QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HỒNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Bích Lệ LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Quang Hồng - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng UBND huyện Lâm Thao, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao xã địa bàn huyện Lâm Thao tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Lâm Thao, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Bích Lệ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS Chỉ huy quân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thơng nơng thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn PT Phát triển TDP Tổ dân phố THCS Trung học sở TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.3 Khái niệm nông thôn 1.1.4 Khái niệm nông thôn 10 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.1.6 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 11 1.1.7 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn 12 1.1.8 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 13 1.1.9 Nội dung xây dựng nông thôn 14 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 26 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước học rút cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tham khảo vận dụng 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao thời gian qua 39 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 39 2.2.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn 41 2.2.3 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao thời gian qua 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 56 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 56 2.3.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 Chủ trương, quan điểm tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn đến năm 2020 77 3.1.1.Mục tiêu 92 3.1.2 Các nội dung thi đua 78 3.1.3 Biện pháp thực 3.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ đến năm 2020 81 3.2.1 Phương hướng 82 3.2.2 Mục tiêu 82 3.3 Các giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 85 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thôn 85 3.3.2 Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 87 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội 88 3.3.4 Chỉ đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 91 3.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội bảo vệ mơi trường 93 3.3.6 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 95 3.3.7 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở 98 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 Kết luận 100 Kiến nghị 100 2.1.1 Đối với Bộ, ngành Trung Ương 100 2.1.2 Đối với tỉnh 101 2.1.3 Đối với cấp xã 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với khoảng 70% dân số sống địa bàn, nơng thơn nước ta ln chiếm vị trí quan trọng trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua giai đoạn cách mạng, nông dân lực lượng hùng hậu, trung thành theo Đảng, góp phần làm nên trang sử vẻ vang dân tộc Là địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với quan điểm: cần có bước phát triển NNNDNT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nơng thơn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội NT ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN XD NTM giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Nông thôn khái quát theo nội dung là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thôn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Trên sở nội dung Nghị 26-NQ/TW, Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Có thể nói, chương trình trọng tâm, xuyên suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn phạm vi nước Chính thực thành cơng chương trình xây dựng nông thôn không mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn mà cịn có ý nghĩa lớn nghiệp phát triển kinh tế, trị, xã hội chung nước Huyện Lâm Thao nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, với diện tích tự nhiên 9.769,11 ha, có 12 xã thị trấn ; dân số 102,4 nghìn người dân số khu vực nơng thôn chiếm 82,08% Thời gian qua CTMTQG XDNTM địa bàn huyện cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào Toàn dân chung sức XD NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Đến năm 2015, Lâm Thao huyện tỉnh Phú Thọ đạt danh hiệu huyện NTM với 10/12 xã đạt xã NTM Tuy nhiên, trình triển khai XD NTM địa bàn huyện cịn có khó khăn chế sách, nguồn lực đầu tư, nhận thức đội ngũ cán có lúc, có nơi chưa thật đầy đủ chưa tích cực vào cuộc, ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn Xuất phát từ thực tiễn: Vấn đề cốt lõi XD NTM nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nơng thơn, tạo hài lịng người dân quản lý, điều hành quyền Nhà nước cấp Song phải xác định: XD NTM nhiệm vụ lâu dài, khơng thể nhanh chóng hồn thành hai, XD NTM chưa kết thúc địa phương hoàn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Từ lý đây, qua kinh nghiệm từ thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước XD NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: - Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích làm rõ thực trạng trình XD NTM Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước nông thôn - Quy hoạch xây dựng nông thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư - Đề tài “Vai trị quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chương trình XD NTM - Đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Hoàng Thị Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2016, đề cập đến kết đạt khó khăn, giải pháp quản lý nhà nước XDNTM huyện Mỹ Đức, Hà Nội - Đề tài “ Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Thị Quy, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến kết đạt được, khó khăn quản lý nhà nước XD NTM huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chương trình thời gian tới - Đề tài “Xây dựng nơng thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015 phân tích thực trạng quản lý nhà nước XD NTM cấp xã huyện Gò Quao đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nước nói chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực XD NTM huyện Lâm Thao chưa có cơng trình tiến hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước XD NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện luận văn đề cập, cần phải đầu tư nghiên cứu có chiều sâu, toàn diện sát thực tế đạt yêu cầu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã huyện đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước, nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước XD NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi - Về nội dung: nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực tiêu chí xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến định hướng đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn kiện Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành xây dựng nông thôn mới; chủ trương, biện pháp nhằm xây dựng nông thôn Huyện ủy, HĐND UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp…đặc biệt Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: Thu thập tài liệu, số liệu có quan huyện xã địa bàn huyện; Chi cục thống kê huyện; Ban đạo xây dựng nơng thơn huyện Lâm Thao, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Sử dụng tài liệu, số liệu từ ấn phẩm websites chuyên ngành - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin cơng bố thức quan nhà nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức xây dựng nơng thơn mới; thơng tin tình hình huyện, xây dựng nơng thơn quan chức huyện cung cấp Thu thập tài liệu dựa sở điều tra xã địa bàn huyện theo bảng biểu ứng với tiêu chí nơng thơn Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM Đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa phương thời gian tới theo hướng bền vững Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm hay công tác quản lý nhà nước XD NTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chương III: Phướng hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Thuật ngữ quản lý có nhiều cách hiểu khác Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả nước đưa nhiều cách hiểu khác quản lý Theo khoa học quản lý: F.W Taylor (1856-1915) – người khai sinh khoa học quản lý cho rằng: Quản lý hồn thành cơng việc thơng qua người khác biết cách xác họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ Henrry Fayol (1886-1925) – người tiếp cận quản lý theo quy trình, quan niệm rằng: Quản lý tiến trình bao gồm tất khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển kiểm soát nỗ lực cá nhân, phận sử dụng có hiệu nguồn lực vật chất khác tổ chức để đạt mục tiêu đề Stephan Robbins quan niệm: Quản lý tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hành động thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực khác tổ chức nhằm đạt mục tiêu đề Từ năm 1950 trở lại đây, vai trò đặc biệt quan trọng quản lý phát triển kinh tế, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu lý thuyết thực hành quản lý với nhiều cách tiếp cận khác nhau, bao gồm tiếp cận theo kinh nghiệm; theo hành vi quan hệ cá nhân; tiếp cận theo lý thuyết định; tiếp cận tốn học; tiếp cận theo vai trị quản lý Từ cách tiếp cận khác đó, có nhiều khái niệm khác quản lý như: - Quản lý hoạt động quan quản lý nhằm đưa định - Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục đích thơng qua nỗ lực người khác - Quản lý công tác phối hợp có hiệu cách hoạt động người cộng chung tổ chức - Quản lý trình phối hợp nguồn lực nhằm đạt mục đích tổ chức Hoặc đơn giản nữa, quản lý có trách nhiệm Như vậy, hiểu: Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước huy, điều hành quan nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua văn quy phạm pháp luật Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước q trình xã hội hành vi người theo pháp luật, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời quan nhà nước cịn thực hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội Từ điểm chung quan niệm trên, hiểu: Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.1.3 Khái niệm nông thôn “Nơng thơn” khái niệm thơng dụng có nội hàm rộng khác quốc gia Theo Từ điển Bách khoa toàn thư giới “Nơng thơn khu vực mà tập trung dân cư sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp” Ở Việt Nam, theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thì: “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” Đặc điểm vùng nông thơn nước ta gắn liền với loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống loại hình lao động, diện mạo vùng nông thôn có thay đổi, phương diện kinh tế - xã hội Nông thôn Việt Nam có khoảng 70% dân số sinh sống 1.1.4 Khái niệm nông thôn Theo Nghị Quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 BCH TW khóa X NNNDNT, nơng thơn hiểu nơng thơn mà có kết cấu hạ tầng KT - XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng KT-XH trị vững cho nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Từ khái niệm “Quản lý nhà nước” khái niệm “nơng thơn mới”, hiểu: Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn việc Nhà nước thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng sách, kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng xã văn 10 minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN 1.1.6 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Do kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa khơng đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ GTNT cứng hố thấp; giao thơng nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nơng thơn chưa thực an tồn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nơng thơn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường CDCCKT, ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp cịn chậm, tỷ trọng chăn ni nơng nghiệp cịn thấp; giới hoá chưa đồng Do thu nhập nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, HTX nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương khơng nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao Do đời sống vật chất tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà dân cư nơng thơn cịn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, KT-XH khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch 11 Do u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc XD NTM triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, để nông nghiệp, nơng thơn lạc hậu, nơng dân nghèo khó Từ lý trên, Đảng Nhà nước ta xác định cần phải đạo thực Chương trình XD NTM để tạo bước chuyển biến bản, toàn diện NNNDNT 1.1.7 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn * Về quan điểm: - NNNDNT có vị trí chiến lược nghiệp CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Các vấn đề NNNDNT phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước…xây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển tồn diện, HĐH nơng nghiệp then chốt - Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân - Giải vấn đề NNNDNT nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội * Về mục tiêu: - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn (theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông 12 ... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Lâm. .. pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý. .. hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước học rút cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý