểm tra tính hợp lệ của đề nghị; nếu đúng, sẽ thực hiện điều chỉnh, còn nếu chưa đúng, sẽ gửi lại cho Chi cục Thuế để điều chỉnh cho phù hợp.
Việc đối chiếu số liệu hàng ngày với các Ngân hàng Thương mại ủy nhiệm thu trên địa bàn là rất quan trọng để đảm bảo sự chính xác của số món và số tiền thu nộp NSNN Tuy nhiên, vẫn có những ngày hệ thống mạng gặp lỗi, dẫn đến việc không thể thực hiện đối chiếu, hoặc số thu bị lệch do nhân viên ngân hàng nhập sai thông tin.
Thực trạng hoàn trả thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng
KBNN Đan Phượng áp dụng quy trình hoàn trả các khoản thu NSNN
49 theo các quy định tại Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 29/10/2013 của Bộ
Bài viết này đề cập đến việc thực hiện các quy định liên quan đến Luật quản lý Thuế và Nghị định số 83/NĐ-CP Theo đó, kế toán KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ hoàn thuế do cơ quan thu chuyển đến Nếu hồ sơ hợp lệ, kế toán sẽ lập chứng từ hoàn thuế và tiến hành hoàn trả cho đối tượng Tuy nhiên, nếu phát hiện sai sót, hồ sơ sẽ được chuyển trả, với số tiền hoàn trả lên đến 1 tỷ 613 triệu đồng Số lượt và số tiền hoàn trả đã giảm dần qua các năm, từ 127 lượt xuống 59 lượt và từ 762 triệu đồng xuống 470 triệu đồng Nguyên nhân chính của các khoản hoàn trả qua KBNN Đan Phượng chủ yếu là do việc nộp nhầm mã nội dung kinh tế, nộp hai lần lệ phí trước bạ, và sai sót trong việc nhập thông tin trên chứng từ của giao dịch viên ngân hàng.
Số lượt hoàn trả giảm cho thấy việc thu NSNN và quản lý thu NSNN bước đầu có hiệu quả, giảm thiểu sai sót.
Thực trạng tổ chức hạch toán, báo cáo và quyết toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng
1 NS trung ương được hưởng 54.33
Hạch toán thu ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đan Phượng được thực hiện chi tiết theo từng mã số thuế, đồng thời phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách dựa trên bộ mã điều tiết tự động.
Chi cục Thuế Đan Phượng có nhiệm vụ cập nhật và truyền tải thông tin cho KBNN Đan Phượng, bao gồm các đối tượng nộp thuế, ngành nghề kinh doanh, mã số thuế và mục lục ngân sách nhà nước.
KBNN Đan Phượng: Căn cứ vào chứng từ nộp tiền, kế toán thu NSNN kiểm tra các thông tin trên chứng từ để hạch toán thu NSNN
Trong những năm qua, việc thu ngân sách nhà nước (NSNN) luôn được thực hiện một cách chính xác, đảm bảo hạch toán đúng mức lương ngân sách (MLNS) và mã số thuế (MST), đồng thời phân chia khoản thu cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định.
Báo cáo: Hệ thống báo cáo thu NSNN được in từ chương trình của
KBNN đã nâng cao chất lượng cung cấp thông tin cho các cơ quan hữu quan bằng cách mở rộng từ một loại báo cáo thu NSNN trước năm 2003 thành bốn loại báo cáo từ năm 2004 đến nay, bao gồm báo cáo thu theo MLNS, theo nội dung kinh tế, theo khu vực kinh tế và theo chỉ tiêu dự toán Sự cải tiến này không chỉ đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý của cơ quan thu và chính quyền các cấp mà còn nhờ vào việc ứng dụng công nghệ thông tin trong truyền số liệu, giúp KBNN cung cấp thông tin kịp thời và chính xác, đồng thời giảm thiểu số lượng báo cáo giấy và chi phí quản lý.
