1126 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý kinh tế ở huyện phù cát tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

Lý do chọn đềtài

Trongq u á t r ì n h đ ổ i m ớ i q u ả n l ý k i n h t ế ở n ư ớ c t a , c h ủ t r ư ơ n g x â y dựng đội ngũ cán bộ QLKT trong thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tếquốc tế vừa mang tính căn bản vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đápứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ mới Cho đến nay,quá trình xây dựng đội ngũ CBCC ở nước ta đã đạt được nhiều thành tựuđáng kể, chất lượng của đội ngũ CBCC đã được nâng lên về mọi mặt, đượcđàot ạ o , bồi d ưỡ ng v ề c h u y ê n m ô n , n g h i ệ p v ụ , lýl u ậ n c h í n h tr ị M ặ c dùvậy, đứng trước những yêu cầu của phát triển đất nước trong tình hình mới,bối cảnh mới, hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra nhiều vấn đề mới về tiêuchuẩn CBCC, những đòi hỏi về chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng trở nênbứcthiếtvà quantrọnghơnbaogiờ hết.

Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC nói chung và CBCC QLKTnói riêng ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đã có những bước trưởng thànhquan trọng, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương.Tuy nhiên, đội ngũ CBCC QLKT của huyện cũng có những hạn chế, bất cập,đó là trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức, sựthiếu hợp lý trong cơ cấu tổ chức bộ máy… đang là những nguyên nhân trựctiếpvàgiántiếp ảnhhưởngđếnhiệuquảQLNNvềkinhtếcủahuyện.

Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng trên, trong đó có thể nói,nguyên nhân trực tiếp là do những bất cập trong việc xây dựng đội ngũCBCC; công tác quy hoạchCBCC; chế độ, chínhs á c h đ ố i v ớ i C B C C , v i ệ c sửd ụ n g b ố t r í C B C C Q L K T c ủ a h u y ệ n , đ ề u c ó n h ữ n g h ạ n c h ế c ầ n k h ắ c phục.Trongkhiđó,QLNNvềkinhtếnóichung vàQLNNvềkinhtếc ủamột huyện nói riêng đang đặt ra yêu cầu ngày càng cao, đặc biệt trong điềukiệnCNH,HĐHvàhộinhậpkinhtếquốctếngàycàngsâurộng.Đểcóthể xâydựngv à n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g đ ộ i n g ũ C B C C Q L K T đ á p ứ n g y ê u c ầ u p hát triển chung của huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong điều kiện mới, vấnđề đặt ra là cần có sự nghiên cứu một cách khoa học, toàn diện, có hệ thốngvềgiải phápnâng caochất lượngđộingũ CBCCQLKTtrên địabàn huyện.

Với những lý do trên và để góp phần vào những nghiên cứu chung đó,tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinhtế ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”làm đề tài Luận văn Thạc sỹ chuyênngành Quảnlýkinhtế.

Tổngquannghiêncứuđềtài

Thời gian qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tàicủa các tác giả trong nước Các công trình này nghiên cứu dưới nhiều góc độkhác nhau Sau đây là một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tôiđãcódịptiếpcận,nghiêncứu:

- Trương Thị Văn, Phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ lãnh đạo, quảnlý theo tư tưởng Hồ Chí Minh,Tạp chí Xây dựng Đảng, 2014 [23] Tác giả đãchỉ ra những phẩm chất chính trị, chuẩn mực đạo đức, lối sống mà người cánbộcầnphảicóđể đápứngyêucầunhiệmvụ trongthờikỳmới.

- NguyễnThếDuẩn(2015):“Xâydựngđộingũcánbộcôngchứcquảnlýnhà nước về kinh tế quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”,Luận văn Thạc sĩ, Họcviện Chính trị khu vực I,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [15]. Luậnvănđãlàmrõcơsởkhoahọccủaviệcnângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlý kinhtế,đisâuphântích,đánhgiáchấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinhtếtrongmối quanhệvớisốlượng,kếtcấucủađộingũcánbộcôngchứcquậnTâyHồ,thànhphốHàNội.

- Lê Thị Tuyết Nhung (2017):“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức cấp xã ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ khoahọc kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế [12] Luận văn đi sâu nghiên cứu lýluậnvàphântíchthựctrạngđộingũcánbộ,côngchứccấpxãđểcónhững giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất nhằm nâng cao chất lượngđội ngũ cánbộcôngchức cấp xãởhuyện Hải Lăng,tỉnh QuảngTrị.

- Bùi Đình Việt (2019):“Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại thànhphốC ẩ m Phả , tỉnhQ u ả n g N i n h ”,Lu ậ n vănT h ạ c sĩ, Đạ ih ọc Thái N g u y ê n [4] Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tạithành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã đề xuất một số giải phápnhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của thành phố để đáp ứng được yêucầu,nhiệmvụ trongtìnhhình mớihiệnnay.

- TS Nguyễn Thị Thu Hà và ThS Khổng Văn Chiến (2020):Nâng caochất lượng cán bộ - “khâu then chốt” trong công tác cán bộ của Đảng hiệnnay, Tạp chí Cộng sản [16] Tác giả đã chỉ ra được vị trí, vai trò, tầm quantrọng của người cán bộ, nêu ra được thực trạng công tác cán bộ thời gian qua,đồngthời đưaracácgiảiphápnâng cao chất lượngcán bộtrongthời gian tới.

- Trần Đức Lương (2020): “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tếcấp huyện ở tỉnh Thanh Hóa trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”,Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [22] Tác giả đã hệthống hóa, bổ sung và làm sáng rõ cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộquản lý kinh tế cấp huyện; phân tích, đánh giá khách quan thực trạng và đềxuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cánbộquảnlýkinh tếcấphuyệnđápứngtốt yêu cầuđẩynhanh CNH,HĐH.

Các công trình nghiên cứu này đề cập ít nhiều ở những góc độ khácnhau về xây dựng đội ngũ CBCC QLKT Tuy nhiên, có thể nhận thấy chưa cónhiều công trình nghiên cứu riêng về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũCBCC QLKT ở cấp huyện nói chung, đặc biệt việc nâng cao chất lượng độingũ CBCC QLKTởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.

Vì vậy việc chọn nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn,góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy QLNN nói chung và độingũCBCC QLKTnóiriêngởhuyện PhùCát,tỉnhBình Định.

Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu

Mục đích của luận văn là đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCQLKT và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLKTởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.

- Đềxuấtcácgiảiphápnângcaochất lượngđộingũCBCCQLKTở huyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũCBCC QLKT ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 - 2021 và đềxuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2021 -2025.

Luận văn dựa trênphương phápluận duy vậtb i ệ n c h ứ n g v à d u y v ậ t lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin trong nghiên cứu khoa học, bám sát cácquanđiểm, đường lối của Đảng,Nhànước vềxâydựngđộingũCBCC QLKT đểphântíchmốiquanhệcủacácyếutốảnhhưởngđếnchấtlượngđộingũCBC CQLKTcấphuyện.

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ 2 nguồn thứ cấp vàsơ cấp.

- Số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các văn bản, chính sách, cácbáo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê, các dữliệu hiện có về thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnhBình Định trên các sách, báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo,cácbáo cáo tổngkếtcủaỦyban nhân dânhuyện Phù Cát qua cácnăm.

- Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc khảo sát ý kiến của cácđối tượng có liên quan như ý kiến của người dân, ý kiến của CBCC, cán bộlãnh đạo trên địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, số liệu còn thu thập thông qua cáctàiliệukhác cóliênquanđếnvấnđềnghiêncứu.

Ngoàira,luận vănsửdụngcácphươngpháp nghiên cứu cụthểkhác:

Phươngphápthốngkê:thuthậpsốliệutừcácphòng,bancóliênquanđến lĩnhvựcquảnlýCBCCQLKTởhuyệnPhù Cát,tỉnhBìnhĐịnh.

Phươngphápsosánh:đưaracácsốliệucủatừngnămvàxemxétsựtăng,giảm của các sốliệuđã đưarađểthấyđược sựpháttriểnhaygiảmsút.

Phươngphápphântíchtổnghợp:đưaranhữngnhậnxét,đánhgiátừcác số liệu đãsosánhđược.

Luậnvăn cóý nghĩalý luận vàthựctiễn.Cụthể:

- Góp phần hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở địabàn cấphuyện.

- ĐềxuấtcácgiảiphápnângcaochấtlượngđộingũCBCCQLKTở huyệnPhù Cát,tỉnhBình Định.

Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho lãnh đạoỦ y b a n n h â n d â n huyện Phù Cát trong quá trình QLNN nói chung và QLNN về kinh tế nóiriêng Đồng thời là tài liệu tham khảo cho các trường đại học, học viện, việnnghiên cứuliênquanvềvấnđề này.

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụctàiliệuthamkhảovàphụlục,luậnvănđư ợckếtcấuthành3 chương:

Chương1:Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềchấtlượngđộingũcánbộ,công chức quảnlýkinhtếcấp huyện.

Chương2:Thựctrạngchấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinh tế ởhuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnh.

Chương3:Phươnghướngvàgiảiphápnângcaochấtlượngđộingũcánb ộ,công chức quản lýkinhtế ởhuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnh.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinhtế cấp huyện

1.1.1 Kháiniệm,phânloại cánbộ,côngchứcquảnlýkinhtếcấp huyện

Trên thế giới, công chức là một thuật ngữ sử dụng phổ biến ở nhiềuquốc gia, dùng để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thườngxuyên trong cơ quan nhà nước hay cơ quan công quyền Do tính chất đặc thùcủa từng quốc gia, khái niệm công chức không hoàn toàn đồng nhất Có quốcgia chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt độngQLNN Trong khi ở quốc gia khác lại quan niệm rộng hơn, công chức khôngchỉ là những người tham gia trực tiếp các hoạt động QLNN mà còn gồmnhữngngườilàmviệcmangtínhchấtdịchvụ công. Ở Việt Nam, phạm trù cán bộ, công chức, viên chức hình thành, pháttriển gắn với nền hành chính nhà nước, sử dụng khá phổ biến để vận hành nềnhành chínhquốc gia.

1 , Đ i ề u 4 t h ì “ C á n bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộctỉnh(sauđâygọichunglàcấphuyện),trongbiênchếvàhưởnglươngt ừngânsáchnhànước”[18].

Theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức vàLuậtviênchứcnăm2019thì“CôngchứclàcôngdânViệtNam,đượctuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làmtrong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân độinhând â n m à k h ô n g p h ả i l à s ĩ q u a n , q u â n n h â n c h u y ê n n g h i ệ p , c ô n g n h â n quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải làsĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an,trong biênchế vàhưởnglươngtừngânsáchnhànước”[19].

Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính của Học viện Hành chính Quốcgia( 2 0 0 9 ) đ ị n h ng hĩ a c ô n g c h ứ c l à : “ N g ư ờ i đ ư ợ c t uy ển d ụ n g v à b ổ n h i ệ m vàolàm việctrongmộtcơquancủaNhànướcởtrungươnghay ởđ ị a phương,làmviệcthườngxuyên,toànbộthờigian,đượcxếpvàongạchc ủahệ thống ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có tư cáchpháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước” Định nghĩa này thể hiện điềukiện để trở thành công chức: 1) Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việcthường xuyên 2) Làm việc trong công sở.

3) Được xếp vào một ngạch của hệthống ngạch bậc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 4) Có tư cách pháp lýkhi thihànhcôngvụ [10].

Trong Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ:“Xâydựngđộingũcánbộquảnlýkinhtếởnướctatrongquátrìnhđổimớicơ chế quản lý kinh tế” do GS Đào Xuân Sâm chủ nhiệm đã định nghĩa độingũ cán bộ nhà nước “là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào bộ máy nhànước, giữ một công vụ với một chức danh nhất định Họ là những người hoạtđộng trong các lĩnh vực nhất định thuộc bộ máy nhà nước các cấp như hànhchính, kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật… Họ đượcxếp vào một ngạch bậc công chức nhà nước.

Họ hưởng lương từ ngân sáchnhànướctheongạchbậc chức danh”[8].

QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhànướclênnềnkinhtếquốcdânnhằmsửdụngcóhiệuquảnhấtcácnguồnlực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêuphát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập quốc tế Theo nghĩarộng, QLNN về kinh tế được thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp,hành pháp và tư pháp của nhà nước Theo nghĩa hẹp,

QLNN về kinh tế đượchiểunhưhoạtđộngquảnlýcótínhchấtnhànướcnhằmđiềuhànhnềnkinhtế, đượcthựchiệnbởicơ quan hànhpháp.

Cấp huyện ở Việt Nam hiện nay được quy định trong Luật Tổ chứcchính quyền địa phương 2015 bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh,thành phốthuộcthànhphố trựcthuộctrungương[20].

Trên cơ sở phân tích những quan niệm khác nhau về cán bộ, công chức,cán bộ quản lý, luận văn đưa ra khái niệm về CBCC QLKT cấp huyện nhưsau:

CBCC QLKT cấp huyện là những người được bầu cử, phê chuẩn, tuyểndụng, bổ nhiệm ngạch, chức danh trong cơ quan nhà nước thuộc cấp huyện(huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trựcthuộc trung ương) do ngân sách Nhà nước trả lương, thực hiện chức năng,nhiệmvụ QLNNtrêncáchoạtđộng kinh tếtrên địa bàn củahuyện.

Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn, tác giả chủ yếu tập trungnghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở huyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.Baogồm:

- Những cán bộ được bầu: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, trưởng, phócácban của HĐNDhuyện; Chủtịch,các Phó Chủ tịch UBNDhuyện.

- CBCC làm việc trong các đơn vị thực hiện chức năng QLNN về kinhtế gồm: Văn phòng HĐND và UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, PhòngKinh tế - Hạ Tầng, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội,Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,PhòngTưpháp,Thanhtrahuyện.

1.1.1.2 Phânloại cán bộ,côngchứcquảnlýkinh tếởcấphuyện

Phươngphápnghiên cứu

Luận văn dựa trênphương phápluận duy vậtb i ệ n c h ứ n g v à d u y v ậ t lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin trong nghiên cứu khoa học, bám sát cácquanđiểm, đường lối của Đảng,Nhànước vềxâydựngđộingũCBCC QLKT đểphântíchmốiquanhệcủacácyếutốảnhhưởngđếnchấtlượngđộingũCBC CQLKTcấphuyện.

