Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN Tư PHÁP THỰC TIỀN TRIỂN KHAI CHUYÊN Đổl Dự ÁN ĐAU Tư THEO PHƯƠNG THỨC ĐÒÌ TÁC CÔNG TƯ SANG bự ÁN ĐAU tư công VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA Nguyền Hương Ly'''' Tóm tắt Luật Đầu tư công (LĐTC) nă[.]
HỌC VIỆN Tư PHÁP THỰC TIỀN TRIỂN KHAI CHUYÊN Đổl Dự ÁN ĐAU Tư THEO PHƯƠNG THỨC ĐỊÌ TÁC CƠNG TƯ SANG bự ÁN ĐAU tư công VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA Nguyền Hương Ly' Tóm tắt: Luật Đầu tư công (LĐTC) năm 2019 đời bối cảnh LĐTC năm 2014 bộc lộ nhiều hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo với pháp luật hành Tuy nhiên, xem xét vấn đề cách kỹ lưỡng, quy định bất cập, thiếu sót, đặc biệt cịn bỏ ngỏ quy định trình chuyển đổi từ dự án đầu tư theo phương thức công tư sang dự án đầu tư công Điều tạo tác động tiêu cực đến trình triển khai hoạt động đầu tư cơng thực tế Bài viết phản tích vướng mắc pháp lý trình chuyến đối từ dự án đầu tư theo phương thức hợp tác công tư sang dự án đầu tư công Ban quản lý dự án 712 Từ đó, làm sở đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư công vấn đề Từ khố: Dự án đầu tư cơng, dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư Nhận bài: 25/7/2022 Hoàn thành biên tập: 20/8/2022 Duyệt đăng: 22/8/2022 Abstract: The Public Investment Law ỉn 2019 is issued in the context when the Public Investment Law in 2014 shows lots of inconsistencies, overlaps with current legal regulations However, those regulations, after being thoroughly considered, have shortcomings, inadequacies, especially regulations on process ofshifting the investment projectfrom Private-Public Partnership method to public investment project This will create negative impact on process of carrying out practical public investment activities This article analyzes legal obstacles in shifting the investment project from Private-Public Partnership method to public investment project at the Project Management Unit From that, the author proposes some specific recommendations to refine legal regulations of public investment on this issue Keywords: Public investment project, investment project under Private-Public Partnership method Date of receipt: 25/7/2022 Date ofRevision: 20/8/2022 Date ofApproval: 22/8/2022 Mối quan hệ dự án đầu tư theo phưong thức đối tác công tư dự án đầu tư công Từ khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công ghi nhận LĐTC năm 2019, hiễu đầu tư cơng “là hoạt động đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước Nhà nước quản lý ” “Dự án đâu tư công dự án đâu tư sử dụng toàn phần vốn đầu tư công’’3 Đau tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership, viết tắt PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án ppp nhằm thu hút nhà đầu tu tu nhân tham gia dự án ppp4 Do đó, ppp việc Nhà nước chuyển giao quyền lợi, trách nhiệm theo mức độ khác dự án đầu tư sở hạ tầng kỳ thuật cho khối tư nhân ‘'Dự án ppp tập hợp đề xuất có liên quan đến việc đầu tư để cung cấp sản phấm, dịch vụ công thông qua việc thực hoạt động sau đây: a) Xây dựng, vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thong sở hạ tầng; b) Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, đại hóa, vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở 1NCS Khoa Luật, Học viện KHXH; Giảng viên Khoa Luật thương mại, Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh Hồ sơ dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020, (2021) Khoản 13 Điều Luật Đầu tư công năm 2019 NTH - Cơ chế quản lý tài dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư https://www.vksndtc.gov.vn/tintong-hop/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong —d8-t9079.html truy cập ngày 31/3/2021 số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt hạ tầng sẵn có; c) Vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thong sở hạ tầng sẵn có ”5 Như vậy, dựa ữên phân tích khái niệm, có thê hiêu ppp hình thức đầu tư cơng Thực tiễn đầu tư công cho thấy rằng, không quốc gia có đủ khả trang trải cho chi phí đầu tư cơng, đặc biệt đầu tư vào cấu hạ tầng Việc xuất ghi nhận hình thức đầu tư mới, có hợp tác Nhà nước tư nhân điêu vô cân thiêt Có hai lý đê nhà nước đóng vai trị mang tính trọng tâm hơn: Thứ nhẩt, nhà nước có lực hạn chế (về thê chê, người tài chính) đê can thiệp có hiệu Thứ hai, nhà nước đâu tư vào hoạt động kinh doanh thương mại có xu hướng hiệu đâu tư tư nhân6 Sự tham gia tư nhân ppp không chi đơn nguồn lực bên ngồi đê bơ sung/tài trợ vơn, kỹ thuật hay thương mại hoá phân chức Nhà nước, mà ppp nhà đâu tư tư nhân đôi tác chia sẻ nguồn lực, trách nhiệm tin cậy với Nhà nước, đặc biệt vấn đê rủi ro7 Điểm chung lớn dự án đầu tư công dự án ppp đêu cân có tham gia nguồn vốn nhà nước Tuỵ nhiên, dự án ppp cịn có góp vốn nhà đầu tư8 Điều có có nghĩa quy định pháp luật trình tự, thủ tục phê duyệt, triên khai theo dõi đánh giá dự án đậu tư công (tập trung vào dự án đầu tư cơng có câu phân xây dựng) dự án ppp có khác định Đối với dự án ppp, quy trinh dự án quy định Điêu 11 Luật Đâu tư, theo phương thức đối tác cơng tư 2020 cụ thê hố Nghị định số 35/2021/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, bao gồm: (1) Lập, thâm định báo cáo nghiên cứu tiên khả thi, đinh chủ trương đầu tư, công bố dự án; (2) Lập, thâm định báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án; (3) Lựa chọn nhà đầu tư; (4) Thành lập doanh nghiệp dự án ppp ký kết hợp đông dự án PPP; (5) Triên khai thực hợp đồng dự án ppp9 Đôi với dự án đâu tư cơng, phân tích dự án đầu tư xây dựng, bước thực để triển khai dự án bao gôm: (1) Giai đoạn chuẩn bị dự án; (2) Giai đoạn thực dự án; (3) Giai đoạn kêt thúc xây dựng gôm công việc1011 Từ khác biệt cho thay, có chuyển đổi từ dự án đầu tư công sang dự án ppp ngược lại mang lại thủ tục thách thức pháp lý lớn, gây ảnh hưởng sâu sấc tới trinh triển khai hiệu dự án thực tê Muôn nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, định phải có chuẩn hố quy định pháp luật vấn đề Thực tiễn chuyển đổi dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư sang dự án đầu tư công Ban quản lý dự án - Bộ giao thơng vận tải Có thê nói, pháp luật đầu tư công (Luật Đâu tư công 2019 văn bàn hướng dân thi hành) quy định ppp (Luật Đau tư theo phương thức đôi tác công tư năm 2020 văn hướng dẫn thi hành) chưa bao quát hêt trường hợp xảy thực tế, hạn điêu chỉnh pháp luật dự án ppp chuyên sang dự án đâu tư cơng (Hiện tại, có quy định chuyển đổi từ dự án đầu tư công sang dự án PPP Điêu 11 Luật Đầu tư theo phương thức đôi tác công tư11) Cụ thể, Dự án xây dựng sô đoạn đường cao tôc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020 chuyển từ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), loại hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyên giao (BOT) sang hình thức đâu tư cơng sử dụng tồn vốn ngân sách nhà nước (do Khoản Điều Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 The World Bank and Australian Government, (2017), Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam, Chương trình nghị đề xuất nhằm xây dựng Nhà nước kiến tạo để thúc đẩy kinh tế cạnh tranh hiệu Nguyễn Thanh Hoàng, Bản chất mối quan hệ đối tác hình thức đầu tư đối tác cơng tư (PPP), Tạp chí Kinh tế đoi ngoại, Số 74 (06/2025) Xem thêm khoản 18 Điều Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 Xem thêm Điều 11 Luật Đầu tư theo phương thức đoi tác công tư năm 2020 10 Xem thêm khoản Điều Nghị định sơ 15/2021/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Xem thêm khoản 1, Điều 11 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 HỌC VIỆN Tư PHÁP trình thực triển khai dự án xuất sô nội dung liên quan đên an ninh quốc phịng Qc gia, phát sinh u tơ q trình lựa chọn nhà đâu tu, ảnh hưởng dịch Covidl9) Các vân đê pháp lý phát sinh pháp luật cịn bỏ ngỏ, có thê tóm tãt sau: Thứ nhất, pháp luật chưa quỵ định điều kiện trình tự để chuyển đơi phê duyệt điều chỉnh dự án Trên thực tê, chủ thê có liên quan thực chuyển đổi theo hướng dẫn Chính phủ, nhiên gặp nhiều vướng mắc12 + Trên sở ý kiến chuyển đổi hình thức đâu tư đơn vị liên quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải (đối với dự án cao tốc Vĩnh Hảo Phan Thiết): Vụ Đối tác công tư số 276/ĐTCT ngày 03/6/2020; Vụ Tài số 419/TC ngày 28/5/2020; Vụ Khoa học cơng nghệ số 271/KHCN ngày 01/6/2020; Vụ Ke hoạch đầu tư số 581/KHĐT ngày 11/6/2020 Bộ Giao thơng vận tải có Tờ trinh gửi Chính phù; Chính phủ có Tờ trình số 282/TTr-CP ngày 05/6/2020 gửi Qc hội việc chuyển đoi hình thức đầu tư dự án; + Ngày 08/6/2020, ủy ban kinh tế Quốc hội có Báo cáo thâm tra số 1991/BC-UBKT14; + Ngày 18/6/2020, ủy ban thường vụ Quốc hội có Báo cáo số 570/BC-UBTVQH14; + Ngày 19/6/2020, Quốc Hội thông qua việc chuyên đôi phương thức đâu tư sô dự án thành phần Nghị Quyết số 52/2017/QH14 chủ trương đâu tư Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tun Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020 Tại Nghị quyêt sô 117/2020/QH14 ngày 19/6/2020, Quốc hội thơng qua việc chuyển đổi từ hình thức đầu tư ppp sang đâu tư cơng sừ dụng tồn vôn ngân sách nhà nước đôi với 03 thành phần Mai Sơn QL45, Vĩnh Hảo - Phan Thiết, Phan Thiết - Dầu Giây bổ sung vốn đầu tư khơng q 23.461 tỷ đồng Đồng thời u cầu Chính phủ tổ chức triển khai thực Dự án thành phần chuyển đổi sử dụng tồn vơn Ngân sách nhà nước, chậm đễn cuối năm 2022 hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng; + Thực Nghị sổ 112/NQ-CP ngày 27/7/2020 Chính phủ triển khai Nghị số 117/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội việc chuyển đổi phương thức đầu tư số dự án thành phần Nghị số 52/2017/QH14 Quôc hôi vê chủ trương đâu tư Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 -2020 Tại Nghị số 112/NQ-CP ngày 27/7/2020, Chính phủ giao Bộ kê hoạch đâu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tham mưu việc bơ trí vơn đê thực dự án đáp ứng tiến độ yêu cầu; + Tại văn so 9052/BTC-DT ngày 28/7/2020 Bộ Tài nguồn vốn khả bố trí vốn 03 dự án chuyển sang đâu tư công, theo Bộ Tài đề nghị: (i) Bộ Giao thơng vận tải trước mắt tập trung giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2020 giao cho