0339 quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới ở huyện krông năng tỉnh đắk lắk luận văn tốt nghiệp

Tínhcấp thiết củađềtài

Xây dựng nông thôn mới (XD NTM) là cuộc cách mạng và là một cuộcvận động lớn hướng đến xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, sạch đẹp.Mang đến điều kiện phát triển, hiện đại và đáp ứng nhu cầu sống ngày càngcao Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện về nông – công nghiệp và dịchvụ Xây dựng nông thôn mới giúp người dân được đảm bảo, thu nhập và đờisống vật chất – tinh thần. Tuy nhiên, để thực hiện được chương trình XDNTM, vai trò công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước là tiền đề hỗ trợ nộilực cho chủ trương này Quản lý vốn ngân sách trong XD NTM được dựa trênkế hoạch xây dựng các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện chươngtrình này Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trong các chương trình và mụctiêu quốc gia; các chương trình và dự án hỗ trợ đều phải có mục tiêu trên địabàn nóichung.

Theo Nghị quyết số 26 ngày05/8/2008 của Hội nghị lần thứ XII,BanChấp hành Trung ương khóa X thìChương trình XD NTM với các tiêu chí đãđược đề ra về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cụ thể là công nghiệp hóanông nghiệp, hiện đại hóa nông thôn, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệpcũng như đời sống nhân dân; bảo đảm cho sự phát triển

2 bền vững của đấtnước, góp phần thực hiện mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành nước côngnghiệptheoh ướnghiệnđại.

12 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồmthị trấn Krông Năng

(huyện lỵ) và 11 xã: Cư Klông,

Ea Hồ,Ea Puk, Ea

Giang Số buôncủa người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện là 30 buôn, kinh tế chủ yếu dựavàosảnxuấtn ông,lâm,ngưngh iệp,cũnglànhữn gđịaphươngđượcđầutưvàápdụngchươn gtrìnhXDNTM.

Hiện nay, huyện Krông Năng cũng như nhiều địa phương khác đang tậptrung thực hiện chương trình mục tiêu quốc XD NTM Việc thực hiện XDNTM tại huyện Krông Năng trong giai đoạn vừa qua gặp nhiều khó khăn nhưcơ sở hạ tầng của một số địa bàn chưa hoàn chỉnh, việc phát triển sản xuấtkinhtế chưa được tốt, phát triển hệ thốngy tếtoàn dân, cảnhquanm ô i trường, đặcbiệt làcôngtácquảnlývà sử dụngvốn ngân sáchtrongX D NTM Đối với công tác quản lý vốn ngân sách, mặc dù huyện đã triển khainhiều giải pháp trong khâu quản lý vốn trong quá trình triển khai XD

NTMnhưnghiệuquảmanglạichưacao.Trongcôngtácthanhtra,kiểmtravàx ửlý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựngđ ố i v ớ i c ô n g t á c n g h i ệ m t h u , b ả o hành công trình còn để tình trạng sai phạm Số vụ vi phạm khi kiểm tra vẫncòn tồn tại qua các năm, mặc dù giảm, cụ thể năm 2019 là 30 vụ, đến năm2020 là 28 vụ tới năm 2021 là 20 vụ Việc lập dự toán chi ngân sách còn chưabám sát vào chức năng nhiệm vụ về kế hoạch của huyện gắn với mục tiêuchungvàmụctiêucụthể.Cònnặngvềhìnhthức,cònnặngphânbổdựtoántừ trên xuống, chưa xem xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kếhoạch.Điềunàyđòihỏihuyệncầnphảitiếptụccógiảiphápphùhợp,đồngb ộ hơn nhằm thực hiện quản lý vốn ngân sách trong xây dựng Chương trìnhmụct i ê u q u ố c g i a X D N T M đ ả m b ả o c h ặ t c h ẽ , đ ú n g q u y đ ị n h , t r á n h t h ấ t thoát, mang lại hiệu quả cao; góp phần hoàn thành tốt các mục tiêu, chỉ tiêuXDNTMđề ra.

Từnhữngvấnđềnêutrên,cóthểthấyrằngviệclựachọnđềtài“Quảnlývố nngânsáchnhànướctrongxâydựngnôngthônmới ởhuyệnKrôngNăng, tỉnh ĐắkLắk”làm đề tàiluậnvănthạc sĩ ngành quảnlýk i n h t ế l à thựcsựcấpthiết.

Tổngquan cácđềtài nghiêncứu cóliênquan

Trongnhữngnăm gầnđây,từcácgócđộtiếpcậnkhácnhautrênthựctế đã có một số nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý vốn XD NTM như:NghiêncứucủaĐăngToànThắng (2018)với đềtàiQuảnlýnguồnvốn

Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ThanhOai, Thành phố Hà Nội”đã thực hiện trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP HàNội nhằm phân tích thực trạng hoạt động quản lý nguồn vốn Ngân sách nhànước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nghiên cứu đã đưa ranhững hạn chế cùng với nguyên nhân trong công tác quản lý nguồn vốn Ngânsách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới thông qua việc phân tích thựctrạng, hệ thống chỉ tiêu để từ đó đề xuất các giải pháp giúp công tác quản lýnguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Thanh Oai, TP Hà Nội ngày càng hoàn thiện hơn Tuy nhiên, nghiêncứuc h ư a đ i s â u p h â n t í c h c á c n h â n t ố ả n h h ư ở n g đ ế n q u ả n l ý n g u ồ n v ố n Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn để thấy đượcmứcđộảnhhưởngcủacác nhântốđó.[28]

Nghiênc ứ u c ủ a N g u y ễ n T h ị T h u H i ề n ( 2 0 1 8 ) v ớ i đ ề t à i "Q uảnl ý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại tỉnh QuảngBình"đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về hoạt động quản lý nguồn vốnNgâns á c h n h à n ư ớ c tr o n g x â y d ựn g n ô n g t h ô n m ớ i N g h i ê n cứup h â n t í c h làm rõ thực trạng hoạt động quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xâydựng nông thôn mới CB tại tỉnhQuảng Bình trong giai đoạn 2015 - 2018 Từđó đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nướctrong xây dựng nông thôn mới ở tất cả các khâu từ lập dự toán, quyết toán,thanh kiểm tra trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nhằm sử dụng tối đa hiệu quảnguồn lực tài chính được phân cấp, đồng thời kiến nghị đến một số các cơquan, ban ngành có liên quan thực hiện với thẩm quyền nhằm hỗ trợ cho việcthực hiện các giải pháp với mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốnNgân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mớitỉnhQuảng Bình đạt kếtquảmongmuốn.[18]

Nghiên cứu của Hà Minh Thương (2019) với tiêu đề “Quản lý nguồnvốn Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới huyện Nam Đàn, tỉnhNghệ An” đã hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý nguồn vốn

Ngânsách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới Qua đó phân tích thực trạnghoạt động quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thônmớihuyệnNam Đàn,tỉnh NghệAn.Đ ồ n g t h ờ i t á c g i ả đ ề x u ấ t c á c đ ị n h hướng, mục tiêu và các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đối với côngtác quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nướctrong xây dựng nông thônm ớ i trên địa bànhuyệnNamĐàn,tỉnhNghệAn.[30]

Vũ Nhữ Thăng (2016) đã xác định rõ được các nguồn vốn và tỷ lệ huyđộng của từng nguồn vốn cho chương trình XD NTM, trong đó nguồn vốnNSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất với tỷ lệ 40% Nguồn vốn được sử dụng choXD NTM còn thấp, chưa hiệu quả Bài báo đã xác định được tầm quan trọngcủa vốn ngân sách địa phương cho chương trình XD NTM Một trong nhữngđề xuất của tác giả là cần xác định lại vai trò, vị trí của chính quyền địaphương trong XD NTM để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chínhquyền địaphươngtronglĩnh vựcquảnlývốn chươngtrìnhXDNTM.[29] Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Trịnh Thị Thuý Hồng (2017), nghiêncứu tìm hiểu quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bảntrên địa bàn tỉnh Bình Định, trong đó tác giả đã đi sâu nghiên thực trạng côngtác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàntỉnhBìnhĐịnh.Đồngthờiđưaragiảiphápnhằmhoànthiệnhơnkhâuquả nlý chi ngân sách của tỉnh Luận án đã phân tích rất kỹ quy trình quản lý ngânsách và đưa ra các ưu nhược điểm, song bên cạnh đó còn một sốk h í a c ạ n h như khâu kiểm tra, kiểm soát quy trình quản lý chi ngân sách chưa được đềcậpđến.Đâyđược coi nhưkhoảngtrốngcủa nghiên cứu.[17]

Luân văn thạc sĩ của Nguyễn Mậu Thái (2018), đã mô tả bức tranh kháiquátcôngviệcXDNTMcáchuyệnphíaTâythànhphốHàNội,cácnhântố để thực hiện Luận án đi sâu vào phân tích các chủ trương, chính sách của địaphương liên quan đến lĩnh vực nông thôn mới (NTM), đề xuất ra 05 giải phápđể thúc đẩy chương trình, trong đó có việc hoàn thiện cơ chế của Nhà nước vềpháthuysửdụng hiệuquả mọi nguồnvốnXDNTM.[27]

Bên cạnh đó, Huỳnh Công Chất (2019), đã tập trung nghiên cứu thựctrạng công tác XD NTM tại tỉnh Tiền Giang, làm rõ các mặt thuận lợi, các ưuđiếm cũng như các khó khăn thách thức của Tiền Giang đối với vấn đề XDNTM Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm huy động tốthơn nguồnlựccộngđồngtrongXDNTM [6]

Ngoài ra, còn rất nhiều các đề tài, luận văn thạc sĩ, các bài báo viết vềviệc huy động nguồn vốn để thực hiện chương trình NTM ở các địa bàn khácnhau Các đề tài nghiên cứu đã đề cập đến thực trạng quản lý vốn xây dựngnôngthôn gópphần tạo cơ sở lýluận và thực tiễncho việc hoàn thiệnc ô n g tácquảnlývốntrongđầutưXDNTMởViệtNam.

Tuynhiên,việctriểnkhaithựchiệnquảnlývốnchươngtrìnhXDNTMở một số nơi vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế nhất định và mang tính cụ thểtrong điều kiện của địa phương đó, trong đó có huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk Chính vì vậy, việc tác giả chọn đề tài: “Quản lý vốn ngân sách nhà nướctrongXD NTM ở huyệnKrôngN ă n g , t ỉ n h Đ ắ k L ắ k ” đ ể n g h i ê n c ứ u c ó ý nghĩacảvề mặtlýluận vàthực tiễn.

Mụctiêunghiêncứu

Mụctiêu tổngquát

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý vốntrong XD NTM, đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách trong XD NTMtrên địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk, tác giả đề xuất phương hướngvàg i ả i p h á p q u ả n l ý h i ệ u q u ả v ố n n g â n s á c h t r o n g X D N T M t r ê n đ ị a b à n huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắktrongthờigiantới.

Đốitượngvà phạmvinghiêncứu

Đốitượngnghiêncứu

Đốitượngnghiêncứucủađềtàilà:Quảnlývốnngânsáchnhànướctrong xâydựng nôngthôn mới ởhuyệnKrông Năng,tỉnh ĐắkLắk

Phạmvinghiên cứu

Phươngphápnghiêncứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn dựa trênphương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, sử dụng tổng hợp một sốphương pháp như thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, suy diễn và quynạp, tổng kết thực tiễn… Ngoài ra, luận văn cũng kế thừa kết quả nghiên cứucủa các công trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương,đường lối của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về quản lý Ngân sách nhà nướcvàquảnlýkinhtế,xãhộiở nước tatronggiaiđoạnhiệnnay.

- Phương pháp điều tra: Kết hợp phương pháp điều tra bằng bảng hỏi vàphương pháp phỏng vấn sâu để đánh giá về thực trạng quản lý vốn ngân sáchtrongXDNTMtrênđịabànhuyệnKrôngNăng,tỉnhĐắcLắk.Trongđótá c giảxâydựngbảnghỏikhảo sát tạicácxãXDNTM.

(180Phiếuchongười dân;20Phiếuchocôngchức cónhiệmvụquản lý vốn ngân sách trong XD NTM; 30 Phiếu dành cho cán bộ quản lý thuộc cấphuyện

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích hệ thống các tài liệu về vấnđềNTM,hệ thốnghoá lýthuyết,phươngphápsosánh.

Ýnghĩakhoa họccủaluậnvăn

-Ý nghĩa lý luận:Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốntrong XD NTM, cung cấp thêm những luận cứ khoa học nhằm đánh giá kháchquan,chính xácvềthựctiễn quảnlý vốnXDNTMởđịaphương.

-Ý nghĩathực tiễn:Luậnvăn cungc ấ p c ơ s ở t h ự c t i ễ n v ề t h ự c t r ạ n g quản lý vốn Ngân sách trong XD NTM và một số giải pháp quản lý hiệu quảvốn ngân sách này XD NTM ở một địa phương cấp huyện: trường hợp huyệnKrông Năng,tỉnhĐắkLắk.

Kết quả nghiên cứu của luận văn làm tài liệu tham khảo cho các nhàhoạch định và thực hiện công tác quản lý vốn Ngân sách trong XD NTM trênđịabànhuyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk.

Kếtcấu của đềtài luận văn

Nôngthôn mớivàxâydựngnôngthônmới

Hiệnnaychưacókháiniệm chínhthứcvàthốngnhấtvềnôngthônmới,chínhvìvậy,đãcórấtnhiềucácquanđi ểmkhácnhauvềNTM.Nôngthônmớipháttriểnnhưthếnàoởmứcđộnàoth ìđượcgọilànôngthônmớithìvấnđềnàycóthểthayđổitùytheotừngquốcgiav àtùytheotừngthờiđiểmphát triển lịch sử khác nhau mà người ta có thể nhìn nhận về NTM khác nhau.TheoPGS.TSPhạm Kim Giao( 2 0 1 2 ) , “ N ô n g t h ô n c h í n h l à k h á i n i ệ m dùng để chỉmộtđịa bànmàởđóngườidânsảnxuấtnôngnghiệphọchiếmtỷtrọnglớn,nôngthôncóthểđư ợcxéttrênnhiềugócđộvềmặtkinhtế,chínhtrị,vănhóa nôngthônkhôngchỉđ ơnthuầnlàkhuvựcxãhộimàcũngđạidiệnchokhuvựckinhtế,kinhtếnôngnghiệ ptrongđịabànnôngthônngoàinôngnghiệpracũngcócáclĩnhvựccôngnghiệpdị chvụkhácthườnggọilà cáchoạt độngphi nôngnghiệp”.[16,tr85,86]

Nông thôn là phần lãnh thổ mà không nằm trong nội thành, nội thị củacác thị xã, thị trấn, và nó được quản lý bởi cấp hành chính đó làỦ y b a n nhân dân cấp xã Phần lớn người dân tập chung vào sản xuất nông nghiệp,ngoài ra còn có các hoạt động khác như là sản xuất và phi sản xuất chủ yếuphục vụ nông nghiệp” Việc phát triến kinh tế nông thôn hiện nay ngày càngvững mạnh và phát triển đó chính là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhànướcta hiệnnay.

Trong bất kỳ công cụ thiết lập tiêu chuẩn nào ta cũng có thể đánh giátrạng thái phát triển để đảm bảo rằng các tiêu chuẩn mới của NTM Có thểkhái quát nông thônmới dựatrên cơsở5 nộidungcơbản nhưsau:Nôngthôn là nơi văn minh, sạch đẹp cùng với cơ sở hạ tầng tốt hiện đại; Sản xuất cũngphát triển theo hướng kinh tế thương mại hóa, đời sống vật chất và tinh thầncủa dân cư nông thôn được nâng cao hơn nữa; bản sắc văn hóa dân tộc đượcbảo tồn và phát triển; Xã hội nông thôn được đảm bảo an ninh tốt và đượcquản lý trên tinh thần dân chủ Nông thôn được coi là địa bàn gắn bó sinh kếcủa cộng đồng dân cư và liên quan trực tiếp đến việc khai thác, sử dụng môitrường và tài nguyên thiên nhiên Bản chất đối với sản xuất nông nghiệp thìngười dân nông thôn là một hiện tượng xảy ra cùng thời với sự ra đời của nhànướcViệtNam.

