BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN TRẦNQUỐCBẢO QUẢNLÝCHIĐẦUTƢPHÁTTRIỂNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁ CHNHÀNƢỚCQUAKBNNHUYỆNTUY PHƢỚC Ngành Quảnlýkinhtế Mãsố 8310110 Ngƣờihƣớngdẫn TS TrịnhThịThúyHồng LỜICAMĐOAN Tô[.]
LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪNGUỒNVỐNNSNNQUAKHOBẠCNHÀNƯỚCĐỊAPHƯƠNG
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư phát triển quakhobạcnhànước .30 CHƯƠNG2:THỰCTRẠNGQUẢNLÝCHIĐẦUTƯPHÁTTRIỂNTỪ
Do đặc điểm của vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển gắn với hoạt động Đầu tƣphát triển và hoạt động NSNN vì vậy quá trình quản lý, kiểm soát thanh toánvốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển bị chi phối bởi các qui định về chấp hành quitrình đầu tƣvàchấphànhNSNN.
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác kiểm soát thanh toánvốn đầu tƣ Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan Đó là các yếu tốdo cơ chế mang lại, do sự điều hành của các bộ, ngành địa phương, là các yếutố trong nội bộ ngành kho bạc nhƣ trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soátchi, quá trình tổ chức điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin Các nhân tốnàycóthểđƣợcchialàm2nhómnhƣsau:
- Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư Đầu tư phát triển củaNSNNMôitrườngpháplývềquảnlýchiđầutưĐầutưpháttriểnlàhệthống văn bản pháp quy về trình tự thủ tục đầu tƣ Đầu tƣ phát triển, về quản lý điềuhành NSNN bao gồm Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước và các Luậtkhác do Quốc Hội ban hành, các nghị định, thông tư và văn bản hướng dẫncủa các Bộ, ngành, địa phương Ngoài ra trong từng thời kỳ, để điều hành ởtầm vĩ mô của đất nước, Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều văn bản điềuhành mangtínhngắnhạn đểcanthiệp,điềutiếtnềnkinhtế.
Hệ thống văn bản này nếu đƣợc ban hành đồng bộ, thống nhất, cụ thể sẽđem lại hiệu quả cao trong việc quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN nóichung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN nói riêng.Ngƣợc lại việc ban hành chồng chéo, thiếu chặt chẽ sẽ dẫn tình trạng buônglỏng trongquảnlý,làmgiảmhiệu quảđầutƣtừvốn NSNN.
Công tác qui hoạch, phê duyệt dự toán, phân bổ và giao kế hoạch vốnhàng năm có ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý đầu tư Đầu tư pháttriển.Cáccôngtrình,dựánđƣợcbốtrívốnphảiphụcvụchocácmụctiêupháttriển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương đề ra Bố trí vốn tập trung, bảođảm hiệu quả đầu tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng và đúngLuật NSNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý vốn đầu tƣ, trong đócóhoạtđộngquảnlý,kiểmsoátthanhtoánvốnđầutƣcủahệthốngKBNN.
Chủ đầu tư là người có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợpvới tính chất, quy mô và nguồn vốn đầu tƣ xây dựng trong quá trình thực hiệnđầu tƣ xây dựng công trình vì vậy năng lực quản lý vốn cũng nhƣ quản lýcôngtrìnhđầutưpháttriểncủacácchủđầutưảnhhưởnglớnchấtlượngcôngtrìnhcũngnhưhi ệuquảcủavốnđầutƣ,tiếnđộgiảingâncủadựán.
Kể từ năm 2020 ngành Tài chính triển khai Hệ thống DVC trực tuyến vìvậysựphốihợpgiữacácđơnvịnhƣkhobạc,cơquantàichínhcáccấpvàcácđ ơnvịcóquanhệngânsáchvớiKBNNquyếtđịnhhiệuquảquảnlývà điều hành NSNN, tuy nhiên trong thực tế không phải địa phương nào cũngphối hợp nhịp nhàng đồng bộ gây ảnh hưởng đến công tác kiểm soát, thanhtoánvốnđầutƣĐầu tƣphát triểnquaKBNN.
Việc phân công nhiệm vụ giữa các phòng, các bộ phận KBNN có ảnhhưởng lớn đến trong hoạt động KBNN nói chung và công tác kiểm soát thanhtoán vốn đầu tƣ nói riêng Phân công một cách hợp lý, khoa học sẽ giúp chocông tác kiểm soát thanh toán đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác, tạođiềukiện thuậnlợi cho kháchhàng đếngiaodịch,thanh toán.
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ là văn bản do KBNN banhành, là trình tự các bước công việc phải thực hiện đối với một khoản chiNSNNchođầutƣ,trongđóquyđịnhrõcăncứ,nộidungkiểmsoátthanhtoánvốn đầu tƣ, trách nhiệm của cán bộ KBNN, số lƣợng hồ sơ chứng từ, quytrình luânchuyểnchứngtừvàtrách nhiệmcủa các bộphậnthamgia.
Quytrìnhkiểmsoátchinếuđượcxâydựngtheohướngđơngiảnhóathủtục hành chính, minh bạch và thống nhất sẽ tạo điều kiện thuận lợi và đáp ứngkịpthờinhucầuchicủacácchủđầutƣnhƣngvẫnđảmbảokiểmsoátchichặtchẽđúngquy định.
Việc cung cấp thông tin thông qua các báo cáo định kỳ tháng, quí, năm,báo cáo đột xuất của KBNN về tình hình thực hiện vốn đầu tƣ Đầu tƣ pháttriển là rất cần thiết giúp các bộ, ngành, địa phương nắm bắt tình hình thựchiệnvốnđầutƣtừđócóbiệnphápđiềuhành,racácquyếtđịnhchophùhợp.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát thanh toánvốn đầutƣqua KBNN.
KBNN là cơ quan quản lý nhà nước, phục vụ các đối tượng có quan hệvới NSNN, bao gồm nhiều mảng nghiệp vụ chuyên môn và khối lƣợng giaodịch lớn, phức tạp nhƣ KBNN thì việc ứng dụng công nghệ thông tin trongcác hoạtđộnglà cựckỳquantrọng.
Bên cạnh đó việc triển khai DVC trực tuyến đòi hỏi việc ứng dụng côngnghệthôngtinđóngvaitrò.
Hoạt động quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ là một trong nhữnghoạt động nghiệp vụ chủ yếu của hệ thống KBNN vì vậycông nghệ thông tincũng đóng vai trò hết sức quan trọng, việc cung cấp các thông tin đầu vào hồsơpháplýcủadựánvàxửlýcácthôngtinđầurachínhxácgiúptiếtkiệmthời gian xửlýcông việc,cungcấp thôngtinc h í n h x á c , g ó p p h ầ n t h ú c đ ẩ y quátrìnhcảicáchthủtụchành chính.
- Trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác kiểmsoát thanh toánvốnđầutƣ.
Nhân tố con người là nhân tố vô cùng quan trọng, quyết định hiệu quảđối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của hệ thống KBNN, bởi vìcho dù khi đã có cơ chế chính sách phù hợp, môi trường làm việc thuận lợinhưng năng lực, phẩm chất kém lúc đó cán bộ luôn có xu hướng tìm kẽ hởtrongchínhsáchđểthamnhũng,vụlợilàmgiảmhiệuquảquảnlývốnđầutƣ.Việc đào tạo cán bộ kiểm soát chi có trình độ chuyên môn cao, thành thạo vềkỹ năng nghiệp vụ, tâm huyết trong thực thi nhiệm vụ và minh bạch tronghànhxửsẽxửlý côngviệcmộtcáchnhanh chóngvàchínhxác.
- Côngtác kiểmtra, đốichiếusốliệu. Đểhạnchếđƣợcrủiro,saisóttrongquátrìnhkiểmsoát,thanhtoánvốnđầu tƣ thì công đối chiếu số liệu giữa các bộ phậntrong đơn vị KBNN, giữaKBNN với cơ quan Tài chính, kế hoạch cũng hết sức quan trọng đảm bảo cấpphát,thanhtoánchocácdựánđúngnguồnvốn,đúngdựtoánđƣợcgiao.
