BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN TRẦNQUỐCBẢO QUẢNLÝCHIĐẦUTƢPHÁTTRIỂNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁ CHNHÀNƢỚCQUAKBNNHUYỆNTUY PHƢỚC Ngành Quảnlýkinhtế Mãsố 8310110 Ngƣờihƣớngdẫn TS TrịnhThịThúyHồng LỜICAMĐOAN Tô[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN TRẦNQUỐCBẢO QUẢNLÝCHIĐẦUTƢPHÁTTRIỂNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁ CHNHÀNƢỚCQUAKBNNHUYỆNTUY PHƢỚC Ngành:Quảnlýkinhtế Mãsố:8310110 Ngƣờihƣớngdẫn:TS.TrịnhThịThúyHồng LỜICAMĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kếtquả nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố bấtkỳcơngtrìnhnàokhác QuyNhơn,ngày21 tháng4năm2021 Họcviên thựchiện MỤCLỤC LỜICAMĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮTDANHMỤC CÁC BẢNG,HÌNH MỞĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪNGUỒNVỐNNSNNQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCĐỊAPHƢƠNG 1.1 Chiđầutƣpháttriển 1.1.1 Kháiniệmchiđầutƣpháttriển .5 1.1.2 NộidungchiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnNSNN 1.1.3 ĐặcđiểmchiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnNSNN 1.2 Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quaKBNNởđịaphƣơng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNởđịaphƣơng .9 1.2.2 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNởđịaphƣơng .10 1.2.3 QuytrìnhquảnlýchiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnNSNNquaKBNNởđịa phƣơng 12 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNởđịaphƣơng .20 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNNquaKBNN 28 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển quakhobạcnhànƣớc .30 CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGQUẢNLÝCHIĐẦUTƢPHÁTTRIỂNTỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN TUYPHƢỚC,TỈNHBÌNHĐỊNH 35 2.1 GiớithiệuchungvềKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh .35 2.1.1 SựrađờivàpháttriểncủaKBNNhuyệnTuy PhƣớctỉnhBìnhĐịnh 35 2.1.2 CơcấutổchứccủaKBNNhuyệnTuyPhƣớctỉnhBìnhĐịnh 37 2.1.3 ChứcnăngnhiệmvụcủaKhobạcnhànƣớchuyệnTuyphƣớc 39 2.1.4 Tình hình chung chi NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc năm20162020 42 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh 46 2.2.1 Thựctrạng tổchứcbộ máyquản lý chi .46 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh .47 2.2.3 Phân tích thực trạng qua nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từnguồnvốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh 60 2.3 Đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh 70 2.3.1 Nhữngkếtquảđạtđƣợc .70 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnNSNNtạiKBNNhuyệnTuyPhƣớc 76 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢPHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚCHUYỆNTUYPHƢỚC,TỈNHBÌNHĐỊNH 79 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣpháttriểnquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc .79 3.1.1 Quanđiểmtăngcƣờngcôngtácquảnlýchiđầutƣpháttriểntừ nguồnvốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc 79 3.1.2 PhƣơnghƣớngtăngcƣờngcơngtácquảnlýchiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnN SNNquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh .80 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từnguồnvốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh .81 3.2.1 Giảiphápvềthựchiệnqui trìnhkiểmsốtthanhtốn 82 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làmcơngtáckiểmsốtchi 83 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin để nâng caohiệuquảtrongcôngtácquảnlýchiđầutƣpháttriển 84 3.2.4 Giảipháptăngcƣờngcôngtácđốichiếusốliệu .85 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với quan địa bàn nhằm nâng caochấtlƣợngcôngtácquảnlýchiđầutƣpháttriển 86 3.2.6 Phối hợp với chủ đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục toánvốnđầutƣpháttriển .86 3.2.7 Cácgiải pháp hỗtrợkhác 87 3.3 KiếnnghịvớicácBộngành,địaphƣơng .89 3.3.1 KiếnnghịvớicácBộngànhTrungƣơng .90 33.2KiếnnghịvớiUBNDhuyệnTuyPhƣớcvàcácngànhđịaphƣơng92 KẾTLUẬN 94 DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO 96 DANHMỤC CÁCKÝHIỆU,CÁCCHỮVIẾTTẮT BQLDA : Banquảnlýdựán CĐT :Chủđầutƣ DVC :Dịch vụcông ĐTPT :Đầutƣpháttriển GDV :Giaodịchviên KBNN :KhobạcNhànƣớc KTT :Kếtoántrƣởng QLRR :Quản lý rủiro NSĐP :Ngânsáchđịaphƣơng NSNN :Ngânsáchnhànƣớc NSTW :Ngânsáchtrungƣơng XDCB :Xâydựngcơ Tabmiss : HệthốngthơngtinquảnlýKhobạc DANHMỤC BẢNG,HÌNH Bảng Bảng2.1:TổngquátvềcơcấuchiNSNNtạiKBNNhuyệnTuyPhƣớc–Bình Định giaiđoạn2016 –2020 43 Bảng2.2:Kếtquả từchốithanhtoánchi NSNN quaKBNN huyệnT u y Phƣớcgiaiđoạn2016-2020 44 Bảng 2.3: Tình hình chuyển số dƣ tạm ứng chi ĐTPT KBNN Tuy phƣớcsangnămsaugiaiđoạn 2016-2020 65 Bảng2.4.Tình hìnhquyếttốn dựánhồn thànhgiaiđoạn2016-2020 69 Bảng2.5:Tìnhhìnhkiểmsốtthanht o n v ố n đ ầ u t ƣ p h t t r i ể n q u a KB NNhuyệnTuyPhƣớcgiaiđoạn2016-2020 74 Bảng2.6:Tỷlệgiảingânvốnvốnđầutƣpháttriểngiaiđoạn2016-2020 75 Hình Hình 1.1:Quytrìnhquản lýkiểmsốtvà ln chuyểnchứngtừ 17 Hình2.1:SơđồcơcấutổchứcKBNNhuyệnTuyPhƣớc .37 Hình2.2.Quy trìnhkiểm soátchivàluânc h u y ể n c h ứ n g t t i K h o b c NhànƣớcTuyp hƣớc 54 MỞĐẦU Tínhcấp thiết đềtài Vốn Đầu tƣ phát triển (ĐTPT) ngân sách nhà nƣớc (NSNN) mộtnguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế -xãhội.Nguồnvốnnàygópphầnquantrọngt ạo lậpcơsởvậtchất kỹthuậtcho nềnkinhtế,thựchiệnnhữngvấnđềxãhội,bảovệmơitrƣờng.Đểquảnlý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nƣớc có văn quyphạm pháp luật dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: Luật, nghị định, thơngtƣtrongđócónhữngquyđịnhchungvềđầutƣpháttriển,đầutƣxâydựngvànhững quy địnhvềquảnlývốnđầutƣtừnguồnvốnNSNN.Cácvănbảnnàyđƣợc điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầuquảnlýnguồnkinh phícho hoạt động ĐTPTtrong cảnƣớc Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhànƣớc (KBNN), cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác quảnlýchivốnĐTPTthuộcnguồnvốnNSNNnóiriêngđãgópphầnkhơngnhỏtrong lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòngchống thamnhũng,nângcaohiệuquả sửdụngnguồnvốn NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định với vai trị quanq u ả n l ý chi vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tuy Phƣớc Qua 25năm hoạt động, KBNN huyện Tuy Phƣớc ngày khẳng định đƣợc vai trịcủa cơng tác quản lý chi NSNN Tuy vậy, trƣớc xu phát triểnmạnh mẽ kinh tế, xu hƣớng hội