Theo nghiên cứu của tác giả Phan Đại Doãn (2016), nông thôn mới đượchiểu: cần bảo tồn giá trị truyền thống, văn hóa của từng dân tộc, nâng cao giátrịđoànkết cộngđồng vàmức sống củangườidân.[14,tr 79,80]

Nông thôn mới phải dựa trên nên tảng của nông dân Người nông dân cótrình độ khoa học kỹ thuật liên quan đến sản xuất, chăn nuôi, mang lại tínhchất sản xuất hàng hóa Một số ý kiến khác cho rằng, NTM là vùng nông thôncónềnkinhtếpháttriển,đờisốngvậtchấtvàtinhthầncủangườidânđược cải thiện, cơ sở hạ tầng hiện đại, trình độ dân trí cao,g i ữ đ ư ợ c b ả n s ắ c v ă n hóa dân tộc và an ninh chính trị An ninh trật tự xã hội được giữ vững Từ cácnghiên cứu trước đây, có vẻ như các tác giả đều có chung nhận định về NTM,là vùng nông thôn phát triển kinh tế bền vững, đời sống vật chất, tinh thần củangười dânđượcnângcao,vănhóatruyềnthống đượcnângcao.

Như vậy, nông thôn mới được hiểu là nông thôn mà ở đó có kết cấu hạtầng KT - XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợplý,gắnnông n g h i ệ p v ớ i p h á t triểnnhanhcông n g h i ệ p , dịchv ụ , đô th ịt h e o quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân tríđược nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nôngthôndướisựlãnhđạocủaĐảngđượctăngcường Xâydựnggiaicấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nềntảng KT-XH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng vàbảo vệ Tổquốc ViệtNamxã hộichủnghĩa.

CăncứQuyếtđịnhsố491/QĐ-TTgngày16/4/2009củaThủt ư ớ n g Chính phủ về việc Ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyếtđịnh số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng chính phủ về sửa đổimột số tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới, Bộ tiêu chí quốcgia về xây dựng NTM gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm, cụ thể nhưsau:

- Nhóm2: HạtầngKT-XH:08tiêu chí

- Nhóm4: Văn hóa -xãhội-môi trường: 04 tiêu chí

- Nhóm5:Hệthốngchính trị:02tiêu chí

Theo PGS.TS Phạm Kim Giao (2018), Xây dựng nông thôn mới khôngchỉ phải là việcbiến làng, xãtrởthànhcácthành thịhay làcốđ ị n h n g ư ờ i nông dân tại nông thôn, nông dân chính là một nguồn động lực quan trọng đểtad ự a v à o x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i X â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i t a p h ả i đ ặ t trong bối cảnh của đô thị hóa Chuyển dịch lao động ở nông thôn chính là nộidung quan trọng nhất của sự nghiệp dựng xây nông thôn mới đối với các chủthể là các tổ chức nông dân Các tổ chức hợp tác xã ở nông dân kiểu mới đónggóp một vaitrò rấtđặcbiệttrong côngcuộcsựnghiệp này.

Theo Nguyễn Sinh Cúc (2003), XD NTM mới trước hết là một vùngnông thôn vẫncòn mang những nét vốncó củacảnh quantruyềnt h ố n g , truyềnt h ố n g c ả v ề q u a n h ệ s ả n x u ấ t v à l ự c l ư ợ n g s ả n x u ấ t , h ì n h t h ứ c b ê n trongvàbênngoài.Cơsởhạtầng,quyhoạchmặtbằngnh àở,hìnhthứcnhà ở, đường phố, ngõ xóm và mối quan hệ giữa hàng xóm, lối sống của dân cưnông thôn vẫn giữ nết truyền thống Đó là nền nông nghiệp hiện đại sử dụngcác công nghệ kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nông nghiệp Ngoài sản xuấtnông nghiệp,nông thôn còn phải phát triển mạnh các ngành công nghiệp, tiểuthủ công nghiệp và thương mại, dịch vụ, du lịch Bên cạnh những chuyểnbiến tích cực về kinh tế ở nông thôn mới, đời sống văn hóat i n h t h ầ n c ủ a người dân cũng ngày càng được cải thiện Quyền tự do dân chủ của nhân dânlà nhân dân được tham gia vào quá trình xây dựng, xây dựng kế hoạch, đónggóp ý kiến xây dựng và phát triển địa phương Nhận thức đầy đủ về khái niệmnày ở mỗi giai đoạn phát triển của nền sản xuất xã hội cả về lý luận và thựctiễn Không ngừng nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ trongsản xuất và sinh hoạt ở nông thôn, cải thiện và hoàn thiện tổ chức sản xuất vàtổ chức đời sống nông thôn, từ đó tạo ra trình độ sản xuất ngày càng cao, đờisống ngàycàngvănminh,tiếnbộ.[7,tr 59,60]

Hiện đại hoá nông thôn không chỉ bao gồm công nghiệp hoá, nâng caotrình độ khoa học, công nghệ và tổ chức trong các lĩnh vực sản xuất vật chấtkhác ở nông thôn mà còn không ngừng nâng cao đời sống văn hoá tinh thần,phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội cũng như giáo dục và đào tạo hệthống,chăm sóc sức khỏe và các dịch vụ đời sống khác ở nông thôn Hiện đạihóa thực chất là một quá trình phát triển, một phần không thể thiếu của ditruyền trong nông nghiệp Hiện đại hóa không có nghĩa là xóa bỏ mọi thứ đãđượcxâydựngtrongquákhứ,cũngkhôngcónghĩalàđưatấtcảcácthiếtbịvà công nghệ tiên tiến, hiện đại ra thị trường cùng một lúc, mà là sử dụng tiếnbộ và cải thiện nó,từng bước một, hoàn hảo, mức độ tăng cường khoa học, kỹthuật, công nghệ và tổ chức, quản lý sản xuất và đời sống xã hội ở nông thôntrên phạm vi toàn cầu Hiện đại hóa nông thôn là một quá trình liên tục.Nângcaotrìnhđộkhoahọckỹthuậtvàcôngnghệ,trìnhđộtổchứcvàquảnlýsản xuất nông nghiệp Đây cũng là một quá trình cần được thực hiện theo mộtcách nào đó các tiến bộ kỹ thuật mới trong sản xuất liên tục xảy ra và được ápdụng Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn bó chặt chẽ với nhau và cónội dungphụthuộc lẫnnhau.

Như vậy, xây dựng nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được pháttriểnm ộ t c á c h t o à n diệnth eo đ ị n h h u ớ n g c ủ a c ô n g n g h i ệ p hó av à h i ệ n đ ạ i hóa, dân chủ và văn minh Mô hình nông thôn mới đó được quy định bởi cáctính chất: Phải đáp ứng yêu cầu của phát triển; Có sự đổi mới về cơ cấu tổchức, vận hành và điều kiện cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhất dựatrên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội; Tiến bộ hơn nữa so với môhình cũ; Chứa đựng các đặc điểm chung mà có thể phổ biến và vận dụng ởtrên cảnước [10,tr32,33]

Tuy nhiên, Căn cứ Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2017 của Thủtướng chính phủ về việc ban hành tiêu chí huyện NTM và Quy định thị xã,thành phốtrựcthuộccấptỉnhhoànthànhnhiệmvụxâydựngNTM,cụthể: Đối với huyện NTM: Có 100% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thônmới và đạtcác tiêuchísau:[5,tr105,106]

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêuchí Chỉ tiêu

1 Quyhoạch Cóquyhoạchxâydựngtrênđị abànHuyện đ ượ c phêduyệt Đạt

Hệt h ố n g g i a o t h ô n g t r ê n đị ab à n h u y ệ n đ ả m b ảokếtnốitớicác xã

3 Thủylợi Hệt h ố n g t h ủ y l ợ i l i ê n x ã đ ồ n g b ộ v ớ i h ệ t h ố n g thủylạixác xãtheoquyđịnh Đạt

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêuchí Chỉ tiêu theoquyhoạch,đảmbảoyêucầukỹ thuậtcủacả hệthống

Trungtâmvănhóa-thểthaohuyệnđạtchuẩn,có nhiềuhoạtđộngcănhóa- thểthaokếtnốivớicácxãcóhiệuquả. Đạt

Cơsởsảnxuất,kinhdoanhcamkếtthựchiệnđảm bảovệsinhmôitrường,khônggâyônhiễmô trường 100%

8 Anninh,trật tự Đảmbảoantoànanh ninh,trật tựxãhội Đạt

BCĐx â y d ự n g N T M ở h u y ệ n đ ư ợ c đ ả m b ả o v à hoạtđộng theoquychế đãđặt ra Đạt

Quảnlývốn ngânsáchtrongxâydựng nôngthôn mới .14 1.Vốnvàvaitròcủavốnngânsáchtrongxâydựngnôngthônmới14

Vốnn g â n s á c h t r o n g x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i đ ư ợ c đ a d ạ n g h ó a c á c nguồnvốn huyđộng để triểnkhaithựchiệnchươngtrình này.Thựchiệnlồngghépcácnguồnvốntrongcácchươngtrìnhvàmụctiêuquốcgia;c ácchương trình vàdựánhỗtrợđềuphảicó mụctiêutrên địabàn,cụ thể:

- Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, những dự án hỗ trợ có mụctiêu hiện đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục được triển khaitrong vòng những năm tiếp theo gồm: chương trình hỗ trợ xóa đói giảmnghèo; chương trình hành động quốc gia về vấn nạn việc làm; chương trìnhnước sạch để sinh hoạt và bảo vệ sinh môi trường nông thôn sạch - đẹp;chương trình phòng - chống tội phạm - tệ nạn xã hội; chương trình gia tăngdân số và kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng - chống một số bệnh tạixã hội có nguy cơ lây lan, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS, chương trình thíchứng với biến đổi khí hậu; chương trình về văn hóa - giáo dục và đào tạo;chương trình 135; hỗ trợ việc khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ emdưới 6 tuổi ; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương;phát triển đường giao thông tại nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng để nuôitrồng thủysản,làngnghề ;[9,tr 86]

- Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của các chương trình, gồm: Trái phiếucủa Chính phủ; Huy động tối đa hết các nguồn lực của địa phương (tỉnh,huyện, xã) để thực hiện tổ chức triển khai chương trình Hội đồng nhân dântỉnh đã đưa ra các văn bản quy định tăng tỷ lệ nguồn vốn thu được từ việc đấugiáquyềnsửdụngđấtđểbàngiaođấtcóthutiềnsửdụngđấthoặcchothuêlại đất trên địa bàn các xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại nguồn cho ngânsách xã,ítnhất70%khi thực hiện cácnộidung xâydựng nôngthôn mới;

Huy động vốn đầu tư của những doanh nghiệp đối với các công trình cókhả năng thu hồi được vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng vàođầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽđược ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng một số những ưuđãiđầutưtheo đúngquyđịnhcủaphápluậthiệnhành;

Cáckhoảnđónggópdựatheonguyêntắctựnguyệncủangườidânnằm trongnằmxãchotừngdựáncáccụthể,doHộiđồngnhândâncấpxãthôngqua; Các khoản viện trợ, đóng góp mà không hoàn lại của các doanh nghiệp,tổ chức,cánhânởtrongvàngoàinước chocác dựánđầu tư;

+ Vốn tín dụng thương mại bàn về chính sách tín dụng phục vụ cho nôngnghiệp,nông thôn.Huyđộng cácnguồntài chínhđúng hợppháp khác;

+ Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước sẽ được Trung ương phân bổ chocác tỉnh, thành phố theo các chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triểnhệ thống đường giao thông tại nông thôn, cơ sở hạ tầng, đánh bắt; cũng nhưnuôi trồngthủyhảisản,…ởnôngthôn.

+ Chính phủ sẽ ưu tiên hỗ trợ một phần vốn của từng ngân sách trungương để ngân sách thành phố tham gia thực hiện vào các dự án liên vùng trênđịa bàn huyện theo hình thức là đối tác công tư Chính phủ ưu tiên bố trí cungcấp đủ vốn bổ sung có mục tiêu cho ngân sách thành phố để thực hiện các dựánp h á t t r i ể n kinhtế - x ã hộic ủ a t h à n h phốvàc á c dựánv ù n g Đ ồ n g bằngsông CửuLong.

+ Thành phố huy động vốn đầu tư, hỗ trợ từ ngân sách trung ương, việntrợpháttriểnchínhthức(ODA)vàvốnưutiêntừcáckhoảnưuđãicủanhà tàit r ợ t h e o q u y địnhc ủ a N g h ị đ ị n h đ ể ư u t i ê n đ ầ u t ư và oc á c d ự án,c ôn g trì nh theoquyđịnh tạitheoNghịđịnhnày.

- Về mặt huy động vốn và vốn ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài:Chính phủ ưu tiên hỗ trợ nguồn vốn cho thành phố để thực hiện các dự án đầutư quan trọng về kết cấu hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách thành phốdoỦyban nhân dânthànhphố làcơquan thuộcChính phủ đảmnhiệm.

+ Chính phủ sẽ ưu tiên cấp các khoản vay ưu đãi dưới hình thức cho cácthànhphốvaylạiđểthựchiệncácdựánX D NTMtrênđịabànhuyện Ủ y ban nhân dân thành phố phê duyệt danh mục dự án và quyết định tiếp nhậnviện trợ không hoàn lại (tổ chức phi chính phủ nước ngoài) cho các chươngtrình, dự án, không phân biệt mức tài trợ, hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ thể chế, tôngiáo, chính trị, pháp luật, cải cách hành chính, quốc phòng, an ninh do Thủtướng Chính phủ quyết định Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố có tráchnhiệmtiếpn h ậ n , q u ả n l ý , s ử d ụ n g c ó h i ệ u q u ả c á c n g u ồ n v ố n n à y v àt h ự c hiện chế độ kế toán, chứng từ, kế toán theo quy định của pháp luật.H à n g năm; Thông báo cho

Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, giám sátvàtổnghợpbáocáoThủtướngChínhphủ.

Các cơ chế và hướng dẫn cho phép nhà nước và các nông thôn chuyểnđổicácnguồnlựcbênngoàithànhnguồnlựcbêntrong.Hầuhếtcác nguồnlực đều có hạn, do đó cần sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các nguồn lực và dựbáo việc lưu trữ các tài nguyên Thứn h ấ t , n g u ồ n l ự c c ó đ i ề u k i ệ n c ó t h ể l à một trong những biện pháp quốc gia quan trọng nhất Thứ hai, nguồn lực bênngoài (hay còn gọi là nguồn lực không nằm bên trong) bao gồm khoa học kỹthuật và công nghệ, vốn, kinh nghiệm tố chức và quản lý sản xuất và kinhdoanh từnướcngoài.

Trong bối cảnh lịch sử, nguồn lực này rất quan trọng, thậm chí đặc biệtquan trọng đối với nhiều nước đang phát triển Tuy vai trò khác nhau nhưnggiữa nguồn lực bên trong và bên ngoài có mối quan hệ chặt chẽ Đó là mốiquan hệ đoàn kết, hợp tác, bổ sung cho nhau dựa trên nguyên tắc bình đẳng vàhợp tác lẫn nhau Hưởng lợi và tôn trọng độc lập, chủ quyền Xu hướng chunglàc á c n ư ớ c c ố g ắ n g k ế t h ợ p c á c n g u ồ n l ự c b ê n t r o n g v à b ê n n g o à i đ ể đ ạ t đưọcsựpháttriểnkinhtếnhanhvàbềnvững.

Nguồn lực được nhìn từ nhiều góc độ khác nhau tức là từ nhiều góc độ,nguời ta phân chia tài nguyên thành nhiều loại khác nhau để có cái nhìn vàcách xửlý,vận dụng đúngđắnvàovấn đềXD NTM.Trongmọi sựpháttriển, mỗi người đều cần có một động lực, một thái độ làm việc đúng đắn và mộtcách thức đúng đắn để tiếp cận chúng Với cách thức nhìn nhận sự việc nhưvậy và theo quan điểm thực tiễn, mọi sự phát triển đều phải có động cơ và làbàn đạp để thức đẩy Sức mạnh khuyến khích và phát triển xây dựng nôngthôn mớidựatrênsựtổngđộngviêncủa cácnguồnlựcnhư:

*Nguồn nhân lực (yếu tố con người) nguồn nhân lực (liên quan đếnnguồn tri thức và nguồn thông tin) Trí tuệ của con người có một giá trị đặcbiệt và không thể tự mình có được mà con người phải gắn kết với nhau thôngqua nỗ lực rất nhiều Muốn có trí tuệ, con người phải mạnh mẽ cả về thể chấtvà tinh thần, để đối phó với hoàn cảnh khó khăn cũng như gặp hoàn cảnhthuận lợi Nguồn nhân lực được huy động để xây dựng nông thôn mới baogồm: Huy động sức người sức của toàn dân trong khu dân cư, cần đẩy mạnhcông tác tuyên truyền phổ biến, hiểu rõ tinh thần, trách nhiệm của mình trongxây dựng nông thôn mới, truyền thụ kiến thức, đào tạo nghề, kỹ năng nghềnghiệp, trình độ chuyênm ô n , n g h i ệ p v ụ , k i ế n t h ứ c k h o a h ọ c k ỹ t h u ậ t c h o công nhân nông dân để tạo ra lực lượng lao động hăng hái Có kế hoạch pháttriển nguồn nhân lực đáp ứng như cầu của từng lĩnh vục, ngành nghề Giáodục các thế hệ sinh viên, tạo ra những lao động trẻ có kiến thức và kỹ năngnghề nghiệp tối thiểu để phát triển các ngành công nghiệp Huy động các lựclượng tại chỗ như các hội tình nguyện viên trong quân đội, đại đội, đoàn viênthanh niên, v.v Có biện pháp thu hút nhân tài, nhà khoa học, doanh nhânthành đạtgóp phần vàoxâydựng nôngthôn mớitrênđịabàn nước nhà.