Ngoài ra, công tác tự kiểm tra của đơn vị cấp phát thanh toán vốn đầu tưĐầutưpháttriểncũngphảiđượcthựchiệnthườngxuyênđểhoànthiệnhồsơpháp lý lưu giữ tại KBNN đảm bảo lưu trữ đầy đủ, đúng qui trình và đảm bảotínhpháplý.
GiớithiệuchungvềKBNNhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh
2.1.1 Sựra đời và pháttriểncủa KBNNhuyệnTuyPhướctỉnhBìnhĐịnh
KBNN, tiền thân của Nha ngân khố thuộc Bộ Tài chính đƣợc thành lậpngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công theo Sắc lệnh số 75/SL ngày29/05/1946củaChủtịchHồChíMinh.Giaiđoạn1951-
1989nhiệmvụquảnlý quỹ ngân sách Nhà nước được Chính phủ giao cho hệ thống ngân hàng nhànước thực hiện. Thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế của đất nước ngày01/04/1990, Chính phủ đã quyết định tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộcBộ Tài chính theo Quyết định số 07/HĐBT của Hội Đồng Bộ trưởng (nay làChính phủ).
Từ năm 1990 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản để từngbướchiệnđạihóa,hoànthiệncácchứcnăng,nhiệmvụcủaKBNNnhư:
Cùng với sự đổi mới và cải cách nền kinh tế, đồng thời tạo môi trườngpháp lý cho KBNN hoạt động, ngày 5/4/1995 Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh25/CP hoàn thiệnchức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và tổ chức bộm á y củaK B N N t r ự c t h u ộ c B ộ T à i c h í n h T h e o đ ó h ệ t h ố n g K B N N c ó K B N N trung ƣơng, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng và KBNN các quậnhuyện Tronggiai đoạnnày côngtácquản lý quỹ NSNN đãc ó p h á t t r i ể n mang tính bước ngoặc về chất cùng với sự ra đời của Luật NSNN có hiệu lựctừnămngânsách1996.
Thực hiện cải cách bộ máy hành chính nhà nước, ngày 13/11/2003Thủtướng Chính phủ ban hành Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg qui định chứcnăngnhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủaKBNNtrựcthuộcBộTài chính, quyết định này một lần nữa khẳng định KBNN đƣợc tổ chức theonguyên tắc tập trung thống nhất thành hệ thống dọc từ trung ương đến địaphương và thực hiện các chức năng cơ bản là: quản lý quỹ ngân sách nhànước và các quỹtài chính nhà nước; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tưphát triển; Ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định108/2009/QĐ- TTgq u i đ ị n h c h ứ c n ă n g , n h i ệ m v ụ , q u y ề n h ạ n v à c ơ c ấ u t ổ chứccủa
Nhằm từng bước hiện đại hóa, hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ củaKBNN theo Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tướngChính phủ phê duyệt, ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hànhQuyết định 26/2015/QĐ-TTg qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính Theo đó, bên cạnh các chức năngtruyền thống của KBNN đã được qui định trước đây; KBNN còn được thựchiện thêm chức năng quản lý ngân quỹ và chức năng Tổng kế toán nhà nước;đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để hệ thống KBNN bước vào giaiđoạn mới,giaiđoạnhộinhập,pháttriểnvàhiệnđạihóa.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN nói chung, KBNN huyện TuyPhước được thành lập ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 185TC/QĐ/TCCBngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thành lập hệ thống Khobạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Những ngày đầu thành lập Kho bạcNhànướcTuyPhướcgặprấtnhiềukhókhănvềcơsởvậtchấtcũngnhưnhânsự tạo nên áp lực rất lớn cho Ban lãnh đạo cũng nhƣ CBCC tại đơn vị Với sựquan tâm chỉ đạo của KBNN Bình Định cũng nhƣ sự hỗ trợ giúp đỡ của chínhquyền địa phương cùng sự đồng tình ủng hộ của quần chúng nhân dân sở tại,CBCC Kho bạc Nhà nước Tuy Phước luôn luôn nỗ lực, phấn đấu hết mìnhtừng bước đưa đơn vị đi vào ổn định và phát triển, luôn hoàn thành xuất sắcvàvƣợt mứccácchỉtiêuđƣợcgiao.
KẾ TOÁN THỦ CÁC GIAO DỊCH
KhobạcNhànướcđượctổchứcthànhhệthốngdọctừTrungươngđếnđịaphươngthe ođơnvịhànhchính,bảođảmnguyêntắctậptrung,thốngnhất.Ở trung ƣơng có cơ quan KBNN, là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thựchiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước vềquỹngânsáchnhànước,cácquỹtàichínhnhànướcvàcácquỹkháccủaNhànước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiệnviệchuyđộngvốnchongânsách nhànướcvàchođầutưpháttriểnthôngquahình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. Ở địaphươngcóKBNNtỉnh,KBNNhuyện,cácKBNNởđịaphươngthựchiệncácchức năng của mình dựa trên các quy trình nghiệp vụ đƣợc Bộ Tài chính banhànhthốngnhấttrêntoànquốc.
KBNNhuyệnTuyPhước-BìnhĐịnhcóchứcnăngthựchiệnnhiệmvụKBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trong lĩnh vực quản lý vàkiểm soát chi ngân sách, KBNN huyện Tuy Phước có nhiệm vụ tổ chức kiểmsoát, thanh toán chi trả các khoản chi của ngân sách các cấp trung ương, tỉnh,huyện (thành phố), xã (phường) phát sinh trên địa bàn theo sự phân công,phâncấp củachính quyền địaphươngvàcủaKBNN.
KBNN huyện Tuy Phước biên chế hiện có là 12 cán bộ, trong đó có 1giám đốc, 1 phó giám đốc, 1 kế toán trưởng, 6 giao dịch viên, 1 thủ kho và 2bảo vệ Nam: 8 cán bộ, nữ 4 cán bộ; Ngạch chuyên viên và tương đương 10cán bộ, chiếm tỷ lệ 83,3%; ngạch bảo vệ 02 cán bộ, chiếm tỷ lệ 16.7%. Trìnhđộ học vấn: thạc sĩ 03 cán bộ, chiếm tỷ lệ 25%; đại học 09 cán bộ, chiếm tỷ lệ75%.Nhiệmvụcủamỗibộ phậntrongbộ máyquảnlý:
KBNN huyện Tuy Phước gồm có 06 giao dịch viên, nhiệm vụ của mỗigiao dịch viên do lãnh đạo cơ quan phân công Nhiệm vụ chủ yếu của giaodịch viên gồm: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thựchiệnchươngtrình,kếhoạchcôngtácđãđượcphêduyệt;Thựchiệnkiểmsoátcác khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư,chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngânsách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân côngcủaKhobạcNhànướccấptỉnh;Thựchiệnquyếttoánvốnđầutưxâydựngcơbản, vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngânsách nhà nước và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo chế độ quyđịnh; Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theoquy định; Báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhànước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chươngtrình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồnvốn khác được giao quản lý; Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tíchsố liệu về thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hànhngân sách nhà nước của cấp có thẩm quyền; thực hiện chế độ báo cáo hoạtđộng nghiệp vụ kho bạc nhà nước theo quy định Đối chiếu, xác nhận số dƣtàikhoản g i a o d ị c h vớ i c á c đ ơ n vịsử d ụ n g n gâ nsác h t h e o q u y định.Th ự c hiệncôngtácứngdụngcôngnghệthôngtin,côngtáctiếpcôngdânvàgiải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nước cấphuyện;T r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n c ô n g t á c c ả i c á c h h à n h c h í n h t ạ i đ ơ n v ị ; T h ự c hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, vănthư, lưu trữ, quản lý con dấu và thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốcKhobạcNhànướccấphuyện giao.
ThựchiệnkiểmsoátchivàduyệtcácchứngtừtrênTABMISvàdịchvụ công do giao dịch viên kiểm soát Tập trung các khoản thu ngân sách nhànước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách; Thực hiệncông tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ,trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụkho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhànước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyệncho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quyđịnh của pháp luật; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toánbằngt i ề n m ặ t , c h u y ể n k h o ả n đ ố i v ớ i c á c tổc h ứ c , c á n h â n c ó quanh ệ gi aodịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản củaKho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn đểthựchiệncácnghiệpvụthu,chi,thanhtoán theochếđộ quyđịnh.
