Tínhcấp thiết củađềtài
Trong lao động sản xuất cũng như trong cuộc sống hàng ngày, conngười luôn phải đối mặt với các rủi ro: tai nạn, ốm đau bệnh tật, mất việc làm,tuổi già… Các rủi ro này luôn tồn tại và đe doạ cuộc sống của con người, hậuquả mà chúng gây ra là vô cùng lớn, có tác động nhiều mặt tới đời sống củacon người Vì vậy, vấn đề mà bất kỳ xã hội nào cũng quan tâm là làm thế nàođể khắc phục đƣợc hậu quả của rủi ro nhằm đảm bảo cuộc sống của conngười Trong thực tế, đã có rất nhiều biện pháp đƣợc áp dụng nhƣ: phòngtránh, cứu trợ, tiết kiệm…nhƣng bảo hiểm luôn đƣợc đánh giá là một trongnhữngbiệnpháphữuhiệunhất.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những chính sách an sinh xã hộicủa Đảng và Nhà nước nhằm chăm lo cho đời sống, sức khỏe của người dân.Việc tham gia BHXH còn mang tính đoàn kết và san sẻ với những người laođộng (NLĐ) khác trong một quốc gia Mặt khác, khi NLĐ tham gia BHXHđảm bảo an toàn thu nhập cho chính mình, góp phần xây dựng xã hội pháttriển bền vững Chính vì vậy, Luật BHXH quy định người sử dụng lao động(NSDLĐ) phải tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ có hợp đồng lao động(HĐLĐ)từđủ3thángtrởlênvàthamgiaBHXHbắtbuộcchonhữngNLĐcó HĐLĐ từ đủ 1 tháng trở lên bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm2018.V à đ ể t h ự c h i ệ n đ ƣ ợ c c h í n h s á c h a n s i n h x ã h ộ i t ừ B H X H c ầ n p h ả i quảnlýthuBHXH,đặc biệtlà BHXHbắtbuộc.
BHXH huyện Tây Sơn là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Bình Định cóchức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sáchBHXH,B H Y T , B H T N , B H T N L Đ -
BHTN,BHTNLĐ- BNNtrênđịabànhuyệnTâySơntheophâncấpquảnlýcủaBHXHtỉnh,chịu s ựquảnlýhànhchínhvề nhànướccủaUỷbannhân dân(UBND)huyệnTâySơnvàquyđịnhcủaNhànước.
Trong những năm qua, công tác quản lý thu BHXH nói chung và quảnlý thu BHXH bắt buộc nói riêng đã đƣợc quan tâm, BHXH huyện Tây SơnluônphấnđấuđểtăngthuBHXHbắtbuộc trênđịabàn,thuđạtvàvƣợtđểc ân bằng thu chi đảm bảo quyền lợi của người dân và nguồn quỹ BHXH củaHuyện Tuy nhiên,công tác quản lý thu BHXH vẫn còn những hạn chế nhƣ:một số doanh nghiệp, tổ chức và người dân chậm trễ trong việc nộp BHXHbắt buộc theo đúng quy định, nợ đọng BHXH vẫn còn,…Vậy làm thế nào đểquản lý thu BHXH bắt buộc theo đúng nguyên tắc, quy định, mang lại hiệuquả cao góp phần đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ và đảm bảo quyền lợi củangườidânkhithamthamgiaBHXHbắtbuộctạiBHXHhuyệnTâySơntrongthời gian tới, vì vậy nghiên cứu đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộctại bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh
Bình Định” vừa có ý nghĩa cả vềmặtlýluậnvà thựctiễn.
Tổngquannghiêncứu đềtài
CôngtácquảnlýthuBHXHlàmộttrongnhữngnhiệmvụquantrọngvàkhó khăn của ngành BHXH Để công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao đòi hỏiphải có chính sách phù hợp, quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học.Thực tế trong quá trình tổ chức triển khai thu BHXH thường xuyên được đổimới, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn nhƣng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập.Chính vì vậy, trong những năm qua, đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứutrên các giác độ, lĩnh vực, khía cạnh khác nhau về tổ chức công tác thu BHXHbắtbuộc.Tácgiảnhậnthấycó mộtsốcôngtrìnhnghiêncứutiêubiểunhƣsau:
Trần Doãn Hùng (2017), tác giả nghiên cứu, Quản lý thu bảo BHXH tạiBHXH Thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ,đã hệ thống hóa những vấn đề lýluận và thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH Phân tích thực trạng quản lýthu BHXH tại BHXH thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 - 2016 Xác định cácyếutốtácđộngtớikếtquảcôngtácquảnlýthuBHXHởBHXHthànhphố
Việt Trì Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXHởBHXHthànhphốViệtTrì.
Trần lệ Hằng (2017), công trình nghiên cứu,Quản lý thu BHXH, BHYTbắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện PhúBình, tỉnh Thái Nguyên,đã đề cập vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thuBHXH,
BHYT bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh Phân tích,đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc đối vớidoanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phú Bình Xác địnhnguyên nhân chủ yếu của việc nợ BHXH, BHYT của các doanh nghiệp trênđịa bàn Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH, BHYT bắtbuộc đối với các doanh nghiệp, nhằm tháo gỡ tình trạng nợ BHXH, BHYT bắtbuộcđốivớicácdoanhnghiệpngoàiquốcdoanhtrênđịabànhuyệnPhúBình.
Nguyễn Thị Lợi (2021), công trình nghiên cứu,Quản lý thu BHXH bắtbuộc trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định,tác giả đã phân tích đƣợcnhững khái niệm về BHXH, BHXH bắt buộc, quản lý thu BHXH bắt buộc,đặc điểm mục tiêu và ý nghĩa quản lý thu BHXH bắt buộc; đặc biệt đã làm rõnội dung quản lý thu BHXH bắt buộc, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuBHXHbắtbuộc.Trênsơsởnguồndữliệusơcấpvànguồndữliệuthứcấptác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc trên địabànthị xãAn Nhơn, rút ra đƣợc những thànhcông, hạnc h ế v à 7 n g u y ê n nhân,phảnánhvàgiảiphápquảnlýthuBHXHbắtbuộctrênđịabànt hịxãAn Nhơnhiệuquảhơn.
Hồ Thị Thùy Dương (2022), công trình nghiên cứuQuản lý thu BHXHbắt buộc tại BHXH huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định,đã làm rõ quản lý thuBHXH bắt buộc nhƣ: Khái niệm, cơ sở pháp lý, nguyên tắc, nội dung, tiêu chíđánh giá quản lý thu BHXH bắt buộc; chỉ ra những nhân tố tác động đến quảnlý thuBHXH bắt buộc tại BHXH huyện
Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020; đã đưa ra định hướng, nhữnggiải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXHhuyệnTuyPhước,tỉnh BìnhĐịnh trongnhữngnămtiếptheo.
Nguyễn Thị Thùy Dương (2022), công trình nghiên cứu,Quản lý thuBHXH bắt buộc tại BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, đã làm rõ thêmnhữngv ấ n đ ề l ý l u ậ n v ề B H X H b ắ t b u ộ c v à q u ả n l ý t h u B H X H b ắ t b u ộ c PhântíchđƣợcmộtsốkháicạnhvềthựctrạngquảnlýthuBHXHbắtbuộctạiBHXH thị xã
An Nhơn Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị có tính khả thivà giátrịthựctiễn.
Lê Thị Trƣng (2022), công trình nghiên cứu,Quản lý thu BHXH tựnguyện tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, đã rõ thêm những vấn đề lýluậnv ề b ả o h i ể m tựn g u y ệ n v à q u ả n l ý t h u b ả o h i ể m tựn g u y ệ n P h â n t í c h t hực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh giai đoạn 2016 – 2020; đề xuất một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiệncôngtácquản lýthubảohiểmtựnguyệntạiBHXHhuyệnPhùCát.
Qua các đề tài nghiên cứu trên cho thấy: về tổ chức công tác thu BHXHtạiđơnvịBHXHrấtthiếtthực,chỉsốthunóilêntấtcả,nguồnthu,tỷlệthu,tỷl ệnợ hướngxửlý,giảiphápcũngđượcđềra.Tuynhiên,Mỗiđịaphương,cơ quan BHXH có những vấn đề riêng cần đƣợc nghiên cứu, phân tích để từđó chỉ ra những bất cập và khắc phục Do vậy, việc chọn đề tài “Quản lý thuBHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định”để nghiên cứu,đánh giá thực trạng tổ chức công tác thu BHXH bắt buộc và đề xuất giải pháphoànthiện t ổ c h ứ c c ô n g t á c t h u t ạ i B H X H bắtbuộc c ơ quanB H X H huy ệnTây Sơn, tỉnh Bình Định là cấp thiết, có ý nghĩa về mặt thực tiễn và khôngtrùng vớicác nghiêncứu ởtrên.
Mụctiêuvànhiệmvụnghiên cứuđềtài
Tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tạiBHXHhuyệnTâySơn,tỉnhBìnhĐịnh.Từđóđềxuấtmộtsốgiảipháptăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Địnhđảmbảođúngquyđịnh,nguyêntắcvàhiệuquả.
3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu cần tiến hành các nhiệm vụ nghiên cứunhƣsau:
Thứ nhất, hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn vềquảnlýthuBHXHbắt buộc;
Thứ hai,phân tíchthựctrạng quản lý thu BHXH bắtbuộc tại BHXHhuyện Tây
Sơn, tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2017 - 2021, chỉ ra những đạtđƣợcvànhững hạnchếcầnphải khắcphục;
Thứ ba,đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý thuBHXHbắt buộc tại BHXHhuyện TâySơn,tỉnhBình Định thờigiantới.
Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
Hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnhBình Định.
Nội dung:Hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc, bao gồm: Lập kếhoạch thu, tổ chức thực hiện thu, quyết toán thu, kiểm tra thanh tra chấp hànhphápluậtthu BHXHbắtbuộc.
Khônggian:Tạicơquan BHXHhuyện TâySơn,tỉnh BìnhĐịnh.
Thờigian:Sốliệuđƣợcsửdụngđểphântíchđánhgiáthựctrạngquảnlýthu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định đƣợc thu thậptừnăm2017 đếnnăm2021;Đềxuất giảiphápđếnnăm2025.
Phươngphápnghiêncứu
Phương pháp phân tích tổng hợp:Nghiên cứu các văn bản, tài liệunghiên cứu khác nhau về vấn đề quản lý BHXH bắt buộc, bằng cách phân tíchnộid u n g v ấ n đ ề n g h i ê n c ứ u t h à n h t ừ n g y ế u t ố , t ừ n g m ặ t đ ể h i ể u v ấ n đ ề nghiên cứu một cách toàn diện Từ đó nhằm phát lựa chọn những thông tinquantrọngphục vụ chođề tàinghiêncứucủamình.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Để thu thập các thông tin nhƣ cơ sở lýthuyết liên quan đến đề tài, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã đượccông bố, chủ trương, chính sách liên quan đến đề tài, số liệu thống kê về quảnlý BHXH bắt buộc nói chung và quản lý BHXH bắt buộc tại BHXH huyệnTâySơn nóiriêng.
Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê, phân loại, sắp xếp, chọn lọcnhữngnộidungliênquanđếnđềtài.
Phương pháp logic k t hợp với lịch sử: Nghiên cứu lập luận vấn đề quản lýBHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn theo phát triển kinh tế - xã hội củađịaphương phù hợpvớitừnggiai đoạn.
Ýnghĩalýluận vàthựctiễn
Về thực tiễn: Thông qua việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá về thựctrạng tổ chức công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnhBình Định trong giai đoạn từ năm 2017– 2021, chỉra những ƣu điểm,h ạ n chếv à n g u y ê n n h â n c ủ a h ạ n c h ế t r o n g c ô n g t á c t h u B H X
H b ắ t b u ộ c t ạ i BHXH huyện Tây Sơn Từ đó, đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chứccông tác thu tại BHXH huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định để đáp ứng yêu cầu vềquản lý thu đúngthu đủvàminh bạchcácnguồn thu BHXH theoq u y đ ị n h của ngành BHXH; đồng thời, qua đó cung cấp thông tin dữ liệu thu để quản lýcânđối nguồn chi cácquỹBHXHđƣợckịpthời chính xác.
Những kết luận, giải pháp và kiến nghị trong luận văn có giá trị thamkhảochochínhquyềnđịa phươngtrongquảnlýthuBHXH; làtàiliệuc hohọctập,nghiên cứuchocácchuyêngiavềquảnlý BHXH.
