Quản lý ngân sách xã ở huyện tứ kỳ, tỉnh hải dương luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  Phạm Thị Lương LỚP: CQ54/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Quản lý tài cơng Mã số : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S PHẠM THANH HÀ HÀ NỘI – 2020 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) Phạm Thị Lương SV Phạm Thị Lương i Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Nội dung ngân sách xã 1.2 Những vấn đề chung quản lý ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách xã 13 1.3.1 Nhân tố chủ quan 13 1.3.2 Nhân tố khách quan 14 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG 16 2.1 Những điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, Hải Dương 16 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 16 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ 17 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 20 2.2.1 Lập dự toán 20 2.2.2 Chấp hành dự toán 31 2.2.3 Quyết toán 36 2.2.4 Hạn chế nguyên nhân 37 SV Phạm Thị Lương ii Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG 40 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tăng cường hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 40 3.1.1 Định hướng phát triển KT - XH huyện Tứ Kỳ 40 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý NSX huyện Tứ Kỳ 41 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 42 3.2.1 Giải pháp lập dự toán 42 3.2.2 Giải pháp chấp hành NSX 43 3.2.3 Giải pháp toán NSX 45 3.3 Kiến nghị, yêu cầu quản lý ngân sách xã 47 3.3.1 Kiến nghị quyền cấp huyện 47 3.3.2 Yêu cầu quyền cấp xã 48 KẾT LUẬN 49 SV Phạm Thị Lương iii Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách NSX Ngân sách xã QLNS Quản lý ngân sách QLNSX Quản lý ngân sách xã TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định ĐTPT Đầu tư phát triển SV Phạm Thị Lương iv Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Dự toán thu NS xã An Thanh giai đoạn 2018 - 2019 21 2.2 Dự toán chi NS xã An Thanh giai đoạn 2018 - 2019 27 2.3 Cơ cấu thu NSX huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2017 - 2019 32 2.4 Cơ cấu chi NSX huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2017 - 2019 35 SV Phạm Thị Lương v Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, cơng cụ quan trọng để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý kinh tế, xã hội địa phương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội ngày nhanh, cơng tác thu - chi NSX không ngừng tăng lên Huyện Tứ Kỳ vùng đất cịn nhiều khó khăn tỉnh Hải Dương Bên cạnh tiến kết đạt kế hoạch ngắn dài hạn, cịn nhiều khó khăn ngày thách thức cấp quản lý Vì vậy, viết Luận văn "Quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” với mong muốn đem lại nhìn tổng quát quản lý tài NSX huyện Tứ Kỳ, với điểm hạn chế công tác thu - chi huyện, từ đưa giải pháp cụ thể Mục đích nghiên cứu: * Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng quản lý thu - chi NSX huyện Tứ Kỳ, từ ưu điểm, hạn chế đưa biện pháp khắc phục * Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn NSX cần thiết phải tăng cường quản lý NSX - Đánh giá thực trạng quản lý thu chi NSX, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác QLNSX huyện Tứ Kỳ, Hải Dương - Đề xuất số giải pháp tăng cường QLNSX huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: SV Phạm Thị Lương Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Tập trung sâu tìm hiểu kỹ cơng tác quản lý thu - chi NSX huyện Tứ Kỳ, Hải Dương Và lựa chọn xã An Thanh làm nghiên cứu điển hình nghiên cứu lập dự toán NSX * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: tập trung nghiên cứu tình hình thu - chi ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, Hải Dương sau ưu điểm hạn chế Luật, từ đưa biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lý - Về khơng gian: Luận văn dựa tình hình thu - chi huyện Tứ Kỳ, lựa chọn xã An Thanh làm nghiên cứu điển hình nghiên cứu lập dự tốn NSX số liệu từ Phịng TC-KH huyện - Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu từ năm 2017-2019 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu: * Dữ liệu nghiên cứu: - Luận văn sử dụng liệu năm 2017-2019 từ Phòng TC-KH huyện Tứ Kỳ, Hải Dương; văn pháp luật, quy định liên quan từ quan có thẩm quyền ban hành * Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn: - Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu; phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn; phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp + Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sử dụng thơng qua tìm hiểu, phân tích tình hình thu - chi NSX qua báo cáo tài dựa số liệu Phịng TC-KH + Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn sử dụng quan sát, vấn cán đơn vị làm việc + Phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu sử dụng phân tích số liệu báo cáo tài tình hình thực tế thu - chi NSX thời gian từ 2017-2019 SV Phạm Thị Lương Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Phương pháp phân tích - tổng hợp dùng để suy luận, kết nối phân tích, hệ thống lại luận điểm phân tích, từ tổng hợp lại thành kết luận KẾT CẤU: CHƯƠNG Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG SV Phạm Thị Lương Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã NSX hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác phát sinh trình phân phối nhằm tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ gắn với việc thực nhiệm vụ quyền cấp xã hàng năm [1] 1.1.2 Nội dung ngân sách xã *) Thu ngân sách xã - Các khoản thu NSX hưởng 100% khoản thu phát sinh địa bàn xã, xã tổ chức huy động tập trung quản lý khoản thu để chủ động nguồn NS bảo đảm nhiệm vụ chi thường xuyên, chi ĐTPT Cơ sở kinh tế nguồn thu xã quan chủ sở hữu giao quyền chủ sở hữu nên hưởng lợi ích từ tư liệu sản xuất Nguồn thu gắn liền với hoạt động thường xuyên quyền xã hưởng 100% để hạn chế việc bổ sung cho NSX từ NS cấp Ví dụ khoản thu từ phí, lệ phí; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; khoản viện trợ khơng hồn lại trực tiếp; khoản thu đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân; thu kết dư NSX năm trước; thu chuyển nguồn NS cấp xã năm trước chuyển sang khoản thu khác ngân sách xã theo quy định - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSX, thị trấn với NS cấp Là khoản thu vào khả thực tế nguồn thu nhiệm vụ chi xã, HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm đến tối đa 100% khoản thu Một số khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; lệ phí trước bạ nhà, đất SV Phạm Thị Lương Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 3.2.1 Giải pháp lập dự toán Đảm bảo cân đối kế hoạch KT-XH với kế hoạch tài chính, từ huy động đầy đủ kịp thời nguồn lực tài chính, tạo chủ động để quyền cấp xã thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán NS chấp hành toán NS có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn NS, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành NS, đổi phương thức toán NS Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ NS cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Dự toán thu NSX phải dựa sở đánh giá sát tình hình thực năm trước, phân tích, bám sát số dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng sản xuất công nghiệp hoạt động thương mại địa phương, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn Dự toán thu đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán chi NS xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Hải Dương khả huy động nguồn thu vào NS địa phương, phải đảm bảo nguyên tác cân đối NS Xây dựng dự toán chi ĐTPT phải dựa sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất cơng ích nhà nước thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất năm, thu đóng góp nhân dân đưa vào quản lý qua NSNN, 50% vượt thu SV Phạm Thị Lương 42 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính NS năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực phân bổ chi tiết cho cơng trình cụ thể Đối với dự toán chi thường xuyên phải dựa sở nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp theo nghị HĐND định UBND tỉnh, chế độ sách, nhiệm vụ phát sinh năm, đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, chế độ liên quan dến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm theo hướng triệt để tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu dự tốn; chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả triển khai năm để hồn thành nhiệm vụ trị, chương trình, dự án, đề bán cấp có thẩm quyền phê duyệt sở nguồn lực NSNN phân bổ 3.2.2 Giải pháp chấp hành NSX - Công tác chấp hành thu NS: cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn + Tăng cường cơng tác tun truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành + Đối với khoản thu phí lệ phí: nghiêm túc triển khai thực theo Luật phí, lệ phí văn hướng dẫn thi hành Luật UBND cấp xã thực thu khoản phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu theo quy định HĐND tỉnh Hải Dương + Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã phải có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dựng triệt để không để quỹ đất cơng ích hoang hố SV Phạm Thị Lương 43 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho Phòng TC-KH cấp huyện phối hợp Chi cục thuế cấp huyện thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật + Đối với khoản huy động góp để xây dựng sở hạ tầng thực theo nguyên tắc tự nguyện “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” - Công tác chấp hành chi NS: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự tốn HĐND cấp xã định Q trình điều hành dự toán chi NSX UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: + Tổ chức điều hành chi NS phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối vói chủ tài khoản kế tốn NSX + Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiểu sử dụng NS, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí NS tập trung, chống dàn trải gây thất vốn, sử dụng NS có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển sở hạ tầng KT-XH, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hố thơng tin, thể dục thể thao + Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến quý, tháng cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiểu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn NS nguồn NSX hạn hẹp SV Phạm Thị Lương 44 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Về khoản chi hành nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu quả, nguyên tắc phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức + Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH xã 3.2.3 Giải pháp tốn NSX Việc tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn sách, chế độ hành Nhà nước cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, nói chung quản lý NSX nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình theo dõi, đánh giá, kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, sau thực - Trước khoá sổ cuối năm, kế toán NSX cần phải thực hiện: + Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán SV Phạm Thị Lương 45 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Phối hợp với quan đơn vị địa bàn: Chi cục thuế, KBNN để đối chiếu khoản mục liên quan, từ báo cáo tốn NS năm đầy đủ, xác - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, phận KT-XH HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi Nội dung thẩm định toán NSX, bao gồm: - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán NSX Bộ hồ sơ toán NSX phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tác lập báo cáo quy định chung, có đầy đủ chữ ký đấu cá nhân liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ tốn NSX phải đầy đủ, dắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp - Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi NSX, mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi NSX với tiêu dự toán phê duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu theo Mục lục NS áp dụng cho cấp xã - So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm - Rà sốt lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động KT-XH; sở có ý sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế SV Phạm Thị Lương 46 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Dựa vào đánh giá nêu trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho NSX; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra Khi báo cáo toán NSX đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX - Báo cáo toán NSX nộp phòng TC-KH huyện cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, tránh trường họp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung - Cơng tác thẩm định tốn Phòng TC-KH huyện xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số liệu KBNN Việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ,… cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi NS, trường hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị vè toán NSX phê chuẩn 3.3 Kiến nghị, yêu cầu quản lý ngân sách xã 3.3.1 Kiến nghị quyền cấp huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý NS địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội SV Phạm Thị Lương 47 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 3.3.2 Yêu cầu quyền cấp xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác QLNSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường công tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành SV Phạm Thị Lương 48 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính KẾT LUẬN NSX cấp hệ thống NSNN; phận quan trọng thiếu máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Do việc nhìn nhân đắn thực trạng NSX điều cần thiết, từ tìm giải pháp, hướng phù hợp nhằm tăng cường hiệu QLNSX, góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN địa bàn huyện Đất nước ta thời kỳ đổi mới, đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý NSNN nói riêng Một vấn đề tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp xã năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế Vì việc tăng cường quản lý NSX huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nước Tuy vậy, cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý NSX địa bàn Vì mà tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất cịn Do mà làm giảm tác dụng NS cấp xã Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, với chủ trương đẩy nhanh cơng nghiệp hóa - đại hóa, xây dựng nơng thôn giải vấn đề “tam nông” đặt yêu cầu phải đổi quản lý NSX Để phát huy vai trò NSX, cần đổi quản lý NSX địa bàn cách đồng Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu tơi đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNSX huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương góp phần thực cơng tác địa phương cách tốt SV Phạm Thị Lương 49 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm văn bản, số liệu, điều tra xã hội, khảo sát thực tế Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện SV Phạm Thị Lương 50 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS.Đặng Văn Du, TS.Hồng Thị Thúy Nguyệt chủ biên; (2012) “Giáo trình Quản lý tài xã", NXB Tài TS Bùi Tiến Hanh (2018) chủ biên “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước", NXB Tài PGS.TS Hồng Thị Thuý Nguyệt, TS Đào Thị Bích Hạnh (2017) "Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước", NXB Tài Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015) “Luật ngân sách nhà nước” Bộ tài (2016) “Thơng tư 344/2016/TT-BTC” - Quy định QLNSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn UBND tỉnh Hải Dương (2018) “Công văn 2402/STC-KH” - Hướng dẫn xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã năm 2019 UBND tỉnh Hải Dương (2019) :Công văn 2096/CV-STC” - Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2020 Kế hoạch tài - NSNN năm giai đoạn 2020-2022 UBND tỉnh Hải Dương (2019) “Công văn 3865/STC-KH” - Hướng dẫn cơng tác khố sổ lập tốn NS năm 2019 UBND tỉnh Hải Dương (2016) “Nghị số 25/2016/NQ-HĐND” - Quy định Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 thời kỳ ổn định NS 2017 – 2020 10 UBND tỉnh Hải Dương (2016) “Nghị số 24/2016/NQ-HĐND” - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 11 UBND huyện Tứ Kỳ (2017) “Tổng hợp báo cáo toán thu, chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Tứ Kỳ 2017” SV Phạm Thị Lương 51 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính 12 UBND huyện Tứ Kỳ (2018) “Tổng hợp báo cáo toán thu, chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Tứ Kỳ 2018” 13 UBND huyện Tứ Kỳ (2019) “Tổng hợp báo cáo toán thu, chi NS xã, thị trấn địa bàn huyện Tứ Kỳ 2019” 14 UBND huyện Tứ Kỳ (2018) “ Báo cáo thu, chi theo nội dung kinh tế ngân sách xã An Thanh 2018” 15 UBND huyện Tứ Kỳ (2019) “ Báo cáo thu, chi theo nội dung kinh tế ngân sách xã An Thanh 2019” SV Phạm Thị Lương 52 Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính BẢNG TỔNG KẾT ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TẠI ĐƠN VỊ Kết quả/Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp/Điều kiện thực giải pháp - Sự công khai, minh - Khách quan: Công cụ quản lý bạch NSNN chế độ sách nhà nước - Chủ quan: Ln ý thức việc thúc đẩy tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN văn liên quan đến quan, đơn vị sử dụng ngân sách - Điều hành quản lý - Khách quan: Sự cải cách, đổi ngân sách cấp dần Luật chế quản vào chặt chẽ, nề nếp lý Đảng Nhà nước - Chủ quan: Sự nỗ lực, cố gắng khơng ngừng quan, quyền, HĐND, UBND, Đảng ủy huyện quyền xã - Công tác tra, - Khách quan: Công tác kiểm tra, kiểm toán tra, kiểm tra, kiểm toán NSX dần dần cải thiện nâng cao quan tâm, trọng từ trung ương đến địa phương - Chủ quan: Trình độ, lực cán quản lý dần nâng cao, kết hợp với SV Phạm Thị Lương i Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính khoa học cơng nghệ đại - Dự toán xã lập - Chủ quan: Trình độ chun - Sở Tài chính, Phịng gửi quan tài mơn cán quản lý TC-KH huyện nên trước thảo luận dự ngân sách cịn hạn chế thường xun mở tốn tiến qua lớp tập huấn, huấn luyện nhằm nâng cao năm thường chưa sát đạo đức với thực tế chuyên môn cán huyện cán xã - Khách quan: phần - Tuân thủ đầy đủ trình quy định, chế sách tự xây dựng dự tốn, cịn bất hợp lý, chưa phù hợp cần có quan tâm với thực tế cấp quyền - Cơng tác phối kết - Chủ quan: Trình độ chun - Sở Tài chính, Phịng hợp với ngành liên môn cán quản lý TC-KH huyện nên quan việc tổ cải thiện thường xuyên mở chức thu xã chưa nhiều hạn chế lớp tập huấn, huấn chặt chẽ Điều hành luyện nhằm nâng cao chi ngân sách đạo quyền xã chưa chuyên môn cán tuân thủ nguyên huyện cán xã SV Phạm Thị Lương ii đức Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính tắc chế độ định mức - Khách quan: Cơ sở hạ tầng - Mở rộng phạm vi, đối chi huyện cịn thấp, sản xuất nơng tượng nộp thuế, đảm nghiệp manh mún, thương mại bảo công bằng, nâng cao dịch vụ nhỏ lẻ…Nguồn hiệu việc thu tăng chậm nhu cầu chống gian lận, trốn chi lại lớn thuế; bố trí thuận lợi, hợp lý tỷ trọng nguồn thu, thực triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường kiểm sốt chi qua KBNN - Trình độ chun mơn - Chủ quan: Bản thân - Thắt chặt quy chế phận cán cán chuyên môn yếu chưa tuyển cản bộ, công chuyên trách, công nhận thức nhiệm vụ chức, trọng dụng người chức xã yếu chưa trách nhiệm thân tài theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ - Khách quan: cịn q - Sở Tài Phịng buổi tập huấn, huấn TC-KH nên có nhiều luyện cơng tác quản lý, chuyên buổi tập môn dành cho cán bộ, huấn, công chức huấn luyện chuyên môn cho cán SV Phạm Thị Lương iii Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Công tác cải cách - Chủ quan: Sự phối kết hợp - Cán bộ, cơng chức hành cịn chậm, quan chuyên môn quản lý phải tự nâng cao văn hướng dẫn chưa tốt, với lực thân; cịn chồng chéo trình độ chun mơn quan quyền số phận cán bộ, cơng chức cần có hỗ trợ lúc thường xuyên - Khách quan: Sự phức tạp, bất - Áp dụng thường xuyên cập công tác quản lý ứng dụng ngân sách Việt Nam, dẫn khoa học, công nghệ tới chồng chéo văn hướng dẫn SV Phạm Thị Lương iv Lớp CQ54/01.02 ... CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Những điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách xã huyện Tứ. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG SV Phạm Thị Lương Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tăng cường hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 3.1.1 Định