Thựch i ệ n giaod ị c h thu,c hi t i ề n m ặ t ; q u ả n l ý k h o q u ỹ ; b ả o quảna n to àn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạmgửivà tịchthutheoquyếtđịnhcủa cấp cóthẩmquyền.
Theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của KBNN quyđịnhnhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủaKhobạcNhànướcởhuyện, quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnhnhƣsau:
Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọichung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhànước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhànước cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trênđịabàntheoquyđịnhcủa phápluật.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấuriêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thựchiệngiaodịch,thanhtoántheoquyđịnhcủa phápluật.
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiếnlược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KhobạcNhànướccấphuyệnsaukhiđượccơquancóthẩmquyềnphêduyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịchthu,ký cƣợc,kýquỹ,thếchấp theo quyđịnh củapháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhànước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoảntiền do các tổc h ứ c v à c á n h â n n ộ p t ạ i K h o b ạ c N h à n ƣ ớ c c ấ p h u y ệ n ; t h ự c hiệnđiềutiết cáckhoản thuchocáccấpngânsáchtheoquyđịnh;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhànướcvàcácnguồnvốnkhác trênđịabàntheoquyđịnhcủaphápluật;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá củaNhànướcvàcủacácđơnvị,cánhângửitạiKhobạcNhànướccấphuyện.
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm antoànkho,quỹtại KhobạcNhànướccấphuyện.
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ,trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụkhobạctạiKhobạcNhànướccấphuyệntheoquyđịnhcủaphápluật;
- Thựchiện côngtácđiệnbáo,thốngkêvềthu,chingânsáchnhànước,cáckhoảnvaynợ,trảnợcủaChínhp hủvàchínhquyềnđịaphươngtheoquyđịnh;xácnhậnsốliệuthu,chingânsáchnhànướcqua KhobạcNhànướccấphuyện.
- Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phátsinhvớicácđơnvị liênquan tạiKhobạcNhànướccấphuyện.
Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh
KBNN huyện Tuy Phước làm việc theo chế độ chuyên viên nên trongBan lãnh đạo KBNN huyện Tuy Phước, Giám đốc và Phó giám đốc trực tiếpphụtráchcôngtáckiểmsoátchivốnđầutƣxâydựngcơbản.Tổchứcbộmáyvà phân cấp thực hiện công tác quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển tạiKho bạc Nhà nước Tuy Phước gồm có:
Kế toán trưởng và 6 giao dịch viên,trong đó có 3 thạc sĩ, 5 tốt nghiệp đại học. Các giao dịch viên nhận và kiểmsoát chứng từ của các đơn vị, Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ và ký các chứngtừthanhtoántừcác giaodịchviên. Đánh giá chung về thực trạng cơ cấu bộ máy và năng lực của cán bộlàmcôngtác kiểmsoát chi:
Theomôhìnhphâncôngtổchứchiệnnay,KBNNhuyệnTuyPhướchiệnkhôngcótổchứ ctheoTổnhưtrướckia,côngtáckiểmsoátchiNSNNtạiKhobạc Nhà nước Tuy Phước do 6 giao dịch viên thực hiện, mỗi đơn vị chỉ giaonhậnchứngtừ(gồmcảchithườngxuyênvàchiđầutư)với1giaodịchviên.Tấtcảcácch ứngtừsaukhigiaodịchviênkiểmsoátđềuchuyểnchoKếtoántrưởngkiểmsoát,nhưvậytạo áplựcrấtlớnchoKếtoántrưởngđặcbiệtvàocuốinămlượngchứngtừrấtnhiều.TrongBanlã nhđạophâncôngGiámđốctrựctiếpphụtrách công tác kiểm soát chi ngân sách cấp TW, cấp tỉnh và 13 xã thị trấn, cònPhógiámđốctrựctiếpphụtráchcôngtáckiểmsoátchingânsáchcấphuyện,13xãthịtrấn, côngtácthuNSNN,việcphâncôngnhiệmvụcủabanlãnhđạonhƣvậy là phù hợp Tuy nhiên, với 06 giao dịch viên trực tiếp làm công tác kiểmsoátchinhƣvậylàchƣahợplý,quáítsovớikhốilƣợngcôngviệcđƣợcgiao.Trong 6 giao dịch viên thi có 2 giao dịch viên đã lớn tuổi nên khi phân côngnhiệmvụthìlãnhđạophâncôngcôngviệcíthơnvàphâncôngcôngviệccho5 giaodịchviêntrẻtuổinhiềuhơn.Kếhoạchvốnđầutƣhàngnămđềutăng,nămsaucaohơnnămt rước.Hệthốngmẫubiểubáocáongàycàngnhiềuvàthuthậpsố liệu báo cáo còn mang tính thủ công, chưa lấy đƣợc số liệu báo cáo từ cácchươngtrìnhứngdụng.NhiềudựáncóTổngmứcđầutưlớn,đềnbùgiảiphóngmặtbằng nhiều,Áplựccôngviệcphảilàmngoàigiờthứbảy,chủnhật.Nhữngthángcuốinămkhốilƣợng côngviệcnhiềuphảilàmthêmcảbanđêm.Vìvậydẫnđếnchấtlƣợngcôngviệcgiảiquyếtđạtt hấp,saisótxảyranhiều…đôikhicòn có trường hợp cấp phát sai nguồn vốn, vượt kế hoạch vốn hàng năm được bốtríchodựán.
Về trình độ và năng lực đội ngũ làm công tác kiểm soát chi: cán bộ làmcôngtáckiểmsoátchitươngđốitrẻtuổi,hầuhếtđềuđượcđàotạochínhquy.Hàng năm đƣợc bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn Một sốcán bộ lớn tuổi còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, giải quyết công việc cònmang tính kinh nghiệm, chƣa thích nghi kịp việc ứng dụng công nghệ thôngtin trong các hoạt động nghiệm vụ quản lý chi, có cá nhân do yếu kém vềchuyên môn nghiệp vụ hướng dẫn khách hàng không thấu đáo dẫn đến kháchhàng phải đi lại nhiều lần gây bức xúc cho khách hàng làm hạn chế hiệu quảcông tác quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN Một bộ phậncánbộkhôngtích cực họctậpđểnângcaotrìnhđộchuyênmôn nghiệpvụ.
2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyện Tuy Phước,tỉnhBìnhĐịnh
Công tác kiểm soát chi tại KBNN huyện Tuy Phước được thực hiện từnăm 2000, cho đến nay quy trình kiểm soát chi NSNN đã đƣợc sửa đổi bổsung nhiều lần, đầu tiên là quyết định 601/KB/QĐ/TTVĐT ban hành ngày28/10/2003 sau đó là quyết định 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007, quyết định686/QĐ-KBNNngày18/08/2009,quyếtđịnh282/QĐ-
Nhìn chung quyết định 5657/QĐ-KBNN đã khắc phục đƣợc một sốnhượcđiểmcủacácquytrìnhtrướcđâynhư:giảmbớtkhâutrunggianvàquyđịnh rõ Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khốilƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lƣợngcông trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này mà chỉ dựa trêncơsởhồsơhợp lý,hợppháp do chủđầutƣgửi đến KBNN.
Quy trình kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Tuy Phước được thựchiệnt h e o Q u y ế t đ ị n h 5 6 5 7 / Q Đ -
K B N N n g à y 2 8 / 1 2 / 2 0 1 6 c ủ a K B N N Q u á trình kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đượcpháchọanhưsau:
Khi có phát sinh nhu cầu thanh toán vốn, chủ đầu tƣ gửi đến KBNNhuyệnTuyPhướccácloại hồsơ,thủtụcnhưsau:
Về hồ sơ, chứng từ: Có hai loại tài liệu phải gửi là tài liệu gửi một lầncho cả quá trình thực hiện dự án trừ trường hợp có điều chỉnh, bổ sung và tàiliệu gửi cho từng lần tạm ứng hoặc thanh toán Tùy thuộc vào kế hoạch vốnđƣợc giao, hồ sơ gửi một lần đến Kho bạc được chia ra cho từng trường hợp:Vốn chuẩn bị đầu tƣ, vốn thực hiện đầu tƣ, vốn chi cho công tác đền bù giảiphóngmặt bằngvàvốnsựnghiệp cótínhchất đầu tƣ.