dự án; (ii) Bộ Giao thông vận tải làm việc với Bộ Kế hoạch đầu tư xem xét khả bổ sung vốn cho dự án từ nguồn vốn ngân sách TW sau cắt giảm, điều chỉnh kê hoạch vôn bộ, ngành, địa phương theo đạo Nghị số 84/NQ-CP, báo cáo câp có thâm quyên quyêt định + Tại văn so 4837/BKHDT-KCHTDT ngày 29/7/2020 Bộ Kế hoạch đầu tư việc có ý kiến nguồn vốn, khả bố trí vốn 03 dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc đoạn Vĩnh Hảo - Phan Thiết, Phan Thiết - Dầu Giây, Mai Sơn - Quốc Lộ 45, theo đó: (i) việc bố trí vốn đầu tư ngân sách Nhà nước năm 2020 cho 03 dự án Bộ Giao thông vận tải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nguôn ngân sách TW năm 2020 dự án giao kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách TW năm 2020 củạ Bộ để bố trí cho 03 dự án; (ii) khả bố trí vốn đầu tư ngân sách Nhà nước giai đoạn 2021-2025 cho 03 dự án: Bộ Kế hoạch đầu tư đề nghị Bộ Giao thông vận tải tổng mức vốn tư nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2021-2025 thông báo Bộ đê dự kiến số vốn đầu tư đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2021-2025 bố trí cho 03 dự án phù hợp vói quy định + Ngậy 29/7/2020, dự án Vĩnh Hào Phan Thiet, Ban Quản lý dự án có Tờ trình số 1825/TTr-BQLDA7 việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh + Ngày 29/7/2020, Cục Quản lý xây dựng Chát lượng cơng trình giao thơng có báo cáo thâm định số 627/CQLXD-CCPN việc điều 12 Tác giả tổng hợp dựa Hồ sơ Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2017-2020, Ban Quản lý dự án 7, Bộ Giao thơng vận tải (2021) © Sơ' 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuạt chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi (Căn u cầu Qc hội, Chính phủ ý kiên Bộ Tài chính, Bộ Kê hoạch đâu tư, Cục Quản lý xây dựng Chất lượng cơng trình giao thơng kiên nghị Bộ Giao thông vận tải phê duyệt báo cáo Báo cáo nghiên cứu khả thi điêụ chỉnh 03 dự án điều chỉnh chuyển đổi nguồn vốn theo đề nghị Ban Quản lý dự án; sở đó, giao Vụ Kê hoạch đâu tư hoàn tât thủ tục theo ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch đầu tư để có đủ vốn thực dự án đảm bảo hoàn thành vào cuối năm 2022) + Ngày 30/7/2020, Bộ Giao thơng vận tải có Quyết định số 1467/QĐ-BGTVT vê việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi điêu chỉnh13 Theo đó, cân xác định: (i) Trình tự, thủ tục có phù hợp với quy định Luật Đâu tư công Luật Đâu tư theo phương thức đôi tác công tư không? (ii) Sau phê duyệt chuyên đôi, dự án dự án chuyên tiêp? (iii) Nếu dự án mới, bước thực để triển khai dự án có hợp lý hiệu khơng? (iv) Nếu dự án chuyển tiếp Bộ Giao thơng vận tải có phê duyệt điêu chỉnh dự án bước hạy không (nêu Uy quyền Chính phủ)? Neu Chính phủ chủ thể phê duyệt dự án điêu chỉnh quan thâm định có phải Bộ Kê hoạch đâu tư? Thứ hai, sau dự án có Quyết định chuyển từ hình thức ppp sang đầu tư cóng, số vấn đề khác nảy sinh cần có điều chỉnh pháp luật Một là, xây dựng trạm hệ thơng thu phí đê thu hồi vốn Nhà nước Tại Quyết định số 2309/QĐ-BGTVT ngày 30/10/2018, Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo hình thức đâu tư PPP, xây dựng phương án thu phí (trạm hệ thống thu phí) đe hồn von cho Nhà đầu tư Hiên nay, dự án chuyển đổi sang hình thức đầu tư cơng Tuy nhiên, Nghị qut sơ 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 Quốc hội giao Chính phủ “Xây dựng chê huy động nguồn lực tham gia đầu