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ 2 nguồn thứ cấp vàsơ cấp.

- Số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các văn bản, chính sách, cácbáo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê, các dữliệu hiện có về thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnhBình Định trên các sách, báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo,cácbáo cáo tổngkếtcủaỦyban nhân dânhuyện Phù Cát qua cácnăm.

- Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc khảo sát ý kiến của cácđối tượng có liên quan như ý kiến của người dân, ý kiến của CBCC, cán bộlãnh đạo trên địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, số liệu còn thu thập thông qua cáctàiliệukhác cóliênquanđếnvấnđềnghiêncứu.

Ngoàira,luận vănsửdụngcácphươngpháp nghiên cứu cụthểkhác:

Phươngphápthốngkê:thuthậpsốliệutừcácphòng,bancóliênquanđến lĩnhvựcquảnlýCBCCQLKTởhuyệnPhù Cát,tỉnhBìnhĐịnh.

Phươngphápsosánh:đưaracácsốliệucủatừngnămvàxemxétsựtăng,giảm của các sốliệuđã đưarađểthấyđược sựpháttriểnhaygiảmsút.

Phươngphápphântíchtổnghợp:đưaranhữngnhậnxét,đánhgiátừcác số liệu đãsosánhđược.

Ýnghĩalýluậnvàthựctiễn

Luậnvăn cóý nghĩalý luận vàthựctiễn.Cụthể:

- Góp phần hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở địabàn cấphuyện.

- ĐềxuấtcácgiảiphápnângcaochấtlượngđộingũCBCCQLKTở huyệnPhù Cát,tỉnhBình Định.

Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho lãnh đạoỦ y b a n n h â n d â n huyện Phù Cát trong quá trình QLNN nói chung và QLNN về kinh tế nóiriêng Đồng thời là tài liệu tham khảo cho các trường đại học, học viện,việnnghiên cứuliênquanvềvấnđề này.

Kết cấu luận văn

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụctàiliệuthamkhảovàphụlục,luậnvănđư ợckếtcấuthành3 chương:

Chương1:Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềchấtlượngđộingũcánbộ,công chức quảnlýkinhtếcấp huyện.

Chương2:Thựctrạngchấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinh tế ởhuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnh.

Chương3:Phươnghướngvàgiảiphápnângcaochấtlượngđộingũcánb ộ,công chức quản lýkinhtế ởhuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnh.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNGĐỘINGŨCÁNBỘ,CÔNGCHỨCQUẢNL Ý K I N H T Ế C Ấ P H UYỆN

Kháiniệm,vaitròvàđặcđiểmđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinh tếcấp huyện

1.1.1 Kháiniệm,phânloại cánbộ,côngchứcquảnlýkinhtếcấp huyện

Trên thế giới, công chức là một thuật ngữ sử dụng phổ biến ở nhiềuquốc gia, dùng để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thườngxuyên trong cơ quan nhà nước hay cơ quan công quyền Do tính chất đặc thùcủa từng quốc gia, khái niệm công chức không hoàn toàn đồng nhất Có quốcgia chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt độngQLNN Trong khi ở quốc gia khác lại quan niệm rộng hơn, công chức khôngchỉ là những người tham gia trực tiếp các hoạt động QLNN mà còn gồmnhữngngườilàmviệcmangtínhchấtdịchvụ công. Ở Việt Nam, phạm trù cán bộ, công chức, viên chức hình thành, pháttriển gắn với nền hành chính nhà nước, sử dụng khá phổ biến để vận hành nềnhành chínhquốc gia.

1 , Đ i ề u 4 t h ì “ C á n bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộctỉnh(sauđâygọichunglàcấphuyện),trongbiênchếvàhưởnglươngt ừngânsáchnhànước”[18].

Theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức vàLuậtviênchứcnăm2019thì“CôngchứclàcôngdânViệtNam,đượctuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làmtrong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân độinhând â n m à k h ô n g p h ả i l à s ĩ q u a n , q u â n n h â n c h u y ê n n g h i ệ p , c ô n g n h â n quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải làsĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an,trong biênchế vàhưởnglươngtừngânsáchnhànước”[19].

Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính của Học viện Hành chính Quốcgia( 2 0 0 9 ) đ ị n h ng hĩ a c ô n g c h ứ c l à : “ N g ư ờ i đ ư ợ c t uy ển d ụ n g v à b ổ n h i ệ m vàolàm việctrongmộtcơquancủaNhànướcởtrungươnghay ởđ ị a phương,làmviệcthườngxuyên,toànbộthờigian,đượcxếpvàongạchc ủahệ thống ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có tư cáchpháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước” Định nghĩa này thể hiện điềukiện để trở thành công chức: 1) Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việcthường xuyên 2) Làm việc trong công sở.

3) Được xếp vào một ngạch của hệthống ngạch bậc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 4) Có tư cách pháp lýkhi thihànhcôngvụ [10].

Trong Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ:“Xâydựngđộingũcánbộquảnlýkinhtếởnướctatrongquátrìnhđổimớicơ chế quản lý kinh tế” do GS Đào Xuân Sâm chủ nhiệm đã định nghĩa độingũ cán bộ nhà nước “là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào bộ máy nhànước, giữ một công vụ với một chức danh nhất định Họ là những người hoạtđộng trong các lĩnh vực nhất định thuộc bộ máy nhà nước các cấp như hànhchính, kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật… Họ đượcxếp vào một ngạch bậc công chức nhà nước.

Họ hưởng lương từ ngân sáchnhànướctheongạchbậc chức danh”[8].

QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhànướclênnềnkinhtếquốcdânnhằmsửdụngcóhiệuquảnhấtcácnguồnlực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêuphát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập quốc tế Theo nghĩarộng, QLNN về kinh tế được thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp,hành pháp và tư pháp của nhà nước Theo nghĩa hẹp,

QLNN về kinh tế đượchiểunhưhoạtđộngquảnlýcótínhchấtnhànướcnhằmđiềuhànhnềnkinhtế, đượcthựchiệnbởicơ quan hànhpháp.

Cấp huyện ở Việt Nam hiện nay được quy định trong Luật Tổ chứcchính quyền địa phương 2015 bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh,thành phốthuộcthànhphố trựcthuộctrungương[20].

Trên cơ sở phân tích những quan niệm khác nhau về cán bộ, công chức,cán bộ quản lý, luận văn đưa ra khái niệm về CBCC QLKT cấp huyện nhưsau:

CBCC QLKT cấp huyện là những người được bầu cử, phê chuẩn, tuyểndụng, bổ nhiệm ngạch, chức danh trong cơ quan nhà nước thuộc cấp huyện(huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trựcthuộc trung ương) do ngân sách Nhà nước trả lương, thực hiện chức năng,nhiệmvụ QLNNtrêncáchoạtđộng kinh tếtrên địa bàn củahuyện.

Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn, tác giả chủ yếu tập trungnghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở huyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.Baogồm:

- Những cán bộ được bầu: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, trưởng, phócácban của HĐNDhuyện; Chủtịch,các Phó Chủ tịch UBNDhuyện.

- CBCC làm việc trong các đơn vị thực hiện chức năng QLNN về kinhtế gồm: Văn phòng HĐND và UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, PhòngKinh tế - Hạ Tầng, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội,Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,PhòngTưpháp,Thanhtrahuyện.

1.1.1.2 Phânloại cán bộ,côngchứcquảnlýkinh tếởcấphuyện

Theo quy định,để phục vụcho việc nghiêncứuc ũ n g n h ư Q L N N đ ố i với CBCC ở các cơ quan, lĩnh vực khác nhau, đã có những cách phân loạiCBCC theo từng hệ tiêu chí Các tiêu chí phân loại này áp dụng với cả CBCCnói chung và CBCC QLKT nói riêng Phân loại CBCC QLKT là yêu cầu tấtyếucủa côngtác quảnlýnguồnnhânlực Thôngt h ư ờ n g , v i ệ c p h â n l o ạ i CBCC của Việt Nam được thực hiện theo các tiêu chí như: theo vai trò, vị trí,theo trình độđàotạo, theo khả năng chuyênm ô n n g h i ệ p v ụ , t h e o n g ạ c h b ậ c vàtheophâncấpquản lýhànhchính.

Theo quy định của pháp luật, cán bộ, công chức được phân loại theo hai căn cứ chính, bao gồm: căn cứ vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và căn cứ vào chức danh công tác.

- Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chứcđượcphân loạitheo ngạchcông chứctương ứngsau đây:

+ Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên caocấp hoặc tương đương; chuyên viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệpvụ cao nhất của ngành về một lĩnh vực lớn trong hệ thống QLNN, giúp lãnhđạo ở cấp bộ, ngành (từ cấp vụ trở lên đối với lĩnh vực có nghiệp vụ, có độphức tạp cao) hoặc giúp lãnh đạo UBND tỉnh (trong các lĩnh vực tổng hợp) vềchỉđạovà quảnlýlĩnhvực côngtácđó.

+ Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viênchính hoặctươngđương.

+ Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặctương đương

+ Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặctương đươngvà ngạchnhânviên;

+ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: là những người thực hiện chứcnăngq u ả n l ý , c h ỉ đ ạ o , đ i ề u h à n h c ô n g v i ệ c c ủ a n h ữ n g C B C C d ư ớ i q u y ề n trong lĩnh vực QLNN về kinh tế, là người đứng trong hệ thống cơ quan nhànướctronglĩnhvựcquảnlýkinhtếcủa nhà nướcởhuyện.

+ CBCC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, bao gồm: CBCC chuyênmôn nghiệp vụ và nhân viên tác nghiệp trực tiếp CBCC chuyên môn, nghiệpvụ là những người được đào tạo chuyên môn và có sự am hiểu sâu sắc về mộtlĩnh vực chuyên môn nào đó, họ là các chuyên viên đảm trách các vấn đề vềchuyên môn Các chuyên viên này ngày càng có vai trò quan trọng trong bộmáy QLNN và họ là những người tham mưu, giúp việc cho CBCC lãnh đạotrong quá trình ra quyết định quản lý. Nhân viên tác nghiệp trực tiếp, là độingũ CBCC có mặt ở hầu hết các cấp quản lý kinh tế khác nhau, các khâu khácnhau của quá trình quản lý Họ là những người tinh thông nghiệp vụ, trực tiếpthamgiavàocáccôngviệccụthểvàhọlàngườichuẩnbịcácthôngtinđầyđủ và chính xác cho các CBCC lãnh đạo trong việc ra các quyết định quản lý(nhưthưký,nhânviênđánhmáy,văn thư…).

1.1.2 Vaitrò vàđặcđiểm của cánbộ,công chứcquảnlýkinhtế cấp huyện

1.1.2.1 Vai trò của cánbộ,công chứcquản lýkinhtếcấphuyện

Trong hoạt động QLNN nói chung và hoạt động QLNN về kinh tế nóiriêng thì nhân tố con người là một trong những yếu tố có tính chất quyết địnhđến hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý Xét cả về mặt lý luận và thựctiễn thì yếu tố con người được coi là yếu tố quan trọng nhất vì con người vừalà mục tiêu, vừa là động lực chính của sự phát triển xã hội, đồng thời conngườicũng làmụcđíchcủa hoạt động quản lý Trong cácc h i ế n l ư ợ c p h á t triểnKT-

XH,conngườiluônđượcđặtvàovịtrítrungtâmcủamọisựthayđổi vì nóđượcxemlànguồnlực quan trọng khaithông mọi nguồnlựckhác.

Kháiniệm vànộidungnângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinh tếcấphuyện 20 1 Kháiniệmnângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlý kinhtếcấphuyện

Trên cơ sở những nội dung nêu trên, luận văn đưa ra khái niệm về nângcaochấtlượngđộingũCBCCQLKTcấphuyệnnhưsau:

Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện là sự biến đổi vềchất lượng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện trên các mặt thể lực, trí lực, tâmlực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổitiến bộ về cơ cấu đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện Nói một cách khái quát,nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT huyện chính là quá trình tạo lập,sử dụng năng lực toàn diện của đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện vì sự pháttriển của KT-XHvàsự hoàn thiệnbảnthâncủa mỗi CBCC QLKT.

1.3.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinhtế cấphuyện

1.3.2.1 Xây dựng chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức quảnlýkinhtếcấphuyện

Chính sách cán bộ là nhân tố quyết định tạo động lực phát huy mọi khảnăng của CBCC trong quá trình công tác Hệ thống chính sách cán bộ đượcchialàmhainhómgồm:

- Nhóm chính sách đãi ngộ về vật chất, tinh thần như việc làm, thunhập, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, chế độ nghỉdưỡng,sách,báo…

- Nhómc h í n h s á c h t u y ể n c h ọ n n h ữ n g c á n b ộ ư u t ú đ ể đ à o t ạ o , b ồ i dưỡng, khuyến khích phát triển tài năng; chính sách phát hiện, thu hút nhântài, chính sách vùng, miền, tôn giáo, thương bệnh binh, gia đình có công vớicáchmạng.

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC nói chung và CBCC QLKTcấp huyện nói riêng cần và phải hướng tới tinh giảm biên chế, nâng cao năngsuất, chất lượng, hiệu quả lao động; chính sách mở rộng bảo hiểm xã hội vàcải cách tiền lương theo hướng tiền lương phải thật sự trở thành bộ phận cơbản trong thu nhập của cán bộ, bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động.Trong đó chú trọng cải cách tiền lương theo quan điểm coi chính sách tiềnlương là chính sách đầu tư cho con người, cho phát triển KT-XH, điều chỉnhtiền lương tươngứng với nhịp độtăng thu nhập xã hội.N g o à i r a c ó c h í n h sácht ôn vinhn h ữ n g người có c ô n g v ớ i nước,nhữngngười c ó t à i , c óđóng góp lớnchosựnghiệpđổimới.

Biểu dương, khen thưởng kịp thời những cán bộ có thành tích xuất sắctrong lao động, quản lý, có phát minh, sáng kiến trong quá trình công tác, điđôi với khuyến khích lợi ích vật chất; đồng thời có chính sách phát hiện, lựachọn những CBCC ưu tú có đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cánbộquảnlýtrongtươnglai.

