(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ PHƯƠNG MAI GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngà nh: Quả n lý kinh te Mã so: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quye) n Đı̀nh Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp thực Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hồn thành luận văn này, tơi nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè cô, chú, anh, chị đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Quyền Đình Hà, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q Thầy Cơ khoa Kinh tế Phát triển nông thôn trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu 1.4.2 Giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu 1.4.3 Giới hạn phạm vi thời gian 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 11 2.1.3 Đặc điểm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 13 2.1.4 Nguyên tắc hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 16 2.1.5 Các nội dung giải pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 24 2.2 Cơ sở thực tiễn phòng ngừa tham nhũng 29 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 29 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.2 Những kinh nghiệm số địa phương nước phòng ngừa tham nhũng 33 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan đến cơng tác phịng ngừa tham nhũng 36 2.2.4 Những học rút giải pháp phòng ngừa tham nhũng cho Thanh tra tỉnh Phú Thọ 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội tỉnh Phú Thọ 43 3.1.3 Giới thiệu khái quát Thanh tra tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 53 3.2.2 Phương pháp điều tra thông tin 53 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 56 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 57 4.1 Thực trạng phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 57 4.1.1 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phòng ngừa tham nhũng 57 4.1.2 Thực trạng công tác tra thực công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, địa phương 61 4.1.3 Thực trạng công tác tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 68 4.1.4 Thực trạng công tác tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức 71 4.1.5 Thực trạng công tác tra thực kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 76 4.2.1 Chính sách pháp luật Nhà nước phòng ngừa tham nhũng 76 4.2.2 Sự phát triển kinh tế địa phương 77 iv download by : skknchat@gmail.com 4.2.3 Mức độ hội nhập quốc tế 79 4.2.4 Nhận thức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tra phịng ngừa tham nhũng 79 4.2.5 Sự nhận thức chấp hành luật pháp đơn vị, cá nhân đối tượng tra 85 4.2.6 Mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước quan, tổ chức khác 86 4.3 Các giải pháp đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 89 4.3.1 Định hướng đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 89 4.3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 90 Phần Kết luận kiến nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 108 5.2.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 109 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 113 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTCP Thanh tra Chính phủ UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp 54 Bảng 3.2 Số lượng cấu mẫu điều tra 55 Bảng 4.1 Tình hình thực tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vềphịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.2 Đánh giá công dân công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 58 Bảng 4.3 Kết tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 62 Bảng 4.4 Kết tra công khai, minh bạch mua sắm công, xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.5 Kết tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất 66 Bảng 4.6 Đánh giá cán chất lượng lập kế hoạch tra năm cán tra 68 Bảng 4.7 Kết tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 69 Bảng 4.8 Kết tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức 72 Bảng 4.9 Kết thực hiệnthanh tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 74 Bảng 4.10 Đánh giá cán sách pháp luật phịng ngừa tham nhũng 77 Bảng 4.11.Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 80 Bảng 4.12.Trình độ lý luận trị cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.13 Ngạch tra cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.14 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra phòng ngừa tham nhũng 83 Bảng 4.15 Đánh giá tiêu tổ chức, chế độ, sách cán bộ, công chức làm công tác tra phòng ngừa tham nhũng 84 vii download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.16 Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tra phòng ngừa tham nhũng 85 Bảng 4.17 Đánh giá mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan Kiểm toán nhà nước 87 Bảng 4.18 Đánh giá phối hợp quan với Thanh tra tỉnh 89 viii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 2016-2018 60 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiến nghị xử lý tra cơng khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 2016-2018 62 Biểu đồ 4.3 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước năm 2016-2018 63 Biểu đồ 4.4 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch mua sắm công, xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2016-2018 65 Biểu đồ 4.5 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất 67 Biểu đồ 4.6 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn 70 Biểu đồ 4.7 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức 72 Biểu đồ 4.8 Các dạng sai phạm chủ yếu qua tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 74 Biểu đồ 4.9 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 78 Biểu đồ 4.10 Trình độ chuyên môn cán tra 80 Biểu đồ 4.11 Ngạch tra cán tra tỉnh Phú Thọ 82 ix download by : skknchat@gmail.com Thanh tra Sở, ban, ngành; Thanh tra huyện, thành, thị có trách nhiệm nắm bắt thơng tin xác việc triển khai quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng đơn vị thuộc thẩm quyền để từ xây dựng kế hoạch, tham mưu cho thủ trưởng cấp triển khai tra đảm bảo mục đích, yêu cầu, nội dung, thời gian, hiệu quy định Thanh tra tỉnh Phú Thọ cần tăng cường theo dõi, đôn đốc Thanh tra Sở, ban, ngành; Thanh tra huyện, thành, thị thực kế hoạch tra phòng ngừa tham nhũng sẵn sàng hướng dẫn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ để hoạt động tra đạt hiệu tốt nhất, khơng để tình trạng có nhiều hoạt động quản lý nhà nước, nhiều hoạt động nghiệp vụ khác mà coi nhẹ hoạt động phòng ngừa tham nhũng Để nâng cao hiệu hoạt động tra phòng ngừa tham nhũng hoạt động nắm bắt thơng tin, tình hình triển khai thực pháp luật phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị thuộc thẩm quyền phải tiến hành thường xuyên, liên tục cần tập trung vào số nội dung trọng tâm, theo yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, không nên làm giàn trải nhiều nội dung khơng có trọng tâm dẫn đến khơng phù hợp với thời gian, lực lượng, yêu cầu công tác quản lý yêu cầu tra, dẫn đến hiệu tra không cao Các đồn tra phịng ngừa tham nhũng triển khai nhiệm vụ phải nắm bắt thông tin cụ thể, kịp thời, lựa chọn nội dung tra thiết thực, trọng tâm, sát với tình hình thực tiễn đối tượng tra, đối tượng liên quan đến nội dung tra; đồng thời, quan tâm làm rõ vấn đề sơ hở, bất cập chế, sách dễ làm nảy sinh tham nhũng, tiêu cực để kiến nghị cấp có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp Khi tiến hành tra, đoàn tra, trưởng đoàn tra cần trọng rà sốt chế độ, sách nhà nước cịn hiệu lực, trình tự thủ tục thực chức trách, nhiệm vụ khâu, vị trí quan trọng thường tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp vấn đề nhạy cảm nhằm phát hiện, chấn chỉnh sơ hở có tính hệ thống dễ nảy sinh tham nhũng, tiêu cực; kết hợp nắm bắt thơng tin, tình hình số vụ việc phức tạp, kéo dài, cộm có nhiều đơn thư tố cáo, phản ánh dấu hiệu tham nhũng, tiêu 103 download by : skknchat@gmail.com cực để yêu cầu đối tượng tra tập trung giải Đồng thời, phải thường xuyên rút kinh nghiệm chi tiết, cụ thể, rõ ràng, phát huy trí tuệ tập thể để đảm bảo tính xác, khách quan, hiệu cơng tác tra phịng ngừa tham nhũng Củng cố chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, nâng cao lực Phòng tra phòng, chống thamnhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra thuộc Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh sớm kiện toàn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng tra phòng, chống tham nhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra thuộc Thanh tra tỉnh, đảm bảo đồng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với cấu tổ chức cán bộ, công chức Phịng để vừa đảm bảo tính chun mơn hóa vừa đảm bảo hiệu nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng giao Để khắc phục khó khăn, vướng mắc Thanh tra tỉnh nên thực số nhiệm vụ sau Thứ nhất, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ hai lĩnh vực: Phòng ngừa tham nhũng Giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra; giao 02 nhiệm vụ cho 02 phòng nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh thực hiện, tổng hợp, báo cáo theo quy định, khắc phục tình trạng vừa tra (cơng tác phịng ngừa tham nhũng) lại vừa giám sát, kiểm tra Thứ hai, năm, đạo xây dựng kế hoạch tra phòng ngừa tham nhũng theo quy định (đảm bảo mục đích, yêu cầu; phát huy tính chun sâu nội dung, có trọng tâm, trọng điểm; phù hợp với thực tế sở) mà khơng gộp kế hoạch phịng ngừa tham nhũng giám sát, xử lý sau tra vào chung Thường xuyên rút kinh nghiệm qua tra phòng ngừa tham nhũng Sau tra phòng ngừa tham nhũng, đoàn tra cần tổ chức hoạt động rút kinh nghiệm, đánh giá làm được, chưa làm được, rõ nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể, từ tổ chức tra sau đạt hiệu Hằng năm, tổng kết công tác tra cần thực việc trao đổi kinh nghiệm, đánh giá tra phòng ngừa tham nhũng quan tra (Thanh tra tỉnh; Thanh tra Sở, ban, ngành; Thanh tra huyện, thành, thị), chủ động mời Vụ chuyên ngành Cục Chống tham nhũng - Thanh tra Chính phủ hay Trường Nghiệp vụ tra - Thanh tra 104 download by : skknchat@gmail.com Chính phủ mở lớp tập huấn, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ để qua học hỏi, trao đổi, tích lũy kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra phịng ngừa tham nhũng Mặt khác, Thanh tra tỉnh cần tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học cơng tác phịng ngừa tham nhũng; xây dựng kế hoạch nghiên cứu dài hạn; công bố ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn công tác tra quan toàn ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ 4.3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm toán Nhà nước - Căn đưa giải pháp: Từ có Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn Nhà nước chất lượng mặt cơng tác hoạt động tra, kiểm toán đề cao Tuy nhiên, số hạn chế việc trao đổi thông tin, kết tra, kiểm toán hai quan chưa phát huy hoạt động tra, kiểm toán; quy định sử dụng kết chưa đầy đủ nên quan Kiểm tốn, Thanh tra cịn lúng túng thực số trường hợp cụ thể… - Đơn vị thực hiện: Thanh tra tỉnh Phú Thọ, Thanh tra Sở, ban, ngành, Thanh tra huyện, thành, thị địa bàn tỉnh - Nội dung giải pháp: Một là, tăng cường phối hợp để sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp công tác Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn Nhà nước; tăng cường phối hợp quan Thanh tra với Kiểm toán Nhà nước việc rà soát, xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; hướng dẫn xây dựng Quy chế phối hợp Thanh tra ngành, địa phương với Kiểm toán khu vực thuộc Kiểm toán Nhà nước, có văn đạo chung, thống việc xử lý chồng chéo; chia sẻ thông tin hoạt động tra, kiểm toán, nội dung phòng ngừa tham nhũng nhằm hạn chế trùng lặp hoạt động tra, kiểm toán Hai là, quan Thanh tra Kiểm toán Nhà nước cần thống nguyên tắc xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán đưa vào Quy chế phối hợp quan Theo đó, nội dung tra tiến hành tra Kiểm tốn Nhà nước khơng tiến hành kiểm tốn ngược lại Trường hợp có chồng chéo đơn vị thực trước thực theo kế hoạch, đơn vị làm sau kế thừa kết tra kiểm toán 105 download by : skknchat@gmail.com báo có người có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp Kiểm toán Nhà nước quan Thanh tra trao đổi, cung cấp thông tin, sử dụng kết kiểm toán, tra thể báo cáo kiểm toán, kết luận tra để làm xem xét, đánh giá việc tuân thủ sách, pháp luật đơn vị kiểm toán, đối tượng tra Ba là, quan Thanh tra Kiểm toán Nhà nước phân định hoạt động rõ ràng, rành mạch hai hoạt động tra kiểm toán văn quy phạm pháp luật; tăng cường phối hợp hoạt động tra hoạt động kiểm toán, phối hợp xây dựng kế hoạch tra, kiểm toán xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; số giải pháp khác tăng cường công tác đạo điều hành hoạt động tra, kiểm toán; ứng dụng cơng nghệ thơng tin; củng cố, kiện tồn máy, phát triển nguồn nhân lực tra, kiểm toán đảm bảo đồng bộ; mở rộng hợp tác quốc tế; phân định rõ thẩm quyền tra ngành; tra ngành tra cấp hành chính; quan tra với quan có thẩm quyền khác việc tra, kiểm tra; xây dựng chế phối hợp để hoạt động tra, kiểm tra có tính thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp Bốn là, tiếp tục tăng cường phối hợp xây dựng triển khai kế hoạch Thanh tra Chính phủ Kiểm toán Nhà nước; Thanh tra bộ, ngành với Kiểm toán khu vực, để tránh chồng chéo thời gian nội dung; cần nâng cao việc công khai thống Kế hoạch tra, Kế hoạch kiểm toán hàng năm trước ban hành nhằm giảm tra, kiểm toán trùng lặp điều chỉnh nội dung, phạm vi tra, kiểm toán triển khai thực tra, kiểm toán theo kế hoạch Năm là, nâng cao trách nhiệm quan tra chuyên ngành, quyền địa phương, quan kiểm toán phải vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Chính phủ Kế hoạch kiểm tốn hàng năm Kiểm toán Nhà nước để xây dựng Kế hoạch tra, kiểm toán báo cáo kịp thời triển khai thực hiện, đặc biệt phát có chồng chéo, trùng lặp Sáu là, Thanh tra tỉnh thực nghiêm túc, đầy đủ Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn Nhà nước; xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tốn việc xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm 106 download by : skknchat@gmail.com toán; xây dựng Quy chế phối hợp Thanh tra ngành, địa phương với Kiểm toán khu vực thuộc Kiểm toán Nhà nước; theo dõi việc thi hành phát bất cập, vướng mắc để kịp thời sửa đổi Có thể khẳng định, chồng chéo hoạt động tra kiểm tốn ngun nhân gây lãng phí nguồn lực Nhà nước làm ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức đối tượng hoạt động tra kiểm tốn Do đó, phải tăng cường phải rà soát hệ thống văn tra, kiểm toán nhằm phát bất cập, chồng chéo vấn để cấp thiết, qua góp phần sửa đổi, ban hành đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành, đặc biệt tra chuyên ngành, kiểm tra kiểm toán theo hướng lồng ghép, phối hợp kế thừa kết hoạt động quan./ 107 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, thực phòng ngừa tham nhũng có vai trị quan trọng, góp phần đảm bảo ổn định trị, kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội; giúp xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, thật nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Hoạt động tra phịng ngừa tham nhũng ngày triển khai rộng rãi, quan tra nhà nước tỉnh Phú Thọ chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm, cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập định Mặt khác, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá rút học kinh nghiệm hoạt động chưa thực nhiều, thường xun Chính vậy, việc làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn tra phòng ngừa tham nhũng cần thiết, để từ đề giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu cơng tác tra phịng ngừa tham nhũng Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận phòng ngừa tham nhũng, tra phòng ngừa tham nhũng; làm rõ số khái niệm, nội dung, đặc điểm, trình tự, phương pháp tiến hành tra, vai trò tra Tỉnh quan tra nhà nước công tác phòng ngừa tham nhũng Luận văn mạnh dạn phân tích số hạn chế, thực trạng hoạt động tra phòng ngừa tham nhũng ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ Qua đó, số khó khăn, hạn chế, vướng mắc cần khắc phục để nâng cao hiêu hoạt động phòng ngừa tham nhũng, việc thực đầy đủ sáng tạo trình tự tiến hành tra phịng ngừa tham nhũng; góp phần tạo thống nhận thức, đồng thuận triển khai thực quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng; kiến nghị quan chức ban hành kịp thời nhiều văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng, từ góp phần tích cực vào cơng phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Phú Thọ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ cần xây dựng chiến lược lâu dài cơng tác phịng ngừa tham nhũng tỉnh Tỉnh cần nghiên cứu tìm hiểu kĩ tiềm năng, lợi 108 download by : skknchat@gmail.com khó khăn địa phương để từ đưa chiến lược cụ thể, phù hợp Tập trung đạo, hướng dẫn phối hợp tra quan quản lý tỉnh hoạt động phòng ngừa tham nhũng Tạo điều kiện học tập, nghiên cứu cho cán làm cơng tác phịng ngừa tham nhũng để nâng cao lực, tích lũy kinh nghiệm để công việc đạt chất lượng cao Tăng cường giám sát, tra việc thực quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng, ngăn chặn hành vi lợi dụng để mang lại lợi ích cá nhân, gây ảnh hưởng tới hình ảnh ngành tra hiệu cơng tác phịng ngừa tham nhũng 5.2.