*Tài nguyên vật chất (tài nguyên vật chất, công cụ lao động, đối tượnglao động, tài nguyên thiên nhiên, ) Nhóm tài nguyên vật chất bao gồm: tàinguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, ) tàinguyên thủy điện, tài nguyên nước, tài nguyên khí hậu, vị trí địa kinh tế ) vàcơs ở v ậ t c h ấ t - k ỹ t h u ậ t đ ã đ ư ợ c x â y d ự n g ( n h à ở , c ô n g t r ì n h c ô n g c ộ n g , đường xá, bến cảng, sân bay, hệ thống ) hệ thống phát điện, truyền tải điện,cấpthoát nước,xửlýchất thải,viễnthôngvàhệ thống thông tinliên lạc

* Tài nguyên về tài chính: Huy động các nguồn lực xây dựng nông thônmới, bao gồm: huy động các nguồn vốn để thu hút đầu tư của Chính phủ vàcác tổ chức phi chính phủ từ nước ngoài, ví dụ đối với các nước đang pháttriển; nguồn vốn huy động từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn hỗ trợ đầu tưcủa nhà nước và các nguồn vốn từ thu ngân sách địa phương như thuế, phí,nhượngquyềnsử dụngđất.V ố n đầutưvayngânhàngcủa Chínhphủ t heocác dự án, chương trình của chính phủ hoặc các tổ chức liên quan Huy độngvốn từ các công ty nhà nước, vốn đầu tư từ các công ty ngoài quốc doanh, huyđộng cộng đồng địa phương Tùy theo nguồn gốc của các nguồn lực mà ngườitachiachúngthành hainhóm: nguồn lựcbên trongvànguồnlựcbênngoài.

Thứ nhất, nguồn lực bên trong: là nguồn lực được xác định là có vai tròtrọng yếu, xuất phát từ bên trong Thông qua các cơ chế và hướng dẫn, conngười tạo ra một môi trường hấp dẫn để thu hút các nguồn lực bên ngoài, đặcbiệt là nhân tài Thông qua các cơ chế và hướng dẫn, nhà nước và các công tycó thể sử dụng các lực lượng bên ngoài để giành lấy quyền lực Hầu hết cácnguồn lực đều có hạn Vì vậy, việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyênvà tích trữ tài nguyên trong những điều kiện nhất định có thể là một trongnhữngquốcsáchquantrọngnhất.

Thứ hai, nguồn lực bên ngoài (hay còn gọi là nguồn lực bên ngoài). Làlực lượng bên ngoài) bao gồm khoahọc kỹ thuật, côngnghệ, vốn, kinhnghiệmtổchứcvàquản lýsảnxuấtkinh doanh bênngoài.

Thứ nhất,vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới đảm bảo nguồntài chính để chính quyền huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mìnhnhằmmụctiêuthúcđẩynềnKT-XHpháttriển,đảmbảoanninhquốcphòng, giữ vững ổn định chính trị, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thầncủangườidân.

Cáctiêuchíđánhgiákếtquảquảnlývốnngânsáchtrongxâydựngnông thônmới

Tổng số vốn thực hiện đầu tư trong trong xây dựng nông thôn mới là chỉtiêu cho biết mức độ, tiến độ, nguồn vốn phục vụ cho chương trình XD NTMcó đúngmục đíchhaykhông?

Vốn từ Trung ương đến địa phương được phân bổ cho từng hạng mục,công trình và dự án được thực hiện cho từng địa bàn, từng hạng mục đầu tưtrong chươngtrìnhnôngthônmới.

Tỷ lệ đáp ứng cơ sở vật chất từ vốn ngân sách trong xây dựng nôngthôn mới

Tỷlệcơ sở vật chấtvănhóa = Số thôncó nhàvănhóavà khuthểthao thôn đạt

1.3.2 Tiêu chí đánh giá về thực hiện vốn ngân sách trong xây dựng nôngthônmới

Thanh toán vốn đầu tư cho chương trình XD NTM có đảm bảo tiến độtheo dự toán Chỉ tiêu này chobiết tỷ lệ nợ của vốn, sốvốnc h ậ m g i ả i n g â n củavốnđầutưchochươngtrìnhXDNTM.Phântíchthanhtoánvốnđầ utưcó thể làm cơ sở đưa ra biện pháp huy động phù hợp, hợp lý để khait h á c đượchiệuquảvốnđầutư.Thực hiện vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới được trích từnguồnNSNN,nếunềnkinhtếtăngtrưởngvàpháttriểnổnđịnhthìq u ả n lý vốnngân sáchtrongxâydựngnôngthônmớicó hiệu quả.

Thực hiện vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới do Nhà nước tổchức triển khai thực hiện, mức chi do cơ quan nhà nước ban hành, chức năngquảnlýdocơquanquảnlý thực hiệnnhưsau:

Tỷlệthựchiện vềđầu tư xâydựng cơbản

Việc thực hiện các thiết lập được thể hiện trong nhiệm vụ, chức năng vàcơ cấu tổ chức Nếu việc quy định những nhiệm vụ, chức năng quyền hạnkhông rõ ràng, cụ thể thì có thể ảnh hưởng đến tình trạng thiếu trách nhiệm, viphạmlạmdụngquyềnhạntrongthực thinhiệmvụ.

Kết quả đầu tư cho ngân sách trong chương trình XD NTM là một tiêuchíđểđánhgiáhiệuquảcủacôngtácquảnlývốnđầutưchochươngtrìn hXDNTM.

Tình hình phát triển kinh tế tại địa phương khi được đầu tư vốn đầu tưcho chươngtrìnhXDNTM.

Tỷtrọngngànhnônglâ m,thủy sản,công nôngnghiệp =

Cácnh ân t ố ản hhưởng đếnquảnlý vốnngân sách tr o n g xâydựng nôngthônmới

Người dân là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả huy động nguồnlực tài chính cho chương trình NTM Trên địa bàn huyện Krông Năng, đa sốngười dân đều nhận thức được lợi ích họ nhận được khi chương trình NTMthành công Nhận thức của họ về chương trình ảnh hưởng đến mức độ đónggóp cho chương trình.N g a y t ừ đ ầ u , h u y ệ n t ổ c h ứ c t ố t v i ệ c p h ổ b i ế n , q u á n triệt để mọi người hiểu đúng, thống nhất nhận thức, tạo được sự đồng thuậnnên công việctriểnkhaithuận lợi,có nhiều sángkiến,đạt kết quảtốt.

Nhóm nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý quản lý vốn ngân sáchtrong xây dựng nông thôn mới cấp huyện bao gồm: Quy mô quản lý vốn ngânsáchtrongxâydựngnôngthônmới;Côngtáclậpkếhoạch;Cơcấuvốnđầut ư xây dựng; Công tác tổ chức thực hiện quản lý vốn; Công tác nghiệm thu,bảo hành công trình; năng lực quản lý của người lãnh đạo; trình độ chuyênmôn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý quản lý vốn ngân sách trongxây dựng nông thôn mới cấp huyện; tổ chức bộ máy quản lý quản lý vốn ngânsách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện; quy trình nghiệp vụ; côngnghệquảnlýquảnlývốn ngânsách trong xây dựngnôngthônmớic ấ p huyện.

Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy quản lý quản lý vốn ngânsách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện bao gồm các nội dung sau:năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách chi; đưa ra được các kếhoạchtriểnkhai cáccôngviệchợplý,rõràng;tạonênmộtcơcấutổ chứ chợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữacác nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý quảnlý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện Năng lực quản lýcủa người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngânsách nhà nước nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ởtừng địa phương nói riêng. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổchức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lýquảnl ý v ố n ng ân sá c h t r o n g xâ ydựngn ôn g t h ô n m ớ i c ấ p h u y ệ n s ẽ k h ô n g hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi giàn trải, phân bổ chi thườngxuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách,không thúc đẩy được sự phát triển của xã Ngoài ra, đối với người lãnh đạocũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quanliêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyềnlực của mình Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảmhiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, thamnhũng, trong công tác quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mớicấphuyệncủa mình.

Trình độ và năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lý ngân sáchcó ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động công tác quản lýchi XD NTM Trình độ và năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lýngân sách bao gồm năng lực cơn người và năng lực của các tố chức tham giavào lĩnh vực quản lý chi XD NTM Nếu năng lực cơn người và tổ chức bộmáyyếuthìkhôngthểcóhiệuquảcaotrongchiXDNTM.Tổchứcbộmáy tham gia vào hoạt động chi XD NTM rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kếhoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyếttoán,đưa côngtrìnhvàosửdụng,

Mọi sự thành công của các phương án đầu tư đều được quyết định bởiconngườithamgiavàohoạtđộngđầutư.Dođóchấtlượngcủalaođộngcảvề trí tưệ và thể chất có ảnh hưởng rất quan trọng đến kết quả hoạt động kinhdoanh nói chung và kết quả hoạt động đầu tư nói riêng Bên cạnh đó là nănglực điều hành của Ban quản lý dự án và khả năng thực hiện các gói thầu củacác nhà thầu ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện đầu tư và từ đó ảnhhưởng đến kết quả và hiệu quả đầu tư. Đây được coi là nhân tố chính dẫn đếnviệcquátrìnhthựchiệnđầutưbịkéodàivà tăng chiphíđầutư.

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong quản lý chi XD NTM cũngcóảnhhưởnglớnđếnhiệuquảcủahoạtđộngQLNSNN.Thựctếcho thấynếuq u ả n l ý n h à n ư ớ c y ế u k é m , h à n h c h í n h q u a n l i ê u , t h ủ t ụ c h à n h c h í n h rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả làh i ệ u q u ả h o ạ t đ ộ n g đầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chiX D N T M c ầ n phảiđổimớiquảnlýhànhchínhnhànước.

Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý quản lý vốn ngânsách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện cũng là yếu tố ảnh hưởng trựctiếp đến hiệu quả công tác quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thônmới cấp huyện Nếu cán bộ công chức quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽgiảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốnngân sách nhà nước trong các hoạt động quản lý vốn ngân sách trong xâydựng nông thôn mới cấp huyện, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi đầu tưxây dựng cơ bản, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chiđầutưxâydựngcơbảnngânsáchnhànướcđảmbảotheodựtoánđãđềra.

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phảitránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ýthức chịu trách nhiệm cá nhân Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức nhưđòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận đây là những nhântốả n h h ư ở n g k h ô n g t ố t t ớ i q u á t r ì n h q u ả n l ý c h i n g â n s á c h n h à n ư ớ c n ó i chung và quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện gâygiảmhiệuquảsửdụng vốnngânsáchnhànướcnghiêmtrọng.

1.4.2.1 Điều kiện vàchiếnlượcpháttriểnkinhtế -xãhộiđịa phương

Chiến lược phát triển xây dựng cơ bản là căn cứ để xác định chiến lượcđầu tư và các kế hoạch đầu tư cụ thể Điều kiện và chiến lược phát triển kinhtế - xã hội địa phương quyết định chiến lược đầu tư, do vậy một chiến lượcphát triển đúng đắn cùng với sự lựa chọn phương án đầu tư phù hợp là điềukiện tiền đề, tiên quyết đảm bảo hiệu quả hoạt động, duy trì và tạo ra cácnguồnlực lớnhơn chohoạtđộngđầutưxâydựngcơ bản.

Công nghiệp hoá là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ xây dựng nềnsản xuất lớn hiện đại Vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá ảnh hưởng đếnchiến lược và chính sách kinh tế khác Lựa chọn chiến lược công nghiệp hoáđúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược chính sách khác đúng đắn. Đó làđiều kiện cực kỳ quan trọng, quyết định sự thành công của sự nghiệp côngnghiệp hoá - hiện đại hoá tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững,tạonhiềuviệclàm,bảođảmnângcaomứcsốngcủadâncưvàthiếtlậpmộ txãhội,cộngđồngvănminh.

Chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư đến năm 2021 được coi là mộtbước đột phá lớn trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước nói chung,của Đắk Lắk nói riêng, cụ thể là phải phát triển ngành xây dựng đạt được đếntrìnhđộtiêntiếntrongkhuvực,đápứngnhưcầuxâydựngởtrongnướcvà có năng lực đấu thầu công trình xây dựng ở nước ngoài, ứng dụng công nghệhiện đại, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch, năng lực thiếtkế xây dựng và thẩm mỹ kiến trúc Phát triển các hoạt động tư vấn và cácdoanh nghiệp xây dựng trong đó chú trọng các doanh nghiệp mạnh theo từnglĩnh vực: thuỷ lợi, giao thông, cầu đường Tăng cường quản lý nhà nước vềquy hoạch, kiến trúc và xây dựng, đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà Đại hộiĐảngđã thôngqua. Để đạt được mục tiêu của đại hội Đảng đã đề ra, yêu cầu đặt ra là nguồnvốn đầu tư thực hiện lấy từ đâu ? Vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước đượclấy từ nguồn thu tập trung vào ngân sách Nhà nước Tỷ lệ tăng trưởng kinh tếcủa nước ta khá ổn định Trong những năm tới vốn đầu tư sẽ được định hướngđầu tưvàomột sốlĩnh vựcchủ yếuthen chốtnhưsau:

- Tiếptụctập trungđầu tưcáccôngtrình phụcvụ sảnxuấtnông nghiệp.

- Đầu tư các ngành công nghiệp, nhất là các ngành mũi nhọn như côngnghiệp chếbiến

- Đầu tưcácngành khoahọccôngnghệvàgiáo dục-đào tạo.

- Đầu tưcácngành khácnhư: côngcộng,cấp thoátnước

Chất lượng quy hoạch phát triển đầu tư xây dựng cơ bản nếu còn nhiềubất cập, chưa gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành với vùng, địaphương, quy hoạch chưa sát thực tế, còn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn,chưa chú trọng thỏa đáng yếu tố môi trường xã hội sẽ dẫn đến việc triển khaiđầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn và kết quả đầu tư phát huy tác dụng không caotrong tươnglai.

Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý vốn ngânsách trong xây dựng nông thôn mới cấp huyện: Trong nền kinh tế thị trườngcósựđiềutiếtcủanhànước,phápluậtđãtrởthànhmộtbộphậnkhôn gthể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi đầu tư xây dựngcơ bản ngân sách nhà nước các cấp nói riêng Hệ thống pháp luật với vai tròhướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt độngtheotr ậ t t ự , tr on g k h u ô n k h ố p h á p l u ậ t , đả m bảosự côngb ằ n g , a nt o à n v à hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống phápluật, các chính sách liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànước sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả haykhônghiệuquả chi thườngxuyênngânsáchnhànướcở địaphương.

Kinh nghiệm quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới và bài họccho quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện KrôngNăng,tỉnh Đắk Lắk

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới tại một sốđịaphương

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới tạihuyện QuảngĐiền,tỉnh ThừaThiên Huế

Công tác lập dự toán chi ngân sách cho quản lý vốn trong xây dựng nôngthôn mới của huyện: Do nhận thức được vị trí, vai trò của công tác lập dựtoán, chính quyền cơ sở đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán chingân sách hàng năm Công tác lập dự toánđ ã d ự a v à o t ì n h h ì n h p h á t t r i ể n kinh tế xã hội ở huyện và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ,công bằng, đúng trình tự, chất lượng dự toán từng buớc được nâng cao, nộidung thu, chi được tính toán tương đối sát trên cơ sở chính sách chế độ nhànước,đảmbảođúngmục lục ngânsách.

