(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Nghiên Cứu Xây Dựng Phương Án Quy Hoạch Sử Dụng Đất Ở Xã Tân Hội Huyện Đức Trọng Tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ MAI NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ TÂN HỘI HUYỆN ĐỨC TRỌNG TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2012 download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình Kinh tế - Văn hố - Xã hội, An ninh - Quốc phịng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất khác, sử dụng hợp lý trình sản xuất, đất đai khơng khơng bị bào mịn mà ngày tốt lên Đất đai tư liệu sản xuất khơng thay được, đặc biệt sản xuất nơng lâm nghiệp Trong quy hoạch sử dụng đất có vai trị quang trọng Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định chương II, điều 18.đã nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả” Quy hoạch hoạt động quan trọng, đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp Do đặc điểm địa hình nước ta phong phú đa dạng, nhu cầu địa phương, ngành kinh tế khác sử dụng đất giống nhau, nên việc quy hoạch sử dụng đất cho cấp quản lý, đơn vị sản xuất kinh doanh, ngày trở thành đòi hỏi thực tế khách quan Nó tiền đề vững cho giải pháp nhằm phát huy hết tiềm to lớn, đa dạng tài nguyên đất đai điều kiện kinh tế - xã hội khác, góp phần vào nghiệp phát triển bền vững, ổn định, lâu dài địa phương quốc gia Điều chứng tỏ rằng, để việc sản xuất kinh doanh đất có hiệu hay sử dụng nguồn tài nguyên theo hướng bền vững, thiết phải quy hoạch sử dụng đất công tác quy hoạch cần phải trước bước làm sở cho việc lập kế hoạch, định hướng trước hoạt động sản xuất kinh doanh diễn Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ bố trí, xắp xếp lại sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cư cơng trình phúc lợi cách hợp lý download by : skknchat@gmail.com Việc lập quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa, nhằm định hướng cho cấp, ngành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết địa bàn lãnh thổ, sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm cho việc giao đất, cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội để thoả mãn liên tục nhu cầu người thuộc hệ hôm mà không làm ảnh hưởng đến nhu cầu cuả hệ mai sau Xã Tân Hội xã miền núi huyện Đức Trọng Đây xa thuộc cao nguyên Lâm Đồng với diện tích tự nhiên (DTTN) xã 2.297,19ha, mật độ dân số năm 2011 478 người/km2 cao nhiều so với mật độ dân số toàn huyện Trong nhiều năm qua khai thác sử dụng đất chưa hợp lý, hoạt động sử dụng đất không quy hoạch thường xuyên xảy làm cho việc kinh doanh đơn vị diện tích chưa thực hiệu quả, chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh xã, đặc biệt tài nguyên đất Vì đòi hỏi phải xây dựng, lập kế hoạch triển khai phương án qui hoạch sử dụng đất hợp lý, có sở khoa học nhằm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân vùng, thực xố đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội phát triển với tiến trình cơng nghiệp hố đại hố nơng thơn nói chung xã Tân Hội nói riêng bước vững chắc, cần thiết Xuất phát từ vấn đề trên, để góp phần bảo vệ phát triển tài nguyên đất đai bền vững, thực xố đói giảm nghèo đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương cải thiện điều kiện mơi trường sinh thái khu vực, việc thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Tân Hội huyện Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2012 – 2020 ” cần thiết download by : skknchat@gmail.com Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến sở khoa học quy hoạch sử dụng đất vĩ mô Lịch sử quy hoạch sử dụng đất trải qua 100 năm nghiên cứu phát triển, thành tựu phân loại đất xây dựng đồ đất sử dụng làm sở quan trọng cho việc tăng suất sử dụng đất đai cách có hiệu Hệ thống canh tác (Farming System) bố trí cách thống ổn định ngành nông trại, quản lý hộ gia đình mơi trường tự nhiên, sinh học kinh tế xã hội, phù hợp với mục tiêu mong muốn nguồn lực hộ (Shaner, Philip Schemmedli, 1984) Hệ thống canh tác bao gồm