1.3.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinhtếcấphuyện

Quy hoạch cán bộ là một nội dung quan trọng của CTCB nhằm thựchiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn và xây dựng đội ngũCBCC, đặc biệt là cán bộL Đ , Q L c á c c ấ p , đ ả m b ả o c h o C T C B đ i v à o n ề n nếp,cótầmnhìnxa,chủ độngđápứngnguồncánbộtrướcmắtvàlâudà i,đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ “Côngtác quy hoạch là việc chủ động chuẩn bị nguồn nhân sự từ xa cho CTCB, baogồmcảkhâuđàotạo,bồidưỡng,rènluyệnđểchuẩnbịbốtrí,bổnhiệmcánbộtr ongtươnglai” [ 1 4 ] Qu yhoạch đ ộ i ngũC B C C QL KTc ấp huyện x u ấ t pháttừmụctiêu,yêucầuvàkếhoạchhoạtđộngcủatoànbộhệthốngquảnlý Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, chức, chức năng quản lý, cơ cấu tổ chức bộmáy để xây dựng quy hoạch cán bộ Trên cơ sở đó, xác định:

Số lượng, chấtlượng, cơ cấu cán bộ; tạo nguồn bên trong và bên ngoài hệ thống; phân loại,đánh giá đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện; dự báo nhu cầu và khả năng pháttriển của cán bộ để có kế hoạch chủ động tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bốtrísửdụng và giớithiệu cánbộứngcửcácchức danh lãnhđạo[7].

Căn cứ quy hoạch đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện là: Nhiệm vụ chínhtrị, mục tiêu, dự báo tình hình phát triển KT-XH của địa phương trong thời kỳquy hoạch; bộ máy tổ chức hiện có và dự báo mô hình tổ chức trong thời giantới; tiêu chuẩn cán bộ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và tiêuchuẩn chức danh cụ thể của CBCC QLKT cấp huyện thời kỳ quy hoạch; thựctrạngđộingũ CBCChiệncó.

Yêu cầu quy hoạch CBCC QLKT cấp huyện: 1) Công tác quy hoạch đặtdưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của cấp ủy đảng 2) Quy hoạch đảm bảotínhhệthốnggiữacáccấp,lấyquyhoạchcấpdướilàmcơsởchoquyhoạchcấptrên,quyhoạchc ấptrêntạođiềukiệnthựchiệntốtquyhoạchcấpdưới.3)Trêncơ sở phân tích, đánh giá thực trạng CBCC QLKT cấp huyện, dự báo yêu cầuđội ngũ CBCC QLKT cấp huyện dài hạn 4) Hoạch định xây dựng đội ngũCBCC QLKT cấp huyện đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và khách quan, tạomôi trường bình đẳng về điều kiện, cơ hội để cán bộ trẻ có triển vọng từ hoạtđộngthựctiễntiếptụcđượcrènluyện,phấnđấuvàtrưởngthành.

1.3.2.3 Tuyển dụngđộingũ cánbộ,công chứcquảnlýkinhtếcấphuyện

Tuyển dụng CBCC là khâu quan trọng, mở đầu trong công tác tổ chứccán bộ Làm tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn được những người có đủnăng lực, phù hợp với vị trí, chức danh công tác, góp phần nâng cao chấtlượng đội ngũ CBCCnói chungcũngnhư CBCCQLKTnói riêng.

NguồntuyểndụngCBCCQLKTcấphuyệnlàcôngdânViệtNamđảm bảo những điều kiện, tiêu chuẩn và phẩm chất cho vị trí công việc đảm nhiệmthì được tuyển dụng và sử dụng nhằm mục đích chung để phát triển kinh tếhuyệnnóiriêngvàpháttriểntoàndiệntrêncácmặtkinhtếvănhóa,xãhội,an ninhquốcphòngcủahuyệnnóichung.

Yêu cầu cơ bản của việc tuyển dụng CBCC QLKT cấp huyện xuất pháttừ nhu cầu công việc mà tuyển người phù hợp; bảo đảm tiêu chuẩn chức danhcần tuyển; bảo đảm côngminh,bình đẳng và thực hiệncông khai.Đ ể đ ả m bảo công khai, công bằng và khách quan công tác tuyển dụng CBCC phảiđượct h ự c h i ệ n thông q u a h ì n h t h ứ c t h i t u y ể n N ội d u n g t h i t u y ể n c ầ n p h ả i bámsátyêucầuchứcdanhcầntuyển,xácđịnhyêucầuđốivớicôngviệcđólà gì, thực hiện như thế nào, kiến thức cơ bản và kỹ năng cần thiết để hoànthành côngviệcđó.

1.3.2.4 Đàotạo,bồidưỡngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinhtếcấphuyện Đào tạo đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, quyếtđịnh đến việc xây dựng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện chuyên nghiệp, hiệnđại, có phẩm chất tốt và năng lực thực thi công vụ Xã hội càng phát triển baonhiêu thì càng đòi hỏi cao hơn về khả năng quản lý, năng lực chuyên môn đápứng yêucầu của thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng chủyếu về: chuyênm ô n nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; kiến thức về quản lý nhà nước; trình độtin học, ngoại ngữ; kỹ năng lãnh đạo, quản lý; kiến thức về kinh tế thị trường,hiểubiếtvềluậtpháp,thônglệquốc tế

Mục đích của việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC QLKT cấp huyện nhằmphục vụ trực tiếp công tác quy hoạch đội ngũ công chức, tạo nguồn cho tươnglai, đáp ứng yêu cầu của sự đổi mới Mặt khác, đào tạo để đáp ứng đủ tiêuchuẩnquyđịnhvớitừngngạch,bậc,chức vụkhác nhau.

1.3.2.5 Bốtrí,sửdụng độingũ cán bộ,công chứcquảnlýkinh tế cấp huyện

Chính sách bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện là tổng thểcácquanđiểm,phươnghướng,mụctiêuvàgiảiphápnhằmsắpxếp,bốtrí,sử dụngđ ộ i n g ũ C B C C QL KT c ấ p h u y ệ n m ộ t c á c h kh oa họ cv à hợpl ý nh ằm ph át huy năng lực, sở trường để đội ngũ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao Chính sách bố trí, sử dụng là một trong những yếu tố tạo động lựccơ bản trong công tác quản lý nhân sự, tác động đến các yếu tố tạo động lựcnhư: côngviệc cầnthực hiện,tráchnhiệmvà cơhội pháttriển.

Nhữngnhântốảnhhưởngđếnchấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquả nlýkinh tếcấphuyện

Thứ nhất,yêu cầu mới đối với phát triển KT-XH của đất nước, địaphương.

Sự phát triển KT-XH của đất nước cũng như địa phương đặt ra nhiềuvấn đề cần phải giải quyết (sự lựa chọn ngành, năng lực cạnh tranh, thịtrường…; chất lượng tăng trưởng, bảo vệ môi trường…) Thực tế mô hìnhtăng trưởng kinh tế của đất nước vẫn chủyếu theo chiềurộng, bộc lộr õ những hạn chế, bất cập, làm cho chất lượng tăng trưởng của cả nước và địaphương còn thấp Nền kinh tế phát triển nhanh nhưng thiếu bền vững Vì vậy,cả nước cũng như các địa phương phải quyết liệt trong đổi mới mô hình tăngtrưởng kinh tế từ chiều rộng sang phát triển chiều sâu, gắn với tái cơ cấu kinhtếngành,vùng,hìnhthứctổchứcsảnxuấtvàgắnvớichuỗigiátrịtoàncầu… Điều đó không chỉ đòi hỏi phát triển có chất lượng hệ thống kết cấu hạ tầngmà quan trọng hàng đầu là nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, trong đó cóCBCCQLKTcấphuyện.

Hơn nữa, chiến lược và kế hoạch phát triển KT-XH của địa phươngtrướcyêucầuchủđộnghộinhậpquốctếcũngtácđộngđếnchấtlượng độingũC B C C Q L K T c ấ p h u y ệ n C ấ p h u y ệ n l à c ấ p d ư ớ i , c h ị u s ự q u ả n l ý t r ự c tiếp của cấp tỉnh về vấn đề cán bộ, quản lý cán bộ Mọi chủ trương, chínhsách, chế độ đối với CBCC cấp tỉnh có tác động trực tiếp đối với đội ngũCBCC QLKT cấp huyện Chiến lược, quy hoạch CBCC QLKT cấp huyệnđược xây dựng dựa trên cơ sở và phù hợp với chiến lược, quy hoạch, đáp ứngyêu cầupháttriểnKT-XHcủa địaphương.

Thực lực nền kinh tế của huyện ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũCBCC QLKT cấp huyện Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch CBCC QLKTcấp huyện được thực hiện đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính Mặt khác, cácchế độ, chính sách đối với CBCC QLKT cấp huyện được xây dựng trên cơ sởthực lực tài chính của huyện để đưa ra quy định, chính sách khuyến khích, thuhút cho CBCC QLKT giỏi, có trình độ cao về làm việc tại cơ quan QLNN vềkinh tếcủahuyện.

Thứ hai,chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện Đường lối,chủ trương củaĐảng về xây dựng đội ngũcán bộ, chiến lược pháttriểnc á n bộ là căn cứ định hướng cho việc nâng cao chất lượng CBCC QLKT ở huyện.Việc xây dựng, thực thi chính sách, chế độđ ố i v ớ i C B C C Q L K T c ấ p h u y ệ n sẽphảiphùhợpvớiquyđịnhtrongphápluật,chínhsáchcủaNhànướ cđốivớiCBCCnói chungvàCBCCQLKTcấphuyệnnóiriêng.

Thứ ba,phong tục, tập quán của địa phương; mối quan hệ dòng tộc, anhem ruột thịt, bằng hữu ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũCBCCQLKTcấphuyện.CBCCQLKTcấphuyệnthườnglàngườiđịa phương, có quan hệ bà con, thân thích, anh em với người dân, doanh nghiệp,tổ hợp tác sản xuất là đối tượng của quản lý cấp huyện Khi thực hiện nhiệmvụ, CBCC QLKT cấp huyện thường bị chi phối bởi quan hệ này Vì vậy, việcnâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện luôn phải tính tới tácđộng của các yếu tố này, để vừa đảm bảo tính khách quan và tính hiệu quảtrong thực hiệncôngviệc.

Ngoài ra, chất lượng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện còn chịu ảnhhưởng của nhiều yếu tố khác như điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội của địaphương,chất lượnggiáodục,đào tạo các cấp,cácchính sáchkhác

Thứ nhất,quan điểm của lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các cơ quanQLNNởhuyệncóảnhhưởngkhôngnhỏđếnviệcnângcaochấtlượngđộingũCBCC QLKT cấp huyện Bởi lẽ, trên cơ sở quán triệt, vận dụng sáng tạo chủtrương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các quy định, hướngdẫncủacấptỉnh,lãnhđạocấpủy,chínhquyềncấphuyệnsẽđưaraquanđiểm,định hướng cho việc xây dựng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện Vì vậy, nếulãnh đạo, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền quan tâm đối với công tác xâydựng đội ngũ cán bộ, với tầm nhìn xa, thực hiện nghiêm túc việc xây dựng độingũ CBCC QLKT thì việc xây dựng, thực hiện chiến lược, quy hoạch CBCC,xây dựng, thực hiện chế độ chính sách, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLKTcấphuyệnsẽđượctiếnhànhnghiêmtúcvàđạtkếtquảcao.

Thứhai,khảnăngvàsựnỗlựcphấnđấucủabảnthânCBCC QLKTcấp huyện Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cả đội ngũ độingũ CBCC QLKT cấp huyện Bản thân người CBCC có trình độ chuyên môn,sức khỏe, phẩm chất và nhân cách, năng lực tổ chức thực tiễn và xử lý tìnhhuống,khảnăngphốihợpnhómtốt…

Song đóchỉlà điều kiện cần để trở thành ngườiCBCCQLKT cấphuyệntốt.Đểcóđiềukiệnđủ,ngườicánbộđóphảithườngxuyêntraudồi,

Kinhnghiệmvềnângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýki nhtếởmộtsố địa phươngvà bài học rútrađốivớihuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnh

1.5 Kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quảnlý kinh tế ở một số địa phương và bài học rút ra đối với huyện Phù Cát,tỉnhBìnhĐịnh

1.5.1 Kinh nghiệm vền â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g đ ộ i n g ũ c á n b ộ , c ô n g c h ứ c quảnlýkinhtế cấphuyện ởmộtsốđịaphương

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở quận Sơn Trà đượcQuận ủy, UBND quận quan tâm và xem là nhiệm vụ trọng tâm để triển khaithực hiện Việc ban hành và triển khai Đề án“Nâng cao chất lượng, tínhchuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quận Sơn Trà đếnnăm 2020 và những năm tiếp theo”đã tạo được sự chuyển biến tích cực vềnhận thức của cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu và trách nhiệm cá nhâncủa CBCC, viên chức trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Thôngqua việc triển khai thực hiện đồng bộ 09 nhóm nhiệm vụ và giải pháp đã đề ratrong Đề án cùng với việc thực hiện chặt chẽ các nguyên tắc, quy định, quytrình trong CTCB đã góp phần đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đốivớicánbộvàCTCBtạiquận. Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT những năm vừa qua,Quận ủy, UBND quậnSơnTràđ ã c h ỉ đ ạ o t r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n n h i ề u g i ả i pháp, chính sách mới, mang lại nhiều kết quả tốt Trong đó nổi bật các giảiphápsau:

Một là,đẩymạnh côngtácđàotạo,bồi dưỡngCBCC: Đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng với việc nâng cao hiểu biết vềchủtrương,đườnglốicủaĐảng,chínhsách,phápluậtcủaNhà nước,cótrình độc h u y ê n m ô n n g h i ệ p v ụ c h u y ê n s â u , c ó k h ả n ă n g l à m c h ủ c á c k i ế n t h ứ c khoahọc kỹthuậttrêncơ sở ápdụngcáctrangthiếtbịhiệnđại.

Phân tích, đánh giá đúng thực trạng phát triển nguồn nhân lực chấtlượng cao trên tất cả các mặt, để từ đó có nhận thức đúng đắn và đưa ra hệthốngc á c g i ả i p há pp hù h ợ p c h o sựp h á t tr iể n H ệ t h ố n g g i ả i phápđ ể phá ttriển nguồn nhân lực chất lượng cao phải được thực hiện đồng bộ trên tất cảcác mặt, từ kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục - đào tạo, y tế, quản lý,sử dụng, đến các chính sách về thu hút, đãi ngộ Vận dụng hiệu quả các chínhsáchthuhútnguồnnhânlựccủaThànhphốĐàNẵngtrongviệcthuhútvà đào tạoCBCC,tạođiềukiệnchonhântài quậnpháttriển.