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ Xác định quan điểm đạo công tác phòng ngừa tham nhũng phương hướng tra phòng ngừa tham nhũng giai đoạn thời gian tới; đạo quan, đơn vị, địa phương quán triệt tới toàn thể cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ phương hướng hoạt động tra phòng ngừa tham nhũng thời gian tới Chỉ đạo tăng cường kết hợp tra phòng ngừa tham nhũng với tra quản lý nhà nước lĩnh vực khác theo phân cấp; đồng thời đặt phòng ngừa tham nhũng mối quan hệ khăng khít với việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Chỉ đạo tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng Chỉ đạo tăng cường việc công khai kết hoạt động tra phòng ngừa tham nhũng theo quy định pháp luật, tạo điều kiện cho người dân, dư luận nắm tình hình thực hiện, hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc trình tra Tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức, lối sống, phong cách, lề lối làm việc cho cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác phịng ngừa tham nhũng Tăng cường đạo quản lý nhà nước cơng tác phịng ngừa tham nhũng; nâng cao chất lượng, hiệu tra phòng ngừa tham nhũng phạm vi toàn tỉnh 109 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bảo An (2019) Hịa Bình: Thực có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nhũng Trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương Truy cập ngày 25/01/2019 http://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/201901/hoabinh-thuc-hien-co-hieu-qua-cac-giai-phap-phong-ngua-tham-nhung-304952/ Chính phủ (2006) Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng Chính phủ (2013) Nghị định số 59/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng Đặng Sỹ Lộc (2007) Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Cơng Tuấn (2017) Mơ hình phịng, chống tham nhũng quốc gia Châu Âu số vấn đề rút Việt Nam Văn hóa Nghệ An Truy cập ngày 15/12/2018 http://www.vanhoanghean.com.vn/van-hoa-va-doi-song27/cuoc-songquanh-ta46/mo-hinh-phong-chong-tham-nhung-o-cac-quoc-gia-chau-au-va-mot-sovan-de-rut-ra-doi-voi-viet-nam Đinh Văn Minh (2007) Trách nhiệm quan tra phòng, chống tham nhũng, Thông tin Khoa học Thanh tra chống tham nhũng, Công ty in Kiều Tiến, Hà Nội Đỗ Gia Thư (2008) Kết xây dựng thể chế phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ Hoàng Phê (1994) Từ điển tiếng Việt NXB Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Ngọc Tản (2007) Nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng qua thời kỳ bảo vệ xây dựng đất nước Đề tài khoa học cấp Bộ - Thanh tra Chính phủ 10 Nguyễn Quốc Hiệp (2010) Vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng.Đề tài khoa học cấp Bộ - Thanh tra Chính phủ 11 Nguyễn Thị Bích Hường (2008) Về vai trò quan Thanh tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Tạp chí Thanh tra, Hà Nội Truy cập ngày 15/12/2018 http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/280-ve-vai-tro-cua-cac-coquan-thanh-tra-nha-nuoc-trong-phong,-chong-tham-nhung-hien-nay-.html 110 download by : skknchat@gmail.com 12 Nguyễn Trí Hiếu (2013) Thanh tra, giám sát Mỹ tiến hành nào? Đầu tư chứng khoán Truy cập ngày 15/12/2018 tại: https://tinnhanhchungkhoan.vn /tien-te/thanh-tra-giam-sat-tai-my-duoc-tien-hanh-nhu-the-nao-169475.html 13 Nguyễn Văn Tý (2017) Làm việc Tuyên Quang chống tham nhũng Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương Truy cập ngày 15/12/2018 tại: http://tuyengiao.vn/thoi-su/lam-viec-tai-tuyen-quang-ve-chong-tham-nhung-106307 14 Nguyễn Xuân Trường (2019) Tham nhũng - Biểu hiện, tình hình, kết cơng tác phịng, chống tham nhũng Tạp chí Mặt trận Truy cập ngày 27/03/2019 http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/tham-nhung-bieu-hien-tinh-hinh-ket-quacong-tac-phong-chong-tham-nhung-23277.html 15 Nội (2018) Tọa đàm: Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Trung Quốc Trang Người bảo vệ quyền lợi Truy cập ngày 07/07/2018 tại: http://nguoibaove