Kếtcấu củaluậnvăn
Bảohiểmxãhộibắtbuộcvàthubảohiểmxã hộibắtbuộc
BHXH là chính sách xã hội quan trọng của mỗi quốc gia, vì BHXH làsự chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ NLĐ khi họ không có khảnăng làm việc Do đó, trong thực tế có rất nhiều cách hiểu khác nhau vềBHXH,tùythuộcvàocáchtiếpcậnvàgócnhìnvềBHXH,điểnhìnhnhƣ:
Tổ chức lao động Quốc tế ILO (International Labour Organization) đãđƣarakháiniệmvềBHXHtheonghĩarộngvànghĩahẹpnhƣsau:
Theo nghĩa rộng,BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phầnthu nhập cho NLĐ và gia đình họ khi NLĐ tham gia BHXH bị giảm hoặc mấtthu nhập từ lao động do các sự kiện BHXH xảy ra, trợ giúp các dịch vụ việclàm, chăm sóc y tế cho họ trên cơ sở quỹ BHXH do các bên tham gia đónggóp,nhằmổnđịnhđờisốngchoNLĐ,đảmbảoansinhxãhội.
Theo nghĩa hẹp,BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phầnthu nhập cho NLĐ và gia đình họ từ quỹ BHXH do các bên tham gia đónggóp, khi NLĐ tham gia BHXH bị giảm hoặc mất thu nhập từ lao động do cácsự kiện BHXH xảy ra nhằm đảm bảo ổn định đời sống gia đình NLĐ và đảmbảoansinhxãhội.
Còn theo Bách khoa toàn thƣ mở thì định nghĩa “BHXH là sự đảm bảothay thế đƣợc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảmthu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật,thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng gópcủa các bên tham giaBHXH,có sự bảo hộc ủ a N h à n ƣ ớ c t h e o p h á p l u ậ t , nhằm bảođảmantoànđờisốngchoNLĐvàgiađìnhhọ,đồngthờigópphần bảođảmantoànxãhội.BHXHlàtrụcộtchínhtronghệthốngansinhxãhộiởmỗi nước” [1]. Đồng thời, theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 (Quốc hội, 2014) đã xácđịnh: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐkhi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnhnghềnghiệp,thấtnghiệp,hếttuổilaođộnghoặc chết [26].
Từ quan điểm nêu trên, có thể hiểu: BHXH là sự đảm bảo hoặc thay thếmột phần thu nhập do mất hoặc giảm thu nhập trong các trường hợp ốm đau,thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hưu trí và tử tuất,trên cơ sở đóng góp từ các bên tham gia, có sự bảo trợ của nhà nước. DướigócđộphápluậtthìBHXHlàtổnghợpcácquyđịnhvềđiềukiệnđóngvàhưởngBHXH củangườithamgiatheoquyđịnh.TheoLuậtBHXHcủaViệtNam,từnăm2015đếnnaythì BHXHgồmBHXHbắtbuộcvàBHXHtựnguyện.
Tại Khoản 2, Điều 3 Luật BHXH, BHXH bắt buộc đƣợc hiểu là loạihình BHXH do Nhà nước tổ chức mà NLĐ và NSDLĐ phải tham gia Nhưvậy, BHXH bắt buộc là loại bảo hiểm mà cả NSDLĐ và NLĐ đều phải thamgiađóngvàoquỹtàichínhđộclậpvớingânsáchdoNhànướctổchức.Ngườitham gia BHXH bắt buộc sẽ được hưởng các chế độ như: ốm đau, thai sản,hưutrí,tửtuất, [26].
Từ khi BHXH bắt buộc hình thành và phát triển, ngày càng khẳng địnhđược vai trò của BHXH trên nhiều phương diện khác nhau trong thực tế cuộcsốngcũng nhƣtrongpháttriểnkinh tếxãhội củaquốcgia.
Thư nhất,BHXH bắt buộc góp phần ổn định cuộc sống NLĐ khi hếttuổilaođộnghoặckhôngcònkhảnănglaođộng,trợgiúpNLĐkhigặprủir o: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sớm trở lạitrạngtháisứckhỏeban đầu cũngnhƣsớmcóviệclàm,
Thứ hai,BHXH bắt buộc làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó giữa
Thứ ba,BHXH bắt buộc góp phần ổn định và nâng cao chất lƣợng laođộng, bảo đảm sự bình đẳng về vị thế xã hội của NLĐ trong các thành phầnkinh tếkhác nhau,thúc đẩysảnxuấtpháttriển.
Thứ tư,BHXH bắt buộc là một công cụ đắc lực của Nhà nước, gópphần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lýgiữa các tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảođảman sinhxã hộibềnvững.
Thứ năm,BHXH bắt buộc góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng vàpháttriểnkinhtếcủađấtnước,gópphầnđảmbảoổnđịnhchínhtrị,xãhội…
1.1.2 Thubảo hiểm xã hội bắtbuộc
BHXH cónội hàm rấtrộng và phức tạp, baog ồ m t h u , c h i , t h ự c h i ệ n các chế độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tƣợng và phạm vi áp dụng rộngvà liên quan đến đời sống của NLĐ làm công ăn lương; thực hiện tốt các chếđộ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho NLĐ có tham gia BHXH đƣợc coinhƣ là “đầu ra” của BHXH và thu BHXH đƣợc coi là yếu tố “đầu vào” củaBHXH.
Khi nói đến thu BHXH bắt buộc là nói đến mối quan hệ giữa nhà nước,NSDLĐ, NLĐ và cơ quan BHXH Trong đó, cơ quan BHXH là cơ quanchuyênmônđượcNhànướcgiaochứcnăngquảnlýthuBHXHbắtbuộc,Nhànướclàch ủthểduynhấtđiềutiếtvàquảnlýBHXHvìcácbênthamgiacólợi ích khác nhau thậm chí trái ngƣợc nhau Để có thể thực hiện việc thuBHXH bắt buộc, các cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổchức thực hiện các thao tác nghiệp vụ theo đúng quy định, phối hợp với cácbên liênquanthực hiệnquytrìnhkhépkíntrongthu BHXHbắtbuộc.
Nhƣvậy,cóthểthấythuBHXHbắtbuộcphátsinhquyền,tráchnhiệm,nghĩa vụ của ba bên Cơ quan BHXH- NSDLĐ – NLĐ theo quy định của phápluật Các quy định này là căn cứ pháp lý vững chắc để các bên tuân thủ, triểnkhaim ộ t c á c h n g h i ê m t ú c M ặ t k h á c , đ ể t h u đ ú n g , t h u đ ủ v à k ị p t h ờ i c á c khoản thu BHXH theo quy định, các cơ quan BHXH cũng phải có nhữngphương pháp và biện pháp hữu hiệu Có thể thấy thu BHXH bắt buộc là kháiniệm phức hợp, bao gồm định hướng, chủ trương, phương pháp và các biệnphápnhằmquảnlý,chỉđạo,thựchiệnhoạtđộngthuBHXHbắtbuộc.
Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắtbuộc các đối tƣợng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phépmột số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thứcđóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó, hình thành nên một quỹtiền tệtập trungnhằmmụcđíchđảmbảochocáchoạtđộng BHXH
Quảnlýthubảohiểmxãhộibắtbuộc
1.2.1 Khái niệmvànguyêntắc quảnlýthubảo hiểmxã hộibắtbuộc
Nói đến quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thểquản lý tới đối tƣợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Quản lý bao giờcũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệgiữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tƣợng quản lý (chịu sự quảnlý) đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắtbuộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấpđộ, nhiều mối quan hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý đượcbaogồmcảquảnlýcácđốitượngthamgiavàthụhưởng,quảnlýthu,quảnlýchitrảvàq uản lýnguồnquỹđầu tưtăng trưởng.
Quản lý thu BHXH bắt buộc là một quá trình chủ thể quản lý tác độngđến đối tƣợng quản lý thông các hoạt động xây dựng kế hoạch thu thu BHXHbắt buộc, tổ chức thực hiện thu BHXH bắt buộc, quyết toán thu BHXH bắtbuộcnhằm điều chỉnh và kiểm tra để đạt đƣợc mục tiêu quản lý Quản lý thugiữ vai trò quan trọng và quyết định sự thành công trong việc thực hiệnBHXH.QuảnlýthuBHXHlàkhâuđầutiêntrongviệcxáclậpmốiquanhệvềBHXH giữa NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác địnhquyềnvàtráchnhiệmcủacácbên;đâylàmốiquanhệquantrọnghàngđầu, vìcóthựchiệnmốiquanhệnàythìmớicócơsởđểtổchứcthuBHXH,hìnhthành quỹBHXH,thực hiệnchitrảcácchếđộ BHXH.
QuảnlýthuBHXHbắtbuộcđƣợcthựchiệntheonguyêntắc:Một là, thudựatrêncác vănbảnphápluật;
Hailà,thuđúngđốitƣợng,thuđủsốlƣợngvàđảm bảođúngthờigianquyđịnh; +Thuđúngnghĩalàthuđúngđốitượng,đúngmức,đúngtiềnlươngvàđúng thờigianquyđịnh.
+ThuđủnghĩalàthuđủsốngườithuộcdiệnthamgiaBHXH,BHYT,BHTNvà sốtiềnphải đóng củaNLĐ,người SDLĐ.
Bốn là, bảo đảm hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả.ViệcquảnlýthuBHXHbắtbuộcnhằmmục đích:
Thứ nhất, đảm bảo nguồn thu BHXH bắt buộc để chi trả chế độ choNLĐ, góp phần ổn định đời sống của NLĐ trong quá trình lao động khôngmaybị rủiro,mấtsức laođộng,
Thứ hai, xác lập và thực hiện có hiệu quả quyền và trách nhiệm của cácbên thamgia BHXHbắtbuộc,đólà:NLĐ,NSDLĐvà cơ quanBHXH
Thứ ba, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu, đối tƣợng thu BHXH bắtbuộc và quỹ BHXH bắt buộc được sử dụng đúng mục đích; đồng thời ngườithamgia đóngBHXHbắtbuộcngàyngày mộttăng.
Thứ tƣ, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH đƣợc thực hiệnnghiêmtúc,hiệuquả,khắcphụcđƣợctínhbìnhquânnhƣngvẫnbảođảmtínhxãhộith ôngquaviệcđiềutiết,chiasẻrủiro.Trongđiềukiệnhộinhậpkinhtế hiện nay, quản lý thuBHXH bắt buộc còn góp phần phòng ngừa, ngănchặnnhữnglạmdụng củaNSDLĐvớiNLĐnhấtlàviệcthuêmướn, sử dụng, trảtiềnlương,tiềncôngbấtbìnhđẳngvàkhôngđảmbảoquyềnlợichoNLĐ.
BHXHViệtNamlàcơquannhànướcthuộcChínhphủ,chịusựquảnlýnhàn ướccủaBộ Laođộng-Thươngbinh vàXãhộivềBHXH,BHTN;củaBộY tế về BHYT; của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ BHXH,BHYT, BHTN Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam
(sau đây gọi là Hội đồngquảnlý)sẽgiúpChínhphủ,ThủtướngChínhphủchỉđạo,giámsát hoạtđộngcủaBHXHViệtNamvàtƣvấnvềchínhsáchBHXH,BHYT,BHTN.
Tại cơ quan BHXH, Tổng Giám đốc là đại diện pháp nhân của BHXHViệt Nam do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đềnghịc ủ a H ộ i đ ồ n g q u ả n l ý T ổ n g G i á m đ ố c c h ị u t r á c h n h i ệ m t r ƣ ớ c C h í n h phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng quản lý và thành viên Chính phủ đượcphân công phụ trách BHXH Việt Nam Giúp Tổng Giám đốc có các Phó TổngGiám đốc; các Phó Tổng Giám đốc đƣợc Tổng Giám đốc phân công chỉ đạomột số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc về nhiệm vụđƣợc phân công Khi Tổng Giám đốc vắng mặt, một Phó Tổng Giám đốcđƣợc Tổng Giám đốc ủy nhiệm lãnh đạo, điều hành hoạt động của BHXHViệt Nam Các Phó Tổng Giám đốc do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễnnhiệm,cáchchứctheođềnghị của Hội đồngquảnlývà Tổng Giámđốc.
