Tínhcấpthiếtcủađềtài
Đầu tư công là một trong những hoạt động kinh tế đóng vai trò quantrọng đối với phát triển KT-XH Đầu tư công được tập trung chủ yếu vào xâydựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, giáo dục, y tế, giảm ngèo, nâng cao đờisống của Nhân dân Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước là nguồn lựcquan trọng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển KT-XH của đất nước Tuynhiên, trong bối cảnh hiện nay, khi nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước ngàycàng hạn hẹp thì việc nâng cao hiệu quả đầu tư công từ nguồn vốn ngân sáchnhànướcngàycàngtrởnênquantrọng.
AnLãolà huyệnmiềnnúinằmởphíaBắc tỉnhBìnhĐịnh,là mộttrong
Q Đ - TTgngày 15/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ, với 3 dân tộc chính là Kinh,Hre và Ba Na cùng sinh sống Thời gian qua, huyện đã huy động nhiều nguồnlực khác nhau, đặc biệt nhờ triển khai hiệu quả các Chương trình mục tiêuquốc gia như: Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ, Chương trìnhnôngthônmới,Chươngtrình135,Nghịquyết39-NQ/TW,Quyếtđịnh33/2007/ QĐ-TTg để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, KT-XH, giúp nâng caođời sốngcủa ngườidân
Từnăm 2006, hầuhếtcác dựánđầu tưcôngđãphâncấpv ề đ ị a phươngq u ả n l ý , n ê n h i ệ u q u ả c ủ a đ ầ u t ư c ôn g p h ụ t h u ộ c r ấ t l ớ n v à o n ă n g lực quảnlý của địa phương Tuy nhiêntrong quá trình thực hiệnvẫnc ò n nhiềub ấ t c ậ p , h i ệ u q u ả c h ư a c a o , n h ấ t l à v a i t r ò Q L N N , n ê n r ấ t c ầ n c ó những giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư công ở huyện An Lão, giúphuyệnpháttriểnKT-XH.
Nhằm tăng cường công tác QLNN đối với đầu tư công của huyện, kiểmsoát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, chú trọng giám sát, đánh giáhiệuquảđầutưcônglànhữngvấnđềbứcthiếtđangđặtrahiệnnay.Đólàlý do em chọn đề tài“Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện
Tìnhhìnhnghiên cứu đềtài
Thời gian qua, nhiều luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa họctrong lĩnh vực QLNN về đầu tư công đã được công bố, một số đề tài chủ yếulà nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư công.Cácl u ậ n á n , l u ậ n v ăn v à c á c đềt à i n gh iê n c ứ u c h ư a đ ề c ậ p m ộ t c á c h t o àn diệnv à c ó h ệ t h ố n g v ề c ô n g t á c Q L N N v ề đ ầ u t ư c ô n g T i ê u b i ể u l à c á c côngtrìnhsau: Đề tài“ Q u ả n l ý c h i n g â n s á c h N h à n ư ớ c t r o n g đ ầ u t ư x â y d ự n g c ơ bảnt r ê n đ ị a b à n t ỉ n h B ì n h Đ ị n h ” L u ậ ná n T i ế n s ĩ c ủ a t á c g i ả T r ị n h T h ị ThúyH ồ n g n ă m 2 0 1 2 L u ậ n á n p h â n t í c h t ì n h h ì n h t h ự c t r ạ n g , c ơ c ấ u c h i ngâns á c h t r o n g đ ầ u t ư X D C B ; k ế t q u ả , h i ệ u q u ả q u ả n l ý c h i N S N N t r o n g đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh và đánh giá tình hình chi đó Tuynhiên Luận án chưa đề cập đến việc tổ chức bộ máy quản lý đầu tư XDCB từnguồn NSNN cấp huyện và thực hiện kiểm tra, công tác QLNN về đầu tưXDCBtừnguồnvốnNSNN[35]. Đề tài “QLNN về đầu tư công tỉnh Đồng Nai” Luận văn thạc sĩ quản lýcông do tác giả Trần Thanh Nhân, năm 2016 Đề tài, đã hệ thống hóa một sốvấn đề cơ bản về đầu tư công và QLNN về đầu tư công; phân tích, đánh giáthực trạng đầu tư công và QLNN về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai giai đoạn2011-2015 và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện QLNN về đầu tư công tạitỉnh ĐồngNaigiaiđoạntới[31]. Đề tài“Tăng cường công tác quản lý đầu tư công tại thành phố
LạngSơn”Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế do tác giả Nguyễn Duy Đông, năm2017 Đề tài đã làm rõ cơ sở lý luận về đầu tư công và quản lý dự án đầu tưcông Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trênđịabànthànhphốLạngSơn[20]. Đề tài“QLNN về đầu tư công tại tỉnh Bình Định”Luận văn thạc sĩquản lý kinh tế do tác giả Đào Phúc Qúy Sơn, năm 2022 Đề tài đã đưa ra mộtsố nội dụng chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đốivới đầu tư công tại tỉnh Bình Định trong thời gian qua; đề xuất các giải phápnhằmhoànthiện công tácQLNNvềđầutưcôngtại tỉnh BìnhĐịnh[16].
Báo cáo nghiên cứu“Tái cơ cấu đầu tư công gắn với tăng trưởng bềnvững ở Việt Nam”do tác giả Trịnh Thị Ái Hoa và Nguyễn Thị Lệ Thủy -
Họcviện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đăng trên Tạp chí Tài chính năm 2018.Báo cáo vừa nghiên cứu về đầu tư công, vừa nghiên cứu vềQ L N N đ ố i v ớ i đầu tưcông,songphạmvi nghiêncứulàquốc gia[34]. Đề tài “QLNN về đầu tư công tại địa bàn Thành phố Hà Nội” Luận vănthạc sĩ quản lý công do tác giảHoàng Thị Minh Hải, năm 2019.Đ ề t à i , đ ã đưa ra một số nội dụng chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn vềQLNN đối với đầu tư công; đưa ra cơ sở khoa học cung cấp luận cứ khoa họccho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tư côngtrên địa bànthànhphố Hà Nội[18].
Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đề cập những vấn đề có liênquanđ ế n h o ạ t đ ộ n g Q L N N v ề đ ầ u t ư c ô n g ở m ộ t đ ị a p h ư ơ n g c ụ t h ể H i ệ n nay, tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định chưa có công trình nào nghiên cứu mộtcách cóhệthống vềlýluậnvàthựctiễncôngtác QLNNvềđầutưcông.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu
Mụcđíchnghiêncứu
Trênc ơ s ở đá nh g i á thựct r ạ n g h o ạ t độ ng Q L N N v ề đ ầ u t ư c ôn g, đ ề xu ấtcácgiảiphápchủyếunhằm nângcao hiệuquảQLNNvềđầutưcôngtrên địa bànhuyệnAn Lão,tỉnhBình Địnhtrongthờigiantới.
Nhiệmvụnghiêncứu
Thứ nhất,hệ thống hóa cơ sởlýl u ậ n Q L N N v ề đ ầ u t ư c ô n g t r ê n đ ị a bàn cấphuyện.
Đốitượngvàphạmvinghiêncứu
Đốitượngnghiêncứu
Phạmvinghiêncứu
- Vềkhônggian: Trênđịabànhuyện AnLão,tỉnh BìnhĐịnh.
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN về đầu tư công giai đoạn2017-2021,đềxuấtgiảiphápđếnnăm2025.
- Về chủ thể nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò củachínhq u y ề n h u y ệ n A n L ã o t r o n g c ô n g t á c Q L N N v ề đ ầ u t ư c ô n g t r ê n đ ị a bànhuyện.
Phươngphápnghiên cứu
Phươngpháptổnghợp,phântích
Căn cứ cơ sở lý luận hoạt động QLNN về đầu tư công, xem xét mốiquan hệ giữa nội dung QLNN về đầu tư công và các yếu tố ảnh hưởng đếnhoạtđộng QLNNvềlĩnhvựcnày.
Sau khi thu thập thông tin, tác giả vận dụng phương pháp phân tích vàphương pháp tổng hợp để xử lý các thông tin và dữ liệu thu thập được;tổnghợp, phân tích, đưa ra những ý kiến đánh giá của cá nhân tác giả về nội dungnghiên cứu hoạt động QLNN về đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão,tỉnhBình Định.
Phươngphápthốngkê,sosánh
Tác giả đã tổng hợp để có những đánh giá, những giải pháp, những kếtluận phù hợp với việc QLNN đối với đầu tư công, sau đó tác giả sử dụngphương pháp so sánh để có các nhận xét, đánh giá và đưa ra các giải pháp đểtăng cường hiệuquảQLNNvềđầutưcôngtrongthờigiantới.