Ba là,ban hành các chính sách bảo đảm tiền lương và phúc lợi độngviêntinhthầnchocánbộ côngchức. Đảm bảo các chế độ công tác phí, tăng thu nhập theo quy chế chi tiêunội bộ và các chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực hiện tiếtkiệm nguồn tự chủnângcao thu nhập,đời sống vậtc h ấ t , t i n h t h ầ n c h o đ ộ i ngũ CBCC có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng thực hiện nhiệmvụcôngtác của côngchức.

Bốn là,chútrọngcông táckhenthưởng vàkỷluật.

Cần sự kết hợp giữa khen thưởng và kỷ luật chặt chẽ, công bằng, vô tưsẽ tạo ra động lực to lớn trong nền công vụ Quy trình đánh giá hiệu quả côngviệc thực hiện nghiêm túc và có tiêu chuẩn rõ ràng Quá trình kỷ luật gắn liềnvới thực thi công vụ do Luật Cán bộ, công chức và các văn bản liên quan quyđịnh.Đối với những sai phạm về vi phạm pháp luật phải xử lý công bằng,nghiêm minh, mỗi lĩnh vực có hình thức kỷ luật riêng Tăng cường đánh giá,xếp loạiCBCC hàng năm CBCC được giao trọng trách xem xét đánh giá cầnthực hiện nhất quán các chính sách đánh giá trước sau như một và công bằngvới tấtcảcácCBCC.

Theo đánh giá của Ban Thường vụ Thành ủy Quy Nhơn, đa số CBCCđều có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn và tác phong côngtácđápứngyêucầu nhiệmvụ trongtình hìnhmới.

Những năm qua, Thành ủy, UBND thành phố Quy Nhơn, tỉnh BìnhĐịnh luôn xác định những công tác nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCnói chung và đặc biệt là đội ngũ CBCC QLKT nói riêng là cực kỳ quan trọngtrongv i ệ c phát triểnkinh t ế c ủ a T h à n h phố.Tro ng đ ó nổi b ậ t l ê n c á c c á c h làm,giảiphápnâng caochấtlượngđộingũCBCCQLKTsau:

Mộtl à , T h à n hủ y , U B N D t hà nh phốQ u y Nhơnđ ã t h ự c h i ệ n ng hi êm t úc các chủ trương, nghị quyết của Ðảng về CTCB, tuyển dụng công chức.Lựa chọn CBCC QLKT đảm bảo các tiêu chuẩn để đảm nhiệm những vị trícông tác phù hợp, góp phần xây dựng bộ máy quản lý kinh tế của Thành phốvững mạnh Từ năm 2015, Thành ủy Quy Nhơn đã tổ chức thực hiện Đề ánPhát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố giai đoạn 2015-2020và nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2025 Qua đó,

81 lượt CBCC QLKT đã đượcđào tạo,bồidưỡngvềlýluận chínhtrị,chuyênmôn,nghiệpvụ.

Hai là,Thành ủy đã chỉ đạo quyết liệt các cấp ủy đảng chú trọng lựachọn những CBCC QLKT trẻ có đủ tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, lýluận chính trị, phẩm chất đạo đức để đưa vào quy hoạch các chức danh lãnhđạo các cấp, các ngành Hằng năm, cấp ủy các cấp cũng dựa vào kết quả đánhgiá CBCC, đánh giá chất lượng đảng viên, ý kiến nhận xét của cấp ủy nơi cưtrú, ý kiến đóng góp của Mặt trận và các đoàn thể chính trị đối với cán bộ đểlựa chọn đưa vào diện quy hoạch, cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độchuyênmôn,nghiệpvụ.

Ba là,thực hiện việc giới thiệu, luân chuyển đội ngũ CBCC QLKT Đãgiới thiệu 6 cán bộ ứng cử và bổ nhiệm vào các chức danh trưởng, phó cácphòng,ban,đơnvịvềQuảnlýkinhtếcủathànhphố;luânchuyển12cánbộ trưởng, phó các phòng, ban, đoàn thể thành phố và cán bộ chủ chốt các bộphận. Thành ủy quan tâm hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm…đội ngũ CBCC QLKT Xây dựng đội ngũ CBCC QLKT trưởng thành trongcôngtác,trìnhđộchuyênmôn,nghiệpvụđược nâng cao.

Bốn là,Thành ủy Quy Nhơn luôn chú trọng nâng cao chất lượng sinhhoạtchibộ,đổimớivàđivàothựcchấtviệcđánhgiáchấtlượngtổchứccơsở đảng, đảng viên; tăng cường mối quan hệ giữa đảng viên đương chức vớicấpủynơicưtrú,CBCCcơsởvàcộngđồngdâncư Vớinhữngcáchlàmđó, chất lượng đội ngũ đảng viên, CBCC có sự chuyển biến tích cực, đạt kếtquảkhảquan.

1.5.2 Bài học rút ra về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcquảnlýkinhtếở huyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Từ thực tiễn của một số địa phương cho thấy, tạo nguồn CBCC QLKTcấp huyện có chất lượng, năng lực là một nhân tố quan trọng, đòi hỏi sự đổimới toàn diện về quan niệm, cơ chế, các biện pháp lâu dài tính đến sự tiếp nốicủa các thế hệ cũng như các biện pháp cần tháo gỡ ngay trước mắt Từ đó, cóthể rút ra bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCQLKTởhuyệnPhùCát,tỉnh BìnhĐịnhnhưsau:

Một là,cần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong việc nângcao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, chất lượng đội ngũ CBCC QLKTnói riêng, xem đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, xuyên suốt và bền vữngđểpháttriểnKT-XHcủahuyệnnhà.

Hai là,tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

CBCCQLKT cả về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp; đào tạo,bồi dưỡng phải theo tiêu chuẩn chức danh công chức và đi đôi với nâng caochất lượng đội ngũ CBCC QLKT, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trịđược giao của cơ quan, đơn vị, địa phương Kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡngngắnhạnvớidàihạn,giữatrongnướcvàngoàinước,giữađàotạoởtrườn g lớp với đào tạo qua thực tiễn để nâng cao chất lượng, năng lực thực thi côngvụ của CBCC QLKT của huyện Đào tạo, bồi dưỡng CBCC QLKT gắn liềnvới việc bố trí, sử dụng; có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ CBCC QLKT tự họctập nâng cao trình độ, đồng thời xây dựng cơ chế để huy động các nguồn lựctừbênngoài,các nguồntàitrợđểđàotạoCBCCQLKT.

Đặcđiểmtựnhiên,kinhtế- xãhộicủahuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnhảnhhưởngđếnchấtlượngđộingũcánbộ,cô ngchứcquảnlýkinhtế

Huyện Phù Cát là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Bình Định, thuộcVùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có diện tích tự nhiên 680,49 km 2 , đấtnông nghiệp 383,64 km 2 ; Phù Cát có 18 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 16 xãvà02thị trấn;có05xãmiềnnúi,06xãbãingangven biển. Đặc điểm địa hình của huyện tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sangĐông, địa giới hành chính các xã, thị trấn nằm thu hẹp theo bề ngang BắcNam Phía Tây của huyện là vùng núi rìa phíaĐ ô n g c ủ a d ã y

T r ư ờ n g S ơ n chạy dọc tới dãy núi Bà vươn ra sát biển, kế tiếp là vùng trung du và tiếp theolà vùng ven biển Các dạng địa hình phổ biến là các dãy núi cao, đồi thấp xenlẫn thung lũng hẹp Là huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển nềnsảnxuấtnôngnghiệpđadạngtừtrồngtrọt,chănnuôi,nuôitrồng,khaithác thủy - hải sản, trồng rừng; ngoài ra còn có các vùng đầm ven biển thuộc CátMinh,CátKhánh,CátThành.

Về sông ngòi, đáng kể nhất là sông Đại An (thuộc hệ sông Côn) nối từxã Cát Tường, Cát Nhơn đến Cát Chánh rồi đổ ra Đầm Thị Nại Sông La Tinhbắt nguồn từ Hội Sơn, đổ ra đầm Đề Gi, là ranh giới tự nhiên giữa huyện PhùCát vớihuyệnPhùMỹ.

Về đầm nước lợ có đầm Đạm Thủy với diện tích 1.600 ha, tại đây có hệsinh thái đầm phá ven biển tiêu biểu Đầm Đạm Thủy nối thông biển qua cửaĐềGi,tạonêncảngbiểncógiátrị.

Danht h ắ n g c ủ a P h ù C á t r ấ t đ a d ạ n g , t r o n g đ ó p h ả i k ể đ ế n c á c s u ố i nước khoáng Hội Vân, xã Cát Hiệp; suối khoáng Chánh Thắng, xã Cát Thành.Dãy núi Bà là danh lam thắng cảnh nằm ở phía Đông Nam của huyện vớinhiều hang động ẩn trong lòng núi, có Hòn Vọng phu, Hòn Chuông Rải dọctheodãy núiBà có nhiều ngôichùa cổnhưchùa TịnhLâm, chùa LinhPhong…

Các bãi biển chạy dài từ xã Cát Chánh đến Cát Khánh, với các bãibiểnTrung Lương, Vĩnh Hội, Tân Thắng, Chánh Oai, Đề Gi… Ngoài ra, Phù Cátcũng là nơi hình thành và phát triển nhiều làng nghề thủ công truyềnt h ố n g nổi tiếng như: làng dệt chiếu thôn Phú Hậu, xã Cát Tiến và thôn Chánh Hậu,xã Cát Chánh; làng bánh tráng và nón ngựa thôn Phú Gia, xã Cát Tường; làngbún bánh khu phố AnPhong, thịtrấn NgôMây;làngnhang thônX u â n Quang, xã Cát Tường; làng đan lát thôn Phú Hiệp, xã Cát Tài và thôn TrungChánh, xã Cát Minh… Sản phẩm của làng nghề được sản xuất từ các nguồnnguyên liệu có sẵn trong khu vực nhưng lại có những nétđ ặ c t r ư n g r i ê n g mang đậm bản sắc vùng miền nơi đây, với các sản phẩm làng nghề nổi tiếng,như: Nón ngựa Phú Gia, Bánh tráng nước dừa, Võng, Chiếu, Bún hủ tiếu,Nướcmắmcá cơm,Bánhítlágai,Chả cá…

Dođ ặ c đ i ể m c ủ a đ ị a h ì n h m à n ơ i đ â y c ũ n g t ậ p t r u n g n h i ề u n g u ồ n khoáng sản lớn và phong phú, trong đó phải kể đến: MỏT i t a n ( C á t

K h á n h , Cát Thành, Cát Hải), các nguồn cát trắng, cao lanh, nước khoáng, đá ong, đágranite…

Hệ thống giao thông Phù Cát đa dạng, rải khắp toàn huyện, bao gồm:đườngbộ,đườngsắt,đườngthủyvà đườnghàngkhông.

Về đường bộ, có Quốc lộ 1A đi ngang qua trung tâm huyện; các tuyếnđường Tây tỉnh, tuyến ven biển ĐT 639, các tuyến ĐT 633, 634 và 635 nốithông các xã từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông, kết nối hệ thống đườngliên xã, liên thôn Tuyến đường sắt với 02 ga chính là ga Phù Cát và KhánhPhước. Đường hàng hải, với cảng biển neo đậu tàu thuyền Đề Gi, đây chính lànơi giaothươngtrongvà ngoàinước củahuyện. Đường hàng không có sân bay Phù Cát, cách huyện lỵ 6 km, là mộttrong những sân bay lớn của cả nước với Cảng Hàng không dân dụng phục vụcáclượtkháchđếnvàđi.

Ngoài ra, huyện còn có những thuận lợi về điều kiện tài nguyên thiênnhiênnhư:Khíhậunằmtrongvùngnhiệtđớigiómùa,mộtnămchiathàn hhai mùa rõ rệt: Mùa nóng (từ tháng 3 đến tháng 8); mùa mưa (từ tháng 9 đếntháng 12) Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình nên nhiệt độ cao và ítbiến động Chế độ ánh sáng, mưa ẩm phong phú, nhiệt độ trung bình năm trên25 o C Lượng mưa trung bình năm trên 2.000 mm, tập trung từ tháng 9 đếntháng Giêng năm sau (chiếm 70- 8 0 % l ư ợ n g m ư a c ả n ă m ) T ổ n g l ư ợ n g b ứ c xạ lớn thuận lợi cho việc phơi sấy; sử dụng năng lượng mặt trời trong côngnghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản, làm muối và sản xuất nông nghiệp nhưtrồng lúa,câyngắnngày. Địa hình có nhiều rừng núi Vùng núi thấp: độ cao từ 300 - 700m, phânbố thành dãy núi hẹp, chạy dọc theo hướng Bắc - Nam, lượn vòng theo cáccánhc u n g c ủ a d ã y T r ư ờ n g S ơ n , đ ộ d ố c t r u n g b ì n h 2 0 0 -

2 5 0 V ù n g t h u n g lũng và gò đồi: độ cao dưới 300m so với mặt nước biển, độ dốc dưới 150.Vùng địa hình núi trung bình và núi cao tập trung phần lớn ở phía Tây; chiathành nhiềubậc cóđộcao trungbìnhtrên700m,độ dốctrên250.

Với những đặc điểm tự nhiên này, Phù Cát có thuận lợi lớn trong pháttriển KT-XHtrênnhiềulĩnh vựcnhư: công nghiệp,dịchvụ,kinh tế nông-lâm

- ngư nghiệp… Tất cả các ngành kinh tế này phát triển sẽ kéo theo nhu cầucần xây dựng một đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC QLKT nói riêngđảm bảo về số lượng cũng như chất lượng để đáp ứng yêu cầu cho quá trìnhpháttriểnKT-XHcủa huyện.

2.1.2 Đặcđiểm kinhtế-xã hội củahuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Phù Cát là huyệnnằm trong vùng kinh tếtrọng điểm của tỉnhB ì n h Định và miền Trung Trong những năm gần đây, kinh tế huyện Phù Cát đã cónhững bước phát triển mạnh mẽ Từ một huyện có nền kinh tế xuất phát điểmthấp, Phù Cát đã từng bước đạt được những thành tựu nổi bật, có ý nghĩa quantrọng,t ạ o đ i ề u k i ệ n đ ể h u y ệ n c h u y ể n d ị c h c ơ c ấ u k i n h t ế , c ơ c ấ u l a o đ ộ n g theohướng CNH,HĐH.