nguồn lực (đất, lao động, vốn) sử dụng cho hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, nghề phụ để sản xuất nông sản (lương thực, nguyên liệu thô, tiền mặt) nông trại với điều kiện định (William C.Beet, 1990) Trên giới mơ hình sử dụng đất du canh (Shifitng cultivation), hệ thống nơng nghiệp đất phát quang để canh tác thời gian, ngắn thời gian bỏ hoá (Conklin, 1957) Du canh xem phương thức canh tác cổ xưa nhất, đời vào cuối thời kỳ đồ đá mới, người tích luỹ kiến thức ban đầu tự nhiên Loài người vượt qua thời kỳ cách mạng kỹ thuật trồng trọt Tuy nhiên, chiến lược phát triển kinh tế bền vững, du canh khơng nhiều Chính phủ quan quốc tế coi trọng Bởi du canh coi phí phạm sức người, tài nguyên đất đai, ngun nhân gây nên xói mịn thối hố đất, dẫn đến tình trạng sa mạc hố xảy nghiêm trọng Sau du canh đời phương thức Taungya (Canh tác đồi núi) vùng nhiệt đới Hệ thống Taungya người biết đến với nhiều tên gọi khác nhau, download by : skknchat@gmail.com số nước tên gọi biểu thị cho đặc biệt phương thức du canh, Inđônêxia người ta gọi Tumbansang, Philippin Kaigining; Malayxia La dang; Srilanka China Theo Von Hesmen (1966; 1970) King (1979), hầu hết rừng trồng vùng nhiệt đới hình thành từ phương thức này, đặc biệt Châu Châu Phi [7] Taungya xem dấu hiệu báo trước cho phương thức sử dụng đất sau (Nair, 1978) Hệ thống canh tác Taungya cải tiến sửa đổi hoàn thiện, phổ biến toàn giới coi hệ thống sử dụng đất có hiệu kinh tế lẫn mơi trường sinh thái Theo thông báo FAO năm 1990, đến có tới 117 nước giới áp dụng phương thức Như vậy, thấy du canh hệ thống canh tác, lồi nơng nghiệp lâm nghiệp sinh trưởng nhau, Taungya bao gồm kết hợp đồng thời hai loài giai đoạn đầu trình hình thành rừng trồng Đứng quan điểm sử dụng, quản lý đất hai trình có điểm tương đồng nông nghiệp sử dụng cách tốt độ phì đất tăng lên nhờ thảm mục gỗ Theo FAO, dân số giới lên tới khoảng tỉ người, sử dụng 1,476 tỉ đất nông nghiệp Trong đó: Đất có độ dốc (đất đồi, núi) 937 triệu chiếm 63,5% Đất có độ dốc 10 độ có 377 triệu chiếm 25,5% (Sheng, 1988; Hudson, 1988; Cent, 1989) Trong trình sử dụng người làm thối hóa khoảng 1,4 tỉ đất Theo Norman Mayer (1993), hàng năm toàn cầu khoảng 11 triệu đất nông nghiệp nguyên nhân xói mịn, rửa trơi sa mạc hóa, nhiễm độc bị chuyển hóa sang dạng khác Một ngun nhân chủ yếu gây nên tình trạng xói mịn, thối hóa đất làm giảm suất trồng loại hình quảng canh du canh Do yêu cầu mình, người ngày xâm hại đến rừng để lấy lâm sản đất canh tác, làm cho diện tích đất rừng ngày thu hẹp, đe dọa đến môi trường sống download by : skknchat@gmail.com Theo dự báo tổ chức dân số giới, với tốc độ tăng trưởng dân số diễn đến năm 2025 dân số giới lên tới khoảng tỷ người, tập trung nước chậm phát triển Nếu mức tiêu thụ lương thực theo đầu người giữ nguyên tăng dân số giới đòi hỏi phải tăng suất lương thực thô thêm 2,6 tỷ vào năm 2025, tức tăng 57% so với năm 1990 Trên thực tế đất đai mở mang có hạn khơng thể đáp ứng với tốc độ gia tăng dân số tự nhiên tồn cầu Vì để thỏa mãn nhu cầu lương thực ngày cao, người tìm cách giải theo hai hướng là: Tăng suất trồng việc tận dụng tối đa tiềm loại đất, thâm canh tăng mùa vụ mở rộng diện tích canh tác Để làm điều cơng tác điều tra, khảo sát, phân loại đánh giá đất đai để tìm giải pháp sử dụng đất có hiệu sở quy hoạch sử dụng đất hợp lý, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi đặc biệt theo hướng nghiên cứu đánh giá tổng hợp tiềm đất đai cho mục tiêu sử dụng bền vững trở thành yêu cầu thiết Cơng tìm giải pháp nhằm nâng cao sản lượng lương thực khắc phục tình trạng thiếu hụt lương thực, thúc đẩy nhà khoa học nghiên cứu tìm giải pháp sử dụng đất đai bền vững Một thành công q trình nghiên cứu tìm hệ thống kỹ thuật canh tác đất dốc (SALT) nhằm sử dụng đất dốc bền vững trung tâm đời sống nơng thơn Bapstit Mintanao Philippin tổng kết, hồn thiện phát triển từ năm 1970 đến - Mơ hình SALT (Sloping Agriculture Land Technology) với cấu 25% lâm nghiệp + 25% lưu niên (NN) + 50% nông