Phươngphápthuthậpvàphântíchdữliệu
Các nguồn thông tin, số liệu qua các trang Web của Chính phủ, của BộKế hoạch
- Đầu tư, UBND tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh BìnhĐịnh, Cục Thống kê tỉnh Bình Định; UBND huyện An Lão, Phòng Tài chínhhuyện,BanQuảnlýdựánĐầutưvàxâydựnghuyệnAnLão,PhòngKinhtế
- Hạ tầng huyện An Lão, Chi cục Thống kê huyện An Lão và các bài viết cónguồn chínhthống,uytíntrênmạngInternet.
Thuthậpcácnguồnthôngtin,sốliệuliênquanđếnQLNNvềđầutưcôngtừcáccôngtrì nhnghiêncứukhoahọc,luậnántiếnsĩ,luậnvănthạcsĩđãđượccông bố; các tài liệu, giáo trình, tạp chí; các nghị quyết, chỉ thị, chiến lược, kếhoạch,đềánđầutư,xâydựngcơbảncủaTrungương,tỉnh,huyện;cácvănbảnphápluậtcóliê nquanđềtàinghiêncứu;từcácbáocáotổngkếtvềđầutư,xâydựng cơ bản của UBND tỉnh Bình Định, Sở
Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài
ChínhtỉnhvàUBNDhuyệnAnLãotừ2017đếnnăm2021.Ngoàira,cònthuthậpcáctàiliệucủ acáctổchức,họcgiảliênquanđếnđềtàitrongthờigianqua.
Các số liệu thu thập được từ quá trình QLNN về đầu tư công trên địabàn huyện An Lão và tỉnh Bình Định từ năm 2017 đến năm 2021 Kết quảnghiên cứu từ các công trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn có liênquan đến đề tài nghiên cứu được tác giả tổng hợp, phân tích, đánh giá, đồngthời sử dụng hệ thống các bảng, biểu, đồ thị, bản đồ để minh họa cho nhữngnội dung phân tích.Qua đó tìm ra các nguyên nhân, đồng thời đưa ra các đềxuấtđịnhhướng,giảiphápđểbổsung,hoànthiệnđốivớihoạtđộngQLNNvề đầutưcôngtrênđịa bàn huyệnAnLão,tỉnhBìnhĐịnh.
Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủaluậnvăn
Ýnghĩalýluận
Trênc ơ s ở h ệ t h ố n g h ó a v à p h â n t í c h , đ á n h g i á , đ ề t à i l u ậ n v ă n g ó p ph ầnlàm phong phúthêm cơs ở l ý l u ậ n Q L N N v ề đ ầ u t ư c ô n g ở đ ị a b à n cấphuyện.
Ýnghĩathựctiễn
- Kếtq u ả n g h i ê n c ứ u đ ề t à i c h ứ n g m i n h c h o v i ệ c v ậ n d ụ n g c á c l ý thuyết quản lý kinh tế vào thực tiễn QLNN về lĩnh vực đầu tư công ở huyệnAn Lão, tỉnh Bình Định; từ đó đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chấtlượng,hiệuquảcôngtácQLNNvềđầutưcôngtrênđịabàncấphuyện.
- Kếtq u ả n g h i ê n c ứ u c ủ a l u ậ n v ă n c ó t h ể đ ư ợ c s ử d ụ n g đ ể l à m t à i liệuthammưu,thamkhảochocáccơquanQLNN vềđầutưcôngở huyệ nAnLão, BìnhĐịnh vàlàm tàil i ệ u n g h i ê n c ứ u , h ọ c t ậ p , g i ả n g d ạ y ở t r ư ờ n g đạihọc
Kếtcấu củaluận văn
Cơsởlýluậnvềđầutưcông
1.1.1.1 Kháiniệmđầu tư Đầut ư l à m ộ t p h ạ m t r ù đ ặ c b i ệ t t r o n g l ĩ n h v ự c k i n h t ế - x ã h ộ i c ủ a đấtnước.Đầutưlàviệc sửdụngcác nguồnlựct à i c h í n h , v ậ t c h ấ t , l a o động,t r í t u ệ v à c ả t h ờ i g i a n đ ể đ ạ t đ ư ợ c n h ữ n g m ụ c t i ê u n h ấ t đ ị n h T h e o nghĩa rộng hơn, đầutư là sử dụngcác nguồnlực hiệntạiđểtiếnh à n h c á c hoạt động nào đó nhằm thu về những kết quả lớn hơn trong tương lai so vớinguồnl ự c đ ã s ử d ụ n g T r o n g h o ạ t đ ộ n g k i n h t ế , đ ầ u t ư đ ó l à q u á t r ì n h b ỏ vốnvàocáchoạtđộngsản xuất,kinhdoanhvàdịchvụnhằmmụcđíchthulợi nhuận.
Như vậy, có thể hiểu đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn hoặc các loại tàisảnhữuhìnhhoặcvôhìnhđểhìnhthànhtàisảntiếnhànhcáchoạtđộngđầutưtheo quyđịnhcủaphápluậthiệnhành.
Khái niệm đầu tư công được quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tưcông năm 2019:“Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào cácchương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luậtnày” Khoản 22Điều4LuậtĐầu tư côngnăm 2019quy địnhVốnđ ầ u t ư công quy định tại Luật này bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồnthu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành đểđầu tưtheoquyđịnhcủaphápluật [24].
Hoạtđộng đầutưcông:Baogồm lập, thẩm định, quyếtđịnhc h ủ trươngđầutư;lập, thẩm định,quyếtđị nh chương trình,dựán đầutưcông; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tưcông; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình,quyết toán dự án đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra, kếhoạch,chươngtrình,dựánđầutưcông.
- Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo,nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản,muatrangthiếtbịcủadựán.
- Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyểnnhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy mócvà dựánkháckhôngquyđịnhtạiđiểmakhoảnnày[24].
1.1.2.2 Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự ánđầu tư công đượcphân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm
Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trìnhliênkếtchặt chẽvớinhauthuộc một trongcáctiêuchí sauđây:
1 Sửdụng vốnđầu tưcông từ10.000 tỷđồng trởlên;
2 Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởngnghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: Nhà máy điện hạt nhân; Sử dụng đấtcó yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiênnhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ50 ha trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắngió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 ha trở lên;rừngsản xuấttừ1.000hatrởlên;
3 Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nướctừhaivụ trởlênvớiquymôtừ500ha trở lên;
TrừdựánquantrọngquốcgiaquyđịnhtạiĐiều7củaLuậtnày,dựánthuộcmộttron gcáctiêuchísauđâylà dựán nhómA:
1 Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong các trườnghợp sau đây: Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh có mức độ tuyệt mật;Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chếxuất,khucôngnghệcao;
2 Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ;Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạomáy,luyệnkim; Khaithác,chếbiếnkhoáng sản;Xâydựngkhunhàở;
3 Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây: Giao thông, trừ dự án quy định tại điểm a khoản 2 Điều này; Thủy lợi;Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác; Kỹ thuậtđiện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược; Sản xuất vật liệu, trừ dựán quy định tại điểm d khoản 2 Điều này; Công trình cơ khí, trừ dự án quyđịnh tạiđiểmđkhoản2 Điều này;Bưuchính,viễnthông;
4 Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc gia,khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Công nghiệp, trừ dựán thuộclĩnhvựccôngnghiệpquyđịnhtạicáckhoản1,2và 3 Điềunày;
5 Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sauđây: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, công nghệ thông tin,phátthanh,truyềnhình;Khotàng;Dulịch,thểdụcthểthao;Xâydựngdândụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại điểm g khoản 2 Điều này; Dự án thuộclĩnh vực quốc phòng, an ninh, trừ dự án quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4Điềunày[24].
1 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản2Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưtừ120tỷđồngđếndưới2.300tỷđồng.
2 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản3Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưtừ80 tỷđồngđếndưới1.500tỷđồng.
3 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản4Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưtừ60tỷđồngđếndưới1.000 tỷđồng.
4 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản5Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưtừ45tỷđồngđến dưới800tỷđồng [24].
1 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản2Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưdưới120 tỷđồng.
2 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản3Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưdưới80tỷđồng.
3 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản4Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưdưới60tỷđồng.
4 Dựánthuộclĩnhvựcquyđịnhtạikhoản5Điều8củaLuậtnàycótổng mức đầutưdưới45tỷđồng [24].
Thứ nhất,đầu tư công từ vốn ngân sách Nhà nước luôn gắn với chủ thểlà
Nhà nước Cụ thể, từ việc lên kế hoạch, chủ trương cho đến phê duyệt, raquyết định đầu tư đều được thực hiện bởi Nhà nước thông qua việc phân cấpquảnlýchonhữngcơquan,tổ chức cóthẩmquyền.
Thứ hai,nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công là từ Nhà nước.TheoLuậtĐầutưcông2019,nguồnvốnđầutưcôngbaogồmvốnngânsách nhà nước, vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sựnghiệp cônglậpdànhđểđầutưtheoquyđịnhcủaphápluật.
Thứ ba,đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước luôn hướng đếnmụctiêucông cộng,lợi ích cộngđồng,khôngvìmụctiêulợi nhuận.