Nền kinh tế của huyện Phù Cát những năm gần đây đã có bước tăngtrưởng cao: trong giai đoạn 2016 - 2020, tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất bìnhquân hàng năm 13,72%, vượt 1,73% so với kế hoạch đề ra Cơ cấu kinh tếchuyển dịch theo hướng tích cực: năm 2020, tỷ trọng nông - lâm - thủy sảnchiếm 24,02%, giảm 1,16%; công nghiệp - xây dựng 27,46%, tăng 0,41%;thương mại

- dịch vụ 48,52%, tăng 0,75%; thu nhập bình quân đầu người đạt46,8 triệuđồng/ năm,tăng11,8triệuđồngsovớinăm2016.

Sản xuất nông nghiệp phát triển khá toàn diện, hầu hết các chỉ tiêu đềuđạt và vượt kế hoạch đề ra, tốc độ tăng giá trị sản xuất toàn ngành nông, lâm,thủys ả n b ì n h q u â n h à n g n ă m 7 , 7 5 % C á c l à n g n g h ề t r u y ề n t h ố n g t i ế p t ụ c đượcduytrìvàpháttriển,toànhuyệncó09làngnghề,thuhút1.280hộvới 3.400 lao động tham gia Xây dựng nông thôn mới đạt được mục tiêu, chỉ tiêutheo kế hoạch đề ra, vai trò chủ thể của người dân được phát huy trong quátrình triển khai thực hiện Đến nay, huyện Phù Cát và 100% xã trên địa bànhuyện đều đã đạt chuẩn nông thôn mới. Sản xuất công nghiệp, xây dựng pháttriển tốc độ tăng bình quân hàng năm 17,5% Giá trị thương mại, dịch vụ tăng104,2% so với năm 2016 Lĩnh vực du lịch có chuyển biến tích cực, mở ranhiều cơ hội phát triển mạnh trong những năm tiếp theo Hoạt động kinh tế tưnhân, cá thể, hộ gia đình tiếp tục phát triển; đặc biệt, kinh tế tư nhân phát triểnmạnh mẽ, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.Toànhuyệncó 329doanhnghiệptưnhânvà9.846hộkinhdoanh cá thể.

Giáodục- đàotạotiếptụcđượcđổimớivàchấtlượngđượcnângcao.Cơsởvậtchấttrường,lớphọc,trangth iếtbịphụcvụgiảngdạyvàhọctậpđượcđẩymạnhđầutư.Độingũgiáoviênđượctuyểnchọn,đà otạo,bồidưỡngđảmbảovềsốlượngvàtiêuchuẩn;chấtlượnggiáodụctừngbướcđượcnânglê n.Cáchoạtđộng văn hóa - nghệ thuật được quan tâm triển khai thực hiện với nhiều hìnhthức phong phú, góp phần nâng cao chất lượng đời sống văn hóa tinh thần chongười dân; phong trào thể dục, thể thao quần chúng có bước phát triển khá, sốlượngngườidânthamgiangàycàngtăng.HệthốngĐàitruyềnthanhxã,thịtrấnđược đầu tư nâng cấp, góp phần nâng cao chất lượng thông tin, tuyên truyền.Chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân được nâng lên; các chương trình mụctiêu y tế, dân số được thực hiện có hiệu quả; 100% xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chíquốcgiavềytế;16/18trạmytếcóbácsĩhoạtđộngthườngxuyên;tỷlệngườidânthamgiab ảohiểmytếđạt91,2%,tăng17%sovớinăm2016.Tỷlệtrẻemdưới5tuổisuydinhdưỡnghiệnc òn8,5%.Tỷlệhộnghèobìnhquânhàngnămgiảm1,65%,hiệncòn2,31%[1],[24].

Dân số toàn huyện có 213.978 nhân khẩu, trong đó có 125.985 ngườitrong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động (chiếm 58,88%), trongđó 114.129 người có việc làm; cơ cấu giới tính của nguồn nhân lực với tỷ lệnam,nữkhá cân bằng(nam chiếm 50,8%và nữgiớichiếm 49,2).D â n s ố trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ khá cao, điều này cho thấy huyện có tỷ lệdân số trẻ hay còn gọi là dân số vàng, chứng tỏ nguồn nhân lực lao động củahuyện khá dồi dào Đây là lực lượng quan trong để cung cấp nguồn nhân lựcchấtl ư ợ n g c h o đ ộ i n g ũ C B C C n ói c h u n g v à C B C C Q L K T n ó i r i ê n g , đ ồ n g thời cũng là áp lực về việc xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡngnhưthếnào đểgópphầnnâng caochấtlượng nguồnnhân lựccủahuyện.

Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát,tỉnhBình Định

2.2.1 Thựctrạng vềsốlượngvà cơcấuđội ngũcánbộ,côngchứcquảnlý

Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủquy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủyban nhân dân cấp huyện gồm 12 phòng chuyên môn [5]; riêng các cơ quanQLNN về kinh tế gồm có 09c ơ q u a n , b a o g ồ m : V ă n p h ò n g H Đ N D v à UBND,PhòngTàichính-Kếhoạch,PhòngKinhtế-

HạTầng,PhòngNộivụ, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Tài nguyên - Môitrường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Thanhtra huyện.

Với cơ cấu các cơ quan như trên, hoạt động QLNN trên lĩnh vực kinh tếcủa huyện được chuyênm ô n h o á c a o , c ó s ự p h â n c ô n g , p h â n c ấ p c ụ t h ể , không chồngchéo,bỏ xót.

Theo thống kê của Phòng Nội vụ huyện [17], số lượng CBCCQLKTcủahuyệntừnăm2019đếnnăm2021cóxuhướnggiảm,cụ thể:

Nhìn vào bảng số liệu trên, ta thấy số lượng CBCC QLKT từ năm2019đến năm 2021 có xu hướng giảm dần (từ 76 người xuống còn 71 người).Nguyên nhân giảm là do huyện Phù Cát đang triển khai thực hiện Nghị quyếtsố 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng(khóaXII) về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thốngchínhtrịtinh g ọn , hoạtđộnghiệul ực ,hiệuq uả ”, dođóđangtiếnh àn h s ắp xếp bộ máy, tinh giản biên chế theo quy định [13] Một nguyên nhân khác làdo một số cơ quan, đơn vị có công chức nghỉ hưu nhưng chưa thi tuyển côngchứcmới nênhiệncònkhuyết.

Cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát được thểhiệnquabảngsố liệudướiđây:

Qua các số liệu trong bảng 2.2 cho thấy, chiếm tỷ lệ nhiều nhất là độingũC B C C Q L K T t r o n g đ ộ t u ổ i t ừ 3 0 -

4 0 t u ổ i , t r u n g b ì n h g i a i đ o ạ n l à 42,60% và đang có chiều hướng gia tăng qua từng năm cả về số lượng và tỷ lệ(tăng từ 40,79% năm 2019 lên 46,60% năm 2021) Độ tuổi có tỉ trọng cao thứhai là từ 41 - 50 tuổi, trung bình giai đoạn chiếm 33,51%, độ tuổi này có chiềuhướng giảm xuống về tỷ lệ Đây là hai độ tuổi của CBCC QLKT được đánhgiá là khá năng động, có đủ kinh nghiệm để đảm nhận các vị trí công việcđược phân công Độ tuổi dưới 30 chiếm tỷ trọng rất thấp (tỷ lệ trung bình chỉchiếm 3,61%) Độ tuổi từ 51 tuổi đến khi nghỉ hưu có chiều hướng giảm đềucảvềsốlượngvà tỷlệ(năm2021chiếm16,90%).

2.2.2 Thựctrạngvềchấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýkinhtếởhuy ệnPhùCát,tỉnh Bình Định

2.2.2.1 Vềphẩmchấtchínhtrị,đạo đức,lối sống

Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống là yêu cầu cơ bản của ngườiCBCC nói chung Tuy nhiên, các phẩm chất này ở mỗi cán bộ, công chức làmở các ngành, lĩnh vực, các cấp chính quyền khác nhau sẽ được biểu hiện khácnhau.Đ ố i v ới C B C C Q L K T c ấ p h u y ệ n v ừ a t r ự c t iế pq u ả n l ý, c h ỉ đ ạ o , v ừ a trực tiếp tiếp xúc giải quyết các yêu cầu của công dân nên các phẩm chất nàyđượcthểhiệnởnhiềukhía cạnh.

Nhìn chung, đội ngũ CBCC QLKT huyện Phù Cát có bản lĩnh chính trịvữngvàng,tuyệtđốitrungthànhvớilýtưởngcáchmạng,vớichủnghĩaMác

- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có tinh thần tráchnhiệm và ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; có lối sống lành mạnh, cần kiệm,liêm chính, chí công vô tư, nhiệt tình với công việc, tận tụy với nhân dân, có ýthức tổ chức kỷ luật công tác tốt; có khả năng nắm bắt và cụ thể hóa các Nghịquyết, chỉ thị của Đảng để xây dựng, triển khai các chương trình, kế hoạchphát triển KT-XH của địa phương; nhất là đội ngũ cán bộ LĐ, QL luôn năngđộng,sángtạo,dámnghĩ,dámlàm,dám chịutráchnhiệm, cókinhn ghiệmchỉđạo,điều hành,vận độngnhândân vàđược nhân dântínnhiệm.

Mặc dù gặp nhiều khó khăn và thu nhập còn thấp, nhưng phần lớn cán bộ, công chức quản lý kinh tế tại huyện vẫn duy trì lối sống lành mạnh và giữ gìn phẩm chất đạo đức trong sáng Họ tận tụy với công việc, thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế và cải thiện đời sống của người dân địa phương, góp phần xây dựng một môi trường làm việc lành mạnh và tích cực.

Qua kết quảl ấ y p h i ế u k h ả o s á t ý k i ế n c ủ a 1 0 0 n g ư ờ i d â n k h i l à m việc, tiếpxúctrực tiếp với đội ngũC B C C Q L K T c ủ a h u y ệ n v ề p h ẩ m c h ấ t đạođức, lốisống,kết quả giải quyếtcông việc, tinht h ầ n t r á c h n h i ệ m v ớ i côngv i ệ c v à t h á i đ ộ g i a o t i ế p v ớ i n h â n d â n , k ế t q u ả t h u đ ư ợ c c ụ t h ể t h e o từngtiêuchínhưsau:

Bảng2.3.Đánhgiácủanhândânvềphẩmchất chínhtrị,đạođức,lối sốngcủađộingũCBCCQLKT huyệnPhù Cát

STT Tiêuchíđánhgiá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu

Qua bảng số liệu trên cho thấy, đa phần người dân đánh giá các mặt vềphẩm chất đạo đức, lối sống, kết quả giải quyết công việc, tinh thần tráchnhiệm với công việc và thái độ giao tiếp với nhân dân từ mức “Khá” trở lên(chiếmtrên90%),trongđómức“Khá” chiếmtỷlệcaonhất.Quatỷlệtrên chothấy,người dân đánh giá khácao về phẩm chấtchính trị, đạo đức,l ố i sống và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ CBCC QLKT của huyện Tuynhiên, vẫn còn một số đánh giá ở mức “Trung bình” và “Yếu”, dù cho tỷ lệnày là khá thấp. Điều này cho thấymột bộphậnCBCC QLKTc ủ a h u y ệ n trong công việc chưa lấy được lòng tin của dân, thái độ giao tiếp với nhân dâncòn kém, kết quả giải quyết công việc chưa đạt yêu cầu Do đó, cần tiếp tụcthực hiện nhiều giải pháp đồng bộ để nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức,lối sống, uy tín đối với nhân dân của đội ngũ CBCC QLKT của huyện trongthờigiantới.

2.2.2.2 Vềtrình độhọcvấn,chuyên môn,nghiệp vụ

Trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021, trình độ học vấn, trình độchuyênmôn,nghiệpvụcủađộingũCBCCQLKTcủahuyệnPhùCátngày càng đượcnâng cao,đápứngkịpthời yêucầunhiệmvụtrong tìnhhình mới.

Bảng 2.4 Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC QLKT huyệnPhùCátgiai đoạn 2019-2021

Qua bảng số liệu trên cho thấy, trình độ học vấn của đội ngũ CBCCQLKT ở huyện Phù Cát đều đạt chuẩn THPT theo quy định về các tiêu chuẩnđối vớiđộingũCBCC doBộNộivụ quyđịnh.

Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát từnăm

2019 đến năm 2021 không ngừng được nâng lên Năm 2019, số lượngCBCC QLKT cótrìnhđộ sau đạihọc chỉ là 01 người thìđến năm 2021đ ã tăng lên 05 người (tăng gấp 5 lần); năm 2019 có 01 CBCC QLKT có trình độcao đẳng thì từ năm 2020 về sau, đội ngũ CBCC QLKT ở huyện đều có trìnhđộtừđạihọctrởlên.Điềuđóchothấyđượcchínhsáchđàotạo,bồidưỡng của huyện Phù Cát giai đoạn 2019 - 2021 đã thu được những kết quả đángkhíchlệ,gópphầnnângcao chất lượngđộingũCBCC QLKT nóiriêngv àđội ngũ CBCC ở huyện nói chung, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hìnhmới Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát hiện nayvẫnc ò n m ộ t s ố t ồ n t ạ i , h ạ n c h ế v ề t r ì n h đ ộ c h u y ê n m ô n n h ư : c ò n m ộ t s ố

CBCC QLKT chưa được đào tạo đúng chuyên ngành theo lĩnh vực công tác;một bộ phận được đào tạo hình thức tại chức, từ xa, liên thông; số lượngCBCCQLKTcótrìnhđộ trênđại họctuytăngnhưngvẫncònít, chưađ ápứng được yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương và quá trình CNH, HĐHđấtnước.

-Trình độ lý luận chínhtrị:

Trong những năm qua, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCCQLKT ở huyện Phù Cát dần được nâng cao Các cấp ủy đảng, lãnh đạo các cơquan, đơn vị ngày càng quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luậnchính trịchođộingũCBCCQLKT,cụthểnhưsau:

Bảng 2.5 Trình độ lý luận chính trị của CBCC QLKT huyện Phù Cátgiai đoạn 2019 -

Qua bảng 2.5 ta thấy, trình độ Trung cấp và Cao cấp lý luận chính trị cóxu hướng tăng, trình độ Sơ cấp và chưa quađ à o t ạ o l ý l u ậ n c h í n h t r ị g i ả m dần. Trình độ Cao cấp lý luận chính trị năm 2019 chiếm tỷ lệ thấp nhất(21,05%) thì đến năm 2021 chiếm tỷ lệ cao nhất (33,80%) Số CBCC QLKTchưaquađàotạohiệnnaychỉcòn05người,chiếmtỷlệ7,04%,đâychủyếulà cácCBCCtrẻtuổi,thời gian công táccòn ngắn nên chưađượccửđihọc.