*Công tác chấp hành dự toán vốn trong xây dựng nông thôn mới củahuyện: Huyện đã điều hành chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán đượcduyệtvàchấphànhchếđộưutiên,cáckhoảnchiđãđượckiểmsoátchặtchẽ, có hiệu quả, đúng chính sách chế độ của Nhà nước Huyện đã tiết kiệm mộtphần chithườngxuyên bốtrí chochiđầutưpháttriển.

*Công tác kế toán, quyết toán ngân sách chi quản lý vốn trong xây dựngnông thôn mới của huyện: cùng với tổ chức triển khai thực hiện Luật ngânsách nhà nước, việc triển khai thực hiện chế độ kế toán ngân sách theo quyđịnh; đến nay hầuhếtcán bộ kếtoán ngân sách huyệnc ơ b ả n đ ã h ạ c h t o á n , ghi chép vào sổ sách kế toán có nề nếp Việc thực hiện chế độ báo cáo kế toánđượcchấphànhnghiêmtúc,chấtlượngbáocáongàycàngtiếnbộ,đảmbảo số liệu khóp đúng, phản ánh đúng mục lục ngân sách Nhà nước, từng bướcđáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát, tổng hợp và phân tích, đánh giá các hoạtđộng tàichínhcủa chính quyềncơ sở.

*Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý vốn trong xây dựng nôngthôn mới của huyện: những năm qua, cán bộ quản lý tài chính - ngân sách cáccấp đã tích cực đi cơ sở vừa huớng dẫn cán bộ Ban tài chính xã chấp hànhLuật ngân sách nhà nước đồng thời thực hiện giám sát các hoạt động tài chínhtại cơ sở Thông qua thẩm định dự toán chi ngân sách xã về quản lý vốn trongxây dựng nông thôn mới của huyện đã định hướng cho cơ sở bố trí cơ cấu chiphùhợpđúngchế độ,tiếtkiệm,hiệuquả.Thôngquakiểmsoátchitạik hobạc Nhà nước đã phát hiện các khoản chi sai, thu sai từ đó có giải pháp uốnnắnkịpthờigópphầnđưacôngtácchiquảnlýngânsáchnhànướcvềquảnlý vốn trong xây dựng nông thôn mới của huyện đi vào nề nếp theo luật định.Thông qua hoạt động thanh tra tài chính và thanh tra nhân dân đã phát hiện vàđềnghị chínhquyền cơsởđiềuchỉnh đìnhchỉnhững khoảnchichưahợplý.

1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới tạihuyện DiênKhánh,tỉnh KhánhHoà

*Công tác lập dự toán chi ngân sách quản lý vốn trong xây dựng nôngthônmớicủahuyện:việclậpdựtoánchitrênđịabànhuyệnluôndựatrêncơ sở chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước, dự toán bảo đảm chitiết theo từng nội dung chi, thuyết minh rõ cơ sở căn cứ tính toán từng nộidung chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Lãnh đạo huyệnthuờng xuyên tổ chức rà soát lại quy chế theo đúng quy định để thực hiện chitiêu, bảo đảm quy chế phải quy định rõ các nội dung chi theo chế độ, mức chicủatừngnộidungchi.

*Công tác chấp hành dự toán vốn trong xây dựng nông thôn mới củahuyện:Quátrìnhthựchiệnchicáccơquan,đơnvịsửdụngngânsáchluô nchi theo đúng dự toánđ ư ợ c g i a o , c h ế đ ộ t i ê u c h u ẩ n , đ ị n h m ứ c q u y đ ị n h v à quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, bảo đảm sử dụng kinh phí hiệu quả, tiếtkiệm; kinh phí đặc thù cuối năm chi không hết phải hoàn trả lại ngân sáchhoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau chi tiếptheoquyđịnhcủa chế độtàichínhhiệnhành.

*Công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách quản lý vốn trong xây dựngnông thôn mới của huyện: về lập chứng từ kế toán, mở ghi sổ kế toán và lậpbáo cáo tài chính huyện luôn thực hiện lập chứng từ kế toán theo đúng mẫuchứng từ kế toán được Bộ Tài chính quy định Chứng từ kế toán lập nội dungrõ ràng; chữ viết trên chứng từ rõ ràng, không được tẩy xoá, không viết tắt, sốtiền bằng chữ phải khóp đúng với số tiền bằng số; chữ ký trên chứng từ kếtoán phải có đầy đủ chữ ký theo các chức danh quy định trên chứng từ Địnhkỳ phải lập Biên bản kiểm kê vật tư, công cụ, sản phẩm hàng hoá theo, Biênbản kiểm kê quỹ; Biên bản kiểm kê tài sản cố định theo mẫu Sổ kế toán phảiđược mở đầy đủ và ghi chép, quản lý, bảo quản, lưu trữ số kế toán theo đúngquy định của Luật Kế toán Việc mở sổ kế toán phải bảo đảm đầy đủ các thủtục pháp lý của sổ kế toán theo quy định (ghi rõ tên đơn vị, ngày tháng nămlập sổ, ngày tháng năm khoá sổ, họ tên, chữ ký của người lập sổ, kế toántrưởnghoặcngườiphụtráchkếtoánvàthủtrưởngđơnvị,giữacáctrangs ổ phải đóng dấu giáp lai của đơn vị kế toán) Báo cáo quyết toán phải được lậptheo đúng mẫu biểu quy định, phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu đã quy định;Thông tư số 133/2019/TT-BTC ngày 26/08/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.Báo cáo quyết toán phải thuyết minh chi tiết cụ thểv ề n ộ i d u n g , t ì n h h ì n h kinh phí chưa quyết toán, tình hình nợ, tình hình sử dụng các quỹ và phân tíchđánhgiánhữngnguyên nhâncácbiếnđộngphát sinh,nêu rakiến nghịxửlý.

*Về thực hiện các kiến nghị của các cơ quan chức năng: huyện đã thựchiện nghiêm túc và đầy đủ các kiến nghị của các quan chức năng theo đúngthời gian đã thông báo kiến nghị Tổng hợp báo cáo kết quả xử lý các kiếnnghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán gửi cơ quan tài chính cùng với báo cáoquyết toán ngân sách quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện.H à n g n ă m , t r o n g b á o c á o p h ả i n ê u r õ n h ữ n g t ồ n t ạ i v ề q u ả n l ý t à i chính ngân sách đã được khắc phục, những tồn tại chưa khắc phục và thờigian,biệnpháp để khắcphụctrongthời giantới.

*Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài chính ngân sách quản lývốn trong xây dựng nông thôn mới của huyện: công tác kiểm tra thực hiệnLuật ngân sách nhà nước và các quy định quản lý nguồn ngân sách được tiếnhành thường xuyên, việc thẩm định xét duyệt dự toán thu- c h i k ị p t h ờ i V a i trò kiểm soát thu - chi của cán bộ Trưởng ban tài chính huyện được coi trọng,kiểm soát được các hoạt động thu - chi quản lý vốn trong xây dựng nông thônmới của huyện.

1.5.2 Bài học rút ra cho huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk về quản lývốntrongxây dựngnôngthônmới

Trongnhữngnămqua,đượcsựquantâmcủaĐảng,Nhànướcvàtoànxã hội, quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện KrôngNăng, Đắk Lắk đã được phục hồi, từng bước được đổi mới và phát triển, quymôđ ầ u t ư t h e o đ ó đ ư ợ c m ở r ộ n g , c h ấ t l ư ợ n g x â y d ự n g c ơ b ả n t ừ n g b ư ớ c được nâng cao, đa dạng hóa các loại hình, hình thức đầu tư Qua kinh nghiêmquản lý quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới của 02 địaphương là huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế và huyện Diên Khánh,tỉnhKhánh Hoàcần rút rakinh nghiệmtạihuyện Krông Năng nhưsau:

- Đốiv ới c ô n g t á c l ậ p d ự t o á n q u ả n l ý v ố n t r o n g x â y dựngn ô n g t h ô n mới trên địa bàn huyện ngoài dựa trên cơ sở chính sách, chế độ, định mức chingân sách nhà nước, dự toán bảo đảm chi tiết theo từng nội dung chi, thuyếtminhrõcơ sở căncứ tínhtoántừng nội dungchitheođ ú n g c h ế đ ộ , t i ê u chuẩn,địnhm ức qu y địnht hì lã nh đạ ot hà nh phốt hư ờn g xuyên t ổ c hứ crà soát lại quy chế theo đúng quy định để thực hiện chi tiêu, bảo đảm quy chếphảiquyđịnh rõ cácnội dung chitheo chếđộ,mứcchi củatừngnộidung chi.

- Đối với công tác chấp hành dự toán vốn trong xây dựng nông thôn mớicủa huyện: lãnh đạo quản lý vốn trong xây dựng nông thôn mới cần điều hànhchi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán được duyệt và chấp hành chế độ ưutiên, các khoản chi cần được kiểm soát chặt chẽ, có hiệu quả, đúng chính sáchchếđộcủa Nhà nước

- Đối với công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách quản lý vốn trongxây dựng nông thôn mới của huyện: về lập chứng từ kế toán, mở ghi sổ kếtoán và lập báo cáo tài chính thành phố cần thực hiện lập chứng từ kế toántheo đúng mẫu chứng từ kế toán được Bộ Tài chính quy định Chứng từ kếtoán lập nội dung rõ ràng Báo cáo quyết toán phải thuyết minh chi tiết cụ thểvề nội dung, tình hình kinh phí chưa quyết toán, tình hình nợ, tình hình sửdụng các quỹ và phân tích đánh giá những nguyên nhân các biến động phátsinh,nêurakiếnnghịxửlý.

- Đối vớicông tác kiểm trachấp hànhchế độ quản lývốnt r o n g x â y dựng nông thôn mới của huyện cần chú ý: cán bộ quản lý tài chính- ngân sáchcác cấpcầntíchcựcđicơsởvừahướng dẫncánbộchấphành Luật ngânsách nhà nước, đồng thời thực hiện giám sát các hoạt động tài chính tại cơ sở. Cầnkiểm soát chặt ở các mặtlập dự toán, công tác kiểm trachấp hànhc h ế đ ộ quản lý tài chính ngân sách, công tác kế toán, quyết toán quản lý vốn trongxâydựngnôngthônmớicủa huyện.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH TRONGXÂYDỰNGNÔNGTHÔNMỚIỞ HUYỆNKRÔNGNĂNGT Ỉ N H ĐẮKLẮK

Giới thiệu khái quát các điều kiệnđểxây dựng nôngthôn mớiở huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk

2.1.1 Điềukiệntựnhiên,kinhtế- xãhộicủahuyệnKrôngNăng,tỉnhĐắk Lắk

KrôngNăng làmột huyệnnằm ởphía Đôngbắc tỉnhĐắk Lắk,c á c h trungtâmthànhphốBuônMaThuột50kmtheođườngQuốclộ29và Quốclộ 14 Trung tâm huyện có tuyến đường Quốc lộ 29 và đường tỉnh lộ 3 đi qua(Krông Năng– EaKar) Cóđườngđịagiớihànhchínhtiếpgiápnhưsau:

Krông Năng có diện tích tự nhiên 614,61 km2, dân số toàn huyện tínhđến 31/12/2018 đạt 126.860 nguời, mật độ dân số bình quân khoảng 206nguời/km2.D â n s ố h u y ệ n p h â n b ố k h ô n g đ ề u t r ê n đ ị a b à n c á c h u y ệ n , t ậ p trung chủ yếu ở thị trấn Krông Năng ven các trục Quốc lộ 29, tỉnh lộ 3 chạyqua các xã như Tam Giang, Phú Xuân, Ea Hồ và các xã như Phú Lộc, Ea Tóh.Các xã có mật độ dân số thấp chủ yếu là các huyện đặc biệt khó khăn như EaDắh,CưKlông,Ea Púk

Trên địa bàn huyện, ngoài các dân tộc thiểu số tại chỗ còn có số đôngkhácdândicưtừcáctỉnhphíaBắcvàmiềnTrungđếnsinhc ơ lậpnghi ệp.

Trong những năm gần đây, dân số của có biến động do tăngc ơ h ọ c , c h ủ y ế u là di dân tự do, điều này đã gây nên sức ép lớn cho huyện về giải quyết đất ở,đất sản xuất và các vấn đề đời sống xã hội, an ninh trật tự và môi trường sinhthái Huyện có nhiều dân tộc cùng chung sống, mỗi dân tộc có những nét đẹpvăn hoá riêng Đặc biệt là văn hoá truyền thống của các dân tộc Ê Đê, Tày ;kiến trúc nhà sàn, nhà rông; các nhạc cụ lâu đời nổi tiếng như các bộ cồngchiêng là những sản phẩm văn hoá vật thể và phi vật thể quý giá Tất cả cáctruyềnthốngvănhóatốtđẹpcủacácdântộctạonênsựđadạng,phongphúvề vănhóa của huyệnKrôngNăng.

Huyện có thế mạnh về phát triển nông, lâm nghiệp Trong những nămqua, cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và cả nước, huyệnKrông Năng đã có những bước phát triển đáng kể ở hầu hết các ngành, cáclĩnhvựctừnôngnghiệp,thủysảnđếncôngnghiệp-xâydựngvàthươngmại

- dịch vụ Đây là bước tạo đà cho quá trình hòa chung công cuộc công nghiệphóa - hiện đại hóa của cả nước Đồng thời, phát triển và chuyển dịch kinh tếtrên địa bàn huyện cũng tạo cơ sở cho sự phát triển các lĩnh vực xã hội nhưgiáo dục, y tế, văn hóa cải thiện đáng kể đời sống người dân trên địa bànhuyệnc ả v ề v ậ t c h ấ t v à t i n h t h ầ n T ố c đ ộ t ă n g t r ư ở n g g i á t r ị s ả n x u ấ t g i a i đoạn2017- 2021thểhiệnqua Bảng2.1

Tổnggiátrịsảnxuấtđãtăngtừ821,234triệuđồngnăm2015lên1,023,731 triệu đồng năm 2016, tương đương 24.66% Bước sang năm 2017con số này tiếp tục tăng 23.33% Tổng giá trị sản xuất đã tăng từ 1.262.565triệu đồng năm 2017 lên 1.531.274 triệu đồng năm 2019, đạt tốc độ tăngtrưởngbình quângiátrịsản xuấttronggiaiđoạn2017 -2019 là8,3%/năm.

Sang năm 2020 tống giá trị là 1,906,169 triệu đồng, trong đó ngành côngnghiệp,xâydựngchiếmnhiềunhấttăng37%sovớinăm2019.Ngànhnông nghiệp,thủysản tăng16%sovớinăm2019,trongkhi đó dịch vụ tăng 29%. Đến năm 2021 tổng giá trị là 2,166,429 triệu đồng, ngành dịch vụ tăngnhiều nhất là 26% so với năm 2020 Ngành công nghiệp, xây dựng chiếmnhiều nhất nhưng chỉ tăng 6% so với năm 2020 Ngành nông nghiệp, thủy sảntăng15%sovớinăm 2020.

Nguồn:Phòngtài chính–Kếhoạch KrôngNăng

Nhóm ngànhdịchvụcótốcđộtăngtruởngnhanhnhấttrungb ì n h khoảng 14%/năm,chủ yếutậptrungtừcácnăm2018đến nay.

Ngànhc ô n g n g h i ệ p , x â y d ự n g t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n c ó n h i ề u t i ề m n ă n g phát triển và ngày càng được khai thác có hiệu quả Giá trị sản xuất của nhómngành này tăng mạnh cả về công nghiệp và xây dựng cơ bản Nhóm ngànhcôngnghiệpxâydựngđạttốcđộtăngtruởngbìnhquânkhoảng21%/năm Tốc độ tăng của nhóm ngành này tương đối ổn định trong nhữngnămqua.

Ngànhnôngnghiệp,thủysảnđạttốcđộtăngtruởngbìnhquân14,8%/ năm,chủyếutậptrungtrongtrồngtrọt Nhữngnămgầnđây,giátrịsản xuất của chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản tăng đáng kể Tuy tốc độ tăngtruởng thấp nhưng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp vẫn đạt mức caonhất trong 3 nhóm ngành kinh tế và là cơ sở ổn định xã hội để phát triển côngnghiệp,dịchvụtrongnhữngnămtới.

Cùng với xu hướng chung của cả nước, cơ cấu kinh tế của huyện cũngchuyển dịch theo chiều hướng tích cực đúng với chủ trương của Đảng và Nhànước trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn làgiảmtỷtrọngnhómngànhnôngnghiệp-thủysản,tăngtỷtrọngcôngnghiệp -xâydựngvàthươngmại,dulịch,dịch vụ.