Sau khi nhận đầy đủ các loại hồ sơ, giao dịch viên của KBNN huyệnTuy Phước thực hiện kiểm soát và luân chuyển chứng từ qua 7 bước thựchiện Có 1 giao dịch viên, 1 kế toán trưởng và 1 lãnh đạo KBNN huyện TuyPhướcthamgiavàoquátrìnhnày,trườnghợpchibằngtiềnmặtthìcóthêm1cánbộkho quỹthamgiathựchiện.Quitrìnhđƣợcpháthọaởhình2.2.
+ Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tƣ của cấp có thẩm quyềnkèmtheodựtoán chi phícho côngtácchuẩn bịđầutƣ.
+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của LuậtĐấuthầu.
+ Hợp đồng giữa Chủ đầu tƣ và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợpđồng nhƣ: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đếnviệctạmứng,thanhtoánhợp đồng(nếucó).
Trường hợp Chủ đầu tư được phép tự thực hiện công tác chuẩn bị đầutư, hồ sơ có văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện (nếu chƣaquy định trong quyết định đầu tƣ dự án,…), dự toán chi phí công tác chuẩn bịđầu tƣ được duyệt, văn bản của Lãnh đạo đơn vị giao cho đơn vị cấp dướitrựctiếpthực hiện hoặc hợpđồnggiaokhoánnộibộ.
Văn bản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tƣ năm của UBND huyện.Việc nhập kế hoạch vốn đầu tƣ trên TABMIS đƣợc thực hiện theo quy địnhtại Thông tƣ số123/2014/TT-BTCngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính hướngdẫnt ổ c h ứ c v ậ n h à n h , k h a i t h á c H ệ t h ố n g T h ô n g t i n q u ả n l ý n g â n s á c h v à Khobạcvàcácvănbản hướng dẫnbổsung,sửađổihoặcthaythế.
Khi phát sinh thanh toán, hoặc tạm ứng, giao dịch viên tiếp nhận nhữnghồsơ,chứngtừsauqua DVC trực tuyến:
+ Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồngđề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện nhà thầu và đại diệnChủđầutƣ(Phụlụcsố08bNghịđịnhsố11/2020/NĐ-CPngày16/03/2020 quyđịnhvềthủtụchànhchínhthuộcKhobạcNhànước).
+ Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (đối với tạm ứng có giá trịtừ
1 tỷ đồng trở lên); Chủ đầu tƣ gửi KBNN bản sao có đóng dấu sao y bảnchính của Chủđầutƣ.
- Hồsơgửimột lần cho cảquá trìnhthựchiệndựán:
+ Quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnhdự án (nếu có) kèm theo dự án đầu tƣ xây dựng công trình, hoặc báo cáo kinhtế- kỹthuậtđốivớidựánchỉ lậpbáocáokinhtế-kỹthuật.
+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của LuậtĐấuthầu.
+ Hợp đồng giữa Chủ đầu tƣ và nhà thầu hoặc nhà cung cấp và các tàiliệu kèm theo hợp đồng nhƣ: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiệnchung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng, hợp đồng bổ sung,điều chỉnh(nếucó).
+ Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đốivới từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉđịnh thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợpđồng(trừdựánchỉlậpbáocáokinhtế- kỹthuật);Riêngcôngtácbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưphảigửikèmtheophươngán,dựto ánbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưđượccấp cóthẩmquyềnphêduyệt.
Đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNNhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh
2.3 Đánh giá quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyện TuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh.
Mô hình tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tưphát triểnqua KBNNhuyện Tuy Phước
Có nhiều thay đổi lớn để đáp ứng tình hình thực tế cải cách hành chínhnhằm tạo điều kiện cho khách hàng giao dịch Nhằm đảm bảo hoàn thành tốtnhiệm vụ đƣợc giao, trên cơ sở số công chức biên chế đƣợc phân bổ, tronggiai đoạn 2016-2020 Trước ngày 01/07/2018KBNN huyện Tuy Phướcthườngxuyênbốtrí05cánbộtrựctiếplàmcôngtáckiểmsoátchiđầutư.Saungày 01/07/2018 bố trí 08 người, 05 cũ và thêm 03 người chuyển từ bộ phậnkế toán sang Hiện tại gồm 08 giao dịch viên kiểm soát chi vốn đầu tƣ pháttriển Thực hiện phân công nhiệm vụ cho giao dịch viên theo đầu đơn vị trêncơsởcăncứsốlƣợngcánbộ,quymô,phạmvihoạtđộng,sốlƣợngdựáncủacácChủ đầutƣ,Banquảnlýdựán.
Phânc ấ p k i ể m s o á t t h a n h t o á n v ố n đ ầ u t ư p h á tt r i ể nt ạ i K B N N B ì n h Định Đểlàmtốtcôngtác,quảnlýkiểmkiểmsoátthanhtoánvốntrêncơsở quy định của Bộ Tài chính và KBNN, KBNN Bình Định đã có sự phân cấpcho các phòng và KBNN huyện.Về phân cấp kiểm soát thanh toán đƣợc thựchiện trênnguyêntắc KBNNcấpnàothìthựchiện kiểmsoátthanhtoán cácdự ánt h u ộ c n g â n sá c h c ấ p đ ó T ạ i K B N N B ì n h Đ ị n h v i ệ c p h â n c ấ p t h ự c h i ệ n nhƣ sau: Phòng Kiểm soát chi NSNN (thuộc KBNN Bình Định thực hiệnkiểm soát thanh toán đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ƣơng,ngân sách tỉnh trên địa bàn; KBNN các huyện trực thuộc trực tiếp kiểm soátthanh toán các dự án, công trình sử dụng vốn ngân sách huyện và ngân sáchxã, đồngthời thựchiện kiểm soát thanh toáncác dự án, công trìnhs ử d ụ n g vốn ngân sách tỉnh, Trung ƣơng giao cho UBND các xã làm chủ đầu tư Việcphân cấp này đã giúp cho KBNN huyện Tuy Phước kiểm soát thanh toán kịpthời,tạođiềukiệnđẩynhanhtiếnđộthựchiệndựán.
Nănglựccủa độingũlàmcông táckiểmsoátthanhtoán vốnđầu tư Đội ngũ công chức KBNN huyện Tuy Phước được giao nhiệm vụ kiểmsoát thanh toán vốn đầu tƣ phát triển đƣợc đào tạo cơ bản có kiến thức vềquản lý kinh tế và thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ, công nghệ thôngtin, cập nhật kiến thứcm ớ i t r o n g l ĩ n h v ự c x â y d ự n g , đ ầ u t ƣ c ô n g đ ể t h ự c hiệncó hiệu quảnhiệmvụchuyênmônđƣợcgiao
Những năm qua KBNN huyện Tuy Phước đã tăng cường công tác phốihợp nhất làvới các sở, ngành ở địa phương và các chủ đầu tư (BQL) trên địabàn: Phòng Tài chính - kế hoạch, Kho bạc đã phối hợp đồng bộ trong việc lập,trình duyệt giao và điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ, quyền hạn, trách nhiệm củatừng ngành rõ ràng, cơ chế đồng bộ đã đáp ứng đƣợc việc triển khai nhiệm vụcủacác cấp,các ngành.
Chủ động làm việc với các chủ đầu tƣ (BQL) trên địa bàn; nắm bắt đầyđủ, kịp thời thông tin, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để cùngtháo gỡ hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ thựchiệnvà giảingânvốn.
Phướcđãtổchứcthựchiệnthốngnhấttrongđịabàntheoquytrìnhnghiệpvụ,đảmbảothan htoánđầyđủkịpthờikhôngđểhồsơtồnđọngquáthờigianquy định Thông qua công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư phát triển quaKBNN huyện Tuy Phước, một mặt tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ chấp hànhđúng trình tự quản lý đầu tƣ phát triển, việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dựtoán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quyđịnh Mặt khác, KBNN huyện Tuy Phước đã phát hiện nhiều khoản chi chưachấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định; đã từ chối hàng tỷ đồng chi sai mụcđíchhoặckhông đúng trongdựtoánđƣợcduyệt.
KBNN huyện Tuy Phước đã làm tốt công tác tổ chức triển khai công táckiểmtra,tựkiểmtranghiệpvụnộibộvềquảnlýkiểmsoátchiđầutưpháttriển
Qua đó đã phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời các sai sót trongquá trình thực hiện nhiệm vụ Từng bước nâng cao trình độ và chất lượng độingũ làm công tác kiểm soát chi qua công tác thanh tra, tự kiểm tra và kiểm trachéo.
KBNN huyện Tuy Phước thực hiện công khai hóa qui quản lý kiểmsoátchiđầutưpháttriểntheoQuyếtđịnhsố5657/QĐ-
Kịp thời hướng dẫn các Chủ đầu tư khi có sự thay đổi về chế độ chínhsách của nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư.Tổ chức các buổi thảo luận, tọađàm về giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản với các Chủ đầu tƣ, cơ quanchủ quản đầu tƣ nhằm đƣa ra những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độthựchiệndựánvà giải ngân vốnđầu tƣ.
Theo qui định của Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 đối vớivới các hợp đồng xây dựng có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên chủ đầu tư phải thựchiện camkếtchivớiKBNN.
Cam kết chi đầu tƣ là việc các chủ đầu tƣ cam kết sử dụng kế hoạchvốn đầu tƣ đƣợc giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ kế hoạch vốnđƣợcgiaotrongnăm)đểthanhtoánchohợpđồngđãđƣợckýgiữachủđầutƣvới nhà cung cấp Giá trị của khoản cam kết chi đầu tƣ bằng số kinh phí dựkiến bố trí cho hợp đồng trong năm, đảm bảot r o n g p h ạ m v i k ế h o ạ c h v ố n năm đƣợc duyệt và giá trị hợp đồng còn đƣợc phép cam kết chi Thông quaviệc thực hiện quản lý cam kếtchi, đặc biệt là quản lýc á c h ợ p đ ồ n g n h i ề u năm sẽhỗ trợchoviệc lập kế hoạchngânsáchtrung hạncủac ơ q u a n t à i chínhcáccấpvàcácbộngànhđịaphương,tăngcườngkiểmsoátsửdụngvốnNS
NN, nhất là đối với lĩnh vực đầu tƣ XDCB, ngăn chặn tình trạng nợ đọngtrong thanh toán, làm lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý tài chínhngânsách.
KBNNhuyệnTuyPhướcthườngxuyênnắmbắttiếnđộgiảingâncủa dựán Đểc ó v ă n b ả n đ ô n đ ố c , b á o c á o c ơ q u a n c h ủ q u ả n đ ể g ó p p h ầ n đ ẩ y nhanhtiếnđộthicôngcủadựán,đônđốcthuhồitạmứngđốivớicácdựáncó tạmứng tránh tìnhtrạngvốn nhànướcbịchiếmdụng.
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo hệ thống mẫu biểu, chỉ tiêu doKBNN qui định
Ngoài ra đơn vị ban hành thêm một số mẫu biểu để đánh giá, phân tíchtìnhhìnhthựchiệnđểcungcấpchođịaphươngphụcvụcôngtácquảnlýđiềuhành.
Hiện nay công tác kiểm soát chi đầu tư tại KBNN huyện Tuy Phướcđược hổ trợ của Chương trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trênmạng máy tính ĐTKB-LAN giúp công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ đƣợcthực hiện một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót có thể xảy ra trong quátrình theo dõithủ công trướcđây.
Công tác kiểm soát, thanh toán cho các công trình, dự án luôn kịp thời,đúng quy trình, thời gian quy định, các vướng mắc phát sinh giữa Chủ đầu tư,KhobạcNhànước,CơquanTàichínhđãkịpthờibáocáocấpcóthẩmquyềnvàphốihợpx ửlý.
Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Tuy Phước cơ bản ổn địnhtrong giai đoạn 2016- 2020, vốn bố trí năm 2020 tăng 334% so với năm 2016.Tìnhhìnhkiểmsoátthanhtoánvốnđầutưpháttriểncủachươngtrìnhquacácnămcủahu yện cụthểđƣợcthểhiện thôngqua (Bảng2.5)
Bảng2.5:TìnhhìnhkiểmsoátthanhtoánvốnđầutưpháttriểnquaKBNNhuyệnTuyPhước giaiđoạn2016-2020 Đơnvịtính:triệuđồng
Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn ĐTPT của KBNN huyện Tuy PhướcTrungbìnhcácnămtỷlệg i ả i n g â n v ố n đ ầ u t ƣ p h á t t r i ể n s o v ớ i k ế hoạchđềuđạttrên90%,sốliệucấpphátthanhtoántronggiaiđoạnnàytăngvàđ ạ t ở m ứ c c a o , n h ƣ n g k h ô n g đ ề u m à t h ấ t t h ƣ ờ n g t h e o t ừ n g n ă m H o ạ t độngđ ầ u t ƣ p h á t t r i ể n c ủ a h u y ệ n c h ị u ả n h h ƣ ở n g c ủ a n h i ề u y ế u t ố k h á c h quann hưbiếnđộnggiácảcủathịtrường,chậmtiếnđộdophảiđiềuchỉnhtổngdựtoán
;thủtụchànhchínhrườmràkéodàithờigianthựchiệndựán; việc tổ chức đấu thầu còn chậm, năng lực một số chủ đầu tƣ và nhà thầu cònhạnchế,côngtácgiảiphóngmặtbằngcònnhiềuvướngmắc.
Ngoài những nhân tố nêu trên phải kể đến sự phối hợp chặt chẽ giữa cácngành,cáccấptronghoạtđộngđầutưpháttriển,kịpthờitháogỡvướngmắc,khókhăn,t ạođiềukiệnthuậnlợichocácchủđầutƣ,nhàthầuthựchiện(côngtácgiảingântheosố liệu (Bảng2.6).
ThựchiệnkiểmsoátthanhtoánvốnđầutưpháttriểncủaKBNNhuyệnTuy Phước giai đoạn năm 2016-2020 chỉ với 06 cán bộ thực hiện (2016-2020), do vậy mỗi cán bộ GDV phải đầu tƣ nhiều thời gian và công sức vớinhiều áplực côngviệc.
Bên cạnh việc tăng cường các biện pháp tích cực nhằm tăng cườngcông tác tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển, KBNN huyện Tuy Phước tậptrungquyếtliệtthuhồivốntạm ứngkéodài.
Trên tinh thần chỉ đạo quyết liệt của Bộ Tài chính và KBNN, KBNNhuyện Tuy Phước tranh thủ sự chỉ đạo quyết liệt của UBND thị xã, phối hợpvới các cơ quan, ban ngành liên quanở đ ị a p h ƣ ơ n g , đ ặ c b i ệ t p h ố i h ợ p c h ặ t chẽvớicơquan Tài chínhthịxãvàcácchủđầutƣ.
Chức năng thực hiện công tác quyết toán của KBNN bao gồm quyếttoánnguồnvốn theonăm,Quyết toánvàtấttoán dựán hoànthành.
KBNNhuyệnTuyPhướcđãthườngxuyênđônđốccácchủđầutưthựchiện đầy đủ việc kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số vốn thanh toán, quyết toántheo quy định tại Thông tƣ 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯPHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆNTUYPHƯỚC,TỈNHBÌNHĐỊNH
Quan điểm và phương hướng tăng cường công tác quản lý chi đầu tưpháttriểnquaKBNNhuyệnTuyPhước
Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phát triển tạiKBNNhuyện TuyPhướcnhằmđảmbảo:
Các khoản chi NSNN cho đầu tƣ phát triển phải đáp ứng ngày càng tốthơn yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốcphòng của đất nước Đây là yêu cầu quan trọng nhất của kiểm soát chi ngânsách nhằm phát huy đƣợc vai trò của các khoản chi NSNN trong sự nghiệpxâydựngvàpháttriển đất nướchiện nay.
Sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước Cơ chếcấpphátvàquảnlýkiểmsoátchiđầutƣpháttriểnphảiđạtđƣợcmụctiêucấpđúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực,chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả sẽ tạo ra đƣợc những tiền đề pháttriển kinh tế, tăng tích luỹ trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình côngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước.
Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cáchchặt chẽ bởi KBNN và các cơ quan có liên quan theo đúng tinh thần của LuậtNSNN. Tăngcường tính chặtchẽcủa việckiểm soát chi ngân sáchc ủ a KBNNđ ồ n g t h ờ i đ ả m b ả o v i ệ c k i ể m s o á t c h i c ủ a K B N N p h ả i n g à y c à n g thôngthoáng,phùhợp với tiếntrình cải cách hành chính củaChính phủ.