Các kiến thức về QLNN sẽ giúp CBCC giải quyết công việc đạt hiệuquả cao, đúng pháp luật Trình độ QLNN là công cụ để CBCC QLKT thực thitốt nhiệmvụ của mình.

Qua bảng số liệu trên cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2019 đến 2021,trình độ QLNN của đội ngũ CBCC QLKT huyện Phù Cát ngày càng đượcnâng cao, góp phần cho việc nâng cao kỹ năng, thái độ và phương pháp làmviệc của đội ngũ CBCC QLKT ở huyện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của côngviệc trong tình hình mới Cụ thể: số lượng CBCC QLKT chưa qua đào tạogiảm mạnh từ năm 2019 đến năm 2021 (giảm 21 người), hiện nay chỉ còn 02người chưa được đào tạo, chiếm 2,82%; sốl ư ợ n g C B C C Q L K T đ ã q u a đ à o tạo trình độ QLNN ngạch chuyên viên và chuyên viên chính tăng dần qua cácnăm, đến năm 2021 số lượng này đã chiếm 97,18% tổng CBCC QLKT ởhuyện PhùCát.

-Trìnhđộngoạingữ,tinhọc: Đến năm 2021, 100% CBCC QLKT ở huyện Phù Cát có trình độ ngoạingữ,tinhọc đảmbảotheoquyđịnhcủaBộNộivụ.

Từ những nội dung trên cho thấy, cần phải nâng cao hiệu quả, chấtlượng đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC QLKT ở huyệnmột cách hợp lýnhằmnângcaohiệu lực,hiệuquảhoạtđộngquản lý,đápứngyêucầu mớic ủađịaphươngtrongthờikỳđổimới,CNH,HĐH.

Đánhgiá thựctrạngchấtlượng độingũcán bộ, côngchứcquản lý kinh tếởhuyệnPhù Cát,tỉnhBìnhĐịnh

Thứ nhất,đội ngũ CBCC QLKT có phẩm chất chính trị, đạo đức cácmạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủnghĩa xã hội, luôn trung thành và tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của đấtnước do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo; có tinh thần trách nhiệmvà ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; nắm vững và chấp hành nghiêm chỉnh cácquy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn, những việc CBCC khôngđược làm trong khi thực thi công vụ; có khả năng nắm bắt và cụ thể hóa Chỉthị, Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như cácchương trình, kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương; có ý thức tôn trọngvà biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, giữ được mối liên hệ tốt vớinhân dân Đại đa số CBCC QLKT cần cù, chịu khó học hỏi, đổi mới tư duy,phấnđấuvươn lênthựchiệncó hiệuquả cácnhiệmvụđược giao.

Thứ hai,trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũCBCCQLKTngàycàngđượcnânglên,điềuđóchứngtỏsựnỗlựcrấtlớn của Huyện ủy, UBND huyện trong việc tạo điều kiện thuận lợi để nâng caotrình độ cho đội ngũ CBCC QLKT Mặt khác, cũng nói lên sự nỗ lực của độingũ CBCC QLKT đãvươn lên để tiếp thu, học hỏi nângc a o t r ì n h đ ộ , n ă n g lực bản thân để phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn Đến nay, tất cả CBCCQLKTcủahuyệnđềuđủtiêu chuẩntheo chứcdanhvịtríviệclàm.

Thứ ba,năng lực của đội ngũ CBCC QLKT ở huyện ngày càng đượcnângl ê n , k h ả n ă n g v ậ n d ụ n g v à h o ạ c h đ ị n h c h í n h s á c h p h á t t r i ể n

K T - X H ngày càng được phát huy tốt Nhờ đó, các chính sách phát triển KT-XH trênđịa bàn huyện phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển của Đảng và Nhànướct a n ó i c h u n g , p h ù h ợ p v ớ i c h ủ t r ư ơ n g p h á t t r i ể n c ủ a T ỉ n h u ỷ , U B

N D tỉnh Bình Định và huyện Phù Cát nói riêng Thực hiện chức năng tổ chức thựchiện chính sách phát triển KT-XH, đội ngũ

CBCC QLKT trên địa bàn huyệnđãtổchức,triểnkhaithựchiệncóhiệuquảcácchủtrương,chínhsáchđềra về phát triển KT-XH trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2016 - 2020 Về nănglực tổ chức, quản lý, đội ngũ CBCC QLKT có khả năng tổ chức, quản lý khátốt, phần lớn CBCC đã chủ động trong công tác, quản lý công việc một cáchkhoa học hơn, dần áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao năngsuất và hiệu quả công việc; đối với cán bộ giữ vị trí lãnh đạo có năng lực chỉhuy, điều hành công việc sáng tạo, tạo bước chuyển quan trọng về KT-XH,góp phầnổnđịnh chínhtrịvàthúcđẩysựnghiệpđổimớicủađịaphương.

Thứ tư,việc tham mưu, giải quyết công việc của CBCC QLKT ngàycàng chính xác, nhanh chóng, đem lại hiệu quả cao hơn, góp phần quan trọngvào thực hiệnnhiệmvụpháttriểnKT-XHcủađịaphương.

Cóđượcnhữngkếtquảnêutrênlàdotrongnhữngnămquađượcsựquantâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Phù Cát; sự quantâmchỉđạo,giúpđỡvàphốihợpcủacácban,ngànhcủatỉnh,sựcốgắngkhắcphụcmọikh ókhănvươnlêncủađộingũCBCCQLKTcủahuyện,sựtintưởngcủanhândâncũngnhưcácđ ơnvịdoanhnghiệptrongtoànhuyện.ThànhtíchvềnângcaochấtlượngđộingũCBCCQLKT ởhuyệnPhùCátđạtđượccònlàdotậpthểlãnhđạovàcánbộ,nhânviênluônđoànkết,thốngnhấtýc híhànhđộng,khôngngừnghọctập,rènluyệnvàtudưỡngvềphẩmchấtchínhtrị,đạođức,lốisống, nănglựcquảnlý,trìnhđộchuyênmônnghiệpvụ,toàntâmtoànýphụcvụnhiệmvụchínhtrị,vìsựphá ttriểncủatoànhuyện,luôncốgắngkhắcphụcmọikhókhănđểhoànthànhtốtnhiệmvụđượcgiao.

Một là,đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đa phầnđềucótráchnhiệmvớicôngviệc,cóphẩmchấttốt,cólốisốnglànhmạnh,chấphànhtốtc hủtrương,đườnglốicủaĐảngvàchínhsách,phápluậtcủaNhànước.Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một bộ phận công chức yếu kém về phẩm chất đạođức,chưagươngmẫutrongviệcthựchiệncácchủtrương,đườnglốiĐảng, chínhsách,phápluậtcủaNhànước.MộtbộphậnCBCCQLKTchưacóýthứcthựchiệnvănhó anơicôngsở,tháiđộlàmviệcchưanghiêmtúc,thiếutinhthầntráchnhiệmnênviệcgiảiquyếtc ôngviệcmangtínhchủquan,chưamanglạisựthỏa mãn cho người dân Hiện tượng lãng phí thời gian, đi muộn về sớm, làmviệcriêngtronggiờhànhchínhvẫnchưađượckhắcphục.

Hailà,mộtb ộphậnCBCC QLKT khitriểnkhaithựchiệnnhiệmvụcấp trên giao còn chậm, ỷ lại, chưa chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ,chưa làm tròn trách nhiệm của người CBCC, vẫn còn tình trạng chờ văn bảngiao việc hoặc đôn đốc mới triển khai thực hiện, công tác tham mưu còn kém,hiệuq u ả c h ư a c a o , v i ệ c p h ố i h ợ p g i ữ a c á c c ấ p , c á c b ộ p h ậ n t r o n g t h ự c t h i công vụ còn chưa chặt chẽ; trong giải quyết công việc còn có biểu hiện gâykhó khăn,phiềnhà chotổ chức,côngdân.

Ba là,việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vục h o

C B C C QLKT chưa được thực sự chú trọng, nội dung đào tạo còn trùng lặp, mangnặngt í n h l ý t h u y ế t , í t c ó t í n h t h ự c t i ễ n C ôn g t á c đ á n h gi ákết q u ả đ à o t ạ o chưa đầy đủ và khách quan, mang tính hình thức Công tác đào tạo, bồi dưỡngcòn mang nặng về bằng cấp, mang tính thủ tục, hoàn thiện hồ sơ, hình thứcđào tạo tại chức, từ xa… còn nhiều, ít mang lại hiệu quả trong công việc Kiếnthức về pháp luật, về QLNN của CBCC QLKT còn thiếu và yếu, chưa đượcqua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu Số lượng CBCC QLKT có bằngcấp về ngoại ngữ và trình độ công nghệ thông tin ngày càng tăng cao và tăngcả về chủng loại bằng, chứng chỉ nhưng thực tế việc sử dụng vào công việcthựctếcònrấthạnchế.

Bốn là,năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác của một bộ phậnCBCC

QLKT ở huyện chưa cao Đội ngũ CBCC QLKT trẻ tuy năng động,nhiệt tình nhưng thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nêntrong công tác chuyên môn còn nhiều thiếu sót, xử lý công việc chưa chínhxác,làmmấtnhiềuthờigiancủanhândânvàcánbộcấptrên;độingũCBCC

QLKT lớn tuổi thì có nhiều kinh nghiệm trong công tác, tuy nhiên lại có mộtsức ỳ khá lớn, chậm tiếp thu những kiến thức chuyên môn mới, làm việc mộtcách máy móc, thiếu sáng tạo, thao tác chậm, không biết khai thác các phầnmềm công nghệ thông tinđểứng dụng trongcông việc nên chưa đápứ n g được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay Bên cạnh đó việcphát triển các kỹ năng mềm trong công tác của đội ngũ CBCC QLKT ở huyệncòn hạnchế,còngâynhiều bứcxúc trongnhândân.

Năm là,chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao của độingũ

CBCC QLKT chưa thực sự cao Xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu cónhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ở địaphương, đội ngũ CBCC QLKT phát triển chưa đồng đều, chất lượng công tácchưa cao, còn thiếu khả năng để hoàn thành nhiệm vụ một cách sáng tạo.Nhiều CBCC QLKT còn kiêm nhiệm chức danh khác gây khó khăn đến việcgiảiquyếtnhiệmvụ chínhcủachứcdanhphụtrách.

- Trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước chưa phân định rõ chức năngQLNNvềkinhtếởcácngành,cáclĩnhvực,địaphươngvớichứcnăngquản lý sản xuất kinh doanh Chiến lược, chính sách cán bộ QLKT ở cấp Trungương và kế hoạch hóa ở cấp địa phương cơ sở chưa đồng bộ nhất quán Môitrường quản lý pháp lý vừa thiếu, vừa không nghiêm chỉnh, cơ chế chính sáchchưa đồng bộ, chế tài chưa chặt chẽ và nghiêm minh tạo khe hở cho một bộphận cánbộlợidụng

- Môi trường làm việc chưa “mở” nên đã vô hình tạo ra rào cản cho độingũCBCC QLKT cấp huyệnphát huy hết khả năngc ủ a m ì n h , m ô i t r ư ờ n g làm việc bó hẹp khó tạo ra tính năng động, hiện đại cho đội ngũ CBCC QLKTcấphuyện.

- Quátrìnhhộinhậpquốctếđangdiễnranhanhchóng,dẫntớisựthay đổi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN; thay đổi những tiêu chuẩnđối với người thực hiện công việc… nguyên nhân này làm cho khoảng cáchgiữa yêu cầu của công việc và năng lực hiện có của người CBCC QLKT cấphuyệnthực hiệncôngviệc cóxuhướngngàycàngxanhau.

Mụctiêuvàquanđiểmnângcaochấtlượngđộingũcánbộ,côngchứcquảnlýki nhtếởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2021-2025

3.1.1.1 Mụctiêu chung Đàotạo và phát triển đội ngũ CBCC QLKTđápứng yêuc ầ u p h ụ c v ụ sự nghiệp CNH, HĐH; tập trung đào tạo, bổ sung nguồn nhân lực cho nhữngngành, lĩnh vực then chốt, có lợi thế cạnh tranh, giữ vai trò quyết định, nhằmgóp phần tạo ra sự đột phá trong phát triển KT-XH của huyện, nhất là trên cáclĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, thương mại, du lịch, côngnghiệp côngnghệ cao[11].

Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT trong hệ thống chính trị,trướctiênlàđộingũcánbộLĐ,QLtừhuyệnđếncơsở.Xâydựngđộingũcán bộ có phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầuchứcd a n h v à v ị t r í v i ệ c l à m ; n ắ m v ữ n g đ ư ờ n g l ố i , c h ủ t r ư ơ n g c ủ a Đ ả n g , chính sách, pháp luật của Nhà nước; có năng lực tổ chức thực hiện và giảiquyết tốt các vấn đề thực tiễn đặt ra Đảm bảo 100% CBCC QLKT trong toànhuyện được trang bị các kiến thức cơ bản về QLNN về kinh tế, đảm bảo trìnhđộ tối thiểu đồng đều trong toàn đội ngũ, đồng thời CBCC QLKT phải hiểuđược hệ thống luật kinh tế để có thể tuyên truyền, kiểm tra, giám sát các thànhphần kinh tế về các vấn đề liên quan đến luật, chính sách, chế độ thuế Bố trí,sắp xếp bộ máy QLNN về kinh tế theo hướng tinh giảm, không chồng chéo vềchức năng quản lý; có kiến thức chuyên sâu về một ngành, một lĩnh vực,đồngthờicókhảnăngbaoquát,điềuhànhcáclĩnhvựccóliênquan;đảmbảohoạt động QLNN có hiệu quả, góp phần hoàn thành các mục tiêu xây dựng huyệnPhùCátpháttriểnnhanh,toàndiệnvà bềnvững.