Mộtlà,đốivớinềnkinhtếnóichungvànềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxã hội chủ nghĩa như nước ta nói riêng thì đầu tư công từ nguồn vốn NSNN làmộttrongnhữngcôngcụđiềuhànhcủaNhànước,thôngquađầutưcôngthựchiệnvaitròqu ảnlýkinhtếcủaNhànước,đặcbiệtg ó p phầntạonềntảngcơbảnvềcơsởhạtầngKT-
Hai là,đầu tư công giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầutư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật tối thiểu chung cho xãhội Đầu tư còn tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là công cụ thựchiện chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nếu có một cơ chế đầu tư đúng sẽlàm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch phát triển, chiến lượcpháttriểnKT- XHcủangành,củavùng,tạoramộtsựcânđốitrênphạmvinền kinh tế giữa các ngành, các vùng lãnh thổ, các địa phương phù hợp vớichiếnlược, quyhoạch,kếhoạchpháttriển KT-XHcủa đấtnước.
Ba là,đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo nền tảng vậtchất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là "đòn bẩy" kinh tế đối với một sốngành, lĩnh vực và vùng trọng điểm, đồng thời thực hiện các chính sách phúclợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Qua đó góp phần làm giảm khoảngcách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng và các bất công trong xã hội thông quacác chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùngxa,… từ đó nâng cao và ổn định đời sốngc ủ a n g ư ờ i d â n ; g ó p p h ầ n đ ả m b ả o ổn định và tăng cường quốc phòng, an ninh để bảo vệ tổ quốc, giữ vững độclập,chủquyềnquốcgia.
Đặc điểm tự nhiên, KT-XH của huyện An Lão, tỉnh Bình Định ảnh hưởngđếnQLNNvềđầutưcông
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện An Lão, tỉnhBìnhĐịnhảnhhưởngđếnQuảnlýnhànướcvềđầutưcông
Huyện An Lão nằm ở phía bắc tỉnh Bình Định, cách Quốc lộ 1A 32 kmvềphíatâybắcvàcáchthànhphốQuyNhơn115kmvềphíabắc.AnLãonằmở vĩ độ 14° 33' 24" N kinh độ 108° 48' 4" E; phía Bắc giáp với huyện Ba Tơ(tỉnh Quảng Ngãi); phía Nam giáp huyện Hoài Ân, Vĩnh Thạnh; phía Đônggiáp huyện Hoài Nhơn; phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh (tỉnh Bình Định) vàhuyện Kờ Bang (tỉnh Gia Lai) Bốn phía của huyện bao bọc bởi nhiều dãy núinêncònđượcgọilàthunglũngAnLão.TrungtâmhuyệnlỵlàthịtrấnAnLãocáchquốclộ1 Akhoảng32km[39].
Huyệncódiệntích697km²,dânsốcủahuyện31.799người,mậtđộdânsố đạt 46 người/km², chủ yếu gồmngười Kinhphân bố chủ yếu ở An Hoà, AnTân và thị trấn An Lão,người Hrêsống chủ yếu ở các xã An Vinh, An Dũng,An Trung, An Hưng vàngười Ba Nasống ở 2 xã
An Toàn, An Nghĩa ĐT629là con đường tỉnh lộ duy nhất nối các huyện khác đến với An Lão Theo quyhoạch, ĐT629 sẽ kết nối tới huyện Ba Tơ, Quảng
Plông,tỉnhKonTumlàbướcpháttriểnkinhtếnốivùngbiểnvớimiềnnúitheotuyếnđường Hoài Nhơn - An Lão - Ba Tơ - Kon Plông và ngược lại Tuy nhiên vìnhiềulýdokhácnhau,conđườngnàyhiệnđangdừnglạiởxãAnHưng,huyệnAn Lão Khiến cho việc mỡ rộng không gian phát triển kinh tế của huyện cònkhókhăn,đặcbiệtlàmùamưa,lũtuyếnđườngthườnghaybịngậpnặng[39].
ThờitiếtởhuyệnchịuảnhhưởngcủakhíhậuTâyNguyên.Bởikhácbiệtvề địa hình nên khí hậu đôi khi không theo khí hậu chung trong khu vực Mộtnămcóhaimùarõrệt,mùamưavàmùakhô.
Giai đoạn 2017 - 2021 nền kinh tế của huyện tăng trưởng khá Tổng giátrị sản xuất tăng trung bình hàng năm 13,06%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tíchcực,giátrịsảnxuấtnônglâmnghiệp,thủysản;côngnghiệp,xâydựng;thươngmạidịchvụtăng bìnhquânhàngnămlà:10,25%,27,4%và11,26%[39].
Theo Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT - XH năm2021,huyệnAnLãođãđạtđượcmộtsốkếtquảsau:
Tổng giá trị sản xuất: 1.450,3 tỷ đồng (tính theo giá so sánh năm 2010).Trongđó:Giátrịsảnxuấtngànhnông-lâmnghiệp,thủysảnchiếm49,15%.Giátrị ngành công nghiệp - xây dựng đạt 24,13% Giá trị ngành dịch vụ 26,72%.Tổngthungânsách:473.03tỷđồng.Tổngchingânsách:454,59tỷđồng.Tổngnguồnvốn đầutưpháttriển:94,64tỷđồng.Thunhậpbìnhquânđầungườităngtừ22,3triệuđồng/ nămnăm2017,tănglên32triệuđồng/nămnăm2021.
Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng giảm sản xuất ngànhnông - lâm nghiệp, thủy sản và tăng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ;chuyểnđổimạnhcơcấulaođộngnôngthônsanghoạtđộngdịchvụ,thựchiệntái cấu trúc kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng để nâng cao năng suấtvàhiệuquảtổnghợpcủanềnkinhtế[42].
Vềdânsố,laođộngv à việclàm:theosốliệuthốngkê,dânsốcủahuyện2021 là 31.799 người, trong đó nam 15.871 người, chiếm 49,91% tổng dân sốtrongtoànhuyện.Vềcơcấudânsốtheothànhthịvànôngthônthìdânsốnôngthôn chiếm tỷ lệ cao; năm 2017 tỷ lệ dân số thành thị của huyện đạt 14,18%,đến năm 2021 thì tỷ lệ dân số thành thị đạt 17,60% cho thấy quá trình đô thịhóa của huyện phát triển chậm Vì dân số trên địa bàn huyện phần lớn là làmnông nghiệp, lâm nghiệp nên không có xu hướng ra thị trấn sinh sống vì quenthíchnghivớicuộcsốngnôngthônthuậntiệncholaođộng,sảnxuất.
Qua số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ nam - nữ trên địa bàn huyện tươngđối cân bằng Dân số trong độ tuổi lao động 25.318 người chiếm 79,62% dânsố toàn huyện trong đó, lao động nam (46,78%), lao động nữ (53,22%) Quathống kê độ tuổi cho thấy dân số trong độ tuổi lao động cao, đây là nguồn laođộngdồidàotạođộnglựcchopháttriểnkinhKT-XHcủahuyện[42],[44].
2017 - 2021, triển khai đầu tư xây dựng 561 công trình với tổng nguồn vốn582,44 tỷ đồng Nhiều công trình dân sinh, giao thông, thủy lợi được đầu tưxây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng phục vụ kịp thời sản xuất và đờisống Nhân dân, làm thay đổi diện mạo nông thôn, miền núi như Chương trìnhbê tông hóa giao thông nông thôn và Chương trình kiên cố hóa kênh mươngđượcthựchiệnhiệuquả. Huyện đã xây dựng và ban hành Đề án phát triển tổng thể KT- XHhuyện đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2035; quy hoạch mới và điều chỉnhmột số quy hoạch (Quy hoạch chung xã An Hòa, Thị trấn An Lão, Quy hoạchchi tiết Khu sinh hoạt văn hóa - thể thao,
Khu vực Hồ sinh thái, Khu vực phíaTâySôngVố,KhudâncưGòBùi,SôngLấp,KhuThươngmại-Dịchvụ-
Vềcông tác y tếvà chăm sóc sức khỏe Nhân dân:c ô n g t á c c h ă m s ó c sức khỏe Nhân dân có nhiều tiến bộ; công tác QLNN về y, dược; đầu tư xâydựng cơ sở vật chất, xây dựngx ã đ ạ t c h u ẩ n B ộ t i ê u c h í q u ố c g i a v ề y t ế đượcquantâm.Đếnnay100%trạmytếcóbácsĩkhám, chữabệnh;10/10 xã, thị trấn đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế; tỷ suất sử dụng giường bệnh đạttrên100%[12].
Về công tác giáo dục - đào tạo:quy mô, chất lượng giáo dục, đào tạophát triển khá, đội ngũ cán bộ, giáo viên được chuẩn hóa; cơ sở vật chất đượcđầut ư x â y d ự n g t h e o h ư ớ n g c h u ẩ n h ó a v à đ ồ n g b ộ C ô n g t á c x â y d ự n g trường chuẩnq u ố c g i a đ ư ợ c q u a n t â m c h ỉ đ ạ o v à đ ạ t k ế t q u ả t í c h c ự c ; t í n h đến năm 2021, toàn huyện có 13 trường đạt chuẩn Quốc gia; Chất lượng giáodục không ngừng được nâng lên; tỷ lệ học sinhg i ỏ i c á c b ậ c h ọ c h à n g n ă m tăng từ 1 - 1,2%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp và thi đỗ vào các trường đạihọc ngàycàngtăng [12].