Cơcấugiátrị sảnxuất cácnhómngành đượcthểhiện qua Bảng2.2.

Nguồn: Phòng tài chính - Kế hoạch Krông NăngTỷtrọnggiátrịsảnxuấtngànhnôngnghiệp- thủys ả n n ă m 2 0 1 5 đ ạ t 37.99%,n ă m 2 0 1 6 t ă n g l ê n l à 3 9 1 8 % S an g n ă m 2 0 1 7 n h ó m ngành n ô n g nghiệp,thủysảnc ó t ỷtrọngt ă n g nh ẹ4 1 35 % tớ in ă m 2018đạt 4 1 , 4 1 % và 38,73%năm2019,năm2020là36,15%vàđếnnăm2021đạt36,42%.

Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ25,60%năm 2015 lên 36.98% năm 2021 Sang năm 2020 ngành công nghiệp,xâydựng chiếm nhiều nhất 39.82% Ngành nông nghiệp, thủy sản tăng chiếm36.15%,trongkhiđódịchvụchiếm24.03%.

Năm 2021 ngành công nghiệp, xây dựng tăng, nhưng tốc độ tăng thấphơns o v ớ i c á c n g h à n h k h á c c h i ế m 3 6 9 8 % N g à n h n ô n g n g h i ệ p , t h ủ y s ả n tăngnhẹchiếm36.42%,trongkhiđódịchvụtănglênchiếm26.59%. Trong giai đoạn này, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành dịch vụ tương đối ổnđịnh nhưng có giá trị tăng nhanh qua các năm Trong tương lai, khi KrôngNăng đón nhận nhiều công trình, dự án mới, nhóm ngành công nghiệp có tỷtrọng tiếp tục tăng thì ngành thương mại, du lịch và dịch vụ cũng có xu hướngtăng theo đồng thời tỷ trọng ngành nông nghiệp sẽ còn giảm xuống Vì vậy,việc sử dụng đất nông nghiệp hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nôngnghiệp nhằm đáp ứngn h ư c ầ u l ư ơ n g t h ự c , t h ự c p h ẩ m l à v ấ n đ ề r ấ t q u a n trọng.

2.1.2 Thực trạng vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới trên địabànhuyện KrôngNăng,tỉnhĐắkLắk

Trong giai đoạn 2019 - 2021 vốn ngân sách trong xây dựng nông thônmới trên địa bàn huyện Krông Năng đã được thực hiện đầu tư cho các dự áncông trình thuộc các ngành kinh tế: thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giaothông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, cộng cộng đô thị và các chương trìnhphát triển kinh tế của tỉnh như: dự án hạ tầng kỹ thuật Các dự án đầu tư xâydựng lại các chung cư cũ, xuống cấp trên địa bàn huyện Trong các năm qua,huyện Krông Năng luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huyđộng sự giúp đờ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trívốn ngân sáchN h à n ư ớ c c h o c á c d ự á n x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i đ ả m b ả o hiệuquảkinhtế xãhộivà tiếnđộ thựchiệndựán.

Tỉnh Đắk Lắk nói chung và huyện Krông Năng nói riêng là một địaphương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ củangân sách cấp trên, tuy nhiên huyện Krông Năng đã khắc phục khó khăn đảmbảohàngnămngânsáchcủađịaphươngdànhramộtnguồnvốnlớnđểbốtrí cho công tác xây dựng nông thôn mới của thành phố Nguồn vốn đầu tư tronggiai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Vốn ngân sách của địaphương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách huyện, nguồnvốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ cho công tácxây dựng nông thôn mới Nguồn quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nôngthôn mới nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quantrọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo huớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá,phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới,thúc đẩy tăng truởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cảithiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Nguồn quản lývốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới thực sự có vai trò chủ đạo, dẫndắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tưpháttriểntănghàngnăm.

Tổngh ợ p k ế h o ạ c h q u ả n l ý v ố n n g â n s á c h t r o n g x â y d ự n g n ô n g t h ô n mới huyệnthực hiệnquacácnămđược thểhiện quabảngsau:

Bảng 2.3 Kế hoạch quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn2019-2021 trên địabàn huyện Krông Năng Đơnvị:Triệuđồng

Kế hoạch chi xâydựng nông thônmới

Kế hoạch chixây dựng NTM/Kếhoạcht ổng chi ngânsách

Tìnhhình kế hoạch quản lý vốn ngân sáchtrongxây dựngn ô n g t h ô n mới của huyện Krông Năng năm 2019 chiếm 29.54% trong tổng chi ngânsách Đến năm 2020 tăng nhưng tỷ trọng tăng thấp hơn cho các nguồn chikhác nên chiếm 28.21% tương ứng là 65,321 triệu đồng Sang năm 2021 dựtoánlà 33,698trệuđồngchiếmtỷtrọng18.83%

Bảng 2.4 Thực hiện quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thônmớigiaiđoạn2019-2021trên địabàn huyệnKrông Năng Đơnvị:Triệuđồng

STT Năm Chi xây dựng nôngthônmới

Tỷ lệ chi xâydựngNTM/tổ ng chi ngânsách

Tìnhh ìn ht h ự c h i ệ n q u ả n l ý v ố n n g â n s á c h tr o n g x â y dựngn ô n g t h ô n mớic ủ a h u y ệ n K r ô n g N ă n g n ă m 2 0 1 9 c h i ế m 3 1 , 3 2 % t r o n g t ổ n g c h i n g â n sách tương ứng là 26.536 triệu đồng Đến năm 2020 là 55.634 triệu đồng,nhưng tỷ trọng tăng thấp hơn cho các nguồn chi khác nênc h i ế m 2 7 , 3 4 % Sang năm2021thựchiệnlà 32.536triệuđồng chiếmtỷtrọng19,28%. ĐVT:Triệuđồng

Hình 2.1 Chênh lệch thực hiện so với kế hoạch chi ngân sáchchoxây dựngnông thônmới

HoạtđộngquảnlývốnNgânsáchtrongxâydựngnôngthônmớitrênđịabàn huyện KrôngNăng,tỉnhĐắk Lắk

m ớ i trênđịabàn huyện KrôngNăng,tỉnh ĐắkLắk

2.2.1 Công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn ngân sách trong xâydựng nôngthônmới tại huyện Krông Năng,tỉnhĐắkLắk

Công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Krông Năng trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biếntích cực Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý vốn ngân sách trong xây dựngnôngt h ô n đ ã t ừ n g b ư ớ c đ ư ợ c b ổ s u n g , h o à n t h i ệ n ; c ô n g t á c c h ỉ đ ạ o đ i ề u hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường; công tác giám sát củacông luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đangphát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý,góp phần từng buớc hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnhvựcnày.

- Tất cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư các dự án thuộcthẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện Krông Năng phải được quyhoạch địa điểm xây dựng (đối với dự án chưa được cấp đất) hoặc phải đượcxác nhận địa điểm có phù hợp hay không (đối với dự án chủ đầu tư đã đượccấp đất).UBND huyệnKrôngNănglựa chọn và phê duyệtquy hoạchđ ị a điểmsau khiđựơcSởxâydựngtỉnh Đắk Lắkthỏathuậnbằngvăn bản.

- Khi tiến hành lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật công trình chủ đầu tưphải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng UBND huyện Krông Năng cấpchứng chỉ quy hoạch xây dựng các công trình thuộc thẩm quyền lựa chọn vàphêduyệtquyhoạchđịađiểmXD.

- Trước khi tiến hành xây dựng chủ đầu tư phải được cấp giấy phép xâydựng.

- Côngtrìnhcủa cáctổchức đượcxâydựngtrên địa bàncácxã,phuờng.

Trong việc lập kế hoạch và phân bổ quản lý vốn ngân sách trong xâydựng nôngthônmới:

+ Điều kiện để các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm củaNhànước:

- Đốivớicácdựánquyhoạch:cóđềcươnghoặcnhiệmvụdựánquy hoạchvàdựtoán chiphí côngtácquyhoạchđược duyệttheothẩmquyền.

- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch pháttriển ngành và lãnh thổ được duyệt; có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầutưđượcduyệttheothẩmquyền.

- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thờiđiểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổngdựtoánđượcduyệttheoquyđịnh.

Trườngh ợ p d ự á n đ ư ợ c b ố t r í v ố n t r o n g k ế h o ạ c h t h ự c h i ệ n đ ầ u t ư nhưng chỉ để làm côngt á c c h u ẩ n b ị t h ự c h i ệ n d ự á n t h ì p h ả i c ó q u y ế t đ ị n h đầu tưvàdựtoán chiphí công tác chuẩnbịthựchiện dựán đượcduyệt.

- Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán NSNN hàng năm,căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốnđầu tưcủa dựángửicơ quanquảnlýcấptrên.

- Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định củaLuật NSNN.

- Uỷ ban nhân dân huyện Krông Năng lập phương án phân bổ vốn đầu tưtrìnhH ộ i đ ồ n g n h â n d â n t h à n h p h ố q u y ế t đ ị n h T h e o N g h ị q u y ế t c ủ a H ộ i đồng nhân dân, ủy ban nhân dân phân bố và quyết định giao kế hoạch vốn đầutư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảmbảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tống mức đầu tư; cơ cấu vốn trongnước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; đúng với Nghị quyết Quốc hội,nghị quyết Tỉnh uỷ, Huyện uỷ chỉ đạo của UBND tỉnh về điều hành kế hoạchpháttriểnkinhtế-xãhội và dựtoánNSNNhàngnăm.PhòngT à i c h í n h K ế h o ạ c h t h à n h p h ố c ó t r á c h n h i ệ m cùngv ớ i c á c c ơ quan chức năng của Thành phố tham mưu cho ủy ban nhân dân thành phốphânbổvốnđầu tưchotừng dựándo huyệnquảnlý.

- Sau khi phân bổ vốn đầu tư huyện Krông Năng có trách nhiệm gửi kếhoạchvốnđầutưchoSởTàichính.

Sau khi việc phân bổ vốn đã được sở Tài chính thẩm tra, chấp thuận.UBND huyệng i a o c h ỉ t i ê u k ế h o ạ c h c h o c á c c h ủ đ ầ u t ư đ ể t h ự c h i ệ n , đ ồ n g gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi, làm căn cứ kiểmsoát,thanhtoánvốn.

- Căn cứ kế hoạch vốn đầu tư đã đượcủ y b a n n h â n d â n q u y ế t đ ị n h , phòng Tài chính Kế hoạch thành phố xem xét thủ tục đầu tư xây dựng của cácdự án, thông báo gửi các cơ quan chức năng trong Thành phố, đồng gửi Khobạcnhànướcđể làmcăncứkiểmsoátthanhtoánvốn.

- Trường hợp dự án không đủ thủ tục đầu tư xây dựng hoặc việc phân bổkế hoạch chưa đúng với quy định, phòng Tài chính Kế hoạch có văn bản báocáoủyban nhân dânđồng cấp đểchỉđạo hoàn tất thủtụctheo quyđịnh.

- Chủ đầu tư phải gửi phòng Tài chính - kế hoạch các cấp các tài liệu cơsở của các dự án trong kế hoạch để thẩm tra, thông báo danh mục thanh toánvốn của cácdựánđầutư. Đối với các dự án quy hoạch mang tính định hướng như quy hoạch pháttriển kinh tế xã hội trong thời gian tới của huyện và các ngành sau khi đã hoànthành thì ít được quan tâm sử dụng Đối với các quy hoạch xây dựng cho cácdự án, các công trình thì chưa được quan tâm đúng mức, trên địa bàn huyệntrong thời gian qua mới chỉ đề cập đến công tác quy hoạch của các khu côngnghiệp và cụm công nghiệp và công tác quy hoạch này nhiều khi được lậpsaukhiđã cómộtsốcác dựáncôngtrìnhcụthể.

Bảng 2.5 Dự toán ngân sách theo lĩnh vực quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mớitừngânsáchnhànướctậptrungcho huyệnKrôngNăng ĐVT:Triệuđồng

2019 2020 2021 Năm2020so năm2019 Năm2021 so năm2020

Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị % Giá trị %

Văn hoá-giáo dục -ytế-xã hội 132 0,52 230 0,35 120 0,36 98 74,24 (110) -47,83

Dự báo ngân sách theo lĩnh vực quản lý vốn ngân sách trong xây dựngnông thôn mới từ ngân sách nhà nước tập trung cho huyện Krông Năng quabảng2.5nhưsau:

Kế hoạch chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng chiếm tỷ trọng 47,96% năm2018 sang năm 2020 tăng 16,145% tương ứng là 1.953 triệu đồng. Nguyênnhân là do năm 2020 chi cho Xã Ea Púk xây dựng hệ thống đường. Sang năm2021giảm(27,18%) tương ứng(3.821triệuđồng).

Kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế chiếm tỷ trọng 21,42% năm 2019sang năm 2020 tăng 11,02% tương ứng là 596 triệu đồng Nguyên nhân là donăm 2020 chi cho Xã Phú Lộc chuyển đổi mô hình chăn nuôi cho các hộ kinhdoanh.Sangnăm2021tăng nhẹ(0,02%) tương ứng (1triệuđồng).

Kế hoạch Kiên cố hoá kênh mương chiếm tỷ trọng 3,39% năm2 0 1 9 sang năm 2020 giảm ll,68%tương ứng là 100 triệu đồng Nguyên nhân là donăm 2019 chi cho Thị trấn Krông Năngxây dựng kênh dẫn nước cho tố dânphố.Sangnăm2021giảm(44,05%)tươngứng(333 triệuđồng).

Cácn h â n t ố ả n h h ư ở n g t ớ i q u ả n l ý v ố n n g â n s á c h t r o n g x â y d ự

2.4.1 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng tới quản lý vốn ngân sách trongxâydựng nôngthônmớitại huyện KrôngNăng,tỉnhĐắkLắk

2.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạot ạ i h u y ệ n K r ô n g

Thứ hai, năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên trên dịa bàn huyện lànhân tố ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn Ngân sách trong xây dựng nông thônmới.T r ê n đ ị a b à n h u y ệ n K r ô n g N ă n g , đ a s ố c á c l ã n h đ ạ o c h ủ c h ố t đ ề u c ó trình độ Đại học trở lên Tuy nhiên, vẫn cómột số cán bộ chưa qua đào tao.Mặt khác,một bộ phận cán bộ chưa tích cực, chưa chủ động tham gia xâydựng nông thôn mới; chưa chủ động lồng ghép một cách có hiệu quả cácchươngtrình,dựánhiệncóđểtăngnguồnlựcxâydựngnôngthônmới.Một bộ phận cán bộ và nông dân, đặc biệt cấp cơ sở còn thụ động, có tâm lý ỷ lại,trông chờ vào Nhà nước Xuất phát từ việc nhận thức của một bộ phận cán bộvà người dân về xây dựng nông thôn mới; năng lực, trình độ của đội ngũ cánbộ nòng cốt ở các cấp còn hạn chế, đặc biệt cấp cơ sở; trình độ dân trí ở nôngthôn thấp; việc huy động nội lực trong dân để xây dựng nông thôn mới còngặp nhiều khó khăn, nguồn lực Nhà nước đầu tư còn hạn chế, khả năng tiếpcận tín dụng của nông dân và doanh nghiệp còn yếu Chính vì vậy, nó có ảnhhưởng lớn đến kết quả của việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách chothực hiện chương trình Nông thôn mới của cả huyện Vì theo số liệu điều tra100 hộthì có đến 56 hộn h ậ n x é t s ự v ậ n đ ộ n g c ủ a c h í n h q u y ề n v à c á c đ o à n thểđếnngườidânchỉởmức bìnhthường.

Việc phân cấp trong đầu tư công có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụngcác nguồn lực tài chính để thực hiện chương trình Vốn đầu tư trực tiếp chochương trình xây dựng nông thôn mới hàng năm trên địa các tỉnh (vốn ngânsách trung ương và vốn ngân sách địa phương) được phân bổ cho xã làm chủđầu tư là chủ yếu; việc lập kế hoạch đầu tư, thi công, quản lý sử dụng côngtrình đều có sự tham gia của cộng đồng dân cư Đối với vốn lồng ghép từ cácchương trình dự án, UBND tỉnh Đắk Lắk đã chỉ đạo cho các sở, ngành ưu tiênđầu tư cho các xã xây dựng nông thôn mới theo hướng đẩy mạnh việc phâncấpc h o c á c x ã l à m c h ủ đ ầ u t ư T u y n h i ê n , d o t r ì n h đ ộ c ủ a c á n b ộ c h u y ê n môn, do lơ là trong công tác giám sát, do sự minh bạch trong quá trình huyđộng, sử dụng nên có một sốn g u ồ n v ố n c h ư a đ ư ợ c q u ả n l ý c h ặ t c h ẽ Đ i ề u này,ảnhhưởng lớnđến hiệuquảcôngtácsửdụngvốn NSNN.