BHXH Việt Nam đƣợc tổ chức và quản lý theo mô hình hệ thống dọc,tậptrung,thốngnhấttừTrungươngđếnđịaphươngtheomôhình3cấp:
(ii) Cấptỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungươnglàBHXHtỉnh,thànhphốtrựcthuộc Trungương(gọichunglàBHXHtỉnh)trựcthuộcBHXHViệtNam;
(iii) Cấphuyện,quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnhlàBHXHquận,thịx ã,thànhphốthuộctỉnh (gọi chung làBHXHhuyện)trựcthuộcBHXHtỉnh.
Hội đồng quản lý BHXH
BHXH tỉnh, thành phố Sở LĐTBXH tỉnh, thành phố
BHXH quận, huyện Phòng LĐTBXH quận, huyện Đại diện BHXH cơ sở xã, phường, thị trấn
Hình1.1:Mô hìnhtổchứcquảnlý thubảohiểmxãhội bắtbuộcViệtNam
Nguồn:BHXH ViệtNam 1.2.3 Nộidungquảnlý thubảohiểm xãhộibắtbuộc
ViệcxácđịnhđốitƣợngthamgiaBHXHbắtbuộclànhiệmvụquantrọng trước tiên trong quản lý thu BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH bắtbuộc gồm: Cả NLĐ và NSDLĐ đều phải tham gia đóng góp Đối tƣợng thamgia BHXH bắt buộc đƣợc quy định cụ thể theo các điểm tại Khoản 1 Điều 2LuậtBHXHnăm2014 nhƣsau:
NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm: Ngườilàm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao độngcó thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; Cán bộ, công chức, viên chức; Công nhânquốc phòng, công nhân công an; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân độinhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹthuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối vớiquân đội nhân dân, công an nhân dân; Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dânvà hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; Người làm việccóthờihạnởnướcngoàimàtrướcđóđãđóngBHXHbắtbuộc.
NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sựnghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,tổchứcchínhtrịxãhội-nghềnghiệp,tổchứcxãhội-nghềnghiệp,tổchứcxã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnhthổ Việt Nam; DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khácvàcánhân có thuêmướn,sửdụngvàtrảcông choNLĐ.
Côngt á c q u ả n l ý đ ố i t ƣ ợ n g t h a m g i a y ê u c ầ u c ơ q u a n B H X H p h ả i x á c đ ịnh đƣợc những đơn vị có trách nhiệm phải đăng ký tham gia BHXH bắtbuộc cho NLĐ để thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham giavà đóng đủ tiền BHXH cho cơ quan BHXH theo quy định của pháp luật Việcquản lý chặt chẽ đối tƣợng tham gia là một vấn đề quan trọng, giúp tránhđƣợcthất thuBHXHbắtbuộc.
Thứhai,xác định căncứ vàphương thứcthu BHXHbắtbuộc
TrêncơsởcácvănbảnquyđịnhcủaNhànước,LuậtBHXH,tiềnlương hàng tháng làm căn cứ thu BHXH bắt buộc là tiền lương, tiền công theongạch, bậc hoặc lương theo cấp bậc, chức vụ, lương hợp đồng; các khoản hệsốchứcvụ,thâmniênchứcvụbầucử,hệsốchênhlệchbảolưu(nếucó).
NLĐ hưởng lương theo chế độ tiền lương thuộc hệ thống thang lương,bảnglươngdoNhànướcquyđịnh,đượctínhtheomứctiềnlươngtốithiểudoNhànướ cquyđịnh tại thời điểmthu BHXHbắtbuộc.
Tiền lương hàng tháng làm căn cứ thu BHXH bắt buộc của NLĐ làm việctrong các đơn vị liên doanh, DN có vốn ĐTNN theo mức lương ghi trong hợpđồnglaođộng,nhưngkhôngthấphơnmứclươngtốithiểuvùngdoNhànướcquyđịnhtạit hờiđiểmđóng.
NLĐ làm công việc hoặc chức danh có điều kiện lao động nặng nhọc, độchại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 5%; công việc hoặc chức danh có điềukiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 7%sovớimứclươngcủacôngviệchoặcchứcdanhcóđộphứctạptươngđương,làmviệctrongđiề ukiệnlaođộngbìnhthường.
MứcđóngBHXHbắtbuộc=TỷlệđóngxMứctiềnlươngthángđóngBHXH.Quyếtđị nh595/QĐ-BHXHbanhànhngày14/4/2017củaTổngGiámđốc
Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn hàng thángđóngbằng8%mứclươngcơsởvàoquỹhưutrívàtửtuất.
Người đi làm việc ở nước ngoài mức đóng hàng tháng vào quỹ hưu trí vàtử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của NLĐ trước khi đilàm việc ở nước ngoài, đối với NLĐ đã có quá trình tham gia BHXH bắtbuộc; bằng22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với người lao động chưatham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởngBHXHmộtlần.
Nhữngnhântốảnhhưởngđếnquảnlýthubảohiểmxãhội
Giữa chính sách tiền lương, chính sách BHXH nói chung và công tácthu BHXH bắt buộcn ó i r i ê n g c ó m ố i q u a n h ệ r ấ t c h ặ t c h ẽ v ớ i n h a u , c h í n h sách tiền lương là tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH bắtbuộc, bởi vì cơ sở để tính toán mức đóng và mức hưởng
BHXH bắt buộc hiệnnaylàmứclươngtốithiểudonhànướcquyđịnh,nhưvậykhinhànướcnângmức lương tối thiểu lên đồng nghĩa với việc tiền đóng BHXH bắt buộc cũngphảitănglên.
Xã hội: DN nhà nước có tốc độ tăng tiền lương quá nhanh so với tốc độ tăngnăng suất lao động, còn tại các DN ngoài nhà nước tiền lương tăng chưatương xứng với tốc độ tăng lợi nhuận và tốc độ tăng năng suất lao động. Hiệnnay mức thu nhập thực tế mà các DN trả cho NLĐ đã cao hơn nhiều so vớilương tối thiểu Nhưng hầu hết các DN đều nộp BHXH bắt buộc theo mứclươngt ố i t h i ể u v ù n g c h ứ k h ô n g n ộ p t h e o m ứ c t h u n h ậ p t h ự c t ế c ủ a N
L Đ Việc các DN không lấy mức thu nhập thực tế của NLĐ làm cơ sở tính phầntrăm nộp BHXH bắt buộckhông chỉ làm thiệt thòi về quyền lợi cho NLĐ màcòn gâythấtthuquỹBHXHbắtbuộc.
Từ năm 2018,đã bổ sung thêm người làm việc theo HĐLĐ có thời hạntừ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộcvà tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với các DN, ngoài mức lươngvàphụcấplươngnhưtrướcđâythìcáckhoảnbổsungkháctheoquyđịnhcủaphápl u ậ t l a o đ ộ n g c ũ n g p h ả i t í n h đ ể đ ó n g B H X H b ắ t b u ộ c t h e o q u y đị nh Quy định này sẽ khắc phục được tình trạng DN cố tình ký hợp đồng lao độngdưới 3 tháng để trốn đóng BHXH bắt buộc; mở rộng, tăng đối tƣợng tham giaBHXHbắtbuộcvàtăngsốthuBHXHbắtbuộctừcácDNngoàinhànước.
BHXH bắt buộc là một trong những trụ cột cơ bản nhất của hệ thốngASXH quốc gia, do tính bao phủ của đối tƣợng tham gia BHXH và do tácđộng đến thu nhập, đời sống của một bộ phận lớn dân cƣ (NLĐ và gia đìnhhọ) Chính vì vậy, BHXH bắt buộc và thị trường lao động có mối quan hệ rấtchặtchẽ.
Thứnhất,xétvềgiácđộcánhân,khithịtrườnglaođộngpháttriểnlànhmạnh,NLĐcó việclàmvàcóthunhậpổnđịnh;khiđóNLĐvàgiađìnhhọsẽ giảm thiểu nguy cơ gặp những “rủi ro xã hội”, nhất là những rủi ro về việclàm, mất thu nhập và do đó nhu cầu BHXH bắt buộc của họ sẽ giảm xuống.Ngượclại,khithịtrườnglaođộngkhôngổnđịnhhoặcpháttriểnmấtcânđối,
NLĐn h ấ t l à n h ữ n g N L Đ k h ô n g c ó k ỹ n ă n g n g h ề n g h i ệ p , l a o đ ộ n g t h u ộ c nhóm yếu thế rất dễ bị “đào thải” khỏi thị trường (bị sa thải, mất việc làm).Khiđó,NLĐkhôngcóthunhậptừviệclàm,cuộcsốnggiađìnhbịảnhhưởngvà khi đó nhu cầu được bảo hiểm của họ tăng lên Trong trường hợp này,BHXH bắt buộc là “bà đỡ” cho NLĐ, tạo cho họ một khoản thu nhập tạm thờithaythếkhoảnthunhậpbị mấtdokhông cóviệclàm.
Thứ hai, xét từ giác độ doanh nghiệp, khi thị trường lao động phát triểnlành mạnh, NSDLĐ có cơ hội tìm đƣợc lao động phù hợp cả về số lƣợng vàchất lƣợng; tìm đƣợc lao động có tay nghề mong muốn Khi đó chất lƣợngnguồn nhân lực của doanh nghiệp đƣợc nâng cao và kết quả là năng suất vàchất lƣợng cộng việc tốt hơn, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp tốt hơn,lợi nhuận của doanh nghiệp tăng lên Đến lƣợt mình, doanh nghiệp có khảnăng đảm bảo nghĩa vụ cho NLĐ tốt hơn, thông qua việc đóng góp cho quỹBHXH bắt buộc Ngược lại, khi thị trường lao động phát triển không bềnvững, cung cầu lao động bất hợp lý (dƣ thừa lao động phổ thông, thiếu hụt laođộng có kỹ năng chẳng hạn) Khi đó, người sử dụng lao động có thể lợi dụngsự bất ổn này của thị trường lao động để sa thải lao động đang làm việc, tuyểnlaođộngmới,“đẩy”tráchnhiệmsangphíaBHXHvànhànước.Ởtrườnghợpkhác,NS DLĐcóthểlợidụngsựyếuthếcủaNLĐtrongthờikỳthịtrườnglao động biến động để o ép, giảm lương, giảm mức đóng BHXH cho ngườilao động Điều này ảnh hưởng lớn đến đời sống, việc làm của người lao độngvàảnhhưởngđếnsựổnđịnh củahệthốngBHXH.
Thứ ba,xét từ giác độ nhà nước và xã hội, mối quan hệ giữa BHXH bắtbuộc và thị trường lao động thể hiện ở nhu cầu quản lý xã hội Để ổn định xãhội, tăng trưởng kinh tế, nhà nước cần có chính sách tuyển dụng lao động,trên cơ sở xây dựng hành lang pháp lý để tạo cơ sở cho doanh nghiệp tạo ranhiều chỗ làm việc mới Đồng thời nhà nước có chính sách đào tạo kỹ năngnghềnghiệp,nhằmhìnhthànhmộtlựclƣợnglaođộngcókỹnăngđểnâ ng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh của cácdoanh nghiệp và của cả nền kinh tế Điều này đã góp phần tăng cường nguồnlực cho nền kinh tế nói chung và nguồn lực cho hệ thống ASXH nói riêng,trong đócóBHXHbắtbuộc. Ở khía cạnh khác, cũng thông qua các công cụ vĩ mô, hoàn thiện các cơchế, chính sách BHXH bắt buộc, NLĐ được bảo đảm đời sống khi bìnhthường cũng như khi gặp phải những
“rủi ro xã hội” dẫn đến giảm hoặc mấtthu nhập từ lao động Qua đó, đã tác động trở lại, làm lành mạnh hóa các quanhệ lao động, lành mạnh hóa thị trường lao động ở từng phân lớp nói riêng vàthị trường lao động cả nước nói chung Bên cạnh đó, trong kinh tế thị trườngsự phân hóa thu nhập của các tầng lớp dân cư ngày càng tăng giữa các vùnglãnhthổtrêncảnướctheocácchỉsốpháttriểnkinhtếxãhộitácđộngmạnhmẽđếnthịtrường laođộng,nhấtlàviệcdichuyểnlaođộng,dichuyển“chấtxám”,đồngthờilàmtăngnguycơcủan gườilaođộngrơivàonhómyếuthế,đòihỏinhànướcphảicócôngcụđiềutiếtthôngquacácchính sáchASXHvàBHXH.