Cải tiến quy trình, thủ tục quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN củaKBNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minhbạch, thuận lợi cho người kiểm soát, các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngânsách,đồngthờiphảiđảmbảo đầyđủ các yêucầuquản lý.
3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát triển từnguồnvốnNSNNqua KBNNhuyệnTuyPhước,tỉnh BìnhĐịnh Để thực hiện định hướng trên, phương hướng để hoàn thiện công táckiểmsoát thanhtoánvốn đầutƣlàtậptrungvào cácnộidung sau:
Một là, đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nướctrênc ơ s ở x â y d ự n g c ơ c h ế , q u y t r ì n h q u ả n l ý , k i ể m s o á t , t h a n h t o á n c á c khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệquốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc Đồngthời, thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chươngtrình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theonội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyêntắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tàichính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sáchnhà nước; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạmhành chính vềsửdụng ngân sáchnhànước;
Hai là, tạo nên sự thống nhất trong quy trình và thống nhất các đầu mốikiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi từnguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách nhànướcphát sinh ởtrong vàngoàinước;
Ba là, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soátchi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểmsoát,tiếntớithựchiệnquytrìnhkiểmsoátchiđiệntử;
Bốnlà,đổimớicôngtácthốngkêthu,chiquỹngânsáchnhànước; xácđịnh rõnộidungcáckhoảnthu,chingânsáchnhànướcphùhợpvớichuẩnmựcquốctếvềkếtoán côngvàthốngkêtàichínhChínhphủtheomẫucủaIMF;
Năm là, tập trung hiện đại hóa công nghệ quản lý làm động lực cho cảicáchvàđổimớihoạtđộngKBNN:Ứngdụngcôngnghệthôngtinhiệnđại vào hoạt động của KBNN, lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá trongcông tác hiện đại hóa, huy động các nguồn lực tài chính để thực hiện đầu tƣchoứngdụng và pháttriển côngnghệ thông tinKBNN;
Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi có kiến thức quản lý kinhtế, vừa nắm chắc chế độ quản lý chi đầu tư phát triển, đồng thời là người cóđứctính liêmkhiết,trungthực,có phong cáchgiaotiếp văn minh,lịchsự;
Bảy là, qua công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển làm cho các Chủ đầutƣ hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tƣ và xâydựng, góp phần đƣa công các quản lý đầu tƣ và xây dựng đi vào nề nếp, đúngquỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN trong quản lý chi đầu tƣpháttriểntừNSNN;
Támlà,khobạcNhànướcđónggóptíchcựcvàcóhiệuquảvớicáccấp chính quyền khi xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tưdài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án Tham mưu với các Bộ,ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tƣ, thu hút đƣợc cácnguồnvốndànhcho đầu tƣpháttriển.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từnguồnvốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh
Với những quan điểm, phương hướng trên, căn cứ vào các hạn chế đãphân tích ở chương 2 và kết quả đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư pháttriển qua KBNN huyện Tuy phước, tỉnh Bình Định tác giả đã đề xuất và xâydựng cácnhómgiảiphápnhƣsau:
3.2.1 Giảipháp vềthựchiệnquitrìnhkiểm soát thanhtoán a Vềtiếpnhận hồsơ:
Như đã đề cập ở phần thực trạng hiện nay tại KBNN huyện Tuy Phướckhi tiếp nhận hồ sơ thì giao dịch viên không ký trả cho chủ đầu tƣ thông báokết quả tiếp nhận hồ sơ (mẫu 01/KSC đính kèm quyết định 5657/QĐ-KBNN)mà chỉ ký khi hồ sơ đã kiểm soát xong chuyển thanh toán cho khách hàng.Đây là việc làm trái với qui trình và có thể gây ra tiêu cực Để tránh tình trạngtrên cần thựchiện cácgiải pháp nhƣsau:
- Quántriệtđểcánbộkiểmsoátchithựchiệnnghiêmquitrình5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 và có chế tài rõ ràng để xử lý nghiêm cáctrườnghợp cốtình làmtráiquiđịnhđểgâychậmtrễgiảingân dựán;
- Tăng cường công tác tuyên truyền để chủ đầu tư nắm rõ qui trình,phối hợp tốt với KBNN trong việc giao và nhận kết quả, qua đó giám sát quátrình tác nghiệp của giao dịch viên để tăng cường công tác quản lý kiểm soátchiđầutƣpháttriển. b Vềhồsơchứng từthanh toán: Đối với các hồ sơ chứng từ KBNN huyện Tuy Phước tiếp nhận thiếuhoặc thừa so với qui trình: Cần đánh giá xem việc tiếp nhận thiếu hay thừa hồsơlàdochủquanhaykháchquanđểcóbiệnphápkhắcphục,bêncạnhđócầ n thường xuyên tăng cường tổ chức các buổi học tập nghiệp vụ để cán bộkiểmsoátchi nắmvữngquytrình,thực hiệnđúngquiđịnh. c Vềkiểmsoáttheohợpđồng:
Ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tƣ 09/2016/TT-BXDđể hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, khi kýkết hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu không tuân thủ đầy đủ qui định về mẫuhợpđồngnêutrên,nhưngKBNNhuyệnTuyPhướcvẫnchấpnhậnthanhtoánchocách ợpđồngnày.Đểkiểmsoátquátrìnhthựchiệncủahợpđồng,xác định trách nhiệm và cam kết của các chủ thể tham gia, KBNN với vai trò là cơquan kiểm soát chi cần kiên quyết từ chối thanh toán đối với các hợp đồng cónội dung không đúng qui định, tổ chức tuyên truyền thông qua hội nghị kháchhàng để các Chủ đầu tƣ nắm vững qui định của nhà nước để nâng cao chấtlượnghợpđồng,gópphầnnângcaohiệuquảvốnđầutư.
3.2.2 Giải pháp nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làmcông tác kiểmsoátchi
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã và đang hướng tới đẩynhanh quá trình hình thành KBNN điện tử với sứ mệnh tăng cường năng lực,hiệu quả, tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính quốcgia Do vậy phải hoàn thiện chính sách và quá trình quản lý cán bộ công chứcnângc a o tínhc h u y ê n n g h i ệ p , nă ng l ự c côngt á c , b ao hà m nhữngy ế u t ố c ơ bản là kiến thức, kỹ năng và thái độ phục vụ Để thực hiện đƣợc cần tập trungcácgiảiphápsau:
- Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt lànhững người trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán bộ được phâncông làm công tác này phải là người có năng lực chuyên môn cần thiết, đượcđào tạo và bồi dưỡng, nắm vững các cơ chế chính sách của Nhà nước Đồngthời, những cán bộ này cũng phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có tráchnhiệm và tâm huyết vớicông việc Để thựchiện đƣợc những yêuc ầ u n ê u trên, thì KBNN phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức,trình độ chuyên môn, năng lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắpxếp,phâncôngcôngtáctheođúngnănglựcvàtrìnhđộcủatừngngười.Đồngthời, kiên quyếtloại bỏn h ữ n g c á n b ộ t h o á i h o á , b i ế n c h ấ t h o ặ c k h ô n g đ ủ nănglực,trìnhđộ.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thứcnhƣđàotạokiếnthứccơbản,tậphuấntheochuyênđề,cậpnhậtkiếnt hức mới để bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ; các đường lối, chủtrương,mụctiêupháttriểnkinhtếcủaĐảngvàNhànước.Songsongvớiviệctrangbịkiế nthứcchuyênmôn,thìcũngcầnphảitrangbịchocánbộKBNNcáckiếnthứcvềphápluật,kinhtế, vănminh,vănhóangànhKhobạc
- Có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh Thực hiện chế độ khen thưởnghợp lý,m ộ t m ặ t t ạ o r a c á c đ i ề u k i ệ n v ậ t c h ấ t t h u ậ n l ợ i , g i ú p c á n b ộ K B N N yên tâm công tác, mặt khác phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từngcá nhân Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với nhữngcán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thấtthoát vốnNSNN.
Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ giỏi cho GDV theo các hình thức trắcnghiệm,vấnđáp,xửlýtìnhhuống… nhằmkhuyếnkhíchtinhthầnhọctập,nângcaotrìnhđộchuyênmôn,tíchcựcnghiêncứuchếđộ mớivềquảnlývốnđầutƣPháttriển,phụcvụtốtmụctiêuquảnlývàđiềuhànhNSNN.
3.2.3 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng caohiệuquảtrongcôngtác quản lýchiđầutư phát triển
Quản lý kiểm soát chi ĐT phát triển là một nghiệp vụ khó và thườngxuyên có những sự thay đổi về mặt cơ chế chính sách, thông tin về dự án rấtnhiều, kéo dài qua nhiều năm do vậy cần nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểmsoátchiđầutƣtheomôhìnhtậptrungtoànngànhtàichính,hìnhthànhmộthệthống các ứng dụng kiểm soát chi một cách đầy đủ, toàn diện mang tính tựđộnghóacao vàphải đáp ứngđƣợccácyêu cầu sau:
- Quản lý, kiểm soát thanh toán theo hệ thống mục lục NSNN mới, mãdựánmớibanhànhtheocácThôngtƣsố324/2016/TT-
- Giao diện được với chương trình TABMIS hiện đang được triển khaitrong toàn ngành Tài chính để kiểm soát đƣợc số dƣ dự toán, yêu cầu thanhtoán, hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện Tránh việc nhập liệu nhiều lần dễgâyrasaisót.
- Đáp ứng đƣợc những yêu cầu của các văn bản liên quan đến quản lý,kiểmsoátchiđầutƣvớinhữngsựđiềuchỉnhliêntụctrongthờigianqua.
- Cho phép cập nhật thông tin báo cáo đầu tƣ từ Sở Tài chính gửi lênBộ Tài chính, thông tin báo cáo từ các Bộ, ngành, xem thông tin về dự án đầutƣ:Thôngtinchung,kếhoạchvốn,thanhtoánvốn,quyếttoánvốn.
3.2.4 Giảipháp tăngcườngcông tácđốichiếusốliệu Để một khoản chi đầu tƣ đƣợc kiểm soát chặt chẽ, an toàn ngoài việctuân thủ qui trình, nguyên tắc nghiệp vụ thì công tác đối chiếu số liệu giữa các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý chi đầu tƣ phát triển là hết sức quantrọng, hạn chế đƣợc rủi ro trong quá trình tác nghiệp của các cơ quan chuyênmôn,đ ả m bảoc u n g c ấ p t h ô n g t i n c h í n h x á c p h ụ c v ụ c h o c ô n g t á c q u ả n l ý điềuhànhcủađịaphươngcácbộ,ngành.Đểtăngcườngcôngtácđốichiếusốliệu,cầnt ậptrungvàocácgiảiphápsau:
- Các cơ quan chuyên môn thống nhất hình thức, phương pháp và thờigian đối chiếu số liệu trước khi lập báo cáo tháng, quí và quyết toán NSNNhàngnăm;
- Sau khi kết thúc băm ngân sách các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự ánthựchiệnnghiêmtúccôngtácđốichiếusốliệuchiđầutƣpháttriểnchitiếttớ itừngmã dựán,vềcơcấuchivà mục lục NSNN.
- Trong tình hình thực tế hiện nay, uỷ ban nhân dân các cấp thườngxuyên điều chỉnh dự toán chi đầu tư do vậy các cơ quan chuyên môn phải tiếnhànhđốichiếusốliệutrướckhitiếnhànhđiềuchỉnhđểtránhtìnhtrạngd o không thốngkê,đối chiếu sốliệu nên có những côngtrình đã đƣợcK B N N cấp phát nhƣng điều chỉnh giảm kế hoạch vốn chi đầu tƣ đã xảy ra trong thờigianqua.
3.2.5 Tăng cường phối hợp với các cơ quan trên địa bàn nhằm nâng caochất lượngcôngtácquảnlý chiđầutư pháttriển
Với chức năng quản lý NSNN thông qua công tác KSC NSNN, KBNNhuyệnTuyPhướcchủđộngphốihợpvớicáccơquanvớinhữngnộidungcụthểnhư sau:
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch và Khobạc để giải quyết những khó khăn vướng mắc về vốn, cơ chế thanh toán, giảiquyết nợ đọng, quyết toán công trình hoàn thành… Thành lập tổ công tác liênngành Tài chính - Kế hoạch - Kho bạc để làm việc với các chủ đầu tƣ; nắmbắt, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc về thủ tục đầu tư, thủ tục thanh toánvốn chocác dựán,côngtrìnhxâydựngtrênđịa bàn.
- Phối hợp với cơ quan Tài chính – Kế hoạch trong quá trình phân bổ,điềuhànhk ế ho ạc hv ốn c á c dựá nđ ầ u tƣhà ng năm; t h a m giat ổ c h ứ c c á c cuộc họp thẩm định, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thànhbàn giao đƣa vào sử dụng; đề xuất các giải pháp xử lý nợ đọng đầu tƣ pháttriển, thu hồi số dƣ tạm ứng tồn đọng nhiều năm và tất toán tài khoản dự án,côngtrìnhhoànthành.
3.2.6 Phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc về thủ tục thanh toánvốnđầutư pháttriển
KiếnnghịvớicácBộngành,địaphương
Trongbốicảnhtìnhhìnhkinhtếđanggặprấtnhiềukhókhăn,nguồnthu ngày càng bị hạn hẹp, nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ từnguồn NSNN, hệ thống KBNN đã có nhiều nổ lực trong việc kiểm soát chiđầutƣ,đảmbảomụctiêuvừađẩynhanhtiếnđộgiảingânvốnđầutƣ,tháogỡkhó khăn cho sản xuất kinh doanh, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi trả cho cácchủ đầu tƣ; đồng thời, phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm,chốngthấtthoát,lãngphítrongviệcsửdụngngânsáchnhànước.Tuynhiên, để công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển đƣợc đồng bộ, kiến nghị các Bộ,ngành vàđịaphươngmột số nộidung sau:
Khi ban hành cơ chế về quản lý đầu tƣ và xây dựng cần đồng bộ từ cáccấp, các ngành, bởi vì đầu tƣ phát triển là một quá trình kéo dài từ giai đoạnchuẩnbịđầutƣ,chuẩnbịthựchiệnđầutƣ,thựchiệnđầutƣvàkếtthúcđầutƣxây dựng đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ quản lý chi đầutƣ phát triển thực hiện trong tất cả quá trình đầu tƣ Do đó, một sai sót trongquá trình chuẩn bị đầu tƣ hay thực hiện đầu tƣ đều ùn tắc tại cơ quan quản lýthanh toánvốn.
Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự toán công trình Dự toán côngtrình là một thành phần của hồ sơ thiết kế, đóng vai trò quan trọng trong việcthiết lập kế hoạch tài chính cho một dự án đầu tƣ, kế hoạch này là nền tảngcho công tác quản lý, kiểm soát mọi chí phí của dự án Trong thời gian qua,trong quá trình tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tƣ, dự toán công trình có chấtlƣợng không cao, thường xuyên được điều chỉnh gây khó khăn trong khâukiểmsoátthanhtoándovậyđềnghịBộXâydựngcầnsiếtchặtquiđịnhvềl ập và thẩm định dự toán để việc quản lý chi phí dự án đúng kế hoạch và chặtchẽtạođiềukiệnđểlậpkếhoạchNSNNchínhxác,phùhợp.