Theo đánh giá của 45 người được hỏi về mức độ sử dụng nguồn lực từngânsáchnhànước cấp tronggiaiđoạnvừa quađượcthểhiệnqua Bảng2.26

Mứctốt Mứctrungbình Mứckém Số phiếu

Kết quả trên Bảng 2.26 cho thấy nhìn chung việc sử dụng các nguồn vốntừNSNNđược đánhgiátốt:

Vềtínhminh bạch trong sử dụng vốn thì 96,23% sốn g ư ờ i đ á n h g i á l à tốt,chỉ có 2,03%người đánhgiáởmứctrungbình và1,74%mức yếu. Đối với nội dung đảm bảo sử dụng vốn theo đúng kế hoạch: có 89,57%sốýkiến đánhgiálởmức tốt,chỉ 2,63 %đánh giáởmứckém.

Về tính hợp lý trong sử dụng vốn: 95,94% số người đánh giá là đảm bảotốt, chỉ 1,74% người đánh giá ở mức bình thường và 2,32% người đánh giáyếu.

Vềviệc đảmbảođúngquyđịnhcủa phápluật:98,55% ngườiđánhgiálàtốt,vàkhôngcóngườinàođánhgiámứcyếu.

Tuynhiên,đốivớitínhhợplýcủacácthủtục:chỉcó50,72%sốngười được hỏi đánh giá là tốt, còn có 39,71% đánh giá mức trung bình và có 9,57%đánhgiáchưahợplý.

Kếtquảkhảosátcáccánbộtàichínhxãchothấy,trìnhđộcánbộquảnlý NSNN của huyện Krông Năng tương đối tốt Cán bộ NSNN huyện cho biếtkhi nào ngân sách được giải ngân (nội dung đạt 3,92 điểm) Điều này là nhờđội ngũnhânviênnắmrõ được lịchtrình hoạtđộng.

Ngoài ra, cán bộ NSNN huyện nhanh chóng thực hiện dịch vụ đạt 3,82điểm Cán bộ NSNN huyện Krông Năng luôn sẵn sàng giúp đạt 3,75 điểm vàcán bộN S N N h u y ệ n k h ô n g b a o g i ờ q u á b ậ n đ ế n n ỗ i k h ô n g g i ú p l u ô n đ ư ợ c đạt 3,62 điểm Do đó, nội dung khảo sát nhận được sự đồng tình và hài lòngcaotừcơ sởđạtsố điểmtươngđốicao.

Nguồn: Số liệu điều tra của tác giảThựchiệnquyếttoánngânsáchnhànướchuyện

Kết thúc năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc ngân sáchcấp huyện căn cứ vào xác nhận của Kho bạc nhà nước huyện Krông Năng vềcáck h o ả n t h u , c h i n g â n s á c h c ủ a đ ơ n v ị m ì n h t i ế n h à n h l ậ p b á o c á o q u y ế t toán ngân sách năm gửi Phòng KH-TC huyện thẩm định Đối với các xã, thịtrấn, Ban Tài chính xã lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã gửi phòng TC-KH huyện đồng thời gửi UBND xã, thị trấn trình HĐND xã, thị trấn phêchuẩn Sau khi được HĐND xã, thị trấn phê chuẩn, UBND xã, thịt r ấ n b á o cáobổsungquyếttoán ngânsáchgửiphòng TC-KHhuyện.

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện căn cứ báo cáo quyết toán ngân sáchcủa các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã và báo cáo quyết toán thu chi, báocáo quyết toán tình hình thực hiện đầu tư phát triển ngân sách huyện của Khobạc nhà nước tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện trình UBNDhuyện xem xét, gửi Sở Tài chính tỉnh Đắk Lắk; đồng thời UBND huyện trìnhHĐND huyện phê chuẩn Sau khi được HĐND huyện phê chuẩn, UBNDhuyệnb á o c á o b ổ su n g , qu yế t t o á n n g â n sá c h g ử i S ở T à i c h í n h t h ẩ m định,tổng hợp trình UBND tỉnh Đắk Lắk xem xét trình HĐND tỉnh Đắk Lắk phêchuẩn.

2.4.2 Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng tới quản lý vốn ngân sách trongxâydựng nôngthônmớitạihuyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk

2.4.2.1 Điềukiệnvàchiếnlượcpháttriểnkinhtế- xãhộiđịaphươngtại huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắk Lắk

Huyện Krông Năng là một huyện nông nghiệp, là một huyện đang pháttriển, vì vậy tiềm lực kinh tế của địa phương hạn chế Tại các xã trên địa bànhuyện,chỉcómộtsốxãcóđiềukiệnpháttriểnnhư:TamGiang,PhúXuân,

Ea Hồ …đa số các xã còn lại tiềm lực còn hạn chế Trên thực tế, các côngtrình xây dựng cơ bản chủ yếu dựa vào vốn từ ngân sách cấp trên cấp, một sốxã thì dựa vào kết quả của đấu giá đất để lấy vốn thực hiện các công trình đó.Hiệnnay,mộtsốxãvẫnchưaxâydựngđượctrụsởlàmviệcdothiếuvốn,hay chưa khaithác được nguồn, những xã này, vịtrí địa lý khôngthuậnl ợ i nêndiệntíchđấtchuyểnmụcđíchsửdụngchưathựchiệnđược.Nế utrênđịa bàn các xã có tiềm lực thì việc huy động nguồn vốn để thực hiện chương trìnhsẽthuậnlợihơn.

Ngoàira, khicác chủdoanh nghiệpvề đầutư họ sẽ xây dựngmộts ố công trình giao thông để thuận tiện cho việc tiêu thụ các sản phẩm hàng hóacủahọ,đó cũng có thểcoi làsựđóng gópcủadoanh nghiệp chochươngtrình.

2.4.2.2 Cơchế chính sách và các quy định của nhà nước tại huyệnKrông Năng,tỉnhĐắk Lắk Ở tầm rộng hơn nước ta là nước nông nghiệp, Krông Năng là một huyệnnông nghiệp đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển vì vậy xây dựng chươngtrình NTM có ảnh hưởng không nhỏ đối với việc huy động các nguồn lực.Trong giai đọan này, các nguồn vốn cấp cho chương trình vẫn chủ yếu lànguồn vốn cấp từ ngân sách, mặc dù các xã đã nhận được sự đóng góp củangười dân nhưng mức đóng góp còn hạn chế Vì vậy, do đặc thù của huyệnnêncầnđa dạnghóacácnguồnlựcchochươngtrình,đốivớinh ữn g ngườidân ai có tiền góp tiền, ai có đất hiến đất, không có tiền, không có đất hiến thìgóp công góp sức, mặt khác đấy nhanh tiến độ chuyển mục đích sử dụng củamột số diện tích đất đã được quy hoạch, chuẩn bị các điều kiện để thu hút đầutư về địa phương Chỉ có như thế thì việc thực hiện chương trình mới theo kịpcác địa phương khác; hết sức chú ý huy động vốn của các doanh nghiệp thôngqua các hình thức thu hút đầu tư, liên doanh, liên kết và nhất là tăng vốn tíndụng cho các hộ, các tổ hợp tác, hợp tác xã vay để phát triển sản xuất Về cơbản và lâu dài, để nông thôn mới được xây dựng, phát triển bền vững thì phảitập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực củanhân dân kết hợp với vốn đầu tư, liên doanh, liên kết của các doanh nghiệp vàvốn tín dụng ngân hàng phải trở thành những nguồn lực chủ yếu nhất KrôngNăng là huyện nông nghiệp, đơn vị cư dân chủ yếu là xóm làng, tiềm lực kinhtếnghèotrongkhilợithếđểpháttriểnkinhtếthịtrườngkhôngthuậnlợi,í t nhấtlà vốn,côngnghệ,thịtrường.Đểpháttriểnchúngtacầnnguồntàichínhlớn,tàichínhnhiềul àlợithếđểpháttriển.

Mức độ đáp ứng củanguồntiềnt ừ NSNNso với nhupháttriểnkinh tế

Mứcđộđápứngc ủ a nguồn tiền ngoài NSNN sovớinhucầupháttriểnkinh tế

Qua Bảng 2.28 cho thấy: Nguồn NSNN cấp cho chương trình chưa đápứng tốt nhu cầu xây dựng nông thôn mới, 79,71% người được hỏi đánh giámứctrungbìnhvà 7,83%đánhgiá mứcyếukém.

Nguồnt ừ n g o à i N S N N đ ư ợ c đ á n h g i á m ứ c đ á p ứ n g đ ư ợ c n h u c ầ u , nhưng chưa được nhiều người đánh giá tốt, còn 56,52% đánh giá ở mức trungbình và2,03%đánhgiáởmứcyếu.

Toàn bộ số tiền huy động được có 53,91% người được hỏi đánh giá sửdụng đúng mục tiêu mức tốt, 40,29% đánh giá mức trung bình, 5,8% đánh giáởmứcyếu.

Chất lượng các công trình khi xây dựng hoàn thành được đánh giá tốt có88,7% Và mức độ phát huy tác dụng của các công trình đầu tư với đời sốngngười dânđượcđánhgiátốtlà 97,39%.

Nhìn chung, tất cả các tiêu chí nêu trên được người dân đánh giá mức tốtlà 75,3% Điều này cho thấy, mặc dù quá trình huy động và sử dụng vốn cònnhiều hạn chế, vướng mắc nhưng kết quả sử dụng các nguồn vốn được đánhgíacao.

Đánhgiáchung quảnlývốnngânsáchtrongxâydựng nôngthônmớiởhuyện Krông Năng,tỉnh Đắk Lắk

Trong giai đoạn 2019 – 2021 nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhànước trên địa bàn huyện Krông Năng đã được thực hiện đầu tư cho các dự áncông trình thuộc các ngành kinh tế: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, côngnghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, cộng cộng đô thị và cácchương trình phát triển kinh tế của thành phố như : đường xá, hệ thống đèn đôthị, chung cư, hệ thống cầu cảng Trong các năm qua, huyện Krông Năngluônchủ độngcân đối ngân sách địa phương, kếth ợ p h u y đ ộ n g s ự g i ú p đ ỡ củangânsáchcấptrênđểchủđộng,kịpthờitrongviệcbốtrívốnngânsách

Thứ nhất, trong 3 năm (2019-2021) chi đầu tư cho XDCB luôn được chútrọng cụ thể, năm 2019 chiếm 31.32% trong tổng chi ngân sách tương ứng là26,536 triệu đồng Đến năm 2020 là 55,634 triệu đồng, nhưng tỷ trọng tăngthấp hơnchocácnguồnchi khác nênchiếm 27.34% Sangn ă m 2 0 2 1 t h ự c hiện là 32,536 triệu đồng chiếm tỷ trọng 19.28% Nguồn vốn đầu tư XDCB từngân sách Nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã gópphần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá -hiện đại hoá, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lựcsảnx u ấ t m ớ i , t h ú c đ ẩ y tăngt r ư ở n g k i n h t ế , x o á đ ó i , g i ả m nghèo,t ạ o t h ê m việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhândân Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thực sự có vai trò chủđạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động chođầu tư phát triển tăng hàng năm.Vốn đầu tư XDCB nhìn chung được bố trítăng dần qua từng năm, vốn đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớntrong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triểnhạtầngkinhtế xãhộihuyệnKrôngNăng.

Thứ hai, kế hoạch chi năm 2019 chiếm tỷ trọng cao nhất là: Xã Ea Tóh,Xã Dliêya (34.7%); Xã Ea Tân (22.23%; Xã Phú Lộc (21.49%) Sang năm2020 Xã Ea Púk (34.31%; Xã Ea Dắh là 14.34% Đến năm 2021 Xã Ea Hồ,Xã Phú Xuân là 26.78% Điều này cho thấy, qua các năm các phường và cácxãđềuđượcđầutư,khôngchútrọng choriêngxã,phườngnào.

Thứ ba, nhìn chung từ việc đổi mới công tác quản lý, cách thức tổ chứcquản lý nguồn ngân sách Nhà nước dần đi vào nề nếp sau khi luậtNSNN cóhiệu lực, quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đã đượcUBNDhuyệnchấphànhnghiêmtúc.Tronggiaiđoạnnày,nguồnngânsáchđãđư ợc quản lý một cách có hiệu quả theo đúng quy trình từ dự toán đến quyết toán,gắn liền với chất lượng của hoạt động Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nướcđược giải ngân theo từng giai đoạn do vậy đã giảm đi được tình trạng thiếuquản lý, lấy vốn về sử dụng với các mục đích khác Điều này đã tạo điều kiệncho huyện thực hiện đúng theo dự toán đã được duyệt từ trước, tránh thấtthoát,lãngphí.

Thứ tư, công tác lập dự toán: từng bước các dự toán đã sát với chi tiêuthực tế nhiều hơn Do nguồn ngân sách nhà nước từng bước có sự độc lập vàlinh hoạt bởi vậy Ngân sách chi theo hợp đồng, tiêu chuẩn, định mức chi tiêuđối vớimộtsố khoảnchi chủyếu đã đượcchuẩn hóa, từđ ó p h á t h u y t í n h năng động sáng tạo, rút ngắn thời gian Chi ngân sách đầu tư xây dựng cơ bảntrênđ ị a b à n h u y ệ n t ừ n g b ư ớ c t h ự c h i ệ n t h e o đ ú n g d ự t o á n đ ề r a T ổ c h ứ c chấp hành ngân sách: trong thời gian qua, việc tổ chức chi ngân sách cho cáchoạt động thực hiện đúng các bước theo quy định đề ra Mức hoàn thành sovới dự toán đạt mức cao. Đối với đề án, là cơ sở để xem xét dự toán giai đoạntiếp theo.

Thứ năm, kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư từNSNN đã được tổng hợp chung vào chương trình công tác hàng năm củaUBND tỉnh và cụ thể hóa trong cơ chế điều hành phát triển kinh tế xã hội vàdự toán ngân sách nhà nước hằng năm của tỉnh, việc triển khai thực hiện cácchính sáchđã chủđộng,kịpthờihơn.

Thứ sáu, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyệnKrông Năng trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực.Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổsung, hoàn thiện; công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toánđược tăng cường; công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạtđộngđầutưxâydựngcơbảnđãvàđangpháthuyhiệuquảtrongviệcph át hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế vàkhắ phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Về việc thực hiện quychế đầu tư XDCB, UBND huyện Krông Năng đã thực hiện tương đối nghiêmtúccác khâucủa quytrìnhquảnlýđầutưXDCB.

Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý Nhà nước về đầu tưXDCB từ ngân sách nhà nước đã có một số tiến bộ và đạt được những thànhquả nhất định Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB tại huyện KrôngNăngvẫncònmộtsốtồntạinhưsau:

Thứ nhất, khảo sát về quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung chohuyệnKrôngNăng:quakhảosátchokếtquảkhátíchcực,vớitỷlệđánhgiáở mức “Rất phù hợp” và “Phù hợp” đạt 8% Tuy nhiên, cũng qua số liệu trên,số ý kiến đánh giá ở mức

“Không phù hợp” và “Không biết” còn chiếm tới117/150 cán bộ được hỏi (78%) Đây quả là vấn đề hóc búa đối với các nhàquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện KrôngNăng Theo khảo sát công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tuânthủ theo quy định của Nhà nước và 54/150 (36%) công tác lập kế hoạch vốnđầu tư xây dựngcơ bảnchưatuânthủtheo quy định củaN h à n ư ớ c C ó t h ể nói, đây là một kết quả đáng ghi nhận trong công tác quản lý vốn đầu tư xâydựngcơbảntừngânsáchnhànước.Tuynhiên,mứcchưakhôngtuânth eovẫnchiếmđến36%.Điềunàychothấythànhphốcầnxemxétlạiquyđịnh.

Thứ hai, kết quả tổng hợp về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý viphạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho thấy: đối với công tác nghiệmthu, bảo hành công trình còn để tình trạng sai phạm, có 10.67% cán bộ đượchỏi đánh giá công tác nghiệm thu, bảo hành còn nhiều sai phạm Đối với côngtác kiểm tra – xử lý sai phạm có tới 59.33% đánh giá là chưa nghiêm minh.Đánhgiácôngtáckiểmtra,xửlýviphạmtrongquảnlývốnđầutưxâydựng cơ bản có 10.67% đánh giá là rất khó khăn, có tới 74.67% đánh giá là khókhăn trong xử lý sai phạm Qua kết quả điều tra đánh giá cho thấy cần cónhững giải pháp để khắc phục những hiện tượng sai phạm cũng như nhữngkhó khăn trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhànướctạihuyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk.