Nhƣ vậy, giữa chính sáchB H X H b ắ t b u ộ c v à c h í n h s á c h l a o đ ộ n g - việc làm vừa có mối quan hệ tương tác, vừa có mối quan hệ nhân quả Khichính sách lao động của quốc gia đƣợc thực hiện tốt, NLĐ có công ăn việclàm; lực lƣợng lao động trong xã hội sẽ là những đối tƣợng tham gia BHXHbất buộc đông đảo Ngƣợc lại, khi chính sách lao động việc làm không tốt,NLĐ không có khả năng đóng BHXH hoặc số người thất nghiệp gia tăng, sẽtạo ra sức éprất lớnđốivớihệthống BHXH.
Ba là,tốcđộtăngtrưởngkinh tevàthunhậpbình quânđầungười
Bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới cũng phải thừa nhận rằng, sựnghèo khổ của người dân do ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyềnbẩm sinh… gây ra không chỉ là trách nhiệm của bản thân cá nhân, gia đình họmà còn là trách nhiệm của nhà nước và cộng đồng xã hội Cùng với quá trìnhpháttriểncủaloàingười,BHXHbắtbuộcđượccoilàmộtchínhsáchxãhội quan trọng của nhà nước, nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống vật chất và tinhthần củamọingườitrong xã hội.
Với tư cách là chủ thể quản lý cao nhất của toàn xã hội, nhà nước phảican thiệp và tổ chức bảo vệ quyền lợi chính đáng cho NLĐ, giải quyết mốiquan hệ thuê mướn lao động giữa chủ và thợ Yêu cầu giới chủ phải thực hiệnnhững cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc và nhu cầu đời sống vật chất, tinhthần cho giới thợ, trong đó có nhu cầu về tiền lương, về chăm sóc y tế, vềchămsóckhibịốmđau,tainạn,trảlươngkhingườilaođộngđếntuổihưu…Đồng thời, bản thân NLĐ cũng phải có trách nhiệm đóng góp một khoản thunhập để chi trả cho bản thân mình khi có những rủi ro xảy ra Mặt khác, trongtrường hợp sự đóng góp của NSDLĐ và
NLĐ không đủ để trang trải chonhữngkhoảnchichongườilaođộngkhihọgặprủiro,nhànướcphảicótráchnhiệmdùng ngânsách bùđắpđểbảođảmđời sốngcơbản choNLĐ.
Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn,tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt độngkinh tế NLĐ có thu nhập càng cao và ổn định càng có điều kiện tốt hơn thamgiaBHXHbắtbuộc.
Tăng trưởng kinh tế và BHXH bắt buộc là hai phạm trù khác nhau, tuynhiênlạicómốiquanhệhữucơ,sựtươngquanchătchẽ,cáinàylàtrụđỡchocái kia Có thể nói, BHXH bắt buộc muốn phát triển thì kinh tế phải tăngtrưởng,tăngtrưởngkinhtếsẽđiđôivớimởrộngBHXHbắtbuộc.
Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của một số đơn vị bảohiểmxãhộitrongtỉnhBìnhĐịnhvàbàihọckinhnghiệmchoBảohiểmx ãhộihuyệnTâySơn,tỉnhBìnhĐịnh
Thứ nhất, kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyệnPhù Cát,tỉnhBìnhĐịnh
Trongnhữngnămqua,BHXHhuyệnPhùCátnhiềunămliềnhoànthànhxuấtsắcnhiệm vụđƣợcgiao.ĐểđạtđƣợckếtquảđólànhờsựchủđộngsángtạotrongcôngtácquảnlýthuB HXHbắtbuộc.Ngaytừđầunăm,BHXHhuyệnPhù Cát đã chủ động trong việc tăng cường các biện pháp tuyên truyền nhằmvận động các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ theo đúng quy định.Chủ động phối hợp thực hiện các chuyên trang, chuyên mục giải đáp chế độ,chínhsáchBHXHbắtbuộctrêncácbáođịaphươngvàđàitruyềnthanhhuyện.Thực hiện ký kết công tác phối hợp với ban quản lý khu công nghiệp về việcđảmbảoquyềnlợichoNLĐ.Trêncơsởđó,cơquanBHXHnắmbắtđƣợcchínhxác số DN và lao động để có biện pháp tích cực vận động Nhờ thực hiện cácbiệnphápđó,côngtácmởrộngđốitƣợngcókếtquảcao.
Mặc dù có những kết quả trong phát triển đối tƣợng, nhƣng BHXHhuyệnPhù Cát đã đối mặt với tình trạng nợ BHXH bắt buộc, kéo dài gia tăngcả về số tiền và số đơn vị Thực trạng nợ BHXH bắt buộc tràn lan đang ở mứcbáo động, đã gây không ít khó khăn, cản trở cho công tác thu Bởi thế,BHXHhuyệnPhùCátđãchỉđạoquyếtliệtbằngnhiềugiảiphápđồngbộ,pháthuy tinh thần trách nhiệm, chủ động, tích cực của cán bộ, viên chức thực hiện đợtthi đua 3 thángcuối năm vớichủ đề "Đoànk ế t , s á n g t ạ o , n ỗ l ự c p h ấ n đ ấ u hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu, giảm tỷ lệ nợ BHXH" Đồng thời phốihợp với các phòng chức năng tham mưu cho UBND huyện ban hành QuyếtđịnhthànhlậpĐoànkiểmtraliênngànhgồm:phòngLaođộngThươngbinh-Xã hội, phòng Thanh tra huyện, phòng Tài chính, Liên đoàn Lao động huyện,cơquanCônganhuyện,đểtăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtrađốivớ icácđơnvịnợtiền BHXHbắtbuộc,kéo dài,nợvớisốtiềnlớn.
Bên cạnh đó, BHXH huyện Phù Cát hoàn thiện các nghiệp vụ quản lý,bảo đảm việc quản lý chặt chẽ đối tượng theo nguyên tắc “có đóng có hưởng,đóng cao hưởng cao, đóng thấp hưởng thấp”; chú trọng cải cách hành chínhtrongthựchiệncácgiaodịchvềBHXHgiảmphiềnhàchocácđơnvịvàNLĐ,nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ thu từ khâu tuyển chọn, đào tạo; lập danhsáchtheodõiriêngđốivớicácDNnợBHXHtừ6thángtrởlênđểtậptrungđônđốcthuhồinợđọn g;tăngcườngkhởikiệnDNnợBHXHbắtbuộc.
Thứ hai, kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh
Tronggiaiđoạn2016–2020BHXHthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhđã chú trọng tới công tác thu BHXH bắt buộc, nên trong giai đoạn này sốlƣợngđ ơ n v ị t h a m g i a đ ó n g
203 đơn vị đến năm 2020 là 382 đơn vị.Số lao động của các loại hìnhdoanh nghiệp, tổ chức tham gia BHXH bắt buộc đều tăng lên Đối với khốidoanh nghiệp nước ngoài, tăng 679 người tham gia BHXH bắt buộc, tăng28,02% Đối với khối doanh nghiệp nhà nước, tăng 107 người tham giaBHXH bắt buộc,tăng 69,48% Khối hành chính sự nghiệp tăng 220 ngườitham gia BHXH bắt buộc, tăng 10.53% Tổng số thu BHXH bắt buộc cũngtăng năm 2016 là 146,324 triệu đồng, năm 2020 là 232,311 triệu đồng về giátrịtuyệtđốitươngứngvớitỷlệtăng58,76%.BHXHthịxãAnNhơnluôn đảm bảo tuyệt đối tiền thu, công tác quản lý phương thức đóng BHXH bắtbuộc đã đạt đƣợc nhuwgx kết quả nhất định, năm 2016 tỷ lệ nợ bình quân là1,67%, năm 2020 là 1,35% nhờ có sự quản lý chặt chẽ, có nhiều biện pháp đểquản lý thu BHXH nên tỷ lệ nợ đã giảm xuống trong năm 2020 Năm 2020 đãthu hồi tiền BHXH ngắn hạn sai quy định là 19,6/19,6 triệu động đạt 100%.Sau thanh tra, kiểm tra hầu hết các đơn vị đã nộp hết số tiền còn nợ tại thờiđiểm thanh tra, kiểm tra Thu hồi nợ BHXH bắt buộc đƣợc 1,93 tỷ đồng/2,56tỷ đồng đạt trên 75% Đạt đƣợc kết quả trên là do những năm qua, BHXH thịxã An Nhơn đã chú trọng thông tin, tuyên truyền, phố biến chính sách phápluât về BHXH bắt buộc; chủ động phối hợp với các ban, ngành, cơ quan, đơnvị tuyên truyền về Luật BHXH; tích cực triển khai rà soát, đối chiếu dữ liệuvớicơquanthuếđểnắmbắtsốlượngngườithuộcdiệnthamgiađóngBHXHbắt buộc Quy trình thủ tục thực hiện thu BHXH bắt buộc ngày một tinh gọn,đơn giảm, tạo điều kiện thuận lợi với các đơn vị tham gia BHXH bắt buộcnhƣng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định cho nên nhận được sự đồngthuận từ người dân và các cơ quan, đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc.Côngtácthanhtra,kiểmtrađãđượctiếnhànhthườngxuyên.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh BìnhĐịnhvềquảnlý thubảohiểmxãhộibắtbuộc
TừkinhnghiệmquảnlýthuBHXHbắtbuộctạiBảohiểmxãhộitrênđịabàntỉnhBìnhĐ inhởtrên,chúngtacóthểrútramộtsốbàihọckinhnghiệmchoBHXHhuyệnTâySơntrongquna rlýthuBHXHbắtbuộc,nhƣsau:
XHtỉnh.Chủđộngphốihợpvớicácsở,ban,ngànhvàcácđoànthểtrênđịabàntỉnh,nhấtlàcáccơquan quảnlýnhànướcvềchínhsáchBHXHbắtbuộcđểcókếhoạch,thammưuchoUBNDhuyệnch ỉđạothựchiện.
Hai là,tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nhất là với nhữngnội dung mới của Luật BHXH, tiếp cận cơ sở để kịp thời sử lý những vướngmắcphátsinh.
Ba là,đẩy mạnh ứng dụng các chương trình phần mềm vào quản lýnghiệpvụ,tăngcườngcôngtáckiểmtra,giámsátviệcthựchiệnBHXHởcácđơn vị sử dụng lao động Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chínhnhằm phục vụ tốt hơn nữa cho NLĐ Có kế hoạch sơ kết, tổng kết nhằm đánhgiá kết quả thực hiện, đồng thời đề ra những giải pháp thích hợp đề nghị cácđơn vị chấphànhtốtchínhsáchBHXHcho NLĐ.
Bốn là, để đáp ứng yêuc ầ u , n h i ệ m v ụ t r o n g t h ờ i k ỳ đ ổ i m ớ i v à h ộ i nhậpcủađ ấ t nướcmỗic á n bộ cô ng c h ứ c p h ả i t ựrè nl uy ện p h ẩ m chấtđ ạođức, chuyên môn nghiệp vụ, có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lựcđủ tâm, đủ tầm, giỏi về chuyên môn, vững về chính trị để đồng hành cùng DNvàNLĐ,tấtcảvìquyềnlợicủa NLĐ.
Trong chương 1, tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về BHXHbắt buộc và thu BHXH bắt buộc nhƣ: Khái niệm, vai trò, nguyên tắc, tổ chứcbộ máy, đặc biệt làm rõ nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc nhƣ: (1) Xâydựng, điều chỉnh và giao kế hoạch thuBHXH băt buộc (2)Quản lý đối tƣợngthamgiaBHXHbắtbuộc;(3)QuảnlýtiềnthuBHXHbắtbuộc;(4)Quảnlýnợ,đônđốcthunợ,truythuBHXHbắtbuộc;(5)Thanhtra,kiểmtrathuBHXHbắtbuộc Đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc của một sốđơnvịbảohiểmxãhộitrongtỉnhBìnhĐịnhvàrútrabốnbàihọckinhnghiệmcho Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Đây là khung lý thuyếtquantrọng đểtácgiảtìmhiểu,phântíchthựctrạng trongchương 2.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮTBUỘCTẠIBẢOHIỂM XÃHỘI HUYỆNTÂYSƠN,
KháiquátsựhìnhthànhvàpháttriểnBảohiểmxãhộihuyệnTâySơn,tỉ nhBình Định
BHXH huyện Tây Sơn là cơ quan sự nghiệp nhà nước trực thuộcBHXH tỉnh Bình Định BHXH huyện Tây Sơn đƣợc thành lập và đi vào hoạtđộng từ ngày 27 tháng 7 năm 1995, theo quyết định số 79/QĐ-TCCB ngày12/07/1995của TổngGiámđốcBHXHViệtNam.