- Đào tạo từ 5 đến 7 nhân lực có trình độ sau đại học với chuyên ngànhphùhợpyêucầupháttriểnKT-

XHcủahuyện(trongđó,phấnđấuđàotạotừ1 - 2 tiến sĩ); thu hút và cử đi đào tạo nguồn nhân lực có trình độ; ưu tiên thuhút nhân lực ở các cơ quan QLNN về kinh tế phục vụ công cuộc CNH, HĐHtrên địa bànhuyện.

- Hàng năm mở 1 - 2 lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nghiệp vụ chocánbộ LĐ,QLvàchuyênviêncác cơquanQLNNvềkinhtếởhuyện.

- Có cơ chế (đặc thù) thu hút, phát hiện, đào tạo và sử dụng nguồn nhânlựcchấtlượngcao trongcáccơ quan QLNNvềkinh tếởhuyện.

3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinhtế của huyện PhùCát,tỉnhBình Định

Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT của huyện PhùCát được xác định từ chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật Nhà nước vềCTCB; từ chiến lược, mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh, của huyện và nhucầu mớivềCBCC.

Một là,tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức của đội ngũ CBCCQLKT.

Phải làm cho CBCC nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việcthực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới, quán triệt sâu sắc các quanđiểm, mục tiêu,nhiệm vụ và giải pháp lớn của Đảng nhằm xây dựng đội ngũCBCC và đổi mớiCTCB, đáp ứng được yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diệncông cuộc đổi mới,CNH, HĐH đất nước và chủ động hội nhập quốc tế Trêncơ sở đó, từng CBCCQLKT nhận thức rõ vai trò, vị trí và trách nhiệm củamình trong bộ máy QLNN cũng như toàn bộ hệ thống chính trị của huyện, từđó tích cực học tập, nâng cao kiến thức và kỹ năng công tác trong thực thinhiệmvụcủamình,tích cựcphấn đấuvươn lên,tudưỡng rèn luyện bản thân.

Với đội ngũ CBCC QLKT có kinh nghiệm, có trình độ đang được thaythế dần dần bằng lớp cán bộ có tuổi đời trẻ hơn, do vậy, việc giáo dục chínhtrị,tưtưởng,nângcaonhậnthứcvềcácchủtrương,chínhsách, quanđ iểmcủa Đảng, Nhà nước trong tình hình mới có ý nghĩa hết sức quan trọng Đó làtiền đề để xây dựng đội ngũ CBCC QLKT đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ pháttriểnKT-XHcủahuyệngiaiđoạn

Hai là,nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLKT đảm bảo phù hợpchiến lược phát triển KT-XH của huyện trong điều kiện kinh tế thị trường.Việc xây dựng đội ngũ CBCC QLKT tế xuất phát từ Chiến lược phát triểnKT-XH của huyện và yêu cầu của nhiệm vụ QLNN về kinh tế trong điều kiệnkinh tế thị trường Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển KT-XH củahuyện trong giai đoạn 2021 - 2025, thì đội ngũ CBCC QLKT giữ vai trò nòngcốt, là lực lượng quan trọng trong việc định hướng, chỉ đạo, triển khai thựchiệncác kếhoạchđềra.

Vai trò của đội ngũ CBCC QLKT là đặc biệt quan trọng, có ý nghĩaquyết định trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển KT-XH củahuyệntrong giai đoạn 2021- 2025;CBCC QLKTl à l ự c l ư ợ n g đ ị n h h ư ớ n g , chỉ đạo và triển khai thực hiện các kế hoạch xây dựng, phát triển kinh tế đề ra.Vì vậy, cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện ở Phù Cáttrong giai đoạn 2021 -

2025 phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triểnKT-XH của huyện, từ thực trạng nghiên cứu đội ngũ CBCC QLKT cấp huyệncùngvớiviệcxácđịnhrõvaitrò,vị trícủađội ngũnày.

Trongnềnkinhtếthịtrườngnướctavàhộinhậpkinhtếquốctếhiệnnay,yêucầuđộingũCB CCQLKTcấphuyệnphảihộiđủnhữngnănglực,kiếnthứcnhất định Bởi vậy, CTCB ngoài việc bám sát mục tiêu, định hướng phát triểnKT-XH của huyện còn phải căn cứ vào yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn của nềnkinhtếthịtrườngđểxâydựngđộingũCBCCchophùhợpvàcóhiệuquả.

Balà,nângcaochấtlượngđộingũCBCCQLKTphảiđảmbảotínhhệ thống, tính kế thừa các thế hệ CBCC phù hợp với quá trình lịch sử Để tạodựng được đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện đáp ứng yêu cầu đặt ra trong thờikỳ mới thì CTCB phải được tiến hành một cách bài bản, vừa thúc đẩy sự pháttriểncủacácyếutốbêntrong(quyhoạch,bồidưỡng,đánhgiá,tuyểndụng,s ửdụng, quản lý ) đồng thờip h ả i p h ù h ợ p v ớ i s ự v ậ n đ ộ n g p h ứ c t ạ p , đ a chiều của các yếu tố bên ngoài (môi trường công tác, điều kiện kinh tế, chínhtrị, văn hóa, xã hội ) Việc xây dựng chiến lược, chính sách đối với CBCCQLKT phải đứng trên quan điểm hệ thống, kế thừa và phù hợp với quá trìnhlịchsử p h á t t r i ể n K T -

X H c ủ a đ ị a p h ư ơ n g T r ê n t i n h t h ầ n đ ó , p h ả i d ự a v à o mối quan hệ, tác động chặt chẽ, qua lại với các yếu tố bên ngoài và các nộidung của CTCB Có như vậy, đội ngũ CBCC QLKT ở huyện Phù Cát mớithực sự phát triển bền vững; chiến lược, chính sách cán bộ đề ra mới phù hợp,sátvớitìnhhìnhKT-XHcủa địaphương.

Bốn là,nâng cao chất lượng hoạt động thực tiễn của đội ngũ CBCCQLKT ở huyện CBCC QLKT cấp huyện phải có kiến thức lý luận sâu sắc, cónăng lực tư duy khoa học - tư duy biện chứng, làm chủ tri thức, khoa học hiệnđại, nhất là kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, QLNN, QLKT, kinh tế quốctế đồngthờicókỹnănghoạtđộngthựctiễn,cókhảnănglàmviệcđộclập,tự chủ, năng động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu tráchnhiệm Người CBCC QLKT phải coi trọng dân chủ, biết lắng nghe, tiếp thunhững ý kiến, sáng kiến của đồng nghiệp, của tập thể cơ quan, đơn vị Có nhưvậy mới phát huy cao nhất tính tự giác, tích cực, sáng tạo và quy tụ được sứcmạnh, sự đồng tình, ủng hộ của số đông, thống nhất được ý chí hành động củatập thể trong thực hiện nhiệm vụ Mục đích của việc nâng cao chất lượng độingũ CBCC QLKT phải hướng tới mục tiêu tạo cuộc sống ấm no, hạnh phúccho nhân dân, góp phần ổn định chính trị, xã hội, nâng cao hiệu quả hoạt độngsảnxuấtkinhdoanh.

Giảiphápchủyếunângcaochấtl ư ợ n g đ ộ i n g ũ c á n b ộ ,

và Điều lệ của các đoàn thể nhândân để thực hiện đường lối, chính sách đối với cán bộ Các hoạt động này củaĐảng được thực hiện từ Trung ương đến cơ sở theo sự phân công, phân cấpquản lý cán bộ cho các cấp ủy và các tổ chức đảng. Các cấp ủy tập trung quảnlý tốt số cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt, chăm lo xây dựng và thực hiệnchiếnlược cánbộcủacơ quan,đơnvị mình.

SựlãnhđạocủacáccấpủyvàtổchứcđảnglànhântốquyếtđịnhsựthànhcôngcủaCT CB.Từquanđiểmđếnphươngphápđánhgiá,đàotạo,bồidưỡng,bố trí, sử dụng cán bộ phụ thuộc vào vai trò cấp ủy và các tổ chức đảng. ĐảngthườngxuyênkiểmtraviệcthựchiệnCTCBcủacácđịaphương,cơquan,đơnvị,coiđólà mộttrongnhữngcôngviệcquantrọngbậcnhất.Đâyđồngthờicũnglà quan điểm chủ đạo xuyên suốt quá trình xây dựng đội ngũ CBCC nói chungvàviệcxâydựngđộingũCBCCQLKTởhuyệnPhùCátnóiriêng.

3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chứcquảnlýkinhtếở huyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

3.2.1 Xâydựng khung năng lực cho vị trí việc làm của đội ngũ cán bộ,côngchứcquảnlýkinhtếcấphuyện Đối với CBCC QLKT của huyện Phù Cát, cần cụ thể hóa tiêu chuẩn,chứcdanh,xâydựngkhungnănglựcchovịtríviệclàmđểthựchiệnthố ng nhất trong toànhuyện.Mỗi vịtrí việc làm bao gồm bốn bộp h ậ n c h í n h : t ê n gọivịtríviệclàm;nhiệmvụvàquyềnhạnmàngườiđảmnhiệmvịtríviệ clàm phải thực hiện; yêu cầu về trình độ, kỹ năng chuyên môn mà người đảmnhiệmvị tríviệclàmphảiđápứng;tiền lươngvà các điềukiệnlàmviệc.

Khungnănglựclàmộtcôngcụmôtảcácnănglựccầnthiếtphùhợpvới một dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ chức hoặc ngành nghề cụ thể.Khung năng lực mô tả sự kết hợp cụ thể về kiến thức, kỹ năng và những đặctính cá nhân khác cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao Cấutrúc của khung này phải hỗ trợ việc sử dụng các năng lực qua những chứcnăng nguồn nhân lực được lựa chọn Khung năng lực bao gồm các chỉ số haytiêu chuẩnkếtquảcôngviệc cóthểđolườngvàquan sátđược.

Xâydựngkhungnănglựctạochỉdẫnthựchiệnmộtloạthoạtđộngquảnlý nguồn nhân lực khác nhau và đảm bảo tính nhất quán trong việc thực hiện.Trong hệ thống công vụ, khung năng lực có mục tiêu hỗ trợ thể chế hóa cáchthức quản lý theo năng lực và quản lý theo kết quả Khung này mô tả các nănglựcmàmộtCBCCphảicóđểđủkhảnăngthựcthiởnhữngcấpđộnhấtđịnh. Để xây dựng khung năng lực cho vị trí việc làm của đội ngũ CBCCQLKTcấphuyện,cầnthực hiện đồngbộnhững nộidung sau:

Thứnhất,xácđịnhyêucầucủakhungnănglựctrongmốiquanhệvớivịtríviệ c làm. Đối với khung năng lực của một số vị trí công việc, trước hết cần xácđịnh được vị trí việc làm của từng đơn vị, từ đó đề xuất các khung năng lựctươngứng trong đội ngũC B C C Q L K T Y ê u c ầ u k h i x â y d ự n g k h u n g n ă n g lực đối với các vị trí LĐ, QL cũng như chuyên môn nghiệp vụ phải góp phầntạo chuyển biến mạnh mẽ, cơ bản trong nhận thức của cả hệ thống về yêu cầuphẩm chất, năng lực của đội ngũ CBCC QLKT trong thời gian tới, qua đó đẩymạnh cải cách công vụ, hướng tới một nền công vụ chuyên nghiệp, phục vụhiệuquảcác yêucầupháttriểnvà nguyện vọngcủa côngdân,tổ chức.

Xâydựngk hu ng nănglự ccầnthúcđẩyvàtạođiềukiệnthuậnlợiđ ểqu y hoạch, tuyển chọn, bồi dưỡng, đánh giá và tạo nguồn, tạo nên một môitrường cạnh tranh lành mạnh để CBCC QLKT cấp huyện chủ động cùng cơquan, đơn vị xác định con đường chức nghiệp phát triển theo hướng LĐ, QLhaychuyênmônnghiệpvụ.

Khi xây dựng khung năng lực cần bảo đảm sự thống nhất và nhất quánchung, đồng thời bảo đảm tính “mở” nhất định để mỗi cơ quan, đơn vị có thểcụ thể hóa các tiêu chuẩn này cho phù hợp với đặc thù của từng cơ quan, dựatrên nguyên tắc thực tài với những mức độ chi tiết thích hợp và có sự lượnghóacác tiêuchíđể ápdụng.

- Xác định mục đích và định hướng về việc xây dựng khung năng lựctheo vị trí việc làm Để xây dựng khung năng lực cho một số vị trí việc làm,cần xác định được mục đích của việc xây dựng khung năng lực, định hướngcho các CBCC là lãnh đạo, hay CBCC tham mưu xây dựng và thực thi chínhsách nhận thức đượctầmquan trọng của việcxácđịnh khung nănglực.

- Thống kê công việc của từng cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệmvụ được giao để có chất liệu phân tích tính chất của từng loại công việc, làmcơ sở xây dựng khung năng lực cho các vị trí của CBCC QLKT cấp huyện.Mỗi vị trí của CBCC QLKT cấp huyện đảm nhiệm nhiệm vụ đòi hỏi kỹ năng,nghiệp vụ chuyên môn, chuyên ngành khác nhau; sự am hiểu kiến thức vềQLNN về kinh tế, có kinh nghiệm trong xử lý các tình huống công vụ, có kỹnăng tiếp cận, giải quyết vấn đề Do đó, khi xây dựng khung năng lực cho cácvị trí tương ứng, cần phân tích rõ yêu cầu nhiệm vụ tương ứng với phẩm chất,năng lực (thái độ, kiến thức, kỹ năng và một số tố chất cá nhân liên quan đếncôngviệc) mà ngườiCBCCQLKTcấp huyện cầnđápứng.

- Tổc h ứ c khảosát và đ ư a r a c á c tiêuc h í c ó t h ể địnhl ư ợ n g đ ượ cv ề năng lực của CBCC QLKT cấp huyện để làm căn cứ đánh giá, thiết kế khungnănglực mộtcách thốngnhất.

Thứ ba,xác định cấu trúc của khung năng lực phù hợp với tính chất củatừng vị tríviệclàm.

Khi triển khai áp dụng khung năng lực trong xác định tiêu chuẩn chứcdanhLĐ,QLcần có sự quan tâm của lãnh đạo vàCBCC QLKTt r o n g v i ệ c xây dựng khung năng lực Để làm được điều này, cần đề cao biện pháp tuyêntruyền, thuyết phục về lợi ích và lý do của việc áp dụng cách thức quản lý dựatrên nănglựcđốivớicơquan,đơn vị cũngnhưtừngcánhânCBCC.