tư dự án Ban hành tiêu chí, nguyên tắc, phân bổ vốn nhà nước đầu tư tham gia thực dự án hợp lý chê giám sát, quản lý chặt chẽ, sử dụng hiêu vôn đâu tư Đôi với dự án thành phân sử dụng tồn vốn đầu tư cơng, nghiên cứu, áp dụng phương án thu giá dịch vụ hợp lý đê thu hôi vôn đâu tư Nhà nước ”; đông thời Nghị quyêt sô 117/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Qc hội có nội dung u cầu việc xây dựng phương án phù hợp đê thu vơn hồn trả vào ngân sách nhà nước Do việc giữ quy mơ đâu tư trạm hệ thơng thu phí đơi với hình thức đâu tư PPP can thiet Tuy nhiên chưa có hướng dẫn, quy định việc thu hồi vốn đầu tư Nhà nước dự án thành phần sử dụng toàn vốn đầu tư công nên chưa thê xây dựng phương án thu vốn nhà nước Do đó, việc triển khai hệ thống trạm thiết bị thu phí khơng phù hợp với phương án thu phí (theo hình thức nhượng qun thu phí nhà nước tự thực thu phí ); ngồi việc triên xây dựng hệ thống giao thông thông minh cần triển khai đơng hệ thơng thu phí Đê thuận lợi cho việc triển khai thực hiện, kiển nghị Bộ Giao thông vận tải sau: - Giữ nguyên quy mơ đầu tư trạm hệ thống thu phí báo cáo nghiên cứu khả thi duyệt tính tốn chi phí tổng mức đầu tư - Giao Ban Quản lý dự án khân trương nghiên cứu phương án thu hôi vôn Dự án đảm bảo phù hợp với tổng thể tuyến cao tốc Bắc - Nam phía Đơng báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyêt định Trên sở nghiên cứu phương án triển khai thực hệ thống giao thơng thơng minh, trạm thu phí cho phù hợp với hình thức phương án thu hồi vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo tiến độ hoàn thành chung Dự án cao tốc Bắc - Nam Hai là, đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án Dự án sau hoàn thành, với dự án khác nối thông tuyến cao tốc Bắc - Nam phía Đơng từ Bình Thuận đến Thành phố Hồ Chí Minh, hồn thiện hạ tâng giao thông khu vực, đáp ứng nhu cầu vận tải, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng Đông Nam Bộ Việc đưa vào sử 13 Tác giả tổng hợp dựa Hồ sơ Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020, Ban Quản lý dự án 7, Bộ Giao thông vận tải (2021) o HỌC VIỆN Tư PHÁP dụng tuyến cao tốc Vĩnh Hão - Phan Thiết vào sử dụng giảm thời gian lại hành khách, giảm chi phí vân tải, giảm ùn tắc tai nạn giao thông tuyến Quỗc lộ hữu, đảm bảo giao thông thông suôt điêu kiện thời tiêt Với lợi ích định lưđng qua sô sau: Giá trị thuân (NPV) 876,55 tỷ đồng; Tỷ suất nội hồn kinh tế (IRR) 9,69%; Tỷ số lợi ích/chi phí (B/C) 1,9 Vận dụng hướng dẫn khoản VI mục B Phụ lục Thong tư so 02/2016/TT-BKHĐT ngày 0Ì/3/2016 cua Bộ KH&ĐT: NPV = 876,55 tỷ dong lựa chọn dự án đáp ứng yêu cầu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Quan trọng nhât, cần xác định rõ thời điểm trình triển khai dự án ppp chuyển đổi sang dự án đầu tư công, mặt lý thuyết, chuyên đôi phải xày trước lưa chọn nhà đâu tư dự án ppp nêu dự án ppp lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng ppp, chuyển đổi sang dự án đấu tư công không hợp lý gây nhiều mâu thuẫn ve quyên nghĩa vụ chủ thê tham gia vào dự án Mặt khác, chuyên đôi phải diễn > 0; IRR = 9,69% > WACC (8,62%); B/C = 1,9 sau thâm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, >1; tỷ lệ lạm phát (dưới 4%), lãi suất tiền gửi ngân qụyết định chủ trương đầu tư, cơng bố dự án vì, hàng (cao nhát 6,9%/năm - số liệu BIDV tháng kê từ giai đoạn có thê xác định 7/2018) Dự án bảo đảm