Như vậy, trong giai đoạn 2017 - 2021, nền kinh tế của huyện tiếp tụctăngtrưởngv à duytrìở mứ ck há T ổ n g g i á t r ị sả n x u ấ t n ă m 2 0 2 1 ư ớ c đ ạ t
1.450,3 tỷ đồng(giácố định năm 2010),t ă n g b ì n h q u â n h à n g n ă m
1 3 , 0 6 % Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nônglâm nghiệp, thủy sản và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và thươngmại,d ị c h v ụ T ỷ l ệ h ộ n g h è o c u ố i n ă m 2 0 2 1 g i ả m c ò n 2 8 , 2 4 % , b ì n h q u â n hàng năm giảm khoảng 7,68%; chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hộiđược thực hiện kịp thời, đúng đối tượng và đạt kết quả tích cực; đến nay tỷ lệngườidânthamgiabảohiểmytếđạt100%[44].
2.2 Thực trạngđầu tƣ côngtrên địab à n h u y ệ n A n L ã o , t ỉ n h BìnhĐịnh Đầu tư công có vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảmbảocơsởchopháttriểnbềnvững,đồngthờithựchiệncácchínhsáchphúclợixã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Về cơ cấu nguồn vốn đầu tư công củahuyện là trực tiếp từ ngân sách nhà nước, trong đó: Tổng nguồn vốn đầu tưcông của huyện An Lão giai đoạn 2017-2021 là 1.938,2 tỷ đồng gồm: chi chođầutưpháttriểnlà582,44tỷđồng,chiếm30,05%,chithườngxuyênlà931,83tỷđồng,chi ếm48,08%vốnđầutưcông.
Tổng vốn đầu tư phát triển và quy mô vốn đầu tư của huyện An Lão,tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 được phản ánh qua số liệu Bảng 2.1 vàBiểu đồ 2.2dướiđây.
Bảng2.1 Tình hìnhchingân sáchhuyện,2017-2021 Đơnvịtính:Tỷđồng
Nguồn:Phòng Tàichính -Kếhoạch huyệnAn Lão
Chi khác Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển
Năm 2017Năm 2018Năm 2019Năm 2020Năm 2021
ThựctrạngđầutưcôngtrênđịabànhuyệnAnLão,tỉnhBìnhĐịnh3 8 2.3 ThựctrạnghoạtđộngQLNNvềđầutưcôngtrênđịabànhuyệnAnLão,tỉnhBì nhĐịnh
p h ả i s ử a đ ổ i , b ổ sunghoặc đìnhchỉ, bãibỏquy địnhcũt h a y t h ế q u y đ ị n h m ớ i k h i q u y ế t định đók h ô n g đ ú n g , k h ô n g c h í n h x á c h o ặ c k h ô n g p h ù h ợ p k h i đ i ề u k i ệ n đã thay đổi mà việc điều chỉnh, sửađ ổ i h o ặ c b a n h à n h m ớ i q u y đ ị n h đ ư ợ c thựch i ệ n t h e o c á c c h ư ơ n g t r ì n h , k ế h o ạ c h r à s o á t v ă n b ả n q u y đ ị n h p h ạ m luậtcủahuyện.
2.3.2 Xâydựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kếhoạch,giảipháp,chínhsách đầutư công
Cơ quan QLNN về đầu tư công bao gồm Chính phủ, Bộ Kế hoạch vàĐầutư,UBNDcáccấp.Cơquanchuyênmônquảnlýđầutưcônglàđơnvịcó chức năng quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; đơn vị đượcgiao quản lý đầu tư công của bộ, cơ quan trung ương, Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan, tổ chức khác được giao kếhoạch đầu tư công; Sở Kế hoạch và Đầu tư; phòng, ban có chức năng quản lýđầu tưcôngthuộc UBNDhuyện,cấpxã.
Cácc ơ q u a n q u ả n l ý đ ầ u t ư c ô n g đ ư ợ c x â y d ự n g c h ặ t c h ẽ t ừ T r u n g ương đến địa phương, phân công quản lý đầu tư công rõ ràng để thực hiệnchiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tưcông một cách hiệu quả và giúp quản lý đầu tư công từ NSNN trở nên côngkhai,minhbạchhơnvớitráchnhiệmgiảitrìnhcaohơn.Cụthểnhưsau:
Năm 2020, UBND huyện An Lão đã ban hành Đề án phát triển tổng thểKT-XHhuyệnAnLãođếnnăm2025vàtầmnhìnđếnnăm2035.XâydựngĐềán nhằm đánh giá kết quả thực hiện việc phát triển KT-XH trên địa bàn huyệntrong thời gian qua, trên cơ sở đó xác định những tiềm năng, lợi thế so sánh,thách thức, cơ hội để xác định một số quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giảipháp cho phát triển KT-XH huyện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035.ĐềánđãđưaraquanđiểmpháttriểnhuyệnAnLãođólà:Tăngtrưởngkinhtế nhanh gắn với phát triển bền vững và tạo nhiều việc làm, gắn kết phát triển đôthị và nông thôn, bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, pháttriển KT-XH huyện có sự kết nối với các huyện lân cận và phù hợp với quyhoạchpháttriểnKT- XHcủatỉnhBìnhĐịnhđếnnăm2030,tầmnhìn2045.
Bên cạnh đó Đề án cũng định hướng phát triển kết cấu hạ tầng huyệnAn Lãocụ thểnhưsau: Đầu tư xây dựng, mỡ rộng, nâng cấp tuyến đường ĐT 629 đoạn quahuyện với quy mô cấp IV, (đầu tư xây dựng nâng cấp, mỡ rộng kết nối xã AnHòa (An Lão) với thị trấn Bồng sơn (Hoài Nhơn) có chiều dài 31 km, đườngcấp IV miền núi; đầu tư xây dựng mở rộng, nâng cấp tuyến đường nối xã BaTrang (huyện Ba Tơ) thành đường cấp VI miền núi; đầu tư nâng cấp, mở rộngcác tuyến đường nội thị thị trấn đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại V; đầu tư xâydựng bếnxekháchhuyện vớidiệntíchhơn4.600 m 2 [44]. Đề nghị Ban Quản lý Dự án Hồ chứa nước Đồng Mít tiếp tục đầu tư hệthống kênh tưới phục vụ cho huyện An Lão và các huyện phía Bắc của tỉnhBình Định; xây dựng hệ thống kênh tưới cho 134 ha ruộng của xã An Trung,đầu tư xây dựng mới và nâng cấp các hồ chứa và đập dâng bảo đảm nước tướichosảnxuất nôngnghiệptrênđịa bànhuyện [44]. Đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống đường ống cấp nước từ nhà máynước đến toàn bộ các hộ dân xã An Hòa và An Tân; đầu tư sữa chữa hệ thốngcấp nước sạch nông thôn tại xã An Vinh, An Toàn, An Quang; xây dựng mớinhàm á y c ấ p n ư ớ c s ạ c h t ạ i x ã A n T r u n g , s ử d ụ n g n g u ồ n n ư ớ c t ừ H ồ c h ứ a nước Đồng Mít với công suất phù hợp để đáp ứng nhu cấu sử dụng nước sạchcácxã AnTrungvàAn Hưngvà cácvùnglâncận[44].
Nâng cấp, xây dựng mới hệ thống thoát nước toàn bộ các tuyến đườngnội thị của thị trấn đảm bảo mật độ đường ống thoát nước chính đạt tối thiểu3,5km/km 2 ;đầu tư xây dựng mới đồng bộ hệ thống thoát nước dọc theo cáctuyến đườngliênxã[44].
Theo quy hoạch vùng tỉnh Bình Định, đến năm 2025 thị trấn An Lão vàxã An Hòa sẽ nằm trong hệ thống đô thị của Bình Định Do đó, để thị trấn AnLão và xã An Hòa được công nhận đô thị loại V, huyện An Lão cần phải đầutưhoànthiện kết cấuhạtầng2đôthịtrên theo tiêuchuẩn đôthịloạiV.
Nhìnchungđịnhhướngpháttriểnkếtcấu hạtầnghuyệnAnLão củaĐề án phát triển tổng thể KT-XH huyện An Lão đến năm 2025 và tầm nhìnđến năm 2035, dựa trên những quan điểm và mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháppháttriển KT-XHhuyệnđếnnăm2025.