quyenloi.com/user/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=77201852743157577&MaMT=26 16 Phạm Ngọc Hiền Phạm Anh Tuấn (2016) Hỏi - Đáp phịng, chống tham nhũng NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Thị Hồng Đào (2015) Những yếu tố ảnh hưởng yêu cầu hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng nước ta Văn phòng luật sư Thạnh Hưng Truy cập ngày 15/12/2018 tại: http://ttpc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=e653a5f7-ecfe-404f8750-b8ac13ded87d 18 Phạm Thị Huệ (2007) Một số giải pháp tăng cường tính minh bạch hoạt động hành nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Đề tài khoa học cấp sở - Thanh tra Chính phủ 19 Phạm Xuân Sơn Phạm Thế Lực (2010) Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Đăng Long (2007) Thực trạng tham nhũng nước ta thời gian qua nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tham nhũng NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phan Xuân Sơn (2017) Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới Truy cập 31/05/2018 http://tapchimattran.vn/the-gioi/kinhnghiem-phong-chong-tham-nhung-o-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-5857.html 22 Phương Linh (2017) Phòng, chống tham nhũng Liên bang Nga: Cuộc chiến cam go Trang thông tin điện tử Ủy ban kiểm tra Trung ương Truy cập ngày 31/05/2018 tại: http://ubkttw.vn/nghien-cuu-trao-doi/-//asset_publisher//asset_publisher/ bHGXXiPdpxRC/content/phong-chong-tham-nhung-o-lien-bang-nga-cuoc-chiencam-go?inheritRedirect=false 111 download by : skknchat@gmail.com 23 Quốc hội (2004) Luật Thanh tra năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội (2005) Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 25 Thanh tra Chính phủ (2011) Thơng tư số 05/2011/TT-TTCP Quy định phịng, chống tham nhũng ngành Thanh tra 26 Thanh tra Chính phủ (2012) Thông tư số 02/2012/TT-TTCP quy định chi tiết hướng dẫn thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 27 Thúy Hường (2018) Thanh tra tỉnh chủ động nắm tình hình, phịng chống tham nhũng, lãng phí Báo Vĩnh Phúc Online Truy cập ngày 15/12/2018 tại: http://baovinhphuc.com.vn/xay-dung-dang/47942/thanh-tra-tinh-chu-dong-namtinh-hinh-phong-chong-tham-nhung-lang-phi.html 28 Trần Đức Lượng (2008) Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội 29 Trần Ngọc Liêm (2005) Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quan Thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng Đề tài khoa học cấp Bộ - Thanh tra Chính phủ 30 Văn Tiến Mai (2009) Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra, Trang Cơ sở liệu khoa học tra, Hà Nội Truy cập ngày 13/12/2018 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tac-dong-toi-ket-quahoat-dong-thanh-tra-.html 31 Viện Khoa học Thanh tra (2004) Một số vấn đề phịng ngừa chống tham nhũng, Thơng tin khoa học Thanh tra chống tham nhũng - Công ty in Kiều Tiến, Hà Nội 32 Viện Khoa học Thanh tra (2007) Sổ tay giới thiệu Luật Phòng, chống tham nhũng, Công ty in Kiều Tiến, Hà Nội 112 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO XIN Ý KIẾN CÁN BỘ (Dành cho cán bộ, công chức ngành Thanh tra) Để có sở xem xét, đánh giá cách khách quan thực trạng cơng tác phịng ngừa tham nhũng địa bàn tỉnh Phú Thọ; kiến nghị, đưa giải pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đề nghị đồng chí vui lịng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn nội dung tương ứng câu hỏi Ý kiến đ/c thơng tin có giá trị công tác điều tra, nghiên cứu chúng tơi Kính mong nhận giúp đỡ nhiệt tình đồng chí! A THƠNG TIN CHUNG Đề nghị đồng chí cho biết số thơng tin cá nhân: - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Tuổi: 50 □ B THÔNG TIN CẦN THU THẬP Hãy cho biết trình độ học vấn đồng chí: A Trên đại học □ B Đại học □ C Dưới đại học □ Hãy cho biết trình độ lý luận trị đồng chí: A Sơ cấp □ B Trung cấp □ C Cao cấp □ Đồng chí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra trình độ nào? A Thanh tra viên □ B Thanh tra viên □ C Thanh tra viên cao cấp □ D Chưa đào tạo □ 113 download by : skknchat@gmail.com Mời đồng chí cho biết mức điểm đánh giá lực, phẩm chất cán tra phòng ngừa tham nhũng (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) Mức điểm Chỉ tiêu đánh giá Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tra