hiệu tài dự án ppp, theo hình thức Theo đó, cần xem xét chuyển đổi - Xác định bước để chuyển đổi dự án, hình thức đầu tư sang đầu tư cơng có can phải bước có thê tham khảo tuân thủ theo thủ đánh giá lại tính khả thi dự án dự án ppp tục thực dự án đâu tư công, theo quy định hay không? LDTC năm 2019 Một số giải pháp khăc phục Ba là, vấn đề phát sinh sau dự án Thứ nhất, cần có quy định hướng dẫn cụ chuyển đổi thểvề trường hợp chuyển đổi từ dự án ppp sang phương án xây dựng trạm thu phí để thu dự án đâu tư công vê vân đê: hôi vôn Nhà nước: Một là, quy định rõ chù thể có quyền đề xuất Đối với dự án ppp nguồn vốn hỗ trợ từ chủ thể có thẩm quyền định điều chỉnh ngân sách Nhà nước (nểu có) xem xét theo hình thức Nhà nước hồ trợ tiền mặt khoản dự án - chù thể có thẩm quyền đề xuất nên thiêu hụt thời gian thi công nhăm đảm bảo quy định rõ quan nhà nước có thẩm quyền khả thu hồi vốn cho nhà đầu tư đại diện chủ đâu tư, chù thê thực khoảng thời gian khai thác Đối với dự án đầu tư quàn lý trực tiếp dự án, nắm rõ đặc điểm cơng phương án thu vơn chưa có quy định cụ Vì đề xuất cùa chủ thể chắn thê nên q trình chun đơi từ dự án ppp sang dự án đâu tư công cần làm sáng tỏ nội mang tính xác cao - chủ thể có thẩm quyền định, nhằm dung Tuy nhiên, từ góc độ lý luận, hồn tồn đơn giản hố quy trình, đê tránh thủ tục hành áp dụng vấn đề dự án ppp phức tạp, quy định chủ thể có Như vậy, cân nghiên cứu, đê xuât phương án đâu thâm quyên quyêt định đâu tư có thâm quyên tư xây dựng hệ thơng thu phí đơi với dự án định điều chỉnh từ dự án ppp sang dự án Nhà nước đâu tư; hồn thiện Đê án thu phí đầu tư công dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, trình cấp Hai là, trình tự để chuyển đổi phê duyệt thẩm quyền xem xét, định làm sở triển điều chỉnh dự án: khai thực - đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi - Xây dựng tiêu chí đánh giá lựa chọn dự án, xem xét tính khả thi cùa dự án dự án đâu tư chuyên đôi từ dự án ppp sang dự án đầu tư công dựa sở chì tiêu tài dự án đâu tư cơng Bộ tiêu chí này, phải xác định định theo Nghị định số 28/2021/NĐ-CP rõ lý do, cứ, chuân mực chun đơi (Có thê cho diêm ưu tiên tuỳ theo mục tiêu cụ Chính phủ Quy định chế quản lý tài thể quốc gia, ngành, địa phương dự án đâu tư theo phương thức đôi tác công tư14 giai đoạn) Các tiêu chí đe Nghị định sơ 35/2021/NĐ-CP Chính phủ 14 Xem thêm khoản Điều Nghị định số 28/2021/NĐ-CP Chính phủ Quy định chế quản lý tài dự án đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư © số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuạt Quy định chi tiết hướng dấn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đôi tác công tư15 Thứ hai, cân quy định rõ quyên ưách nhiệm chủ thê việc hoạt động xây dựng là: Chủ đầu tư nhà đầu tư, nhà thầu tư vấn hoạt động tư vấn xây dựng, nhà thầu xây dựng (kể tông thâu) Ba đôi tượng phải xuât hiện, phải có quyên nghĩa vụ từ khâu lập chủ trương đầu tư, lập báo cáo nghiên cứu tiên khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, làm sở đê quan Nhà nước thâm định phê duyệt Thứ ba, cần có quy đinh, tiêu chuẩn cụ thể để quy định thống đánh giá hiệu đẩu tư dự án đâu tư công Thông thường đê đánh giá hiệu dự án đau tư theo yếu tố như: Thực đầu tư có tuân thủ theo mục tiêu đầu tư; tiến độ triển khai thực dự án; tác động cùa dự án sau hoàn thành đầu tư đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nếu