Chấtl ư ợ n g v à h i ệ u q u ả c ủ a c h ư ơ n g t r ì n h , d ự á n v à k ế h o ạ c h đ ầ u t ư công phụ thuộc rất lớn vào chất lượng và hiệu quả của quy hoạch Điều 18Luật Đầu tư công sữa đổi năm 2019 - Luật số 39/2019/QH14 quy định rõ, mộttrong những điều kiện để quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án lànó phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT-
XH đãđược cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều 50 Luật Đầu tư công cũng quy địnhviệc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn phải căn cứ vào quy hoạch phát triểnngành, quy hoạch có liên quan đã được phê duyệt Những quy định trên chothấy quy hoạch đóng vai trò đặc biệt trong việc nâng cao chất lượng và hiệuquả của đầu tư công Nếu quy hoạch tốt, sẽ là tiền đề và điều kiện quan trọngđểcóchươngtrình,dựántốt,cókếhoạchđầutưcôngtốt.
Thời gian qua, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch luôn đượchuyện An Lão quan tâm Nhiều quy hoạch quan trọng như: Năm 2016 UBNDtỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 2267/QĐ-UBND, ngày 27/6/2016về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện An Lão giai đoạn2016- 2025;t h e o q u y h o ạ c h v ù n g t ỉ n h B ì n h Đ ị n h t h ì đ ế n n ă m 2 0 2 5 x ã
A n Hòa,T h ị t r ấ n A n L ã o s ẽ n ằ m t r o n g h ệ t h ố n g đ ô t h ị c ủ a t ỉ n h B ì n h Đ ị n h UBND huyện An Lão đã xây dựng quy hoạch chung cho xã An Hòa, Thị trấnAnLãođếnnăm2025;QuyhoạchxãAnHòađạtchuẩnđôthịloạiV;Quy hoạch chi tiết Khu sinh hoạt văn hóa- t h ể t h a o h u y ệ n ; Q u y h o ạ c h
K h u v ự c Hồ sinh thái; Quy hoạch Khu vực phía Tây Sông Vố; Quy hoạch Khu dân cưGò Bùi, Sông Lấp và phía Tây An Hòa; Khu thương mại, dịch vu và dân cưĐồng Bàu Nhìn chung công tác quản lý quy hoạch được nâng cao, việc thựchiện phân cấp quản lý quy hoạch của huyện đảm bảo theo quy định, do vậyviệc bố trí các dự án đầu tư về cơ bản đã theo đúng các quy hoạch được phêduyệt,gópphầnnângcao hiệuquảđầutưcủa cácdựán.
Ngay sau khi các đồ án quy hoạch được phê duyệt, các cấp, các ngànhđã tổ chức công bố, công khai nội dung đồ án quy hoạch cho Nhân dân biết vàtham gia thực hiện đúng quy định Hàng năm các cấp, các ngành đã tập trungrà soát các quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết phù hợp định hướng phát triểncủa huyện để đưa vào kế hoạch lập quy hoạch hàng năm, làm cơ sở triển khaithựchiện.
Công tác quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đã có chuyển biến rõrệt, kiến trúc và cảnh quan đô thị, diện mạo huyện An Lão được khang tranghơn, vườn hoa, cây xanh tiếp tục được quan tâm đầu tư tạo cảnh quan môitrường, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống choNhân dân Các đồá n quy hoạch đã được tổ chức lập, rà soát, điều chỉnh theo đúng quy định, chấtlượng các đồ án từng bước đã được nâng lên, phù hợp với quy hoạch tổng thểphát triển KT-XH của tỉnh Bình Định Thị trấn An Lão và xã An Hòa đượcquy hoạch chi tiết, đầutư xây dựngđ ồ n g b ộ v ề h ạ t ầ n g k ỹ t h u ậ t , h ạ t ầ n g x ã hội và nhà ở từng bước hình thành, một số tuyến đường nội thị, công trình hạtầng kỹ thuật quan trọng được đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp và cải tạo đãlàmbộmặtkiến trúccảnhquan đôthị ngàycàngkhangtrang.
Kếh o ạ c h đ ầ u t ư c ô n g t r u n g h ạ n g i a i đ o ạ n 2 0 2 1 - 2 0 2 5 đ ư ợ c t r i ể n k h a i ở tất cả các cấp với việc chuyển từ lập kế hoạch ngắn hạn, hàng năm sang kếhoạchtrunghạn,phùhợpvới kếhoạchpháttri ển KT-XH5năm,khảnăng cân đối nguồn vốn, thu hút vốn từ các thành phần kinh tế khác, đảm bảo cânđốiv ĩ m ô v à a n t o à n n ợ c ô n g V i ệ c p h â n b ổ v ố n đ ầ u t ư c ô n g tuâ nt h ủ nguyênt ắ c , t i ê u c h í , đ ị n h m ứ c v à t h ự c h i ệ n t h e o m ụ c t i ê u ư u t i ê n ( n g à n h , lĩnh vực, vùng, lãnh thổ) trong từng thời kỳ Điều này góp phần đảm bảo cácdựá n đ ư ợ c b ố t r í đ ủ v ố n đ ể h o à n t h à n h t h e o đ ú n g q u y ế t đ ị n h p h ê d u y ệ t , khắc phục tìnhtrạng khôngcân đốiđược nguồnv ố n , b ị đ ộ n g , c ắ t k h ú c r a từng năm nhưtrướcđây.Đồngthời,kếhoạchđầut ư c ô n g c ũ n g đ ã đ ư ợ c phânl o ạ i m ộ t c á c h r õ r à n g t h e o t ừ n g t i ê u c h í : C ấ p q u ả n l ý , n g u ồ n v ố n v à thờihạnkế hoạch Nhờ vậy,các kế hoạchđầutư côngđảm bảot í n h t o à n diện, thống nhất, là điều kiện quan trọng đểc á c n g u ồ n l ự c đ ầ u t ư c ô n g p h â n bổmộtcáchcóhiệuquả.
Nhìn chung, việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn2021-2025 củahuyện đãmanglại nhiềukết quảtích cực.Cụthể:
Mộtlà,việclậpkếhoạch đầutưcôngtrunghạnphầnnàokhắcphụccác tồn tại của việc lập ngân sách kép, tức là tình trạng tách biệt giữa chứcnăng quản lý ngân sách chi tiêu thường xuyên; chức năng quản lý chi tiêu đầutư của huyện, còn một số tồn tại sau: (1) Đầu tư công còn dàn trải; (2) Đầu tưcông không gắn kết với khả năng ngân sách (dẫn đến tình trạng nợ công); (3)Đầu tư công không cân nhắc đầy đủ các tác động dài hạn tới việc gia tăng chitiêu thường xuyên (không cân nhắc đầy đủ các chi phí bảo trì, bảo dưỡng, vậnhành sau khi dự án hoàn thành); (4) Không có sự cân bằng phù hợp giữa chitiêuthườngxuyênvà chiđầutư,giữađầutưhạtầng vậtchất vàđầutưhạtầ ngxã hội.
Hai là,khắc phục tình trạng đầu tư kém chất lượng bằng quy định pháplý như:
ĐánhgiáhoạtđộngQLNNvềđầutưcôngtrênđịabànhuyệnAnLão,tỉnhBìnhĐịnh 64 1 Nhữngkếtquảđạtđược
Bên cạnh những kết quả đạt được thì QLNN về đầu tư công của huyệnAn Lão thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, yếu kém cần được khắcphục,đólà:
Một là,chưa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo giữa các văn bảnpháp luật có liên quan đến đầu tư công Một số quy định về đầu tư công cònchưa thống nhất, mâu thuẫn với các quy định tại các luật khác, các quy địnhcủa Quốc hội, Chính phủ… hoặc quy định chưa phù hợp gây khó khăn trongviệctriểnkhai,thực hiện.
Hai là,công tác tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch hiện nay chưa thựcsự theo kịp yêu cầu phát triển KT-XH bền vững, còn nhiều bất cập, việc lập,điềuc h ỉ n h qu yhoạch c h ủ y ế u t h ự c hiệnth eo kế hoạch vố n, giaonh iệ m vụlàm chủ đầu tư đối với từng quy hoạch, chưa bao quát, tổng thể Nhiều quyhoạch chất lượng chưa cao, tầm nhìn còn hạn chế, công tác quy hoạch chưathật sự đi trước một bước; các quy hoạch ngành, lĩnh vực chưa thực sự cụ thểhóađ ư ợ c hết q u y hoạch tổ ng t h ể K T-
X H c ủa địaphương; c h ư a c ó s ự phốihợp chặtchẽgiữa cáccơ quanliênquan
Ba là,việc tổ chức thực hiện các dự án đầu tư công còn tồn tại nhiềuyếu điểm.
Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được thực hiện hiệu quả, công tácnghiên cứu,khảo sát thực tế các dự án trước khi đầu tư thực hiện còn mangtính hình thức,hầu hết các dự án được lập tại văn phòng, số liệu, tư liệu sửdụng lấy từ báo cáo,tổng kết không thực tế; chưa khảo sát, xin ý kiến củangườid ân tro ng vù ng d ự á n v ì v ậ y sauk h i đ ư a v à o sử d ụ n g n hậ n đ ư ợ c s ự phản hồi không tích cực về lợi ích đem lại so với nguồn lực bỏ ra, lãng phí,thất thoát vốn, chưa thực sự cải thiện chất lượng đời sống của người dân Tiếnđộ lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư các dự án quá chậm kể cả các dự án thuộc danhmụcchuẩnbịđầutưvà danhmục thực hiệndựán.