Khi kết thúc thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, KBNN Đan Phượng thực hiện khóa sổ kế toán và chuyển toàn bộ số dư tài khoản thu ngân sách năm trước sang tài khoản kết dư ngân sách các cấp Sau đó, KBNN Đan Phượng sẽ xử lý số kết dư theo quyết định của cơ quan tài chính Cuối cùng, KBNN Đan Phượng xác nhận số liệu quyết toán thu NSNN với Phòng Tài chính Kế hoạch Đan Phượng và cung cấp các báo cáo quyết toán thu NSNN cho các cơ quan liên quan.
Bảng 2.10: Số thu NSNN theo cấp NSNN (2016-2018)
NSNN đạt 1.215.511 triệu đồng, được phân chia cụ thể cho các cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương Số liệu này đã được báo cáo kịp thời tới Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện và Chi cục Thuế Đan Phượng.
Những kết quả đạt được trong quản lý thu Ngân sách nhà nước qua
Quản lý thu NSNN qua KBNN Đan Phượng đã đạt được những kết quả nổi bật sau:
Thứ nhất, cơ quan thu và cơ quan quản lý nguồn thu có sự phân định rõ nhiệm vụ.
Chi cục Thuế Đan Phượng và Phòng Tài chính Kế hoạch Đan Phượng, cùng với các cơ quan liên quan, đã thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ trong công tác thu ngân sách KBNN Đan Phượng đảm nhận vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện và xã, đồng thời quản lý nguồn thu từ NSNN cấp trên Tất cả các khoản thu phát sinh tại KBNN Đan Phượng đều được KBNN cấp trên quản lý thông qua hệ thống báo cáo và điều hòa vốn.
Trong những năm qua, số thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Đan Phượng đã liên tục tăng, nhờ vào việc thu từ tiền đấu giá đất, lệ phí trước bạ và các khoản thuế khác Để giảm thiểu việc sử dụng tiền mặt, KBNN đã ủy nhiệm thu NSNN qua hệ thống ngân hàng Agribank cùng với ba ngân hàng TMCP quốc doanh như Vietcombank, Vietinbank và BIDV, mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp và người dân, đồng thời thúc đẩy cải cách hành chính Người nộp NSNN được hưởng lợi từ việc rút ngắn thời gian nộp thuế, giảm chi phí xã hội và đa dạng hóa các kênh thu nộp Các ngân hàng cũng có cơ hội mở rộng lượng khách hàng và tạo nguồn thu mới Đối với KBNN, dữ liệu thu NSNN được nhập và truyền dưới dạng điện tử, giúp giảm thiểu thời gian và khối lượng công việc Cuối cùng, cơ quan Thuế nhận được thông tin đồng bộ về người nộp thuế và số thuế đã nộp, đảm bảo tính chính xác trong việc đối chiếu số liệu giữa các bên.
Vào ngày thứ tư, KBNN Đan Phượng đã hợp tác chặt chẽ với Chi cục Thuế huyện Đan Phượng để rà soát và điều chỉnh kịp thời các khoản thu sai, đồng thời gửi thư tra soát khi phát hiện các khoản thu bất thường hoặc thiếu thông tin Công tác truyền bảng kê số thu trong ngày sang cơ quan thuế được thực hiện hiệu quả, với số liệu khớp đúng trong ngày làm việc KBNN Đan Phượng cũng chú trọng công tác tự kiểm tra, đảm bảo việc đối chiếu số thu nộp theo sắc thuế, bảng báo cáo tổng hợp thu nội địa và bảng đối chiếu theo khu vực kinh tế hàng tháng đều khớp đúng theo quy định của Tổng cục Thuế.
Thứ năm, nhờ hệ thống báo cáo ngày càng hoàn thiện giúp KBNN Đan
Phượng đã chủ động báo cáo tình hình thu ngân sách nhà nước (NSNN) hàng tháng và hàng năm đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân huyện, nhằm đảm bảo việc theo dõi kịp thời số thu tại địa phương.
Những hạn chế trong quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng
Thu NSNN đóng vai trò then chốt trong việc duy trì hoạt động của nhà nước, đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
Mặc dù KBNN Đan Phượng đã triển khai ủy nhiệm thu qua hệ thống ngân hàng, nhưng số thu NSNN bằng tiền mặt vẫn chiếm tỷ trọng lớn, chủ yếu đến từ tiền đấu giá đất Người dân vẫn giữ thói quen sử dụng tiền mặt khi nộp tiền tại KBNN Đan Phượng, trong khi hình thức thanh toán không dùng tiền mặt như máy POS hay nộp tiền qua NHTM vẫn chưa phổ biến.
Thứ hai, việc thực hiện quy trình thu còn nhiều hạn chế chưa thực hiện điện tử hóa.
Hiện tại, chương trình TCS chưa hỗ trợ chức năng khắc phục sai sót trong quá trình thu, dẫn đến việc phát hiện lỗi phải hạch toán vào sai lầm trong thanh toán Do đó, các khoản thu cần được chuyển trả và chờ điều chỉnh từ Chi cục Thuế Đan Phượng.
Việc thực hiện phạt vi phạm hành chính thông qua hình thức chuyển khoản, đặc biệt là khi lập giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước (NSNN) từ cơ quan thu không thuộc địa bàn thu, gây ra khó khăn trong việc đối chiếu do số tiền không được ghi rõ trên bảng kê biên lai thu.
Vẫn tồn tại sai sót trong công tác thu ngân sách nhà nước, bao gồm việc nhân viên nhập sai số tiền thu, cũng như sai sót trong mục lục ngân sách, mã chương, loại và khoản.
Thứ tư, các khoản thu nộp NSNN còn chưa kịp thời.
Theo luật NSNN, tất cả các khoản thu phải nộp vào KBNN, nhưng hiện vẫn còn nhiều khoản thu như học phí, viện phí, tiền điện, tiền nước chưa được tập trung Các đơn vị sử dụng biên lai thuế để tự thu, tự chi và ghi thu ghi chi NSNN, dẫn đến tình trạng số liệu không khớp giữa đơn vị và KBNN Ngoài ra, các khoản phí, lệ phí cũng chỉ được nộp NSNN sau khi đã tính toán phần được để lại, gây ra chênh lệch số liệu Điều này khiến cơ quan thu và KBNN không kiểm soát được nguồn thu, dễ phát sinh tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách.
2.6 Những nguyên nhân chủ yếu
Thứ nhất, về phía Bộ Tài chính vẫn còn những trở ngại trong cơ chế, chính sách thu NSNN.
Thu NSNN bằng tiền mặt tại KBNN:
Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính quy định rằng Kho bạc Nhà nước (KBNN) vẫn tiếp nhận tiền mặt từ khách hàng, tạo áp lực lớn cho KBNN Đan Phượng do vị trí gần các cơ quan công quyền Điều này dẫn đến lượng tiền mặt thu tại KBNN Đan Phượng vẫn cao, chưa đạt được mục tiêu của KBNN và Chính phủ trong việc hạn chế sử dụng tiền mặt.
Cơ quan quản lý thu không đồng cấp với KBNN tiếp nhận khoản thu ngân sách nhà nước
Theo điểm g, khoản 1 điều 9 của thông tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/06/2016 của Bộ Tài chính, cơ quan KBNN tiếp nhận khoản thu ngân sách phải là cơ quan KBNN đồng cấp với cơ quan quản lý thu Nếu không, cơ quan quản lý thu cần thông báo cho người nộp tiền lựa chọn cơ quan KBNN phù hợp Việc này dẫn đến tình trạng tăng đáng kể chuyển tiền liên kho bạc từ KBNN nơi thu hộ tới KBNN cấp trên, gây tốn thời gian và nhân lực.