BHXH huyện Tây Sơn có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh BìnhĐịnhtổchứcthựchiệncácchếđộ,chínhsáchBHXH,BHYT;tổchứcthu,chichếđộB HTN;quảnlývàsửdụngcácquỹ:BHXH,BHYT,BHTN;chịusựlãnhđạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh Bình Định; chịu sựquảnlýhànhchínhnhànướctrênđịabàncủaUBNDhuyệnTâySơn.
Trụ sở chính đặt tại 32 Ngô Thời Nhiệm, thị trấn Phú Phong, Tây Sơn,tỉnhBìnhĐịnh;
Cán bộ viên chức và NLĐ của BHXH huyện Tây Sơn hiện nay là 16người.BHXHhuyệnTâySơncócácbộphậnchuyênmôn,cụthểnhưsau:Bộphận thu và kiểm tra; Kế toán, thủ quỹ, văn thƣ; Giám định BHYT; Chế độchínhsáchBHXH;Tiếpnhậnvàquảnlýhồsơ;BộphậnCấpsổthẻ.
BHXH huyện Tây Sơn hiện đang quản lý 383 đơn vị và 5.176 ngườitham gia BHXH bắt buộc; 2.102 người tham gia BHXH tự nguyện; 4.440người tham gia BHTN; 109.163 người tham gia BHYT, tỷ lệ bao phủ BHYTtrên địa bànhuyệnđạt94,10%dânsố.
Trảiq u a 27năm thànhlập,đ ƣợ csự q u a n t â m , ch ỉ đ ạ o , lãnhđ ạ o kịp thời của các cấp, các ngành địa phương, sự chỉ đạo chuyên môn của BHXHViệt Nam, BHXH tỉnh Bình Định, cùng với sự nỗ lực cố gắng của viên chức,người lao động toàn đơn vị, BHXH huyện Tây Sơn luôn hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ được giao, góp phần vào sự thành công chung của ngành BHXH vàtừng bước khẳng định chính sách BHXH, BHYT là trụ cột chính của hệ thốngan sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổnđịnh chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương huyện TâySơnnói riêng và cảnướcnói chung.
Theo quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29 tháng 7 năm 2019 củaTổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạnvàcơcấutổchứccủaBHXHđịaphương.
BHXH huyện Tây Sơn là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Bình Định, cóchức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh Bình Định tổ chức thực hiện chế độ,chính sách BHXH, BHYT, BHTN; quản lý thu, chi BHXH, BHTN, BHYTtrên địa bànhuyệnTâySơn theoquyđịnh.
BHXH huyện Tây Sơn chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giámđốc BHXH tỉnh Bình Định và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địabàn củaUBNDhuyệnTâySơn.
BHXH huyện Tây Sơn là đơn vị có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tàikhoản và trụ sở riêng.
Trên cơ sở quy định của Quyết định 969/QĐ-BHXH năm 2019 để thựchiện việc quản lý hiệu quả, chặt chẽ lĩnh vực BHXH, bên cạnh việc pháp luậtquy định vị trí, chức năng cho cơ quan BHXH, còn có quy định về nhiệm vụ,quyền hạncủa BHXH huyện.Theo đó, nhiệm vụ, quyềnhạnc ủ a
B H X H huyện Tây Sơn đã đƣợc quy định rất cụ thể và chi tiết tại Điều 6 của Quyếtđịnh nàyvớinộidungnhƣsau:
Xây dựng trình Giám đốc BHXH tỉnh kế hoạch phát triển BHXH trênđịabànhuyệnTâySơntrongngắnhạn,dàihạnvàchươngtrìnhcôngtáchàng năm;tổchứcthựchiệnkếhoạch,chươngtrìnhsaukhiđượcphêduyệt.
Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chínhsách,phápluậtvềBHXH,BHYTvà BHTN.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của BHXH Việt Nam vàBHXHtỉnhBìnhĐịnh.
Giải quyết các kiến nghị, khiếu nại về việc thực hiện chế độ, chính sáchBHXH, BHYT và BHTN đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sởkhám, chữa bệnhBHYTtheoquyđịnh.
Thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo,hướng dẫn của BHXH tỉnh Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lƣợngtheo Tiêuchuẩnquốcgia TCVN,ISOvàohoạtđộngcủaBHXHhuyện.
Tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHYT vàBHTNtheoquyđịnh.
Quản lý, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu hành chính và hồ sơ hưởngcácchếđộ BHXH,BHYTvà BHTN.
Hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHYT và BHTN cho các tổ chức, cánhânthamgia.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị – xãhội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT và BHTNđể giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH,BHYTvà BHTNtheoquyđịnh. Đềxuất,kiếnnghị, phốihợp với cơquannhà nướccóthẩm quyềnthanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độBHXH,BHYTvà BHTN.
Cóquyềnkhởikiệnvụándânsựđểyêucầutòaánbảovệlợiíchcôngcộng,lợiích nhànướctronglĩnhvựcbảoBHXH,BHYTvàBHTNtrênđịabàn.Địnhkỳ cung cấpđầy đủvà kịp thời thông tin vềviệcđóng,quyềnđƣợc hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách BHXH, BHYT vàBHTNchoNLĐ,NSDLĐhoặckhingườilaođộng,NSDLĐ,tổchứccông
BỘ PHẬN GIÁM ĐỊNH BHYT
BỘ PHẬN VĂN THƢ THỦ QUỸ
BỘ PHẬN THU BỘ PHẬN CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH BỘ PHẬN KẾ TOÁN-
BỘ PHẬN TNHS&T KQ BỘ PHẬN CẤP SỔ
PHÓ GIÁM ĐỐC đoàn yêu cầu; Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theoyêu cầu củacơquannhà nướccó thẩmquyền.
Thường xuyên phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động ởđịaph ƣơ ng c ậ p n h ậ t t h ô n g t i n v ề t ì n h h ì n h s ử dụngl a o đ ộ n g t r ê n đ ị a b à n Phối hợp cơ quan thuế cập nhật mã số thuế của tổ chức, cá nhân; định kỳ hàngnăm,cậpnhậtthôngtindocơquanthuếcungcấpvềchiphítiềnlươngđểtín hthuếcủadoanhnghiệphoặctổ chức.
Thamg i a n g h i ê n c ứ u k h o a h ọ c , ứ n g d ụ n g c ô n g n g h ệ t h ô n g t i n , k h a i thác và bảo mật dữ liệu công nghệ thông tin; thực hiện chế độ thông tin, thốngkê,báocáo,thiđua – khenthưởngtheophâncấpcủaBHXHtỉnh.
Như vậy,có thể thấy cơ quan BHXH huyện Tây Sơn phải thực hiệnnghĩavụvàquyềnhạncủamìnhtrongviệcquảnlýcácvấnđềliênquantớicácloại hình BHXH gồm BHXH, BHYT và BHTN Bên cạnh đó, BHXH huyệnTây Sơn còn phải có trách nhiệm trong công tác vận động tuyên truyền và phổbiếnchínhsách,phápluậtvềBHXH,BHYTvàBHTNtrênđịabànhuyện.
Hình2.1:Cơcấu tổchứchoạt độngcủaBảo hiểmxãhộihuyện TâySơn
Nguồn:Ket quảtổnghợp và xửlýcủa Tácgiả
Theom ô h ì n h c ơ c ấ u t ổ c h ứ c h o ạ t đ ộ n g nêut r ê n , B H X H huyện T â y S ơnphân công côngviệccụthểnhƣsau:
Giám đốc:Chịu trách nhiệm chung trong việc quản lý, chỉ đạo, điềuhành mọi hoạt động của cơ quan theo chế độ thủ trưởng; chủ tài khoản, chịutrách nhiệm trước Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBNDhuyện và pháp luật trong việc phối hợp với các Phòng Nghiệp vụ Bảo hiểm xãhội tỉnh và các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể liên quan ở huyện tổchức triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN vàBHTNLĐ-BNN trên địa bàn huyện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao; trực tiếp làm trưởng các đoàn kiểm tra, các ban, chủ tịch các hộiđồngđ ƣ ợ c thành l ậ p theoy ê u c ầ u Tr ự c t i ế p c h ỉ đ ạo vàp h ụ tr á c h c á c lĩ n hvực: Công tác tổ chức cán bộ; công tác tài chính kế toán; công tác thu; côngtác cấp sổ, thẻ; công tác kiểm tra và tiếp dân; công tác cải cách hành chính;côngtácthiđua,khen thưởng;công táccôngnghệthôngtin.
ThựctrạngthubảohiểmxãhộibắtbuộctạiBảohiểmxãhộihuyệnTâySơn,tỉ nhBìnhĐịnh
Để quyền lợi của NLĐ đƣợc đảm bảo và ngày càng đƣợc nâng cao trongcông tác BHXH thì công tác thu BHXH giữ vai trò quan trọng nhất, quyếtđịnh đến các vấn đề khác của ngành BHXH Thu đúng, thu đủ đảm bảo nguồnthu kịp thời hiệu quả Công tác quản lý thu đã thực hiện đúng quy trình quyđịnh củangành.
Trong những năm qua, bên cạnh nhiệm vụ đảm bảo thực hiện các chế độBHXH cho NLĐ, BHXH huyện Tây Sơn luôn chú trọng tới công tác thu bảohiểm, đặc biệt là thu BHXH bắt buộc, vì vậy số tiền thu đƣợc từ BHXH bắtbuộctănglênqua cácnăm,thể hiệnởbảng2.1.
Bảng2.1 Kếtquả thu bảo hiểmxã hộibắt buộctại Bảohiểmxãhội huyệnTây Sơngiai đoạn2017-2021
Qua bảng số liệu 2.1, ta thấy số lao động tham gia BHXH bắt buộc cósự biến động thay đổi lên xuống qua các năm, tuy nhiên sự chênh lệch khônglớn,vẫnđảmbảokếhoạchngành,huyện ủy,ủybannhândânhuyệngiao.
Cụ thể năm 2017 có số lượng người tham gia BHXH là 4.759 người,đến năm 2018 là 5.043người, tăng 284 người (tương ứng với 5,97%) Năm2019 thì số lượng người tham gia BHXH đạt 4.909 người, giảm hơn năm2018 là 134 người, tương đương giảm 2,66% Năm 2020 có số lượng ngườitham gia BHXH là 4.756 người, giảm hơn năm 2019 là 153 người, tỷ lệ giảmtươngđươngvới3,12%.Năm2021có5.178ngườithamgiaBHXH,tănghơnsovớinăm
Tuy nhiên, xét cả giai đoạn 2017 – 2021, số người tham gia BHXH bắtbuộc tăng thêm là 419 người, tương đương với tăng thêm 8,8% Sở dĩ sốlượnglaođộngthamgiaBHXHbắtbuộctănglàdonhànướcngàycànghoànthiện chính sách BHXH bắt buộc và công tác truyền thông về BHXH nóichung và BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH ngày càng đa dạng phong phú,nhiều hình thức truyền thông, nhận thức của chủ doanh nghiệp, người laođộng được nâng cao và nhìn nhận đúng đắn về lợi ích từ việc tham gia BHXHbắtbuộc,…
Số tiền thu BHXH bắt buộc cũngc ó s ự b i ế n đ ộ n g t ă n g g i ả m q u a c á c năm, năm 2017 tổng số thu 62.035 triệu đồng, năm 2018 số thu 59.449 triệuđồng giảm hơn năm 2017 là 2.575 triệu đồng chiếm tỷ lệ giảm
4,17%, tuy sốlaođộngcótăngquỹlươngtăngnhưngsốthutrongnăm2018giảmlàdomộtsố đơn vị chưa nộp kịp thời trong năm đƣợc chuyển qua năm sau Năm 2019số thu 65.206 triệu đồng tăng 5.757 triệu đồng chiếm tỷ lệ tăng là 9,68%, sốthu năm 2019 tăng là do số thu của năm 2018 kết chuyển qua đã đƣợc hoànthành thực hiện thu trong năm 2019 Năm 2020 số thu là 71.134 triệu đồngtăng 5.928 triệu đồng, tươngứ n g t ỷ l ệ t ă n g
9 , 0 9 % s o v ớ i n ă m 2 0 1 9 S ố đ ầ u kỳchuyểnquacộngvớisốphátsinhtrongkỳ nênsốthutrongnăm2020tăng cao Năm 2021 số thu 71.413 triệu đồng tăng 279 triệu đồng so với năm 2020tương ứng tỷ lệ tăng 0,39% Năm 2021 so với năm 2017 số thu tăng 9.378triệuđồngtương ứngtỷlệtăng15,12%.Điềunàychothấyđượchiệuquảcủacông tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện của BHXH huyện Tây Sơn,số lao động và số thu BHXH bắt buộc tăng đảm bảo hoàn thành và vƣợt kếhoạchđƣợcgiao.