Bốn là,trong thực tế các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện phải trảiqua hai bước thẩm định cơ bản là nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khảthi Tuy nhiên đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trựcthuộc cơ quan quyết định đầu tư Chẳng hạn như Phòng Kinh tế - Hạ tầnghuyện thẩm định dự án đầu tư do UBND huyệnq u y ế t đ ị n h đ ầ u t ư M ặ c d ù quy trình thẩm định cóvẻ chặtc h ẽ v ề h ì n h t h ứ c , n h ư n g t r ê n t h ự c t ế , h o ạ t độngthẩmđịnhdựántrongthờigianquabộclộrấtnhiềubấtcậplà:Nă nglực của các cơ quan thẩm định dự án còn rất hạn chế; sức ép về thời gian cũngảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng của thẩm định dự án; cách thức thẩm địnhcủa các dự án đầu tư công chưa xác định mức độ cần thiết, lợi ích đem lại choxã hội củamột dựáncông và việc tính đúng, tính đủn h ữ n g k h o ả n c h i p h í phảibỏ ranhằmthực hiệndựánđó.
Nămlà,vềchấtlượngcôngtáckhảosátvàthiếtkế:Báocáokinhtế- kỹthuậtcôngtrìnhcònhạnchế,mộtsố yếut ốvềmặtb ằn g hiệntrạng,địachất côngtrình, giải phóngmặtbằng, giá cả nguyênnhiênvậtl i ệ u c h ư a được phản ánh đầy đủ, chính xác trong hồ sơ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xâydựng công trình, làm tăng tổng dự toán, phải chỉnh sửa nhiều lần làm ảnhhưởngđếntiếnđộtriểnkhaidựán.
Việc thực hiện các thủ tục đầu tư như: Phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổngdự toán, lập kế hoạch và tổ chức đấu thầu, giải phóng mặt bằng đối với các dựán mới trong năm còn chậm, chất lượng hồ sơ một số dự án chưa cao dẫn đếntiến độ triển khai thực hiện chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư Một số nhà thầuxây lắp chưa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Trình độ của đội ngũ cán bộcông chức cònthấpvà chưa đápứngđượcyêucầunhiệmvụ.
Sáu là, công tác kế hoạch hóa đầu tư công còn nhiều bất cập: Vốn đầutư công được giải ngân nhiều khi không theo tiến độ đầu tư làm giảm hiệu quảđầu tư và có thể dẫn tới lãng phí vốn Tiến độ triển khai, điều chỉnh, bổ sung,quyết toán một số dự án đầu tư xây dựng chậm Một số dự án được bố trí kếhoạch, nhưng đến hết thời hạn quy định vẫn không thực hiện và giải ngân hếtsốvốn,phảixinkéodàithờigianthanh toánsangnămsau.
Việc huy động đóng góp của Nhân dân trong xây dựng kết cấu hạ tầngchưac a o ; k h ô n g h u y đ ộ n g đ ư ợ c c á c n g u ồ n v ố n đ ầ u t ư c ủ a c á c t h à n h p h ầ n kinhtếkhácphụcvụchođầutưpháttriển.Nguồnvốnđầutưcủahuyệnlấytừ tiền sử dụng đất là nguồn vốn trong cân đối xây dựng cơ bản chủ yếu chochi đầu tư phát triển Để khuyến khích cấp xã lập quy hoạch khu dân cư mới,tăngcườngràsoátquỹ đấtdôidưđểđấugiáchuyểnquyềnsửdụngđấtv àchủ động bố trí vốn cho dự án phù hợp với điều kiện thực tế tại xã, đã thựchiện phân cấp tiền thu sử dụng đất cho 3 cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) vẫncòn bất cập.Tình trạng lãng phí, thất thoát, chi chưa đúng chế độ, chính sách,không bố trí đủ nguồn vốn, chất lượng công trình thấp trong đầu tư xây dựngvẫn chưađược giảiquyếttriệtđể.
Thể chế pháp luật về đầu tư công chưa thực sự đồng bộ, thống nhất vàhoànthiện;chưakhắcphụctriệtđểtìnhtrạngchồngchéogiữacácquyđịnhtại các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư công; vẫn còn lúng túngtrongviệctriểnkhaiLuậtĐầutưcôngvàcácvănbảnhướngdẫn,cáchhiểuvà cách tiếp cận thực hiện của các bộ, ngành và địa phương còn khác nhau,dẫn đến mất nhiều thời gian để thống nhất cách tiếp cận, đặc biệt trong vấn đềhoànthiệnthủtục các dựánđầu tưcông.
Việc triển khai thực hiện các văn bản cơ chế chính sách về công tácquản lý đầu tư của các cấp, các ngành đôi khi còn chậm.Một sốc á n b ộ chuyênmôntrìnhđộchưađápứngyêucầu.
Trong triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư công hàng năm, việc bốtrí danh mục, kế hoạch đầu tư hàng năm cònp h â n t á n v à t h i ế u h ợ p l ý
H ậ u quảlà những công trình bố trí xong nhưng khôngc ó v ố n h o ặ c l à m x o n g không quyết toán được Bên cạnh đó, mặc dù không đủđ i ề u k i ệ n đ ầ u t ư nhưng kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch khôngsát mục tiêuđịnhhướngchiếnlượckếhoạch5năm.
Chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt của các cơ quan, ban ngành huyện,việc phê duyệt dự án chưa bảo đảm đầy đủ các quy định hiện hành, đặc biệtcác quy định chỉ được phép lập và phê duyệt dự án khi đã xác định được khảnăng cânđốinguồnvốn.
Sự phối hợp trong công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vựcđầu tư công chưa thật sự chặt chẽ, quy trình phối hợp và chế độ trách nhiệmchưa gắn kết với nhau chưa kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêmminh những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương tronghoạtđộngđầutưcông.
Trong chương 2, để có cơ sở đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tưcông trên địa huyện An Lão giai đoạn 2017-2021 Tác giả đã khái quát chungtình hình phát triển KT-XH trên địa bàn huyện, trên cơ sở đó đánh giá thựctrạng QLNN đối đầu tư công trên 05 nội dung quan trọng của QLNN đó là:Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu tưcông; xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giảipháp, chính sách đầu tư công; tổ chức bộ máy QLNN đối với đầu tư công;quản lý và sử dụng nguồn tài chính; công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát; xửlý vi phạm pháp luật Sau khi phân tích thực trạng của QLNN về đầu tư công,tác giả đánh giá chung những những kết quả đạt được, những tồn tại vànguyên nhân trong QLNN đối với đầu tư công trên địa bàn huyện An Lão giaiđoạn2017-2021vàphân tíchnguyên nhâncơbảncủanhữnghạn chếđó.
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢNLÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN AN LÃO,TỈNHBÌNHĐỊNH
Quan điểm,mụct i ê u v à đ ị n h h ư ớ n g v ề đ ầ u t ư c ô n g ,
Tiếp tục thực hiện cơ cấu lại đầu tư công và nâng cao hiệu quả sử dụngvốn đầu tư công, giảm tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng số vốn đầu tư toànxãhội, pháthuy vai trò dẫndắtcủa đầu tư công, tăng cườngthuh ú t c á c nguồn vốn đầu tư từ các khu vực kinh tế ngoài nhà nước; tạo chuyển biến rõnét trong đột phá chiến lược về phát triển hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng và bảođảm an sinh xã hội; góp phần quan trọng để thực hiện các mục tiêu Kế hoạchpháttriểnKT-XH5năm2021–2025 [11].
* ĐịnhhướngcủaNhànướcvềđầutư cônggiaiđoạn2021-2025 Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ,h i ệ n đ ạ i , s ớ m h o à n t h à n h đưa các công trình đi vào sử dụng, phát huy hiệu quả thực tế Tập trung đầu tưcho các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án quan trọng quốc gia, dự ántrọng điểm, có sức lan tỏa cao, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển KT-XH, nângcao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theophương thức đối tác công tư. Khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải,kéo dài;giảmtốiđasố lượngcác dựánkhởi côngmới. Đầu tư công phải bám sát và phục vụ cho việc thực hiện tốt các mụctiêu, định hướng phát triển của Chiến lược phát triển KT-XH 10 năm 2021 -2030,KếhoạchpháttriểnKT-XH5năm2021-2025củaquốcgia,ngành, lĩnhv ự c , đ ị a p h ư ơ n g , q u y h o ạ c h q u ố c g i a , v ù n g , n g à n h , t ỉ n h đ ư ợ c c ấ p c ó thẩm quyền phê duyệt; lấy đầu tư công dẫn dắt, kích hoạt huy động các nguồnlực đầu tư ngoài nhà nước, đẩy mạnh hợp tác công tư trong phát triển hạ tầngchiếnlược.
Bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý, hiệu quả giữa các vùng, miền, lĩnh vực,trong đó ưu tiên vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các vùng độnglực,m i ề n n ú i , biêng i ớ i , hải đ ả o , v ù n g đ ồ n g b à o d ân t ộ c t hi ểu số , khu v ự c chịu ảnh hưởng lớn bởi dịch bệnh, thiên tai, bão lũ và các vùng có điều kiệnKT-XH đặc biệt khó khăn; tăng cường năng lực hệ thống hạ tầng ứng phó vớibiếnđổikhíhậu[11].
*Quanđiểmcủa tỉnhBìnhđịnh vềđầu tưcônggiai đoạn 2021-2025
Thuh ú t t ố i đ a v à s ử d ụ n g c ó h i ệ u q u ả c á c n g u ồ n v ố n đ ầ u t ư p h á t triển kinh tế, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH thiết yếu, phục vụ choviệc thực hiện các mục tiêu thiết yếu, chỉ tiêu của chiến lược phát triểnKT-XH 10 năm 2021-2030 và kếhoạchp h á t t r i ể n K T - X H 5 n ă m 2 0 2 1 -
X H c ủ a t ỉ n h , c ó t í n h l a n t ỏ a v ù n g , m i ề n Tiếpt ụ c ư u t i ê n c á c n gu ồn v ố n đ ầ u t ư t ừ N S N N c h o m i ề n n ú i , vùngđ ồ n g bàod â n t ộ c t h i ể u s ố , v ù n g t h ư ờ n g x u y ê n b ị t h i ê n t a i , b ã o l ũ v à c á c v ù n g khókhănkhác.
Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách Nhà nướcnhư là vốn mồi để khai thác tối đa các nguồn vốn của các thành phần kinh tếkhác Tạo đột phá thu hút vốn khu vực tư nhân trong và ngoài nước theophương thức đối tác công - tư để tập trung đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạtầng KT-XH quan trọng, đặc biệt đối với các dự án có sức lan tỏa rộng và tácđộng lớntớipháttriểnKT-XHcủa tỉnh[15].
* Địnhhướng củatỉnh BìnhĐịnhvềđầu tưcônggiai đoạn2021-2025
Tích cực huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xâydựng kết cấu hạ tầng KT-XH Coi trọng xã hội hóa, thu hút các nguồn lực đầutư phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, hạ tầngdịch vụ - du lịch, văn hóa - xã hội, công nghệ thông tin Tập trung nguồn lựcđầu tưmộtsố côngtrìnhtrọngđiểm…
Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch; giải quyết tốtvấn đề sinh kế cho người dân trong các vùng dự án; quan tâm đầu tư hạ tầngthiết yếu cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, hải đảo quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầngK T - X H , n h ấ t l à h ạ t ầ n g g i a o t h ô n g k ế t n ố i , thúcđẩypháttriểnnhanhcáchuyện,thịxãphía Bắc tỉnh.
Triển khai thực hiện quy hoạch và các đề án phát triển giao thông nhằmphát triển đồng bộ hệ thống giao thông trên địa bàn, nhất là hệ thống giaothông kết nối giữa các vùng, các địa phương trong tỉnh; tập trung đầu tư, hoànthiệnhệ thốnggiao thông nôngthôn gắn với chươngtrình xây dựngn ô n g thôn mới.
Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình thủy lợi, đê kè, hệthống tiêu thoát lũ, kênh mương nội đồng, các dự án cấp nước phục vụ sảnxuất và sinh hoạtc ủ a N h â n d â n T i ế p t ụ c q u y h o ạ c h , đ ầ u t ư x â y d ự n g c á c công trình mới phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, đáp ứngyêu cầu pháttriển[15].
* Mục tiêu phát triển:Phát huy nội lực, khai thác và sử dụng có hiệuquả tiềm năng, thế mạnh của địa phương; tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo củaTrung ương, của Tỉnh, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài để đẩymạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; xâydựngn ô n g t h ô n m ớ i ; đ ẩ y m ạ n h t ă n g t r ư ở n g k i n h t ế n h a n h , h i ệ u q u ả ; p h á t triển KT-XH bền vững, gắn với củng cố quốc phòng - an ninh, đảm bảo ansinh xã hội, phấn đấu giảm nghèo nhanh và bền vững theo Chương trình mụctiêuquốcgiagiảmnghèocủa Chínhphủ.
Cụt h ể : T ổ n gg i á t r ị s ả n x u ấ t : 2 0 5 8 , 9 t ỷ đ ồ n g ; t ă n g b ì n h q u â n h à n g năm 7,26% trong đó:G i á t r ị s ả n x u ấ t n g à n h n ô n g , l â m n g h i ệ p t h ủ y s ả n ư ớ c đạt 1.025,5 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 5,89%; Giá trị sản xuất ngànhcông nghiệp - xây dựng ước đạt 476,3 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm9,67%; Giá trị sản xuất ngành dịch vụ ước đạt 557,1 tỷ đồng, tăng bình quânhàng năm 7,96%; Thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 55,8 tỷ đồng vào năm2025, tăng bình quân hàng năm 7,21%; Số xã đạt chuẩn nông thôn mới (đạtmới0 3 x ã A n T r u n g , A n H ư n g , A n Q u a n g ) ; x ã A n H ò a đ ạ t Đ ô t h ị l o ạ i
V miền núi; xã An Tân đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; Đẩy mạnh các hoạtđộng văn hóa xã hội; hàng năm có 91,2% hộ gia đình đạt văn hóa; 70 % khudâncưđạtvănhóa;9 0 % cơquan,đơnvịđạt chuẩnvănhóaxuấtsắc;80% số xã, thị trấn có khu sinh hoạt văn hóa thể thao đạt chuẩn; Duy trì giữ vữngkết quả phổ cập và xóa mù chữ, duy trì 13 trường đạt chuẩn quốc gia và xâydựng đạtm ớ i 2 t r ư ờ n g ; n â n g t ỷ l ệ t r ư ờ n g đ ạ t c h u ẩ n q u ố c g i a l ê n
5 1 , 8 5 % ; Duy trì và nâng cao chất lượng của 10/10 xã, thị trấn đã đạt Bộ tiêu chí quốcgia về y tế giai đoạn đến năm 2025 Hàng năm, mức giảm sinh: 0,25
%0; tỷ lệtrẻ em suy dinh dưỡng cân nặng dưới 5 tuổi giảm còn 5,82%; tỷ suất tử vongtrẻ em dưới 1 tuổi còn 6,9%; Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đạt14%;Giảiquyếtviệclàmmới300người/năm;trongđóxuấtkhẩulaođộn g50người/năm.Tỷlệgiảmhộnghèobìnhquânhàngnăm6%[12].
Tậptrungchỉđạoràsoátđiềuchỉnhquyhoạchhợplý,tạocơsởchođầutư kết cấu hạ tầng KT-
XH, nhất là nâng cấp, sửa chữa các công trình về giaothông,thủylợi,điện,nướcsinhhoạtđápứngyêucầuxãhội.Tậptrungđềnghịcấptrênđầutư cáccôngtrìnhtrọngđiểm.Xâydựngcáctrungtâmxã,cácđiểm dân cư nông thôn, gắn với việc xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển KT-XH.Tiếp tục thực hiện xây dựng xã An Hòa thành đô thị loại V miền núi; đầu tưxây dựng khu dân cư phía tây xã An Hòa Quy hoạch mở rộng phát triển thịtrấn An Lão. Triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, mở rộngkhônggianthịtrấnAnLão;khudâncưphíatâyĐồngVố,KhudâncưphíatâyThôn 2 thị trấn An Lão; xây dựng các công viên cây xanh, đèn chiếu sáng, vỉahè, hệ thống thoát nước, Nhà văn hóa, Nhà thi đấu đa năng, Trung tâm hoạtđộngthanhthiếuniên,KhuQuảngTrườnghuyệntrướcUBNDhuyện…[12]
TheoNghịquyếtsố17/2019/NQ-HĐNDngày20/12/2019củaH ộ i đồng Nhân dân huyện huyện khóa IX, kỳ họp thứ 10 về việc phê duyệt kếhoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2021-2025, nhu cầu về đầu tưxâydựngvàkhảnăngcân đốichi từngânsách huyệnnhư sau:
MộtsốgiảiphápcơbảnnhằmhoànthiệnQLNNvềđầutưcôngtrênđịabànhuy ệnAnLão,tỉnhBìnhĐịnh
Để đạt được những mục tiêu, định hướng về phát triển KT-XH đến năm2025 nêu trên, huyện An Lão, tỉnh Bình Định cần phải cải cách mạnh mẽ hơnnữa QLNN về đầu tư công Qua nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đầu tưcông, QLNN về đầu tư công và đánh giá thực trạng QLNN về đầu tư công củahuyện An Lão giai đoạn 2017-2021, tìmra những hạn chế, nguyên nhân, tácgiả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quảQLNNvềđầutưcôngtrênđịabàn huyệnAnLão nhưsau:
Ngoài Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 được Quốchộit h ô n g qu a, v à cá c v ă n b ả n c ủ a T r u n g ư ơ n g , c ủ a tỉ nh b a n h à n h c á c q u y định có liên quan đến đầu tư công, thì UBND huyện An Lão cần ban hànhnhữngcơ c h ế , c hí nh sách, qu yđịnht r o n g l ĩ n h v ự c q u y hoạchđ ầ u t ư côn g,tuân thủ chặt chẽ quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luậtđểđảmbảo tínhkhả thihiệuquả hiệu lựctrong QLNNvề đầu tưcông.