nghiệp hàng năm - Mơ hình SALT (Simple Agro - Livestock Technology) với cấu 40% NN + 20% LN + 20% chăn nuôi +20 % làm nhà chuồng trại - Mơ hình SALT (Sustainable Agro - Forest land Technology) với cấu 40% NN + 60% LN - Mơ hình SALT (Small Agro - Fruit Likelihood Technology) với cấu 60% LN + 15% NN + 25% ăn download by : skknchat@gmail.com Các mô hình canh tác nơng nghiệp bền vững đất dốc có phối hợp hài hồ nơng nghiệp, lâm nghiệp chăn nuôi gia súc dựa sở có nghiên cứu phân bổ loại đất đai cách hợp lý, khoa học nhằm tạo hiệu kinh tế cao bền vững mặt môi trường sinh thái Những kết phân tích hệ thống canh tác xác nhận phân tích hệ thống canh tác cơng cụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp cấp địa phương Kết tổng kết tài liệu nghiên cứu thử nghiệm phương pháp quy hoạch phát triển địa phương nhiều cách tiếp cận: Tiếp cận Sodeo Peter Hildebrand (Hildebrand,1981); Tiếp cận “nông thôn – trở lại –nông thôn” Robert (Rhoades Rhoades, 1982); Tiếp cận Robert Chambers; Tiếp cận “chẩn đoán thiết kế ICRAF” (Raintree); Tiếp cận L.W Harrington… Nhìn chung phương pháp tiếp cận theo hướng là: Tiếp cận từ xuống (Top-down approach) tiếp cận từ lên (Boottom-up approach) Cách tiếp cận thứ ngày bộc lộ hạn chế, hiệu khơng có tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mô Cách tiếp cận thứ hình thành nhà xã hội học chứng minh “khơng thể thiếu được” vai trị cộng đồng nông thôn quản lý tài nguyên cộng đồng (Robert Chambers) Từ “Quy hoạch sở cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất Khi nghiên cứu hệ thống canh tác năm 1990, FAO xuất "Phát triển hệ thống canh tác" Công trình rõ ưu hạn chế phương pháp tiếp cận Từ cuối thập kỷ 70 nhiều nhà nghiên cứu quan tâm phát triển phương pháp thu thập thông tin cho quy hoạch với nhóm thơng tin như: Khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ nhưỡng gồm thuỷ văn, đất, nước, tài nguyên nhân tạo hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật Các phương pháp điều tra đánh giá tham gia đánh giá nhanh nông thơn (RRA), đánh giá nơng thơn có tham gia, phương pháp trình sáng tạo (Creative Process), đặc biệt phương pháp phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất vi mô nghiên cứu rộng rãi download by : skknchat@gmail.com Những nghiên cứu, thử nghiệm phương pháp RRA vào thập kỷ 80 PRA vào đầu thập kỷ 90 phát triển nông thôn lập kế hoạch sử dụng đất thực 30 nước phát triển (Robert Chambers, 1994) cho thấy ưu phương pháp quy hoạch Một số kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu Âu, Châu Phi Nam Mỹ chứng minh hệ thống canh tác công cụ quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương LEFSA (Land Evaluation and Farming System Analysis) phương pháp kết hợp đánh giá đất đai phân tích hệ thóng canh tác cho lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô Luning (1990), Anaman (1994) số tác giả khác nghiên cứu áp dụng LEFSA Thái Lan Tác giả Erwin, 1990 phân tích hệ thống canh tác cơng cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nơng trại hộ gia đình, đề xuất mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất phương án sử dụng đất, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm chọn phương án tốt Trong giai đoạn này, phát triển cơng nghệ có tham gia ứng dụng rộng rãi Phát triển cơng nghệ có tham gia (Participatory Technology Development - PTD) hay cịn gọi phát triển cơng nghệ với người nơng dân kết hợp kiến thức lực nghiên cứu cộng đồng địa phương tổ chức phát triển trình học hỏi lẫn nhằm mục đích tăng cường kinh nghiệm khả quản lý kỹ thuật cộng đồng người dân địa phương nội lực họ, hoạt động người dân giữ vai trị chủ đạo tồn tiến trình Tuy nhiên, phát triển cơng nghệ có tham gia địi hỏi có nhiều thời gian, kiên nhẫn nhiệt thành từ phía người bên ngồi nhà nghiên cứu cán khuyến nông lâm 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mơ có tham gia Vấn đề quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân nhiều nhà khoa học giới, nước nghiên cứu công