Nhà nước hướng tới việc tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) để quản lý hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khoản thu nằm tại các cơ quan thu, cơ quan tài chính hoặc cơ quan ủy nhiệm thu Nhiều đơn vị sự nghiệp có thu và một số khoản thu ngân sách xã thiếu cơ chế riêng, dẫn đến tình trạng tự thu, tự chi trước khi nộp NSNN, khiến KBNN không kiểm soát hết số thu Hơn nữa, một số quy định trong chính sách thu chưa được thực hiện, như kế hoạch thu của cơ quan thu và việc phân lịch thu đều đặn trong tháng, làm giảm khả năng khai thác tối đa của KBNN trong việc tổ chức và quản lý các khoản thu NSNN.
Thứ hai, các cấp chính quyền địa phương chưa quan tâm thật sự tới thu
NSNN qua KBNN hiện chỉ báo cáo số thu mà chưa khai thác nguồn thu mới, với Đan Phượng chủ yếu dựa vào tiền thu bán đất Khi nguồn đất cạn kiệt, thu nhập sẽ giảm, trong khi sự phát triển ngành công nghiệp dịch vụ vẫn ở mức khá Chính quyền địa phương cần có biện pháp nuôi dưỡng và tìm kiếm nguồn thu mới để phát triển bền vững, không nên phụ thuộc vào ngân sách thành phố Hơn nữa, Chi cục Thuế, KBNN Đan Phượng và Phòng Tài chính Kế hoạch cần đánh giá, rút kinh nghiệm và xây dựng kế hoạch thu hiệu quả hơn.
Ý thức trách nhiệm của người nộp ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn còn thấp, dẫn đến tình trạng chây ỳ và nợ đọng, cần có sự đốc thúc từ cơ quan thuế để thực hiện nghĩa vụ Mặc dù công tác tuyên truyền về nộp thuế đã được triển khai, nhưng vẫn còn hạn chế và thiếu tính giáo dục cao.
Thứ nhất, trình độ công chức thu NSNN còn hạn chế
Công chức thu ngân sách nhà nước tại KBNN Đan Phượng gặp khó khăn do một cán bộ lớn tuổi, sử dụng công nghệ và tin học chậm, dẫn đến thời gian thu nộp ngân sách kéo dài.
Nhân sự tại các chi nhánh và phòng giao dịch của NHTM ủy nhiệm thu KBNN Đan Phượng thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc giao dịch viên mới thiếu kinh nghiệm Nhiều nhân viên ngân hàng gặp phải tình trạng nhập nhầm các thông tin như MLNS, mã chương, mã nội dung kinh tế, mã cơ quan thu, mã địa bàn thu và số tiền, gây khó khăn trong việc tra soát giữa NHTM và KBNN Đan Phượng Thêm vào đó, việc đối chiếu thường bị muộn giờ và nhập chứng từ thu sau giờ "cut off time" vẫn còn phổ biến.
KBNN Đan Phượng và cơ quan thu chưa phối hợp đồng bộ, dẫn đến tình trạng người nộp ngân sách nhà nước (NSNN) thường tập trung nộp vào ngày cuối tháng, gây quá tải cho KBNN và ngân hàng thương mại (NHTM), trong khi những ngày đầu tháng lại rất ít giao dịch.
Việc xử lý các đối tượng nộp thuế chậm, nợ đọng thuế chưa kịp thời nên chưa tập trung nhanh chóng các khoản thu vào NSNN.
Thứ ba, điều kiện cơ sở vật chất còn yếu.
Tại trụ sở KBNN Đan Phượng, trang thiết bị kho quỹ hiện đang thiếu thốn và lạc hậu Các máy đếm tiền đã cũ kỹ và thường xuyên hoạt động không chính xác, trong khi đó, máy hút ẩm không có và đèn soi tiền cũng đã quá cũ.