Việchoànthiệncác vănbảnquy phạm phápl u ậ t v ề đ ầ u t ư c ô n g , ngoài cácyêucầuchung vềc h ấ t l ư ợ n g , q u y đ ị n h n à y p h ả i đ ả m b ả o
Một là, quy định là văn bản hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư thực hiệnđược lập, trình, phê duyệt, được chủ đầu tư phê duyệt dự án trong kế hoạchĐầu tư công trung hạn và hàng năm, tạo sự khoa học, minh bạch, thống nhấtvề hình thức nội dung, các hình thức các tờ trình, báo cáo thẩm định, quyếtđịnhphêduyệt,cácbiểubảng,hồsơkèmtheo.Giaođơnvịtổnghợp,trìn hcấp có thẩm quyền phê duyệt dự án sau khi chủ đầu tư đã hoàn thiện thủ tụctrình duyệtchủtrươngđầutưdựán.
Hai là, quy định này phải xác định trong bước lập và thẩm định dự ánđầu tưcôngcầnđảmbảocác yêu cầusau:
Tăngc ư ờ n g k i ể m t r a , t h a n h t r a h o ạ t đ ộ n g đ ấ u t h ầ u đ ể n g ă n n g ừ a , phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực Theo nhiều ý kiến đềnghị cần phải siết chặt thanh tra, kiểm tra đấu thầu trong quá trình lựa chọnnhàthầu.Khi phát hiện ra sai phạm,n ế u ở m ứ c n g h i ê m t r ọ n g l à m ả n h hưởngđếnchấtlượngcôngt r ì n h , k i ế n n g h ị c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ầ n t h ự c hiệnđìnhchỉdựán. Đẩy mạnh công khai các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lýtrên các phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay, thông tin trên các phươngtiện thông tin đạichúng, trên trang thông tin điện tử của huyệnAn Lãomớichỉ có thông tin về mời đấu thầu chứ chưa có thông tin về vi phạm của nhữngbên liên quan trong quá trình đấu thầu như chủ đầu tư, bên mời thầu, tổchuyên giaxétthầu,ngườicó thẩmquyền…
Hình thành cơ chế giải quyết vướng mắc, khiếu nại trong đấu thầu theoquy định hiện hành của UBND các cấp Huyện An Lão chủ yếu thực hiệnnhiệm vụ phê duyệt kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu, tổng hợp báocáo… thiếu quy định cụ thể về việc chịu trách nhiệm giải đáp thắc mắc chocác nhà thầu như trình tự các bước, thủ tục cần làm như thế nào để giải quyếtđượcsựviệc.
Thứ nhất,xác định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong thẩm địnhđịnh và phê duyệt dự án, đặc biệt là trách nhiệm của người có thẩm quyềnquyết định đầu tư Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước phápluật về nội dung thẩm định của mình Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệmvớitưcáchlàcấptrêncủađơnvịchủđầutưvàđơnvịthẩmđịnh;cònchủđ ầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả đầu tư của dự án và việc thựchiện các quyđịnhtrongviệc lậpthựchiệndựán.
Thứ hai,công khai tài liệu mô tả chi tiết về tiêu chuẩn thẩm định dự án,các tài liệu này cần được công bố rộng rãi trên trang thông tin điện tử củahuyện để cáctổchức,doanh nghiệpvà Nhân dântheodõi.
Thứ ba,quy định này phải đưa vào các nội dung đảm bảo nâng cao chấtlượng đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản gồm: Công khai, minh bạch cáctiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu và xét thầu. Tăng cường áp dụng các hình thứcđấu thầu qua mạng khi đủ điều kiện.T ă n g c ư ờ n g k i ể m t r a , t h a n h t r a h o ạ t động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêucực Đẩy mạnh công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xửlýtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng.
Công tác quy hoạch, kế hoạch được xác định có vị trí quan trọng, quyếtđịnh đến sự phát triển KT-XH của địa phương trong tương lai, nên phải đitrước một bước, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển,đảm bảo tiếp tục phát huy hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện An LãonóiriêngvàtoàntỉnhBìnhĐịnhnóichung.Tuynhiêncóthểthấycôngtác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công hiện nay còn mang nặng tính hình thức,chất lượng chưa cao, quy hoạch, kế hoạch sau khi lập còn phải điều chỉnhnhiềulần,chưathựcsựđitrướcmộtbước, Vìvậycầnxâydựngkếho ạchđầu tưcông trunghạnđược khoahọc,bàibản,có chấtlượng.
Một là,xây dựng ban hành kế hoạch tài chính trung hạn (5 năm) theoluật ngân sách Nhà nước trước khi xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạncủa huyện.
Kế hoạch tài chính trung hạn của huyện xác định mục tiêu tổngquát, mục tiêu cụ thể về tài chính ngân ngân sách Nhà nước, các định hướnglớn về tài chính, ngân sách Nhà nước, số thu và cơ cấu thu, số chi và cơ cấuchi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên,về bội chi ngân sách; giớihạn nợ công, các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch tài chính Kế hoạchtài chính trung hạn của huyện được ban hành là cơ sở để tính toán tổng nguồnvốn cân đối cho đầu tư phát triển
5 năm, trong đó có đầu tư công khi đó mớiđủ cơ sởđểxâydựngkế hoạchđầutưcôngtrunghạn củahuyện.
Hai là, cải cách phương pháp tiếp cận xây dựng, thực hiện kế hoạchpháttriển(gồmkế hoạchđầutưcông vàkếhoạchngânsách).
Tác giả đề xuất những giải pháp cụ thể cho nội dung này xuất phát từcách tiếpcận sau:Kếhoạch phát triểncủahuyệnc ầ n đ ư ợ c l ậ p x u ấ t p h á t t ừ nhu cầu thiết thực trong chỉ đạo, điều hành công việc của lãnh đạo huyện; Đốivớicôngtáckế hoạchvàngânsách, cầnchuyểnđổi từtậptrungkiểmsoát đầu vào, phân bổ “tiền” sang tập trung kiểm soát kết quả đạt được và đặc biệtlàhiệuquảđầutưcôngsaukhidựánđivàohoạtđộng.
3.2.3 Hoànthiệnquytrìnhquảnlývốnnhà nướctrong đầutưcông Đển â n g c a o h i ệ u q u ả đ ầ u t ư c ô n g t ừ v ố n N S N N t h ì h u y ệ n n ê n t h ự c hiện cácbiệnphápvàgiảiphápnhư sau:
Xã hộihóa nguồnlực tàichínhđ ể x â y d ự n g c ô n g t r ì n h g i a o t h ô n g nôngt h ô n ; v i ệ c h u y đ ộ n g đ ó n g g ó p c ũ n g c ầ n p h ả i t í n h đ ế n y ế u t ố đ ặ c t h ù này nhằm khuyếnkhíchngườidântham gia đónggópxây dựngcácc ô n g trình giao thông với hiệu quả cao nhất Vì vậy, cần chú trọng tuân thủ cácnguyêntắcnhư:
Huy động đóng góp phải gắn với lợi ích sử dụng của người dân, tức làhuy động đóng góp của địa phương nào thì đầu tư xây dựng trực tiếp vào kếtcấu hạ tầng giao thông của địa phương đó Mức huy động đóng góp phải phùhợp với khảnăngtài chính củangườidânởmỗi thờiđiểmnhấtđịnh.
Công khai minh bạch trong việc huy động cũng như trong quá trình sửdụng nguồn vốn đóng góp và nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; đặc biệt làcôngkhai minhbạchsốliệuthanh toán vàgiátrị quyết toáncông trình.
Tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư côngtrong quá trình đầu tư công, khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, kém hiệuquả Tăng cường kiểm tra, giám sát, thực hiện bố trí vốn đầu tư tập trung trêncơ sở các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn; tăng cường trách nhiệm của chínhquyềnc á c c ấ p , đ ặc b i ệ t l à c h í n h q u y ề n đ ị a p h ư ơ n g t r o n g c ơ c ấ u l ạ i đ ầ u t ư công; kiên quyết thu hồi các khoản tạm ứng và xử lý dứt điểm nợ đọng trongxây dựng cơ bản Đặc biệt, cần tăng cường hơn nữa kỷ luật tài chính trongquảnlývốnđầutưcông.