Khixâ ydựngđ ượ ckhungnăngl ực banđ ầ u và ápdụ ng trê n thựctế,cần không ngừng cải tiến, đổi mới theo thời gian và sửa đổi, bổ sung cho phùhợp thực tiễn nhiệm vụ, vị trí việc làm của CBCC QLKT cấp huyện Đồngthời,cần tính đếnnhững đặc thù vềchức năng, nhiệm vụcủa cácc ơ q u a n , đơn vị đểxâydựngkhungnănglực chophù hợp.

3.2.2 Tiếptục đổi mới,hoàn thiện công tác quyhoạch độin g ũ c á n b ộ , công chứcquảnlýkinhtếở huyện

Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu để đảm bảo cho CTCB đivào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâudài.Quyhoạchđãtừngbướctrởthànhmộttrongcáccôngcụhữuhiệuđểquảnlý và điều hành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong bối cảnh toàncầuhóa.Đổimớicôngtácquyhoạchcánbộ,đảmbảochocôngtácnàycóhiệuquả cao, với tầm nhìn dài hạn; đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng và phát triển nềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngXHCN,chủđộnghộinhậpquốctếsâurộng.

Trong thời gian tới, công tác quy hoạch đội ngũ CBCC QLKT ở huyệnPhù Cátphảiđápứngcácmục tiêu:

- Đảm bảo quy hoạch đội ngũ cán bộ đủ tiêu chuẩn cả về định tính vàđịnhlượng.

- Đổi mới công tác quy hoạch trên cơ sở xem xét, áp dụng những kinhnghiệmtrongvàngoàihuyện;phùhợpvớitrìnhđộ,đặcthùcủahuyệnPhùCát.

- Đổi mới đồng bộ tất cả các khâu của công tác quy hoạch từ hoàn thiệnhệ thống văn bản pháp luật đến tăng cường bộm á y v à n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g độingũlàmcôngtácquyhoạch.

- Coi trọng chất lượng quy hoạch đội ngũ CBCC QLKT của huyện;thực hiện bổ nhiệm cán bộ trong quy hoạch theo quy định Tiếp tục rà soát lạiđội ngũ đội ngũ CBCC QLKT cấp huyện, đánh giá đúng thực trạng về sốlượng, cơ cấu, chất lượng để từ đó xây dựng chiến lược cán bộ của huyện đếnnăm 2025 và những năm tiếp theo Việc rà soát, đánh giá phải dựa trên cáctiêu chí, trong đó lấy hiệu quả công việc, uy tín, khả năng vận dụng chủtrương, chính sách của các cấp; năng lực giải quyết tình huống đảm bảo pháttriển KT-XH, bảo vệ tốt môi trường ở địa phương làm căn cứ chủ yếu. Kiênquyết thay thế những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ do hạn chế về nănglực, chuyên môn, nghiệp vụ, sa sút về phẩm chất, đạo đức, không đủ sức khỏeđểlàmviệc.

Trong từng cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡngcụ thể đối với những nhân tố tích cực Đảm bảo tỷ lệ hợp lý về cơ cấu CBCCQLKT, với 3 độ tuổi trong các cơ quan, đơn vị; khắc phục tình trạng hẫng hụttrongc h u y ể n g i a o đ ộ i n g ũ c á n b ộ Đ ồ n g t h ờ i , p h ả i x â y d ự n g q u y đ ị n h b ắ t buộc về trách nhiệm, chế độ giúp đỡ, đào tạo cánbộc ủ a đ ộ i n g ũ C B C C QLKT có kinh nghiệm, trưởng thành, đi trước (cả về chuyên môn, nghiệp vụ;kỹnăngx ử l ý t ì n h h u ố n g ; kỹ năngp h ả n ứ n g v à g i ả i q u y ế t c ô n g vi ệc , t h ự c hiệntốtnhiệmvụtrongquá trình CNH,HĐH). Đối với cán bộ diện quy hoạch lâu dài, lựa chọn nguồn cán bộ đưa vàoquy hoạch là những người ưu tú trong CBCC trẻ, sinh viên xuất sắc đã tốtnghiệp,tronglựclượngvũtrang…

Kếtluận

Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinhtếởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh,luậnvănđãlàmrõcơsởkhoahọcvề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp huyện; đã nêu rađược các tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lýkinh tế ở cấp huyện như: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ họcvấn, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, sức khỏe, mức độ hoàn thànhchức trách, nhiệm vụ; đồng thời chỉ ra được các nhân tố ảnh hưởng đến chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp huyện Trên cơ sở hệthốngh o á n h ữ n g c ơ s ở k h o a h ọ c đ ó , c ù n g v ớ i n g h i ê n c ứ u b à i h ọ c k i n h nghiệmcủam ộ t số đị aphươngtrong v à ngoàit ỉ n h B ì n h Đ ị n h , t ừđó r ú t r a mộtsốkinhnghiệmcóthểvậndụngvàoviệcnângcaochấtlượng độin gũcánbộ,côngchứcquản lý kinhtếđốivớihuyện PhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.

Luận văn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cánbộ, công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát, đã chỉ ra những mặt đạt đượcnhư: đội ngũ CBCC QLKT có phẩm chất chính trị, đạo đức các mạng, có tinhthần trách nhiệm và ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ, có ý thức tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vànăng lực công tác của đội ngũ CBCC QLKT ngày càng được nâng lên, khảnăng vận dụng và hoạch định chính sách phát triển KT-XH ngày càng đượcpháth u y t ố t ; v i ệ c t h a m m ư u , g i ả i q u y ế t c ô n g v i ệ c c ủ a C B C C Q L K

T n g à y càngchínhxác, nhanhchóng,đemlạihiệuquảcao hơn.Bêncạnhđó, luậnvăn cũng chỉ rõ những mặt hạn chế, yếu kém về chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát như: vẫn còn tồn tại một bộ phậncông chức yếu kém về phẩm chất đạo đức, thái độ làm việc chưa nghiêm túc;chưac h ủ đ ộ n g t r o n g v i ệ c t h ự c t h i n h i ệ m v ụ , c ô n g t á c t h a m m ư u h i ệ u q u ả chưa cao; việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC QLKTchưa được thực sự chú trọng, nội dung đào tạo còn trùng lặp, mang nặng tínhlý thuyết, ít có tính thực tiễn; năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác củamột bộ phận CBCC QLKT ở huyện chưa cao, thiếu kinh nghiệm thực tiễn;chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc chưa thực sự cao, chưa đáp ứngđượcyêucầunhiệmvụtrongtìnhhìnhmới.

Từ đó luận văn đã đưa ra các quan điểm và nhóm giải pháp chủ yếutrước mắt như: Xây dựng khung năng lực cho vị trí việc làm; đổi mới, hoànthiện công tác quy hoạch; nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đẩy mạnhthu hút nhân lực trình độ cao, có chuyên môn quản lý về kinh tế; chú trọngcông tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng; đổi mới công tác đánh giá, xếp loạitheo hướng lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu; thực hiện tốt côngtác bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển song hành với thực hiện tốt chínhsách cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kỷ luật; nâng caochấtlượngcôngtácchămsócsứckhỏechođộingũcánbộ,côngchứcquảnlý kinh tế cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcquảnlýkinhtếởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh.

Kiếnnghị

- Đề xuất Trung ương ban hành những đạo luật cụ thể gắn liền với việcxây dựng, phát triển và quản lý đội ngũ CBCC QLKT làm việc trong từng bộphậncụthể.Vídụ:LuậtCôngvụ;LuậtvềThủtụchành chính.

- Kiến nghị thay đổi cơ chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trảlương theo việc làm và theo hiệu quả công việc Bên cạnh đó, cần thay đổi cơchế nâng bậc lương không nên chỉ theo thâm niên mà nên theo năng lực thựchiện côngvụ củacôngchứcvàdothủ trưởng cơ quan quyếtđịnh.

B N D huyện Cần đẩy mạnh việc phân cấp về quản lý hành chính cho UBND huyện.Phân cấp quản lý đi đôi với tăng cường quản lý, sau phân cấp là vấn đề đangđược đẩy mạnh với nội dung rất rộng trên nhiều lĩnh vực ở tất cả các ngành,cáccấp.

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù củahuyệnh o ặ c c ụ t h ể h ó a c á c q u y đ ị n h c ủ a T r u n g ư ơ n g s á t v ớ i t h ự c t ế c ủ a huyện, nhất là về cơ chế quản lý ngân sách, cơ chế huy động các nguồn tàichính cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầngcơsở,kếhoạch,đầutưvà pháttriển KT-XHcủa huyện.

1 Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Phù Cát, Báo cáo chính trị của Ban Chấphành Đảng bộ huyện khóa XXI trình Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lầnthứXXII,nhiệmkỳ2020-2025.

2 Ban Thường vụ Huyện ủy Phù Cát, Quyết định số 1309-QĐ/HU ngày05/8/2022 về việc thành lập Ban Bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán bộ huyệnvàhộiđồngchuyênmôn.

3 Bộ Chính trị, Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 của Bộ Chính trị vềcôngtácquyhoạchcánbộ.

4 Bùi Đình Việt, Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại thành phố Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh,Luận văn Thạc sĩ,ĐạihọcThái Nguyên,2019.

5 Chính phủ, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chứccácc ơ q u a n c h u y ê n m ô n t h u ộ c Ủ y b a n n h â n d â n h u y ệ n , q u ậ n , t h ị x ã , thành phố thuộctỉnh.

6 Chính phủ, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về đánh giá, xếploại chấtlượngcánbộ,công chức,viênchức.

7 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII,Nxb.Chínhtrị quốc gia Sựthật,H.2021,t.I,II.

8 Đào Xuân Sâm,Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở nước ta trongquát rì n h đ ổ i m ớ i c ơ c hế q u ả n l ý k i n h t ế,Đ ề t à i k h o a h ọ c c ấ p b ộ ,

H ọ c viện Chínhtrị quốc gia HồChíMinh,HàNội,1994.

9 HồChí Minh,Vềcánbộ,Nxb Sựthật,HàNội,1974.

11 HuyệnủyPhùCát,Chươngtrìnhhànhđộngsố11-CTr/HUngày27/9/2021 về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của huyện Phù Cát giaiđoạn2020-2025.

12 Lê Thị Tuyết Nhung, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấpxã ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ, Đại học kinh tế,Đại học Huế,2017.

13 Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành TrungươngĐ ả n g ( k h ó a X I I ) v ề “ M ộ t s ố v ấ n đ ề t i ế p t ụ c đ ổ i m ớ i , s ắ p x ế p t ổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệuquả”.

14 Nguyễn Phú Trọng, Phát biểu khai mạc Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấphành TrungươngĐảngkhóa XI,Hà Nội,2013.

15 Nguyễn Thế Duẩn, Xây dựngđộingũcánbộcôngchứcquảnl ý n h à nước về kinh tế quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội,Luận văn Thạc sĩ, HọcviệnChínhtrịkhuvựcI,HọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChíMinh,2015.

16 Nguyễn Thị Thu Hà và Khổng Văn Chiến, Nâng cao chất lượng cán bộ -“khâu then chốt” trong công tác cán bộ của Đảng hiện nay,Tạp chí Cộngsản,2020.

17 Phòng Nội vụ huyện Phù Cát, Báo cáo tổng kết các năm 2019, 2020,2021.

18 Quốchội,Luật cánbộ,công chức,NxbThốngkê,HàNội,2008.

19 Quốchội,LuậtsửađổibổsungmộtsốđiềucủaLuậtcánbộ,côngchứcvàL uậtviênchức,NXBThốngkê,Hà Nội,2019.

21 ThS Đặng Thị Hồng Hoa, Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng độingũ cánbộhiệnnay,TạpchíTổchức nhànước,2016.

22 Trần Đức Lương, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp huyện ởtỉnh Thanh Hóa trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận ánTiếnsĩ,HọcviệnChínhtrịquốcgia HồChíMinh,2020.

23 TrươngThịVăn,Phẩmchấtđạođứccáchmạngcánbộlãnhđạo,quảnlý theotưtưởng HồChíMinh,Tạp chí Xâydựng Đảng,2014.

24 UBND huyện Phù Cát, Báo cáo tổng kết các năm 2016, 2017, 2018, 2019,2020.

25 ViệnNgôn ngữhọc,Từđiển Tiếng Việt,Nxb ĐàNẵng,2000.

26 Viện từ điển học và bách khoa thư Việt Nam, Viện hàn lâm Khoa học xãhộiViệtNam,,truycậpngày22/7/2022.

PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN

LÝKINHTẾHUYỆNPHÙCÁT Để phục vụ cho luận văn Thạc sĩ có đề tài:“Nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”,chúng tôi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định, đánh giá của ông/ bà đốivớiđộingũcánbộ,côngchứctrongcáccơquanquảnlýnhànướcvềkinhtếởhuy ệnPhùCát.

Những câu trả lời của ông/bà theo những câu hỏi trong phiếu dưới đâyhoàntoànlànhữngdữliệu phụcvụcho côngtácnghiên cứu,phân tích.

1.Ông/bà tự đánh giá như thế nào về khả năng giải quyết công việc củabảnthân?

Nộidung Tốt Khá Trung bình Yếu

Diễngiải Tốt Khá Trungbình Yếu

3 Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quảnlýkinhtếcấphuyệnthìcầnthựchiệncác biệnphápnào?

CHỨCQUẢNLÝKINHTẾHUYỆNPHÙCÁT Để phục vụ cho luận văn Thạc sĩ có đề tài:“Nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”,chúng tôi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định, đánh giá của ông/ bà đốivớiđộingũcánbộ,côngchứctrongcáccơquanquảnlýnhànướcvềkinhtếởhuy ệnPhùCát.

Những câu trả lời của ông/bà theo những câu hỏi trong phiếu dưới đâyhoàntoànlànhữngdữliệu phụcvụcho côngtácnghiêncứu,phân tích.

Theo ông/bà, kết quả giải quyết công việc; phẩm chất đạo đức, lối sốngvà tinh thần trách nhiệm, thái độ giao tiếp với nhân dân của cán bộ, công chứctại các cơquanmẵng/băđê tiếp xúc,liínhệ lămviệc nhưthếnăo?

STT Tiêuchíđánhgiá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu

Phù Cát, ngày tháng năm2022