Thứ ba, số vụ vi phạm khi kiểm tra vẫn còn tồn tại qua các năm, mặc dùgiảm, cụthể năm 2019 là 30 vụ, đến năm 2020 là 28 vụtới năm 2021l à

2 0 vụ, điều này cho thấy số vụ vi phạm có xu hướng giảm xuống qua các năm.Nguyên nhân là do, số vụ thanh tra giảm năm 2019 thanh tra 36 vụ, năm 2020là 32vụvà năm2021là 25vụ.

Thứ tư, việc lập dự toán chi ngân sách còn chưa bám sát vào chức năngnhiệm vụ về kế hoạch của huyện gắn với mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể.Còn nặng về hình thức, còn nặng phân bổd ự t o á n t ừ t r ê n x u ố n g , c h ư a x e m xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch Điều này, dẫn đếndự toán được duyệt chưa công bằng giữa các hoạt động Trong lập dự toánngân sách đầu tư xây dựng cơ bản của Thành phố thì việc hướng dẫn và thôngbáosốkiểmtravềdựtoánngânsáchchocácđơnvịliênquanchưacụth ể.Do vậy,tính hiệnthực vàtínhkhoahọccủa việc lậpdựtoánbịhạnchế.

Quatìmhiểuthựctếhoạtđộngđấuthầu,chỉđịnhthầuchothấy,phần lớn chủ đầu tư lựa chọn đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu Việc này dẫnđến tình trạng thông thầu, cấu kết giữa đơn vị tư vấn, Ban Quản lý dự án vớinhàt h ầ u , g â y t h ấ t t h o á t l ã n g p h í n g u ồ n v ố n đ ầ u t ư V ì v ậ y , h u y ệ n K r ô n g Năngc ầ n p h ả i h ạ n c h ế v i ệ c c h i a h ạ n g m ụ c đ ầ u t ư , g ó i t h ầ u d ự á n đ ể t r á n h tình trạng chỉ định thầu như hiện nay và yêu cầu các chủ đầu tư chỉ được chỉđịnh thầutrongtrườnghợpcầnđẩynhanhtiếnđộthựchiệndựán.

Thứn h ấ t,c h ư a t h ự c s ự l à m tốtc ô n g t á c q u y h oạ ch , q u y hoạch k h ô n g phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quyhoạch chủ yếu là để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thường phải điềuchỉnh quy hoạch khi dự án đi vào thực hiện, việc điều chỉnh, bổ sung quyhoạchnhiềukhikhôngđúngthẩmquyền.

Phươnghướngquảnlývốnngânsáchnhànướctrongxâydựngnông thônmớiởhuyệnKrôngNăng,tỉnh ĐắkLắk

Việc bố trí vốn đầu tư XDCB của huyện Krông Năng tập trung vào bố trívốnc h o c á c l ĩ n h v ự c x â y d ự n g k ế t c ấ u h ạ t ầ n g v à x ã h ộ i đ ã t ạ o đ i ề u k i ệ n thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương,đồng thời góp phần tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sốngnhândân.

Trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hàng năm, cầnquan tâm hơn trong việc tập trung vốn cho các dự án hoàn thành trong năm kếhoạch, sớm đưa công trình vào khai thác, sử dụng Hàng năm thành phố cầndành một phần vốn để thanh toán các khoản nợ đọng XDCB kéo dài nhiềunăm. Đốiv ớ i n g u ồ n v ố n c h ư ơ n g t r ì n h m ụ c t i ê u q u ố c g i a v à h ỗ t r ợ c ó m ụ c tiêu: huyện Krông Năng triển khai đúng với mức vốn và định hướng đượcgiao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địaphương.

- Vốn ngân sách nhà nước của huyện Krông Năng ước đạt 545,7 tỷ đồng,tăng97,61%sovớinăm2021;

- Vốn ngân sách nhà nước của huyện Krông Năng ước đạt 45,3 tỷ đồng,giảmsovới202110,13%;

- Vốnngân sáchnhànướccấpxã,phườngước đạt17,68 tỷđồng, tăng so với năm2021 4,64%.

- Dựtínhvốnđầutưthựchiệnlà2.316,6tỷđồng,tăng63,33%sovới năm2021.Chiara:

- VốnngânsáchnhànướccủahuyệnKrôngNăngước2.052,4tỷđồng,tăng sovớinăm2021là 77,17%;

- Vốnng ân sách nhànướccủahuyệnKrô ng N ă n g ư ớ c 189,9tỷ đồn g,giảmsovớinăm2021là1,54%;

3.1.2 Địnhhướngquảnlývốnngân sáchtrongxâydựngnôngthônmớitại huyện KrôngNăng,tỉnhĐắkLắk Để làm tốt công tác quản lý chi NSNN về đầu tư xây dựng cơ bản tạihuyện Krông Năng cần phát huy thế mạnh của đội ngũ cán bộ có trình độ cao,tạo tiền đề thuận lợi để phát triển công tác đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thờitừng bước lành mạnh hóa cơ cấu ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, đảmbảo tích cực, bền vững, đáp ứng nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản thườngxuyên của huyện Krông Năng, thành phố đã có những định hướng hoạt độngnhưsau:

Tăng cường quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảocung cấpvốnđầyđủ,đúngtiếnđộ.

Chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí trong sử dụng ngân sáchNhà nước Chi ngân sách đến đâu, hạch toán luôn tới đó, tránh để cuối kỳ mớihạch toán, làm giả chứng từ Lập kế hoạch chi tiêu cho kì tới để nguồn vốn vềkịp thờiphục vụhoạtđộngđầutưxâydựngcơbản.

Thực hiện chính sách thi đưa khen thưởng đối với cán bộ làm công tácquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (thư kí, kế toánphụ tráchtàichính)

Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cán bộ kế toán chuyêntrách trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theophương ánđãđượclãnhđạo UBNDhuyện KrôngNăngphêduyệt.

Mộtsốgiảiphápnhằmhoànthiệnquảnlývốnngânsáchnhànướctr ongxâydựng nôngthônmới ởhuyện KrôngNăng,tỉnh ĐắkLắk

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch quản lý vốn ngân sáchtrong xây dựngnôngthônmớitừ Ngânsách nhànước

Hình thành hạn mức chi thuờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phícho chithuờngxuyên,đảmbảotheotiếnđộcủanămkế hoạch.

Chấp hành dự toán chi nguồn ngân sách qua các hình thức cấp phát kinhphí Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính trong việc chấp hành dự toán theođúng số tiền cũng như tiến độ Đồng thời có sự thông tin kịp thời cho ngânsách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sáchsự nghiệp nghiên cứu khoa học để cùng nhau giải quyết Đồng thời, cần có sựkết họp giữa các cơ quan chức năng quản lý nguồn ngân sách đối với đơn vịthụ huởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéokhông cầnthiết.

Tổchức triển khai thật tốtcơ chế khoánc h i h à n h c h í n h đ ố i v ớ i c á c nhiệm vụ trong đề án Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế công khai tàichính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều này giúp cho các đơn vị tựchủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sátvới tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, địnhmứcquá lạchậukhôngphùhợpvớithựctế.

Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo tổng mức vốnđã được phê duyệt; không yêu cầu các doanh nghiệp ứng vốn thực hiện khichưa được bố trí danh mục và ngoài tổng mức kế hoạch vốn được duyệt,dẫnđếnphátsinhnợđọngxâydựngcơbản.Chỉđượctổchứclựachọnnhàthầu đối với các gói thầu đã được thông báo danh mục, bố trí vốn và theo tiến độ,kế hoạch vốn được giao Đối với các gói thầu đã hoàn thành và bàn giao đưavào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo đúng các quyđịnh hiện hành của nhà nước Không được sử dụng vốn vay ngân sách địaphương để bố trí cho các dự án khởi công mới khi chưa xác định hoặc thẩmđịnh được nguồn vốn để hoàn trả Đánh giá, phân tích xác định rõ nguyênnhân gây phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản trong thời gian qua (kể cả trongkế hoạch và không thuộc kế hoạch); kiểm điểm, xử lý trách nhiệm của từngcấp, từngcơ quangắn vớitráchnhiệmcánhânt r o n g v i ệ c đ ể p h á t s i n h n ợ đọng xây dựng cơ bản ngoài mức kiểm soát, cân đối theo cơ chế điều hành.Yêu cầu các ngành, địa phương thuờng xuyên rà soát, báo cáo cụ thể nợ đọngxây dựng cơ bản trong kế hoạch theo từng nguồn vốn, theo nguyên tắc tínhđúng, tính đủ; dự kiến phương án phân kỳ trả nợ theo quy định của Luật Đầutư công và định kỳ 6 tháng báo cáo về UBND tỉnh, Sở

Kế hoạch vàĐ ầ u t ư , Sở Tài chính để theo dõi, chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư phải thuờng xuyêntheo dõi, giám sát quản lý nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn, không đểtình trạng phát sinh nợ ngoài khả năng cân đối ngân sách; tham mưu phân bổcácnguồn vốn theo hướng ưu tiên cho thanhtoánnợđọng xâydựng cơbản

3.2.2 Công khai quy mô vốn cho quản lý quản lý vốn ngân sách trongxâydựngnôngthôn mới

Theo kết quả khảo sát, quy mô quản lý vốn ngân sách trong xây dựngnông thôn mới tập trung cho huyện Krông Năng, số ý kiến đánh giá ở mức“Không phù hợp” và “Không biết” còn chiếm tói 117/150 cán bộ được hỏi(78%).Điềunàychothấyquymô vốn đầutưchưađược rõràng,minhbạch.

Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch quy mô vốn đầu tư: quy trình lập kếhoạch quy mô vốn đầu tư phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theoLuậtđịnh,thựchiệnđầyđủđúngtrìnhtựxâydựngdựtoán,quyếtđịnh,phânbổ, giao dự toán nguồn ngân sách Trong quy trình lập kế hoạch quy mô vốn đầutư cần chú ý 2 khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiếm tra vềdự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách và khâu xem xét dự toán của cácđơnv ị t h ụ h ư ở n g n g â n s á c h g ử i c h o c ơ q u a n T à i c h í n h c á c c ấ p p h ả i t h ậ n trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các như cầuvề dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán; Xây dựng địnhmứcchuẩnmực làmcơsở choviệclậpdựtoánvà xétduyệt dựtoán Đối mới về quyết định dự toán chi ngân sách: Quyết định dự toán chingân sách phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảmbảo cho dự toán chi ngân sách được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngânsách địa phương Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơnvịdựtoánphảitraođổi,thảoluậnđểđiđếnthốngnhấtvềdựtoáncủacác đơn vị Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng ngân sách cơquan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua các cơ quanĐảng Trung ương và trình văn phòng Trung ương Đảng quyết định dự toánngânsáchnhằmđảmbảo chodựtoánxétduyệt đượchợplýhơn.

Phải cụ thể hóa dự toán nguồn ngân sách chi cho các hoạt động đượcduyệt chia ra hàng quý, tháng Kinh phí đảm bảo chi trợ cấp và kinh phí từngmục được duyệt cả đề án đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức dựphòngtrongnămkếhọachđểđiều chỉnhchophùhợp.

3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán quản lý vốn ngân sáchtrong xây dựngnôngthônmớiquaKhobạcnhànướchuyện

Sốvụviphạmkhikiểmtravẫncòntồntạiquacácnăm,mặcdùgiảm,cụthể năm2019là30vụ,đếnnăm2020là28vụtớinăm2021là 20vụ.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch,kiênquyết xử lý các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch đượcduyệtđặcbiệtđốivớicáctrườnghợpgiaođất,chothuêđấtđểthựchiệncác dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đấtđượcUBNDhuyệnphê duyệt.

Hoạtđ ộ n g t h a n h t r a c ô n g t á c x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i l à m ộ t t r o n g những chức năng quan trọng của Nhà nước đã được Chính phủ qui định trongcác Nghị định của Chính phủ và thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liênquan Việc tăng cường công tác kiếm tra, thanh tra tài chính đối với các tốchức, các chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn xây dựng nông thôn mới là rấtcần thiết, yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đầy đủ các qui định của nhà nướcvềquảnlýđầutưvàXDCB.

Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính trongxây dựng nông thôn mới Để phát huy quyền làm chủ của cán bộ công chứcNhà nước, tập thể nguời lao động và cộng đồng nhân dân trong việc thực hiệnquyền kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước,huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của dân theo quy định củapháp luật;pháthiện vàngănchặn kịp thờicác hành vi, vi phạm chếđ ộ v ề quản lý tài chính bảo đảm sử dụng có hiệu quả Ngân sách nhàn ư ớ c , t h ự c hànhtiếtkiệm,chốnglãngphíđòi hỏiphảithựchiệntốtcôngtá c g iámsátđầu tưcộngđồngvàcôngkhaitàichính.

Giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinhsống trên địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các các quy định vềquản lý đầu tư của Cơ quan có thẩm quyền quyết địnhđ ầ u t ư ,

C h ủ đ ầ u t ư , Ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầutư, phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việclàm vi phạm các quy định về quản lýđ ầ u t ư đ ể k ị p t h ờ i n g ă n c h ặ n v à x ử l ý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước,xâmhạilợiíchcủa cộngđồng.

Bêncạnhviệcgiám sátcủ a C h ủ đ ầ u tư,hoặcc á c t ổ ch ức t ư vấn t hì côngt á c g i á m sátc ủ a n h â n d â n , c ủ a c ộ n g đ ồ n g c ó v a i t r ò q u a n t r ọ n g , g ó p phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đâù tư xây dựng cơ bản Việc dựa vàonhân dân và tổ chức quần chúng, lắng nghe và phân tích du luận xã hội có ýnghĩa rất lớn trong việc nâng cao chấtl ư ợ n g c ô n g t á c k i ể m t r a , t h a n h t r a , giámsátviệcquảnlý và sửdụngvốnxâydựngnôngthônmới.

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án xâydựng cơ bản hoàn thành

Theo kết quả điều tra, công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán có38.67% ý kiến cho rằngc h ư a r õ r à n g C ô n g t á c q u y ế t t o á n v ố n v ẫ n c ò n m ộ t số hạn chế Chính vì vây, cần có giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán vốnđầu tưdựánxâydựngcơbảnhoànthành. Để hoàn thiện quyết toán vốn xây dựng nông thôn mới hoàn thành trướctiên phải thực hiện sự phối hợpchặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanhtoán vốn và đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đốichiếu,xác n h ậ n s ố l i ệ u v ố n đ ầ u t ư đ ã c ấ p p h á t , t h a n h t o á n c h o c ô n g tr ì nh ,hạng mụcc ô n g t r ì n h , d ự á n h o à n t h à n h B ê n c ạ n h đ ó n â n g c a o t r á c h n h i ệ m của các đơn vị nhận thầu trong việc cùng Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểmcác vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết trước khi hoàn thiện hồ sơthanh toán,quyếttoán dựánhoàn thành. Để tiếp tục đẩy mạnh công tác quyết toán quản lý vốn ngân sách trongxây dựng nông thôn mới, UBND huyện chỉ đạo các chủ đầu tư, các địaphương, các ngành rà soát, báo cáo UBND tỉnh và đề xuất với các cơ quanchức năng và Chính phủ xử lý đối với các dự án đã kết thúc nhưng thiếu, thấtlạchồsơphápý,hồsơhoàncông,khôngcóquyếttoánA-

B(nếucó);giaocác đơn vị chuyên ngành hướng dẫn cụ thể việc thực hiện xử lý chuyển tiếpđối với những vấn đề thuộc thẩm quyền của người quyết định đầu tư của cácdựánhoànthànhbàngiaođưavàosửdụng(nhưthayđổi,kéodàithờigian thực hiện dự án, thay đối bổ sung tổng mức đầu tư ) để tạo điều kiện xử lýtồn tạitrongcôngtác quyếttoán cácdựán.