Tuy nhiên, tình trạng một số đơn vị trốn đóng, chậm đóng BHXH bắtbuộc vẫn còn nên ảnh hưởng đến tổng thu BHXH bắt buộc cũng như ảnhhưởngđếnviệcchitrảchếđộchoNLĐvàquyềnlợi củahọ.
Hoạtđ ộ n g q u ả n l ý t h u b ả o h i ể m x ã h ộ i b ắ t b u ộ c t ạ i B ả o h i ể m x ã h ộ
BHXH huyện Tây Sơn đã chú trọng công tác lập kế hoạch thu BXHXbắt buộc, tạo cơ sở quan trọng để đảm bảo nguồn thu và đạt đƣợc mục tiêu đềra Về xác định đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH huyện Tây Sơnđãcónhiềubiệnphápđểtổchứcthựchiện, chủđộngphốihợpvớicác sở, ban, ngành chức năng kịp thời xử lý các vướng mắc, tạo điều kiện để các đơnvị sử dụng lao động tham gia thực hiện tốt chế độ, chính sách BHXH bắt buộccho NLĐ Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, chính sáchBHXH bắt buộc theo cơ chế mới Kết hợp chặt chẽ đăng ký tham gia BHXHbắt buộc với việc cấp sổ BHXH bắt buộc và thực hiện các chế độ BHXH bắtbuộc nhằm phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, vì vậy, từ năm2017 đến nay đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm saucaohơnnămtrướcxétcảNSDLĐvàNLĐthểhiệnquabảng2.2và2.3
Bảng 2.2 Đơn vị sử dụng lao động tham gia hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểmxãhội huyệnTây Sơn giai đoạn 2017-2021 Đơn vịtính: Đơnvị
Tổngsố đơn vị sửdụnglao động thamgiaBHXH bắtbuộc 179 203 212 224 262
Qua bảng số liệu 2.2, ta thấy đối tượng tham gia từng bước được mởrộng từ phạm vi hẹp trong khu vực nhà nước đến khu vực ngoài quốc doanh,rồi phát triển đến khu vực ngoài nhà nước trong tất cả các thành phần kinh tế,các tổ chức, cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ, vớiphương châm thực hiện BHXH bắt buộc cho mọi NLĐ Cho nên, trong 5 năm2017-2021 các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Tây Sơntăngđềuđặnkhoảnghơn4%mộtnăm,thậmchínăm2018lànămnhảyvọtvềs ốlƣợng đơnvịthamgiaBHXHvớihơn 13%.Cụthể:
Trongnăm2017tănglên179đơnvị(tăng3,5%),năm2017tăngthêm8 đơn vị tức 4,5% so với năm 2016, nhƣng đến năm 2018, đã tăng mạnh lên203 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, chiếm 13% và số lƣợng hơn 200 đơn vịnày đƣợc duy trì ngày càng tăng qua các năm sau đó Năm 2019 là 212 đơn vịtăng4%vànăm2020tăngthêm12đơnvịtức6%vớihơn1.700ngườitham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Năm 2021 tăng 38 đơn vị tức tăng17%. Tốc độ phát triển số lƣợng đơn vị đăng ký tham gia BHXH đƣợc khaitháctăngdầnqua cácnăm(2017-2021) tăng83đơnvị.
Các doanh nghiệp tăng nhanh kể về số lƣợng, quy mô và loại hình sảnxuất kinh doanh Cơ cấu doanh nghiệp theo ngành, theo thành phần kinh tế cósự chuyển dịch theo hướng tích cực Tốc độ tăng bình quân số lượng doanhthamgia BHXHgiaiđoạn2017 - 2021đạtkhoảng4,1%.Trongđó: Đơn vị HCSN, Đảng, Đoàn thể tăng giảm không đều, thấp nhất là giaiđoạn 2017 với 84 đơn vị, cao nhất là năm 2018 với 99 đơn vị và số này giảmxuống còn91đơnvịnăm2021.
Tăngcaonhấtlàcácđơnvịngoàiquốcdoanhvới46đơnvịnăm2017đƣợc tăng dần đều đặn qua các năm, năm 2018 là 55 đơn vị, cao nhất là năm2021 với121đơnvị,trungbìnhmỗi nămtăng hơn 16,0%.
Doanh nghiệp có vốn nước ngoài được duy trì ổn định và tăng trưởngnhẹ, năm 2017-2018 đã có 1 đơn vị và năm 2019-2020 mỗi năm tăng thêm 1đơn vị, Hiện có 3 doanh nghiệp có vốn nước ngoài đóng BHXH bắt buộc trênđịabànhuyện.
Có duy trì ổn định là Đơn vị xã, phường, thị trấn với 15 đơn vị tươngứng15xãphườnghànhchính thuộcđịabàn huyện.
Hợp tác xã là đơn vị đóng BHXH bắt buộc có xu hướng giảm, với 30đơn vị trong năm 2017-2018 giảm dần còn 29 đơn vị năm 2019, năm 2020-2021 tiếptục giảm2 đơnvịchỉ còn27.
Hộ kinh doanh cá thể chỉ có duy nhất 1 đơn vị đóng BHXH bắt buộcnăm
2019, nhƣng sau đó năm 2020 đã không còn kê khai đóng BHXH nữa.Năm2021đăngkýlại1đơnvị.
Cá nhân và các tổ chức khác đóng BHXH bắt buộc không ổn định,năm2017 có 3 đơn vị thì đến năm 2018và 2019 mỗi năm giảm 1 đơn vị và năm2020 cóthêm1 đơnvị đóngBHXHbắtbuộclà 2 đơnvị.
Sơn giai đoạn 2017-2021 Đơnvịtính:Người
Số đơn vị, cá nhân đóng BHXH bắt buộc trong giai đoạn 2017-2021tăng dần qua các năm khá đều đặn nhưng số người được đóng BHXH bắtbuộc lại không tăng cao, thậm chí có năm còn giảm nhất là trong giai đoạn2019-2020.
Cụ thể: Năm 2018 số người đóng BHXH bắt buộc tăng so vớinăm trước tương ứng là 284 người chiếm 6%, tập trung chủ yếu ở các doanhnghiệp có vốn ngước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tuy nhiêntrong các năm 2017,
2019 và 2020,2021 số người đóng BHXH bắt buộc sụtgiảm, tương ứng là 2,6%, 3,8% và 4,2% cũng tập trung chủ yếu tạo hai nhómđơn vị này Các đơn vị khác giữ khá ổn định và tăng giảm chênh lệch khôngđều qua cácnăm.
Tham gia BHXH bắt buộc đã có sự thay đổi trong những năm qua,doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng mạnh cả về số đơn vị và lao động,trongkhiđódoanhnghiệpnhànướcgiảmdầnvàkhuvựchànhchính,sựnghiệp, Đảng đoàn thể nhìn chung ổn định, tuy có tăng, nhƣng không đáng kể.Nguyênnhânchủyế ulàcác doanhnghiệpnhànướclàmănkém hiệuquả, quy mô sản xuất giảm, nhiều doanh nghiệp phá sản, giải thể, sát nhập hoặcchuyển hình thức sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổphần, công ty TNHH Đối với lực lƣợng lao động khu vực hành chính, sựnghiệp không giảm, điều đó cho thấy việc thực hiện cải cách hành chính côngcòn nhữnghạnchế.
Trên cơ sở đối tƣợng tham gia bảo hiểm đƣợc xác định, BHXH huyệnTây Sơn căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộccủa các đơn vị và đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc do BHXH huyện quảnlý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập 02 bản kế hoạch thu BHXHbắt buộc năm sau 01 bản lưu tại đơn vị, 01 bản gửi BHXH tỉnh Bình Địnhtrướcngày30/10.
KếhoạchthuBHXHbắtbuộcđƣợclậpchitiếttheotừngđốitƣợngthamgia, từng địa bàn cho từng bộ phận quản lý của BHXH huyện, thể hiện quabảng2.4
Bảng2.4.Tìnhhìnhthựchiệnkếhoạchthugiai đoạn2017-2021 Đơnvịtính:triệuđồng
Năm 2017 BHXH huyện Tây Sơn đang quản lý 179 đơn vị sử dụng laođộngt ƣ ơ n g đ ƣ ơ n g v ớ i s ố p h ả i t h u t r ê n 6 2 t ỷ đ ồ n g v ƣ ợ t k ế h o ạ c h s o v ớ i
BHXH tỉnh giao 100,2% Năm 2018 BHXH huyện Tây Sơn quản lý 203 đơnvị sử dụng lao động tương đương với số thu gần 60 tỷ, đạt 97% so kế hoạchBHXH tỉnh giao Năm 2019 BHXH huyện Tây Sơn đang quản lý 212 đơn vịsử dụng lao động tương đương với số phải thu trên 65 tỷ đồng vượt kế hoạchso với BHXH tỉnh giao 99% Năm 2020 BHXH huyện Tây Sơn đang quản lý224 đơn vị sử dụng lao động tương đương với số phải thu trên 71 tỷ đồngvượt kế hoạch so với BHXH tỉnh giao9 9 % N ă m 2 0 2 1 B H X H h u y ệ n T â y Sơn đang quản lý
262 đơn vị sử dụng lao động tương đương với số phải thutrên 71 tỷ đồng đạt 95% kế hoạch tỉnh giao năm 2021 Về nguyên nhân côngtác phát triển người tham gia BHXH chƣa đạt so với kế hoạch BHXH tỉnh đãgiao năm 2021 do trong thời gian chịu tác động nhiều đại dịch bệnh Covid-19trên địa bàn huyện, thực hiện giãn cách xã hội theo các Chỉ thị của Thủ tướngChính phủ, một số lao động giảm do nhiều doanh nghiệp tạm dừng hoạt độngsản xuất kinh doanh, nên công tác phát triền người tham gia BHXH, BHYT,BHTNgặprấtkhókhăn.SốliệuthuBHXHbắtbuộcgầnđạtchỉtiêunhƣng từ năm 2017-2021 tính tổng các chỉ tiêu BHXH huyện Tây Sơn thu đạt vàvƣợtsovới kếhoạchtỉnhgiao.
BHXH huyện đã tham mưu với UBND huyện chỉ đạo các đơn vị, doanhnghiệp trên địa bàn huyệnthực hiện nộp BHXH bắt buộc theot h á n g ; x â y dựngkếhoạchthutừnggiaiđoạn,thườngxuyênkiểmtrakếtquảthựchiệnđểđảm bảo hoàn thành kế hoạch thu, đối chiếu về số thu và rà soát số nợ BHXHcủac á c đơnv ị n ợ B H X H để c ó g i ả i p h á p t i ế p c ậ n , đ ô n đ ố c t h u nợ B H
Đánhgiá hoạtđộngquảnlýthubảohiểmxãhộibắtbuộc tạiBảohiểmxãhộihuyệnTâySơn,tỉnhBìnhĐịnh
Trong những năm qua công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXHhuyệnTâySơnđạtđƣợcnhữngkếtquảnhấtđịnhnhƣsau:
Thứ nhất, đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng tới mọi thànhphầnkinhtếgópphầnpháttriểnquỹBHXHbắtbuộc.
Thứ hai, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động có xuhướng tăng trongnhữngnămqua.
Thứ tƣ, làm tốt công tác thu và quản lý đối tƣợng tham gia BHXH:MặcdùđốitƣợngthamgiaBHXHlớn,nhƣngBHXHhuyệnTâySơnđãquảnlý được đơn vị theo các loại hình, các lĩnh vực hoạt động và từng người thamgiaBHXH,bướcđầutạođiềukiệnthuậnlợichocácđốitượng.Vìvậy,sốthuBHXHvềqu ỹnămsau caohơnnămtrước.
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác quản lý thu BHXH ởBHXHhuyệnTâySơn vẫn cònmộtsốhạnchế:
Một là, vẫn còn một số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộctham gia BHXH bắt buộc còn chƣa thực hiện đăng ký đóng BHXH bắt buộctheođúng quyđịnh chongườilaođộng.