có thể, luật hố sổ tiêu chí đánh giá hiêu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư cơng Có thê nghiên cứu có chê khốn cho địa phương đê họ chủ động thực mục tiêu phát triên kinh tê xã hội giới hạn ngân sách Trung ương quản lý hiệu đầu tư theo mục tiêu xác định16 Thứ tư, LĐTC cần hướng đến cập nhật công cụ phương pháp quàn lý đại Ngân hàng The giới phát hành ấn phẩm Khn khổ Chuẩn đốn cho Quản lỵ Đầu tư công (DF-PIM) vào năm 2010 Quỹ tiên tệ quốc te (IMF) giới thiệu Đánh giá Quản Lý Đầu tư công (PIMA - Public Investment Management Assessment) vào năm 2015 IMF tiến hành đánh giá theo PIMA nhiều quoc gia phiên cập nhật PIMA vào năm 2018 Việt Nam cần cập nhật PIMA năm 2018 IMF đe nâng cao hiệu dự án đầu tư công./ 15 Xem thêm phụ lục III, Nghị định 35/2021/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dấn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đỗi tác công tư 16 Phạm Văn Hùng, (2019) Tổng quan số vấn đề kinh tế quàn lý hoạt động đầu tư công Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân MỘT SỐ VƯỚNG MẮC VỀ CHUYÊN GIAO HỢP ĐồNG huy động VốN PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở THƯƠNG MẠI THEO Dự AN (Tiếp theo trang 37) Mối quan hệ chuyển giao hợp đồng huy động vôn phục vụ phát triên nhà thương mại theo dự án cần tương tác, hỗ trợ nhiều từ phía bên chuyển giao Bởi việc bàn giao hợp đồng huy động vốn phục vụ phát triển nhà thương mại theo dự án cho bên nhận chuyên giao kèm theo giấy tờ khác có liên quan (ví dụ biên lai đong tiền, hóa đơn, chứng từ, xác nhận chủ đâu tư, ) bện chuyển giao phải phơi hợp với bên nhận chuyên giao việc liên hệ với chù đâu tư châm dứt giao dịch với bên chuyển giap chuyển sang giao dịch với bên nhận chuyển giao hợp đồng huy động vôn phục vụ phát triên nhà thương mại theo dự án Pháp luật cần có quy định nghĩa vụ bên chuyên giao việc tương tác, hô trợ bên nhận chuyển giao hoàn tất thủ tục chuyển giao họp đồng huy động vốn phục vụ phát triển nhà thương mại theo dự án Việc bắt buộc bổ sung vào điều khoản quy định ve quyền nghĩa vụ bên phần chủ đầu tư - chủ thể có mối quan hệ mật thiết khơng thể tách khỏi mối quan hệ chuyển giao phải có trách nhiệm nhằm thúc đẩy, gan kễt việc hỗ trợ chuyển giao hợp đồng huy động vốn phục vụ phát triển nhà thương mại theo dự án Ngoài ra, hoàn tồn có thê chặt chẽ hợn nêu pháp luật điều chỉnh theo chiều hướng bên chuyển giao không thực thủ tục tương tác, hỗ trợ bên nhận chuyển giao bên nhận chuyển giao quyền đơn phương chấm dứt văn chuyển giao hợp đồng huy động vốn phục vụ phát triên nhà thương mại theo dự án yêu cầu tuyên bố văn chuyển giao hợp đồng huy động vốn phục vụ phát triển nhà thương mại theo dự án bị vô hiệu bơi thường chi phí thiệt hại phát sinh (nếu có)./ © ... quy định pháp luật vấn đề Thực tiễn chuyển đổi dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư sang dự án đầu tư công Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải Có thê nói, pháp luật đầu tư công (Luật... luật dự án ppp chuyên sang dự án đâu tư cơng (Hiện tại, có quy định chuyển đổi từ dự án đầu tư công sang dự án PPP Điêu 11 Luật Đầu tư theo phương thức đôi tác công tư1 1) Cụ thể, Dự án xây dựng... đánh giá hiệu đẩu tư dự án đâu tư công Thông thường đê đánh giá hiệu dự án đau tư theo yếu tố như: Thực đầu tư có tuân thủ theo mục tiêu đầu tư; tiến độ triển khai thực dự án; tác động cùa dự