Kiếnnghị

Về cơ chế chính sách cần có tính ổn định, thống nhất: hiện nay cơ chếchính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản không có tính ổnđịnh lâu dài, thuờng xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập chonhữngnguờilàmcông tác quản lýtài chính tronglĩnh vựcnày. Đối với công tác giám địnhđ ầ u t ư : đ ề n g h ị c ầ n x e m x é t l ạ i c ô n g t á c giám định đầu tư như hiện nay là chưa thực sự mang tính khách quan Vì theogiám định thì ai là nguời ra quyết định đầu tư thì nguời đó quyết định tố chứcgiám định đầu tư, trong khi đó nội dung của giám địnhđ ầ u t ư b a o g ồ m c ả việc ra quyết định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại các quyết địnhđầu tưkhikếtthúc quátrìnhđầutư Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp các nhà thầu trong việc thanhquyết toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ trong việc thanh quyếttoán cho các nhà thầu như : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốnchậm Hiện nay theo quy định của Chính phủ thì chủ đầu tư phải trả lãi vaycho nhà thầu (nếu chậm trả thanh toán cho các khối lượng đã hoàn thành);thựctế thìgầnnhưkhông thực hiện

Vềcơchếchínhsáchcầncótínhổnđịnh,thốngnhất:hiệnnaycơchế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản không có tính ổnđịnh lâu dài, thường xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập chonhữngngườilàmcông tác quảnlý tàichínhtronglĩnhvực này. Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tácgiám định đầu tư như hiện nay là chưa thực sự mang tính khách quan Vì theogiám định thì ai là người ra quyết định đầu tư thì người đó quyết định tổ chứcgiám địnhđầu tư,trong khi đó nội dung của giám định đầu tư baog ồ m c ả việc ra quyết định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại các quyết địnhđầu tưkhikếtthúc quá trìnhđầutư Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp các nhà thầu trong việc thanhquyết toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ trong việc thanh quyếttoán cho các nhà thầu như : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốnchậm Hiện nay theo quy định của Chính phủ thì chủ đầu tư phải trả lãi vaycho nhà thầu (nếu chậm trả thanh toán cho các khối lượng đã hoàn thành);thực tế thì gần như không thực hiện được vì: chủ đầu tư thường là các cơ quanđơn vị hành chính sự nghiệp (không phải là doanh nghiệp) nên không có kinhphí đểchitrảchonộidungnày.

KẾTLUẬN Đầu tưxây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạora hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đềcơ bản để thực hiện CNH – HĐH đất nước Quản lý vốn ngân sách trong xâydựng nông thôn mới từ NSNN là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rấtphức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý,các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ vàluôn thayđổinhưởnước ta hiệnnay.

Thực hiện Quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới từNSNN là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có sự vào cuộc của toàn hệthống chính trịvà sựhưởngứng tíchcựccủa tấtcả ngườidân;v ì n ó p h ụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không chỉ yếu tố chính sách, con người mànó còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính vì vậy cần phảiđẩy nhanh công tác hoàn thiện các thể chế chính sách, tăng cường công tácđào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực Quản lý vốn ngân sáchtrong xây dựng nông thôn mới Việc tăng cường Quản lý vốn ngân sách trongxây dựng nông thôn mới sẽ góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời hơn yêu cầu vốnđầu tư XDCB cho sự nghiệp phát triển KT – XH của huyện Krông Năng, thúcđẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vậtchất tinhthầnchongườidân trongthànhphố.

Kinh tế - xã hội huyện Krông Năng trong giai đoạn 2019-2021 đã pháttriểnmạnhmẽ,đóchínhnhờchínhsáchthôngthoángtạomôitrườngth uậnlợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh đó nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCBtăng lên đáng kể; việc Quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mớitừN S N N đ ã c ó n h i ề u k ế t q u ả đ á n g k h í c h l ệ n h ư c h í n h s á c h q u ả n l ý v ố n , chính sách tổ chức thực hiện, chính sách quản lý xây dựng cơ bản từ khâu lậpdựánđếnkhâuquyếttoáncôngtrìnhđượcthực hiệnđúngquytrìnhtừđólàm hiệu quả sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí giảm, gópphần phát huy sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trong công tác đầu tư xâydựngcơ bản Tuy nhiên vẫncònmột số khó khăn, bấtc ậ p t r o n g v i ệ c t h ự c hiện chính sách quản lý chi đầu tư như xây dựng kế hoạch triển khai thực hiệnchính sách,côngtácphốihợpgiữa cáccơquanchứcnăngcònhạnchế.

Với đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nôngthôn mới ở huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” , luận văn đã hệ thống hóa cơsở lý luận về chính sách công, chính sách Quản lý vốn ngân sách trong xâydựng nông thôn mới và nghiên cứu nội dung các bước thực hiện chi vốn đầutư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến thựchiện chính sách và đưa ra các tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sáchQuản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới Luận văn đã khảo sát,đánh giá thực trạng thực hiện chính sách Quản lý vốn ngân sách trong xâydựng nông thôn mới của huyện Krông Năng thông qua hệ thống các văn bảnbáo cáo, chỉ đạo điều hành của UBND thành phố, các cơ quan chuyên môn vànguồn số liệu do tác giả khảo sát, phỏng vấn; từ đó nêu lên các tồn tại, nguyênnhân hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quảthực hiện Quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới của huyệnKrông Năng.

Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề từlý luận, thực tiễn dựa trên những căn cứ, dữ liệu khoa học và có tham khảonhững bài viết, công trình khoa học của nhiều tác giả liên quan đến công tácQuản lý vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới từ ngân sách nhà nước.Bằng phương pháp tiếp cận từ cơ sở, thu thập số liệu từ các ngành và kết quảđiều tra để khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng thực hiện Quản lý vốnngân sách trong xây dựng nông thôn mới của huyện Krông Năng Đây lànhững luận cứ khoa học quan trọng làm cơ sở cho việc xây dựng, ban hành kếhoạchvàtổchức thựchiệnchínhsáchchi đầutưxâydựngcơbảntừngân sáchnhànướchiệnnay.

1 Bộ Tài chính,Thông tư 10/2021/TT-BTC quy định về quyết toán dự ánhoàn thànhsử dụng nguồnvốnnhànước,2010.

2 Bộ Tài chính,Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 hướng dẫnquyếttoándự án hoànthànhthuộcvốnNgânsách,2016.

3 Bộ Tài chính,Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫnxâydựngdựtoánNgânsáchnhànước năm2014,2013.

4 BộNôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn,2022,Số:05/2022/TT-BNNPTNT – hướng dẫn nội dung thực hiện chương trình mục tiêu quốc giaXDNTMgiaiđoạn2021-2025.

5 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2022, Quyết định 1680/QĐ- BNN-VPĐP 2022 Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021- 2025.

6 Huỳnh Công Chất, “Một số giải pháp nhằm huy động nguồn lực cho xâydựng chương trình nông thôn mới tại tỉnh Tiền Giang” Luận văn, trường đạihọcNôngLâmTháiNguyên,2019.

NxbChínhtrị Quốc gia,Hà Nội,2001.

NxbChínhtrị Quốc gia,Hà Nội,2006.

NxbChínhtrị Quốc gia,Hà Nội,2011.

11 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 HộinghịBCHTWlầnthứ7 khóa Xvềnôngnghiệp,nôngdân,nôngthôn,2008.

12 Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia – Sựthật;Nhà xuấtbảnvănhóa dântộc,2014.

13 Đổimớitổchức và quảnlýHTX trong nôngnghiệp, nôngt h ô n ,

14 Phan Đại Doãn,Quản lý xã hội nông thôn nước ta hiện nay – Một số vấnđềvàgiảipháp,NxbChínhtrịQuốcgia,Hà Nội,2016.

15 PGS.TS Phạm Kim Giao,Giáo trình Quản lý nhà nước về nông nghiệp – nông thôn,HọcviệnHànhchính Quốc gia,Hà Nội,2018.

16 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên,Giáo trình Quản lý nhà nước về nôngnghiệp,Học việnHànhchínhQuốcgia,Hà Nội,2012.

17 Trịnh Thị Thuý Hồng,“Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xâydựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”, trường Đại học Kinh tế quốc dân,2017.

18 Nguyễn Thị Thu Hiền, "Quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trongxây dựng nông thôn mới tại tỉnh Quảng Bình” trường Đại học Kinh tế quốcdân,2018.

19 TS Hoàng Sỹ Kim,T h ự c t r ạ n g x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i v à n h ữ n g v ấ n đề đặt ra đối với quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học việnHành chínhQuốc gia,2001.

20 Hỏi và đáp về chương trình xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất bảnChính trị Quốc gia–Sựthật,2014.

21 Học viện Hành chính Quốc gia,Hành chính công, Nxb Thống kê,HàNội,2008.

22 Họcv i ệ n H à n h c h í n h Q u ố c g i a ,H o ạ c h đ ị n h v à p h â n t í c h c h í n h s á c h công,Nxb Giáo dục,HàNội,2006.

24 Học việnHànhchính Quốc gia,Giáotrình quảnlý nhànướcvềvănhóa,giáo dục,y tế,NxbGiáodục,2006.

27 Quyết định số 2787/QĐ-UBND tỉnh Đắk Lắk ngày 10/12/2020quy địnhVềquảnlý,điều hànhngânsáchđịaphươngnăm2021.

28 Nguyễn Mậu Thái, “Quản lý nhà nước về nguồn ngân sách cho xây dựngnông thôn mới tại các huyện phía Tây thành Phố Hà Nội” Luận văn, trườngđạihọc LâmNghiệp,2018.

29 Đăng Toàn Thắng, Quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xâydựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội. Luậnvăn,đạihọcThươngMại,2018.

30 Vũ Nhữ Thăng, “Quản lý nguồn lực nhằm cho đầu tư xây dựng cơ bảntrong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”.Luậnvăn,đạihọc Vinh,2016.

31 Hà Minh Thương, “Quản lý nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong xâydựng nông thôn mớih u y ệ n N a m Đ à n , t ỉ n h N g h ệ A n ”

PHỤ LỤC 1 (Dành cho cán bộ quản lý)PHIẾUTHUTHẬP THÔNG TIN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH TRONG XÂY DỰNG

Q u ả n l ý k i n h t ế t ạ i trường Đại học Quy Nhơn Hiện nay tôi đang tiến hành nghiên cứu đề tài “ Quản lývốn ngân sáchnhànước trong xâydựngnôngt h ô n m ớ i ở huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk”.MongÔng/Bàdànhchútthờigian đểtrảlờibảngcâuhỏikhảosátnày.

Những ý kiếncủa Ông/Bà sẽ góp phần làm nên sự thành côngc h o nghiên cứu Tôi xin cam đoan mọi thông tin Ông/Bà cung cấp dưới đây sẽđược bảo mật hoàn toàn và chỉ đơn thuần nhằm mục đích nghiên cứu, khôngnhằmmục đíchnăokhâc HêyđânhdấuvăocđutrảlờimăÔng/Bălựachọn

Phần II-Câu hỏi khảosát về côngtác quản lýq u ả n l ý v ố n n g â n sách trong xây dựng nông thôn mới từ ngân sách nhà nước huyện KrôngNăng,ĐắkLắk

1 Ông (bà) có nhận định như thế nào về quy mô quản lý vốn ngân sáchtrongx â y dựngn ô n g thônm ớ i t ừ ngânsách nh ànướctập trung c h o h u y ệ n

2 Ông(b à) c ó n h ậ n đ ị n h như thến à o v ề c ơ c ấ u vốnđầutưxây dựngt heo các lĩnhvựcđầutưtạihuyệnKrôngNăng

3 Công tác lập kế hoạch quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nôngthôn mớituânthủtheo quyđịnhcủa Nhànước?

4 Công tác lập kế hoạch, phân bổ và thẩm tra phân bổ vốn đầu tư nămđượcthực hiệntheo đúngquytrìnhngânsách?

5 Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình bám sátnhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã đượcphêduyệt?

6 Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp rõ ràngtheoquyđịnh?

□ Rất rõ ràng □ Rõ ràng

7 Hoạt độngđấu thầu, chỉ địnhthầucác côngtrìnhxây dựngt r ê n đ ị a bàn huyệnKrôngNăngđãdiễnrakháchquan?

10 Côngt á c k i ể m t r a , x ử l ý v i p h ạ m tr o n g q u ả n l ý q u ả n l ý v ố n n g â n sách trongxâydựngnông thônmới còngặp nhiềukhókhăn?

□ Khôngbiết □ Không khó khănXin chânthànhcảmơn!

PHỤLỤC2 (Dành cho công chức có nhiệm vụ quản lý vốn ngân sách quản lý vốntrong xâydựngnôngthônmới) PHIẾUTHUTHẬP THÔNGTIN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH TRONG XÂY DỰNG NÔNG

Q u ả n l ý k i n h t ế t ạ i trường Đại học Quy Nhơn Hiện nay tôi đang tiến hành nghiên cứu đề tài “ Quản lývốn ngân sáchnhànước trong xâydựngnôngt h ô n m ớ i ở huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk”.MongÔng/Bàdànhchútthờigian đểtrảlờibảngcâuhỏikhảosátnày.

Những ý kiếncủa Ông/Bà sẽ góp phần làm nên sự thành côngc h o nghiên cứu Tôi xin cam đoan mọi thông tin Ông/Bà cung cấp dưới đây sẽđược bảo mật hoàn toàn và chỉ đơn thuần nhằm mục đích nghiên cứu, khôngnhằmmục đíchnăokhâc.Hêyđânhdấuvăo cđutrảlờimăÔng/Bă lựachọn

Phần II-Câu hỏi khảosát về côngtác quản lýq u ả n l ý v ố n n g â n sách trong xây dựng nông thôn mới từ ngân sách nhà nước huyện KrôngNăng,ĐắkLắk

1 Ông(bà)cónhậnđịnhnhưthếnàovềquymôquảnlývốnngânsách trongx ây dựngnô ng thônm ớ i từ ngânsáchnhànướctậptrung ch oh u y ệ n Kr ông Năng?

2 Ông(b à) c ó n h ậ n đ ị n h như thến à o v ề c ơ c ấ u vốnđầutưxây dựngt heo các lĩnhvựcđầutưtạihuyệnKrôngNăng

3 Công tác lập kế hoạch quản lý vốn ngân sách trong xây dựng nôngthônmới tuânthủtheo quyđịnhcủa Nhànước?

4 Công tác lập kế hoạch, phân bổ và thẩm tra phân bổ vốn đầu tư nămđượcthực hiệntheo đúngquytrìnhngânsách?

5 Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự toán công trình bám sátnhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã đượcphêduyệt?

6 Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp rõ ràngtheoquyđịnh?

□ Rất rõ ràng □ Rõ ràng

7 Hoạt độngđấu thầu, chỉ địnhthầucác côngtrìnhxây dựngt r ê n đ ị a bàn huyệnKrôngNăngđãdiễnrakháchquan?

9 Côngtáckiểm tra,xửlýviphạmtrongquảnlýquảnlývốnngânsáchtrong xâydựng nôngthôn mớicòn gặpnhiều khókhăn?

□ Khôngbiết □ Không khó khănXin chânthànhcảmơn!

PHỤLỤC3 (Dànhchohộgiađìnhđạtđƣợckếtquảgìtrongcôngtácquảnlývốnngânsáchq uản lý vốntrongxây dựngnông thônmới) PHIẾUTHUTHẬP THÔNGTIN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH TRONG XÂY DỰNG NÔNG

Q u ả n l ý k i n h t ế t ạ i trường Đại học Quy Nhơn Hiện nay tôi đang tiến hành nghiên cứu đề tài “ Quản lývốn ngân sáchnhànước trong xâydựngnôngt h ô n m ớ i ở huyệnKrôngNăng,tỉnhĐắkLắk”.MongÔng/Bàdànhchútthờigian đểtrảlờibảngcâuhỏikhảosátnày.

Những ý kiếncủa Ông/Bà sẽ góp phần làm nên sự thành côngc h o nghiên cứu Tôi xin cam đoan mọi thông tin Ông/Bà cung cấp dưới đây sẽđược bảo mật hoàn toàn và chỉ đơn thuần nhằm mục đích nghiên cứu, khôngnhằmmục đíchnăokhâc.Hêyđânhdấuvăo cđutrảlờimăÔng/Bă lựachọn

Phần II-Câu hỏi khảosát về côngtác quản lýq u ả n l ý v ố n n g â n sách trong xây dựng nông thôn mới từ ngân sách nhà nước huyện KrôngNăng,ĐắkLắk

Câu 1: Ông/Bà cho biết ý kiến của mình về mức độ đáp ứng của nguồnvốn NSNNcho chươngtrìnhxâydựngnôngthôn mới

Bàchobiếtýkiếncủa mìnhvềt i ế n độvốnthựchiệncho chươngtrìnhxâydựngnô ngthôn mới

Câu4:Ông/Bàchobiếtý kiếncủamình vềđờisống xãhộichươngtrìnhxâydựngnôngthônmới