Nâng cao chất lƣợng công trình gắn với siết chặt công tác lựa chọn nhàthầu Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sảnxuấtvàcácyêucầucủađờisốngconngười.Thựctếchothấybêncạnhnhữngcông trình đạt chất lƣợng, cũng còn không ít công trình có chất lƣợng kém,khôngđápứngđƣợcyêucầusửdụng,côngtrìnhnứt,vỡ,lúnsụt,thấmdột,khiđƣavàosửdụ ngthờigianngắnđãhƣhỏnggâytốnkém,phảisửachữa,pháđilàm lại Ngoài ra công tác bảo trì còn chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, nhiềucôngtrìnhkhôngđƣợcbảodƣỡng,sửachữakịpthờiđúngthờihạnlàmcho công trình xuống cấp nhanh chóng Một trong những nguyên nhân gây ra tìnhtrạng trên là do công tác lựa chọn nhà thầu chƣa thực hiện đúng qui định, chủđầu tƣ vì lý do khách quan chủ quan còn lạm dụng hình thức chỉ định thầu, cốtình chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu Vì vậy kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tƣ,UBND các cấprà soát, hoàn thiện qui chế đầu thầu Công tác đấu thầu và thicông trong đầu tƣ phát triển cần phải đƣợc giám sát chặt chẽ hơn, bảo đảmđƣợc tính công khai, minh bạch và cạnh tranh nhằm tránh thất thoát, lãng phínguồn vốn ngân sách cũng nhƣ bảo đảm cho chất lƣợng các công trình Đảmbảo chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, năng lực, tiềm lực tài chính đểthicôngcôngtrìnhđảmbảochấtlƣợngvàtiếnđộthicôngcủadựán.
Thựchiệnphânc ôn g p h â n c ấp m ạ n h t r o n g quảnl ý đầ utƣp há t triểnc ho địa phương, cơ sở Có cơ chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiệnthuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực hiện tốt việc giám sát cộngđồngvàđánhgiáhiệu quảtrong lĩnhvựcđầu tƣphát triển.
Cần quy định cơ chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải đƣợcquy địnhcụ thểtrong hợpđ ồ n g t ạ m ứ n g đ ể t h ự c h i ệ n v i ệ c g ì v à p h ả i x u ấ t trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủđầu tƣ hoặc các cơ quan kiểm tra kiểm soát Việc tạm ứng bắt buộc phải cóbảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tƣ tạm ứng chonhà thầu.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiệncác dự án đầu tƣ, để phát hiện những vi phạm của các chủ đầu tƣ, nhà thầu,đơn vị tƣ vấn trong chấp hành trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản, việcáp dụng các định mức đơn giá và nghiệm thu thanh quyết toán khối lƣợng xâydựng cơ bản hoàn thành, việc quyết toán vốn đầu tƣ và bàn giao công trình đểđƣavàokhaithácsửdụngnhằmquảnlýchặtchẽchiphí,tránhlãngphí,thamnhũng,thấtthoá ttiềncủangânsáchgópphầnnângcaochấtlƣợngcôngtrình.
KiếnnghịvớiUBNDhuyệnTuyPhướcvàcácngànhđịaphương92 KẾTLUẬN
UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý các dự án đầutư. Tập trung phân bổ vốn cho các dự án mang tính chất trọng điểm, cấp báchnhƣ phòng chống thiên tai, lũ lụt, các dự án đê kè… tránh bố trí dàn trải vốn.Kiên quyết điều chỉnh giảm vốn đối với các dự án chậm triển khai thực hiệntheo ý kiến chỉ đạo của Chính phủ Chỉ đạo, đôn đốc các dự án hoàn thànhđúng tiến độ, đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội.Hạn chế tối đa việc khởi công các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn vay Ngânhàng phát triển, vay tồn ngân Kho bạc, vì nguồn vốn này phải trả lãi theo quyđịnh.Mặtkhác,ưutiênthanhtoánnguồnvốnnàytrướcnếudựánđượcbốtríbằng nhiều nguồn vốn, tránh tình trạng vay phải trả lãi mà chậm thanh toánnguồnvốnnàychodựán.
UBNDhuyệncầnchỉđạophòngbancóliênquantrêncơsởcácvănbảnq uyphạmphápluậtvềđầutưpháitriển,cầntổchứctậphuấn,hướngdẫncông tác quản lý đầu tư phát triển để các chủ đầu tƣ, các ban quản lý trên địabàn ápdụngthực hiệnthốngnhất.
UBND huyện cần nhanh chóng rà soát tổ chức kiện toàn các Ban quảnlý Chuyên ngành, các ban quản lý khu vực trên cơ sở các ban hiện có nhằmsớm ổn định cơ cấu tổ chức và thực hiện theo quy định mới Kiên quyết thaythếcácchủđầu tƣkhông đủnănglựcquảnlýđiềuhànhdựán.
CácChủ đầu tƣ, các Ban quản lý dựán cần nâng cao vai tròt r á c h nhiệm của mình trong quá trình đƣợc giao quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ. Thựchiệntốtquyđịnhvềkhenthườngvàxửphạthợpđồngtheoquyđịnh.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các ngành địa phương vàUBNDcáccấpđểthốngnhấttrongquátrìnhtriểnkhaithựchiệnđầutƣcác dự án UBND các huyện, trong phân cấp phê duyệt, trong bố trí vốn đối ứng.Tăng cường công tác chỉ đạo, trong phân cấp phân chia nguồn thu đẻ thựchiệncácdựán chương trình mụctiêu nôngthôn mới.
Từ thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN quaKBNNhuyệnTuyPhướcđãđềcậptạichương2,trongchương3luậnvănđãnêunhững mụctiêuvàđịnhhướnghoạtđộngđốivớicôngtácquảnlýchiđầutư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phước trong thờigian tới và đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từnguồnvốnNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhướcnhư:Tăngcườngbồidưỡngnâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ quản lý chi đầu tƣ phát triểntừ nguồn vốn NSNN qua KBNN; Tăng cường quy trình quản lý chi đầu tưphát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phước và sự phối hợptrong giao dịch giữachủđầu tưvàKBNN. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNNqua KBNN huyện Tuy Phước đòi hỏi phải thực hiện các giải pháp một cáchđồng bộ Trong quá trình thực hiện cần tiếp tục nghiên cứu để không ngừnghoàn thiện, bổ sung để quản lý chi đầu tƣ phát triển qua KBNN đạt hiệu quảnhất.
Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN qua KBNN ViệtNam nói chung và KBNN huyện Tuy Phước – Bình Định nói riêng là rất cầnthiết và quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN Đồngthời, làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch trongviệc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đápứng đƣợc yêu cầu trong quá trình đổi mới tài chính công ở nước ta trong quátrình hộinhậpvớinềnkinhtếthếgiới.
Trong những năm qua, số dự án, nguồn vốn và lƣợng vốn đầu tƣ pháttriển tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN quaKBNN huyện Tuy Phước - Bình Định đã đạt được nhiều kết quả KBNNhuyện Tuy Phước đã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao, tổ chứcquản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển trên địa bàn chặt chẽ, đúng chế độ quyđịnh hiện hành, nhờ đó hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ đƣợc nâng lên, hiệntƣợng thất thoát, lãng phí đƣợc kiếm soát tốt hơn và đã góp phần xứng đángvào việcphát triểnkinhtế-xãhộitại địaphương.
Luậnvăn đãtậptrunggiải quyết một sốvấn đềcơbảnsau:
Một là, hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về quản lýchiđầutưpháttriểntừnguồnvốnNSNNquaKBNNởđịaphương.
Hailà,làmrõthựctrạngcôngtácquảnlýchiđầutƣpháttriểntừnguồnvốnNSNNqua KBNNhuyệnTuyPhước-BìnhĐịnh,quađóđánhgiánhữngmặt được và những mặt còn hạn chế trong quá trình thực hiện quản lý chi đầutưpháttriểncủaNSNNquaKBNNhuyệnTuyPhước– BìnhĐịnh.
Ba là, đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tưphát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phước - Bình Định,góp phần tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư phát triển củaNSNNqua KBNN.
Mặcd ù b ả n t h â n đ ã r ấ t c ố g ắ n g t r o n g n g h i ê n c ứ u , t ì m h i ể u c ơ c h ế , chính sách kiểm soát và thực tế quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốnNSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Tuy Phước, song do quản lý chi đầu tƣpháttriểnlàmộtvấnđềrộngvàphứctạp,cóliênquannhiềucơchếquảnlýtài chính của Nhà nước, của nền kinh tế, nên những giải pháp được nêu ratrong luận văn chỉ là những ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở và là nhữngđóng góp nhỏ trong tổng thể các biện pháp,nhằm đạt đƣợc sự hiệu quả tronghoạt động của KBNN và sự tuân thủ các luật lệ qui định nên kết quả nghiêncứu không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Tác giả rất mong nhậnđƣợc sự chỉ dẫn, góp ý của quý Thầy, Côgiáo để luận văn có điều kiện hoànthiện hơn.