Kỹ tổng hợp, bao quát phân tích vấn đề Tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, đạo đức nghề nghiệp Giao tiếp ứng xử với đối tượng tra Mời đồng chí đánh giá chất lượng lập kế hoạch tra cán tra (Tích vào với mức đánh giá Rất tốt, Tốt, Trung bình, Khơng tốt) Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Năng lực theo dõi đơn vị, đánh giá thông tin đơn vị Năng lực đánh giá, phân tích đơn vị để chọn đối tượng tra Năng lực xử lý chồng chéo, điều chỉnh, lập, bổ sung kế hoạch tra Mời đồng chí đánh giá sách pháp luật phịng ngừa tham nhũng (Tích dấu x vào với mức đánh giá tốt / chưa tốt) Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Khá tốt Bình thường Tính khả thi văn pháp luật Sự đồng văn pháp luật 114 download by : skknchat@gmail.com Chưa tốt Mời đồng chí đánh giá tiêu tổ chức, chế độ, sách, đào tạo cán bộ, công chức làm công tác tra phịng ngừa tham nhũng (Tích dấu x vào ô với mức đánh giá hài lòng / chưa hài lòng) Chỉ tiêu Hài lòng Chưa hài lòng Đầy đủ lực lượng, đủ biên chế tối thiểu tiến hành tra Chính sách đãi ngộ, khuyến khích lực lượng tra Ôn định lực lượng, tổ chức, hạn chế xáo trộn, luân chuyển cán Tạo điều kiện bổ nhiệm vào ngạch tra viên, tra viên chính, thanhtra viên cao cấp đủ điều kiện yêu cầu Mời đồng chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ (Tích dấu x vào với mức đánh giá hài lòng / chưa hài lòng) Chi tiêu đánh giá Hài lòng Tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra tỉnh, thành phố Xây dựng kế hoạch, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Kiểm tra thường xuyên trình độ, kỹ cán Tạo điều kiện cử đội ngũ tra mới, đủ điều kiện học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị 115 download by : skknchat@gmail.com Chưa hài lịng Mời đồng chí đánh giá mối quan hệ phối hợp quan tra với quan Kiểm tốn nhà nước (Tích dấu x vào ô với mức đánh giá tốt / không tốt) Chỉ tiêu đánh giá Tốt Không tốt Mức độ phối hợp quan tra cấp với quan Kiểm tốn Nhà nước Việc chia sẻ thơng tin hoạt động tra hoạt động kiểm toán Việc sử dụng chung kết tra, kiểm toán xem xét, đánh giá đơn vị tra, kiểm tốn 10 Mời đồng chí đánh giá mối quan hệ phối hợp quan với Thanh tra tỉnh (Tích dấu x vào với mức đánh giá tốt / không tốt) Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Khá tốt Bình thường Chưa tốt UBND tỉnh Phú Thọ Kiểm toán cấp Các sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện, thành, thị Phú Thọ, ngày tháng năm 2018 116 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC THANH TRA Để có sở xem xét, đánh giá cách khách quan thực trạng cơng tác phịng ngừa tham nhũng địa bàn tỉnh Phú Thọ; kiến nghị, đưa giải pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đề nghị ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn nội dung tương ứng câu hỏi Ý kiến ông/bà thơng tin có giá trị cơng tác điều tra, nghiên cứu chúng tơi Kính mong nhận giúp đỡ nhiệt tình ơng/bà! A THƠNG TIN CHUNG - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Tuổi: 50 □ B THƠNG TIN CẦN KHẢO SÁT: Xin ơng/bà đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng Lĩnh vực đánh giá Rất tốt Tốt Khá tốt Chưa tốt Không tốt Hội nghị Số người tham dự In tờ rơi Sổ tay bỏ túi Xin Ông/bà cho biết mức điểm đánh giá lực cán tra trình làm việc với đơn vị (Điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá không tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt) Chỉ tiêu đánh giá Mức điểm Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tra Kỹ tổng hợp, bao quát phân tích vấn đề Tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc Giao tiếp ứng xử với đối tượng tra Phú Thọ, ngày tháng năm 117 download by : skknchat@gmail.com ... lý luận phòng ngừa tham nhũng; thực trạng hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh qua năm gần đây; từ đưa số giải pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ 1.4.3... Các giải pháp đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 89 4.3.1 Định hướng đẩy mạnh cơng tác phịng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. hoạt động phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 16 2.1.5 Các nội dung giải pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 18 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh 24