bố kết download by : skknchat@gmail.com Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất với câu hỏi: 1) Các vấn đề tồn mục tiêu quy hoạch gì? 2) Có phương án sử dụng đất tồn tại? 3) Phương án tốt nhất? 4) Có thể vận dụng vào thực tế nào? Tài liệu Hội thảo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trường Tổng hợp Kỹ thuật Dresden, vấn đề quy hoạch sử dụng đất có tham gia người dân Holm Uibrig đề cập đầy đủ toàn diện Tài liệu phân tích cách đầy đủ mối quan hệ loại hình canh tác có liên quan như: Quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, phân cấp hạng đất phương pháp tiếp cận quy hoạch sử dụng đất Tại Hội thảo quốc tế Việt Nam năm 1998 vấn đề quy hoạch sử dụng đất cấp làng FAO đề cập chi tiết mặt khái niệm lẫn tham gia việc đề xuất chiến lược quy hoạch sử dụng đất giao đất cấp làng 1.1.3 Những kết luận rút từ kinh nghiệm giới Từ tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất giới cho phép rút số kết luận sau: Mặc dù có nhiều nghiên cứu, thử nghiệm quy hoạch, kỹ thuật, phương pháp chuyển giao sử dụng đất song nhìn chung hầu hết phương pháp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế chưa thực quan tâm đến lợi ích người nơng dân vấn đề nóng bỏng đảm bảo an tồn sinh tháí theo hướng phát triển bền vững Việt Nam ứng dụng thành tựu nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới song phải vận dụng cách linh hoạt cho phù hợp với hồn cảnh cụ thể cộng đồng nơng thôn Việt Nam Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan đến sử dụng đất phải dựa tảng quy hoạch sử dụng đất, kết hợp quy hoạch từ xuống định hướng chiến lược ưu tiên phạm download by : skknchat@gmail.com vi vùng với nhu cầu cộng đồng thông qua quy hoạch phát triển xây dựng kế hoạch cấp thơn Phương pháp tham gia, phân tích hệ thống canh tác cần vận dụng vào đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội thể chế sách Việt Nam Hệ thống canh tác đất dốc, quan điểm sử dụng đất bền vững giải pháp quan trọng sở cho quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDĐ Ở Việt Nam, vấn đề nghiên cứu đất đai, quy hoạch sử dụng đất sớm Từ kỷ 15, Lê Quý Đôn tổng kết kinh nghiệm canh tác nơng nghiệp “Vân Đài loại ngữ” nhằm giúp người dân đạt suất cao sản xuất nông nghiệp Đầu kỷ 20, cơng trình nghiên cứu đánh giá quy hoạch sử dụng đất nhà khoa học Pháp nghiên cứu phát triển với quy mô rộng lớn Giai đoạn 1955 – 1975, công tác điều tra phân loại tổng hợp cách có hệ thống phạm vi toàn miền Bắc Nhưng đến sau năm 1975 số liệu nghiên cứu phân loại đất thống Xung quanh chủ đề phân loại đất có nhiều cơng trình khác triển khai thực vùng sinh thái (Ngô Nhật Tiến, 1986; Đỗ Đình Sâm, 1994 ) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nghiên cứu bản, thiếu biện pháp đề xuất cần thiết cho việc sử dụng đất, công tác điều tra phân loại không gắn liền với công tác sử dụng đất Trong tài liệu “Sử dụng đất tổng hợp bền vững”, Nguyễn Xuân Quát [9] phân tích tình hình sử dụng đất đai mơ hình sử dụng đất tổng hợp bền vững, mơ hình khoanh nuôi phục hồi rừng Việt Nam Đồng thời đề xuất tập đồn trồng thích hợp cho mơ hình sử dụng đất tổng hợp bền vững Trong tài liệu ''Đất rừng Việt Nam'', Nguyễn Ngọc Bình [5] đưa quan điểm nghiên cứu phân loại đất rừng sở đặc điểm đất rừng Việt Nam download by : skknchat@gmail.com ... sau: - Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp Việt Nam - Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp dự án GCP/VIE/024/ITA - Những tồn quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm. .. DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng sở khoa học phương pháp luận cho việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Tân Hội – huyện Đức Trọng. .. Trọng – tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2012 – 2020 2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần bổ sung sở khoa học cho quy hoạch sử dụng đất xã Tân Hội huyện Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng - Xây dựng phương án cho quy hoạch