Hai là, số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong các đơn vị đã đăngkýthamgiađóngBHXHbắtbuộccũngcònchƣađầyđủ,chƣađúngquyđịnh đặcbiệt làởcácdoanh nghiệp ngoàiquốcdoanh.
Balà,mộtsốđơnvịvẫncònnợtiềnđóngBHXHbắtbuộcchoNLĐvới số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH bắt buộc, đồng thời làmảnh hưởng rấtlớn đến quyền lợi củaNLĐ.
Bảng 2.7 Số tiền nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện
Bốnlà,côngtácthanhtra,kiểmtrachấphànhphápluậtthubảohiểmxãhội bắtbuộc vẫncònnhữnghạnchế.
Năm là, nguồn nhân tham gia công tác quản lý thu BHXH tại BHXHhuyệnTâySơnvẫnchƣađápứng đƣợccôngviệc.
Một là, nhận thức của người lao động về lợi ích của BHXH bắt buộccòn hạn chế, nhiều người chưa có hiểu biết rõ ràng về chính sách BHXH bắtbuộc;mặtkhác,thóiquenphòngngừarủirochưađượchìnhthành,ngườilaođộngchỉ thực sựthấycầnbảohiểmkhirủirohoặcsựcốxảyra.
Hai là, ý thức tuân thủ pháp luật của người lao động và người sử dụnglao động chƣa cao, chƣa coi việc tham gia BHXH là trách nhiệm bắt buộcphải thực hiện Nhiều người sử dụng lao động trốn đóng BHXH bắt buộc đểcắt giảm chi phí, thậm chí, nhiều người lao động cũng muốn người sử dụnglaođộng khôngđóng BHXHmàtrảthêmvào lương.
Ba là, tiền lương/thu nhập của người lao động thấp, năm 2019, tiềnlương bình quân của người làm công hưởng lương là 6,64 triệu đồng/tháng,thun h ậ p b ì n h q u â n đ ầ u n g ƣ ờ i đ ạ t 4 , 2 t r i ệ u đ ồ n g / t h á n g n h ƣ n g t i ế p t ụ c s ụ t giảmdưới1,5triệuđồngdodịchCovid19năm2020.Quátrìnhkhảosátcũngcho thấy, nhiều ý kiến của NLĐ cho rằng mức thu BHXH hiện nay không tínhtheolươngthựcmàhọđượcnhận,hầuhếtđượcDNtínhtheolươngcơbảnvàBHXH vẫn xác nhận mức thu nhƣ thế là không phù hợp Bởi mức thu BHXHbắtbuộcthấpthì saunày,mứclươnghưuvàcácchếđộBHXHbắtbuộckháccủa họ sẽ thấp Ngoài ra, phương thức thu BHXH bắt buộc cũng có ý kiến củamột số DN cho rằng đã cải thiện hơn, có thể nộp trực tuyến, nhƣng nếu bảngthu BHXH bắt buộc bị sai và sửa thì DN lại phải nộp bản giấy và lên tậnBHXHhuyện đểnộplàchƣahợplý.
Bốn là, sự cạnh tranh của các sản phẩm bảo hiểm thương mại Ngoàichế độ hưu trí của loại hình BHXH tự nguyện, nhiều doanh nghiệp bảo hiểmcũng cung cấp cho người lao động các sản phẩm bảo hiểm cho tuổi già, khiếnBHXHkhông hấpdẫn đượcngườidân.
Năm là, chính sách BHXH chƣa đảm bảo sự ổn định Các chế độBHXH dài hạn (hưu trí, tử tuất) có đặc điểm là thời gian đóng và thời gianhưởng có sự tách bạch và phát sinh trong thời gian dài Chính sách BHXH cónhiều sự thay đổi, ảnh hưởng tới quyền lợi của người tham gia, điều đó ảnhhưởngtớiniềmtincủangườidânvào chínhsách.
Sáulà,quyđịnhđiềukiệnvềthờigiantốithiểuđượchưởnglươnghưuquá chặt chẽ dẫn đến số người đang tham gia rời bỏ hệ thống BHXH trướctuổi nghỉ hưu khá lớn gây khó khăn cho công tác vận động và thu BHXH bắtbuộc.Theo quy định của Luật BHXH điều kiện thời gian tối thiểu tham giaBHXH để có cơ hội được hưởng chế độ hưu trí đủ
20 năm Điều này dẫn đếnnhiều người không tích lũy đủ số năm đóng BHXH để được hưởng lươnghưu.Nhiều nước quy định thời gian tham gia BHXH 10 năm là đã đủ điềukiệnhưởnglươnghưu,mặcdùmứclươnghưucóthểthấpnhưngvẫntốthơnlàchuyểns anghưởngtrợcấptuổigiàhaylươnghưuxãhội(tầngBHXHphổquát)doNSNNđảmbảo.
Chương 2 của luận văn tác giả đã tập trung tìm hiểu về đơn vị BHXHhuyên Tây Sơn; khái quát thực trạng thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyệnTâySơnởhaikhíacạnh:SốlƣợnglaođộngthamgiaBHXHbắtbuộcvàtổngthu BHXH bắt buộc giai đoạn 2017 – 2021; phân tích hoạt động quản lý thuBHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định giai đoạn2017 – 2021 nhƣ: Lập kế hoạch thu bảo thu BHXH bắt buộc, tổ chức thựchiện thu bảo thu BHXH bắt buộc, quyết toán thu thu BHXH bắt buộc, kiểmtra, thanh tra chấp hành pháp luật thu bảo thu BHXH bắt buộc Đánh giáchungv ề h o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý t h u B H X H b ắ t b u ộ c t ạ i t h u B H X H b ắ t b u ộ c huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 – 2021, làm rõ nguyên nhânảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện TâySơng i a i đ o ạ n 2 0 1 7 –
2 0 2 1 đ ể l à m cănc ứ c ơ b ả n c h o v i ệ c đ ề x u ấ t c á c g i ả i pháp nhằm hoàn thiệncông tác quảnlý thuBHXH bắt buộcchoB H X H huyện TâySơn ởchương3.
PHƯƠNGHƯỚNGVÀGIẢIP H ÁP NÂNGCAOHIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢOHIỂMXÃ HỘI
Mục tiêuvà phươnghướngquảnlýthubảohiểmxãhộibắtbuộctạiBảohiểmxãhộihuyệnTâySơn, tỉnh BìnhĐịnh
3.1.1 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hộihuyệnTây Sơn,tỉnhBìnhĐịnh
Với mục tiêu “Xây dựng ngành BHXH hiện đại, chuyên nghiệp, hướngtới sự hài lòng của của người dân và doanh nghiệp”, trong những năm quangành BHXH đã ưu tiên nguồn lực đầu tƣ, phát triển ứng dụng công nghệthông tin vào mọi hoạt động quản lý và nghiệp vụ BHXH huyện Tây Sơncũng đã tập trung xây dựng, đƣa vào sử dụng hệ thống phần mềm nghiệp vụvới mục tiêu tin học hóa toàn diện hoạt động nghiệp vụ của Ngành nhằm côngkhai minh bạch hoạt động của cơ quan trên môi trường mạng, nâng cao nănglực hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp Mỗi nghiệp vụ chuyên môntrongn g à n h B H X H đ ề u ứ n g d ụ n g p h ầ n m ề m r i ê n g v à c ó s ự k ế t n ố i , l i ê n thônggiữa các phầnmềmtrongđơnvị vớinhau. Đồng thời, để thực tốt các chính sách của Đảng và nhà nước giao chotoàn ngành BHXH BHXH huyện cần tổ chức và hoàn thiện từ công tác quảnlý thu BHXH bắt buộc đến nghiệp vụ chuyên môn nhằm góp phần cung cấpnhững thông tin hữu ích cho BHXH tỉnh để có cơ sở dữ liệu trình và báo cáoUBNDt ỉ n h n h ằ m n ắ m b ắ t k ị p t h ờ i c ô n g t á c g i ả i q u y ế t c h ế đ ộ t ạ i B
Những chỉ tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện là cơ sở đểBHXHhuyệnTây SơnđềrachỉtiêuthuBHXHbắtbuộctrênđịabàntronggiaiđoạn tới sao cho phù hợp Với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội ngày càng đi lên củahuyện, việc thu BHXH và nhất là giải quyết những vướng mắc, hạn chế trongtruy thu BHXH bắt buộc trên địa bàn cần đƣợc giải quyết một cách nhanhchóng,bảođảmquyềnlợichongườilaođộng.Trongthờigiantới,chỉtiê uthu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tây Sơn chắc chắn theo chiều hướngđilêncùngvớisựpháttriểnđó
3.1.2 Phương hướng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xãhội huyện Tây Sơn,tỉnh BìnhĐịnh
Thứ nhất, triển khai và tiếp tục thực hiện các Chương trình, Kế hoạchtrọng tâm của BHXH Việt Nam thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết địnhcủa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tập trung tăng nhanh diện bao phủngười tham gia BHXH bắt buộc, tăng cường công tác thu BHXH bắt buộc,phấn đấu hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu đề ra tại Nghị quyết số 28-NQ/TWngày 25/3/2018 của Ban Chấp hành Trung ƣơng về cải cách chính sáchBHXH,Nghịquyếtsố20-NQ/TW ngày 25/10/2017củaBanChấph à n h Trung ương về tăng cường công tác bảo vệ chăm sóc và nâng cao sức khỏenhân dân trong tình hìnhmới;Nghịquyết số1 2 5 /
N Q - C P n g à y 0 8 / 1 0 / 2 0 1 8 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số28/NQ-TW; Nghị quyết số 102/NQ-CP ngày 03/08/2018 của Chính phủ vềgiao chỉ tiêu phát triển người tham gia BHXH bắt buộc Bên cạnh đó, tiếp tụctổ chức thực hiện tốt chế độ, chính sách BHXH; tiếp tục tham mưu hoàn thiệnhệ thống chính sách, pháp luật về BHXH; triển khai có hiệu quả Luật BHXH,Luật BHYT, Luật Việclàm, LuậtA n t o à n , v ệ s i n h l a o đ ộ n g , L u ậ t D ƣ ợ c v à các Nghị định, văn bản hướng dẫn, đảm bảo quyền lợi cho người tham giaBHXHbắtbuộc.
Hail à , c ơ c h ế t h u B H X H b ắ t b u ộ c p h ả i b ả o đ ả m t í n h m i n h b ạ c h C ụ thể, các chính sách về thu BHXH bắt buộc phải đƣợc công bố công khai chocácđốitƣợngnộp,cơquanthuBHXH;Quytrìnhthunộpđƣợccôngbốrõ ràng cho các đối tượng nộp BHXH; Khi có vướng mắc hoặc cần thông tinhướngdẫn,cácđốitượngnộpBHXHbắtbuộccóthểnhậnđượccácthôngtincầnthiếttừk ênhnào?Tínhminhbạchsẽbảođảmsựđúngđắnvàhiệuquảcủacơchế thu BHXH bắt buộc Vì, có sự minh bạch chẳng những đảm bảo đƣợc sựgiámsát,kiểmtrakhôngchỉcủacơquanBHXH,màcòncủatoànxãhội.
Ba là, cơ chế thu BHXH bắt buộc phải đạt đƣợc tính thuận tiện Thểhiện ở mức độ dễ dàng thực hiện việc thu, nộp của mọi đối tƣợng, điều này sẽtạo điều kiện mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc cũng nhƣ tăng tiệníchvà mức độ hấpdẫn của BHXHđốivớitoànxã hội.
Bốn là, cơ chế thu BHXH bắt buộc hoàn thiện phải bảo đảm đƣợc tínhhiệu quả Mục tiêu này thể hiện ở chỗ: Số người tham gia BHXH tăng lênhằngnăm;KiểmsoátđượcgianlậnvềthuBHXH(sốtuyệtđối,sốtươngđối);Mức độ hài lòng của xã hội về chính sách thu và quá trình thực hiện thu Đâylàmụctiêu quan trọng đặcbiệtcủaviệchoàn thiện cơchếthu BHXH.
Năm là, cơ chế thu BHXH bắt buộc phải đạt đƣợc tính chặt chẽ Tínhchặt chẽ đƣợc thể hiện qua các tiêu chí, nhƣ: mức độ phù hợp với chính sáchliên quan; Khả năng phối hợp giữa cơ quan thu BHXH với các cơ quan khácliênquantớiđốitƣợngthuBHXH.;Mứcđộkiểmsoáthiệuquảcủacơchế thu BHXH.