nhập quốc tế cơng tác quản lý chi đầutƣpháttriểncịnbộclộmộtsốđiểmhạnchếbấtcậpởnhiềukhâu,từkhâuquyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tƣ,tình trạng chồng chéo văn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệuquảt h ậ m c hí g â y l ã n g p h í v t h ấ t t h o t k h ô n g n h ỏ n g u n N S N N V i ệ c chi ngânsáchkhơnghiệuquảnhƣ:cơchếchínhsáchtriểnkhaicịnthiếuđồngbộgiữa Bộ ngành; chếđộhƣớngdẫnthựchiệncơngtácquảnlýchiNSNNcịn chậm chƣa phù hợp với tình hình địa phƣơng; công cụ phục vụ chocông tác quản lý chi NSNN chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc tổ chứctriểnkhaithựchiệnLuậtNSNN,LuậtĐầutƣcơng,cácNghịđịnhvàthơngtƣhƣớng dẫn địa phƣơng cịn chƣa kịp thời; phối hợp quantrongc ô n g t c q u ả n l ý c h i N S N N c ò n n h i ề u h n c h ế D o v ậ y vi ệc đ ổ i m i hoạtđộngcủaKBNNtăngcƣờngcơngtácquảnlýchiđƣợcđặtranhƣmộtnhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn ĐTPT hoànthiện hơnnữa chứcnăng,nhiệmvụ vàvaitròcủahệthốngKBNN Xuấtp h t t n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u ậ n , n h ữ n g đ ò i h ỏ i t h ự c t i ễ n t r ê n v nhằmtừngbƣớctăngcƣờngcôngtácquảnlýchiĐTPTquaKho bạc, đãchọn đề tài “Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhànướcq u a K B N N h u y ệ n T u y P h c , t ỉ n h B ì n h Đ ị n h ”l m l u ậ n v ă n t ố t nghiệpcủamình Mụctiêunghiêncứuđềtài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu tình hình chi ĐTPT từnguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định,từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTPT,góp phầntănghiệu quảsửdụng nguồnvốnNSNN Đốitƣơngvàphạmvinghiêncứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnhbaogồm: - UỷbannhândânhuyệnTuyPhƣớc; - BanquảnlýdựánhuyệnTuyPhƣớc; - CácxãthịtrấntrênđịabànhuyệnTuyPhƣớc; - KhobạcnhànƣớchuyệnTuyPhƣớc 3.2 Phạmvinghiêncứu: +Vềnộidung:Chiđầutƣpháttriểnbaogồmchiđầutƣpháttriểncủatƣnhânvàchiđầutƣphát triểncủanhànƣớc.Vìvậy,nộidungquảnlýchiđầutƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc tức nội dung quản lý chi đầu tƣ pháttriểntừnguồn vốn NSNNquaK h o b c Nhànƣớc + Không gian: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKhobạcNhànƣớccủaHuyệnTuyPhƣớc,tỉnhBìnhĐịnh + Vềthờigian:giaiđoạntừnăm2016đếnnăm2020 Phƣơngphápnghiêncứu Cácphƣơngphápđƣợcsửdụngtrongnghiêncứu:phƣơngphápthốngkêmơtả,phƣơng pháp tổnghợp,phântích,so sánh,khảosát Ýnghĩa khoa họccủa đềtài - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống đƣợc vấn đề lý luận cơbản chi đầu tƣ phát triển, làm rõ thêm lý thuyết quản lý chi NSNN tronglĩnhvực ĐTPTtạiKBNNcấphuyện - Về ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triểntừ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, từ đềxuất giải pháp với mục đích đƣa phƣơng pháp cải tiến quy trìnhnghiệp vụ, hồn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyệnTuyPhƣớctheohƣớngđảmbảotínhcơngkhai,minhbạch,đơngiản hóa thủtụchànhchínhrútngắnthờigianquảnlýnhƣngvẫnđảmbảohiệu quả, tiết kiệm mục đích Giúp cho nhà quản lý hiệu cơng tácquảnlýnày Kếtcấucủa đềtài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơngChƣơng1 : L ý l u ậ n v ề q u ả n l ý c h i đ ầ u t ƣ p h t t r i ể n t n g uồnvốn NSNNquakhobạcnhànƣớcđịaphƣơng