Sáu là, cơ chế thu BHXH bắt buộc hoàn thiện phải bảo đảm tính kiểmsoát đƣợc Luật BHXH qui định cụ thể các nhóm đối tƣợng NSDLĐ nào vànhững NLĐnào phải có trách nhiệm nộp BHXH, đồng thời cũng đòi hỏi họphải đăng ký với chế độ Thế nhƣng trên thực tế, bao giờ cũng có nhữngNSDLĐ vàthậm chícả nhữngNLĐ tìm cáchtrốntránht r á c h n h i ệ m c ủ a mình Tính kiểm soát đƣợc đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của cơ chế thuBHXH, bởi lẽ có giám sát, kiểm tra thì mới phát hiện những mặt đƣợc vàchƣađƣợccủacơchếthu.Khảnăngkiểmsoátđƣợchiểutheo2cấp:1)Kiểmsoátcủaxãhộ iđốivớicáccơquanthuBHXH,đƣợcgọilàkiểmsoátngoài.
Bảy là, cơ chế thu BHXH bắt buộc hoàn thiện phải đạt đƣợc tính trôichảy trong vận hành Đây là mục tiêu tổng hợp phản ánh cơ chế thu hợp lý.Bởi lẽ,thực tế với những mục tiêu phân tích ở trên, mức độ hiệu quả tronghoạtđộngcóthểđạtđƣợcởtiêuchínàynhiều,nhƣngtiêuchíkiathấp,nhƣngquantrọngl àsựkếthợp cácmụctiêuđóởmứcđộnàođểđạtđƣợcsựhàihòatrong hoạt động của cơ chế Từ đó tạo điều kiện cho sự hoàn thiện của toàn bộhệthống BHXHcủahuyệnvà tỉnh.
Mộtsốgiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýthubảohiểmxãhộibắtbuộctại Bảohiểmxã hộihuyệnTâySơn, tỉnhBình Định
3.2.1 Tăngcường quảnlýđốitượng tham gia bảohiểmxã hộibắt buộc
Hiện nay, ý thức tuân thủ pháp luật của NLĐ và NSDLĐ chƣa cao, vìvậy, số người tham gia đóng BHXH chưa đầy đủ, kịp thời Vì vậy, BHXHhuyện Tây Sơn cần chủ động xây dựng các kế hoạch phối hợp liên ngành nhƣPhòngL a o đ ộ n g T h ƣ ơ n g b i n h v à X ã h ộ i h u y ệ n , c á c b a n q u ả n l ý c á c c ụ m công nghiệp huyện, cung cấp tình hình sử dụng lao động nhằm sớm quản lýđƣợcđốitƣợngthuBHXHbắtbuộc,pháthiệnđƣợccácdoanhnghiệp,cáccánhânđangtì mcách trốnđóngBHXHbắtbuộc.
Thường xuyên, tiến hành kiểm tra các hợp đồng lao động, số lượng laođộng tại các cơ quan, đơn vị, nhằm kịp thời phát hiện những lao động có hợpđồng ngắn hạn mà không chịu đóng BHXH bắt buộc, có người lao độngnhưng không ký hợp đồng để trốn đóng BHXH bắt buộc, trình báo cáo cơquancấptrênđểtiếnhànhkiểmtra vàxửphạttheoquyđịnh. Đối với những trường hợp dùng đóng BHXH bắt buộc, cơ quanBHXHhuyện cũng cần tiến hành lập danh sách, cần thường xuyên kiểm tra giám sát,có thể trực tiếp gặp mặt hoặc yêu cầu gặp mặt để tìm hiểu xem xét thực chấtnguyên nhân từ phía doanh nghiệp không tiếp tục đóng bảo hiểm hay do cánhânđốitượnglaođộngđóyêucầu.Tránhtrườnghợpdoanhnghiệpdừng khôngđóngBHXHbắtbuộcchongườilaođộngvìlợiíchcủamìnhmàngườilaođộngkhông hềbiết.
KiểmtraviệcthựchiệnchínhsáchtiềnlƣợngcủacácđơnvịđốivớivớiNLĐđãđúngq uyđịnhchưa.Kếthợpvớicáccơquanđơnvịkhácnhưchicụcthuế huyện để xem xét giữa lương và thưởng của đơn vị Qua đó thấy đượcnhữngviphạmtrảlươngthựctếvàlươngkhaibáovớicơquanBHXH.
Quản lý nhà nước về thu BHXH bắt buộc được thực hiện thông quachức năng lập pháp, chức năng hành pháp (xây dựng các chính sách, chế độthực hiện pháp luật BHXH bắt buộc và hướng dẫn tổ chức thực hiện) và chứcnăngt ƣ p h á p ( t h ự c h i ệ n k i ể m t r a , t h a n h t r a , x ử l ý v i p h ạ m v ề p h á p l u ậ t BHXH bắt buộc), nhằm định hướng quản lý các hoạt động BHXH trongkhuôn khổ pháp luật, đáp ứng mục tiêu quyền đƣợc tham gia BHXH bắt buộcvàquyềnđượchưởngcácchếđộBHXHbắtbuộccủaNLĐ. ĐểnângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềthuBHXHbắtbuộc,cầnthựchiệnmộtsốbiệnp hápsau: ĐẩymạnhcôngtácxâydựngvănbảnquyphạmphápluậtvềBHXH,khắcphụctìnhtrạn gthiếuvănbảnhướngdẫnhoặchướngdẫnchậmnhưhiệnnay.
Hoàn thiện và đổi mới phương thức hoạt động sự nghiệp của tổ chứcBHXH bắt buộc nhƣ: Đổi mới hoạt động thu BHXH bắt buộc trên cơ sở tăngcường sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý tại địa phương, thực hiệncải cách hành chính trong hệ thống BHXH bắt buộc để phục vụ tốt hơn nữachongườithamgiavàthụhưởngBHXHbắt buộc.
Tiếpt ụ c t r a n h t h ủ s ự l ã n h đ ạ o , c h ỉ đ ạ o c ủ a B ả o h i ể m x ã h ộ i t ỉ n h , Huyện ủy và UBND huyện trong tổ chức thực hiện chính sách pháp luậtBHXH bắt buộc; Xây dựng các giải pháp đẩy mạnh công tác phát triển đốitƣợng tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo thu BHXH bắt buộc đầy đủ, kịpthời;đ ô n đốct h u h ồ i n ợ B H X H bắt b u ộ c t ạ i c á c đ ơ n vịsử dụ ng l a o động; khắcphụctìnhtrạngnợđọng,trốnđóng BHXHbắt buộc.
Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể huyện tiếp tục triển khai kếhoạch truyền thông chính sách BHXH bắt buộc trong giai đoạn tiếp theo linhhoạt, thích ứng an toàn với tình hình diễn biến dịch bệnh Covid-19 tại địaphương; đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, doanh nghiệp,người lao động, người dân cài đặt và sử dụng các tiện ích của ứng dụngVssID- BHXHsố,đảmbảohoànthànhkếhoạch,chỉ tiêuđề ra.
BHXHhuyệnTâySơncầnsớmkiệntoànlạicácquytrìnhnghiệpvụvề thu BHXH bắt buộc, áp dụng CNTT để khắc phục những hạn chế Quytrình nghiệp vụ cần phải đảm bảo quản lý chặt chẽ về đối tƣợng, thông thoángvềthủtục,tạođiều kiện thuậnlợi nhất chođơn vịsửdụnglao độngvàNLĐ.
Kiện toàn đội ngũ thanh tra chuyên ngành về BHXH từ Trung ƣơngđến cơ sở Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trên cơ sở phối hợp chặtchẽ với cơ quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước và các cơ quan nhưphòng Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính, Thuế trong kiểm tra, giám sát, đônđốcviệc thựchiệnLuậtBHXH.
Tăng cường công tác kiểm tra đột xuất các đơn vị có dấu hiệu nợ đọng,lạm dụng quỹ BHXH, BHYT phù hợp với tình hình diễn biễn dịch bệnhCovid-19; tăng cường đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra theo hình thức điện tử(khai thác các cơ sở dữ liệu của Ngành, phân tích, đánh giá, đƣa ra cảnh báo,đôn đốc; tập trung thanh tra chuyên ngành, kiểm tra đột xuất đối với các đơnvị, doanh nghiệp nợ đóng kéo dài, có dấu hiệu lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH,BHNT, BHYT).Triển khai kế hoạch hậu kiểm các đơn vị sử dụng lao độngđạttừ50%số đơnvịquảnlýtrởlêntheođúngquyđịnh. Đẩy mạnh việc thực hiện truyền thông, triển khai ứng dụng VssID-BHXH số, hướng dẫn người tham gia, thụ hưởng chính sách BHXH bắt buộcthực hiện các thủ tục hành chính bằng hình thức giao dịch điện tử cá nhân,giaodịchquacổngdịchvụcôngquốcgia,cổngdịchvụcôngcủaBảohiểm xã hộiViệtNam Tiếntới việc thực hiện các thủ tục hànhc h í n h v ề
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường kỷ luật, kỷ cươnghành chính, chuyển đổi lề lối làm việc từ hành chính sang phục vụ, nâng caothái độp h ụ c v ụ , đ á p ứ n g s ự h à i l ò n g c ủ a n g ƣ ờ i t h a m g i a B H X H b ắ t b u ộ c Đẩy mạnh thực hiện giao dịch điện tử đối với các đơn vị sử dụng lao động,nhất là các đơn vị mới tham gia, phấn đấu đến cuối năm số đơn vị sử dụng laođộng tham gia giao dịch điện tử đạt từ 96% trở lên và số hồ sơ các đơn vị sửdụng lao động thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử đạt 100% (cả hồ sơ kê khaiđóngvàđềnghịgiảiquyếtcácchếđộngắnhạn chongườilaođộng).
Thực hiện đầy đủ, kịp thời, hiệu quả các biện pháp phòng chống dịchbệnh Covid-19 với phương châm “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soáthiệu quả dịch COVID-19”, đảm bảo tốt nhất quyền lợi của người tham gia.Nghiêm túc triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ người laođộng và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 theoNghị quyết số 68/NQ-
CP, Nghị quyết 126/NQ-CP sửa đổi Nghị quyết 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 về hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặpkhó khăn do Covid-19, Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg của Thủ tướng Chínhphủv à Q u y ế t đ ị n h 3 3 / 2 0 2 1 / Q Đ -
T T g s ử a đ ổ i Q u y ế t đ ị n h 2 3 / 2 0 2 1 / Q Đ - T T g quy định về thực hiện một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sửdụng lao động gặp khó khăn do đại dịch Covid-19; nắm chắc tình hình, theosát diễn biến dịch bệnh, nhất là các vấn đề phát sinh gây khó khăn, ảnh hưởngđến an sinh xã hội của người dân, hoạt động của doanh nghiệp; chủ động, linhhoạt, sáng tạo, tháo gỡ, xử lý kịp thời các vướng mắc hoặc đề xuất cơ quanthẩmquyền giảiquyết khókhăn,vướngmắcphátsinh.
Thực hiện phân công, phân nhiệm đảm bảo nguyên tắc “rõ người, rõviệc, rõ quy trình trách nhiệm, rõ kết quả”; phát huy hơn nữa vai trò,tráchnhiệmcủangườiđứngđầu;tăngcườngkỷluật,kỷcươnghànhchính,đạođức công vụ, quy tắc ứng xử của công chức, viên chức; khen thưởng kịp thời cáctổ chức, cá nhân làm tốt; xử lý nghiêm vi phạm trong thực thi công vụ, nhiệmvụ; tạothuậnlợi tốt nhất cho đơn vị, doanh nghiệp và nhând â n N â n g c a o hơn nữa chất lƣợng phục vụ, giảm nhẹ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuậnlợicho NLĐtrongquátrìnhđóngvàhưởng BHXHbắtbuộc.
3.2.3 Tiếp tục phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, tăngnguồnthubảohiểmxãhộibắtbuộc Đây là nhiệm vụ quan trọng đối với ngành BHXH nói chung và BHXHhuyện Tây Sơn nói riêng, khi mọi người lao động đều được tham gia BHXHchính là tạo ra mạng lưới bảo vệ rộng khắp, đảm bảo cho mọi người lao độngkhông bị rơi vào cảnh khó khăn, tạo nên một xã hội có sự liên kết cộng đồngcùng chia sẻ, giúp đỡ lẫn nhau Mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXHtrong thời gian tới trên địa bàn thành phố vẫn tập trung ở khu vực kinh tếngoài quốcdoanhlàchủ yếu,vì vậycần thực hiện cácgiảipháp sau: