(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố nam định, tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH ĐỨC DƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Nam Định, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trịnh Đức Dƣơng i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Đỗ Thị Tám, ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố Nam Định, phòng ban nhân dân thành phố, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện gia đình ngƣời thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Nam Định, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trịnh Đức Dƣơng ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai nhân tố ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm phân loại quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.4 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 11 2.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 12 2.2 Cơ sở khoa học đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 15 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 17 2.3 Thực tiễn quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 19 iii download by : skknchat@gmail.com 2.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 19 2.3.2 Tình hình thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 24 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 30 3.1 Nội dung nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 30 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 30 3.1.3 Đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định 31 3.1.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 32 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 3.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 32 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 34 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trƣờng 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trƣờng 49 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 50 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 50 4.2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2010 - 2017 55 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai thành phố Nam Định 63 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 thành phố Nam Định 67 4.3.1 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2020 67 4.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt 70 4.3.3 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2017 theo kế hoạch sử dụng đất duyệt 73 4.3.4 Kết thực dự án, cơng trình theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 77 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.5 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt 84 4.3.6 Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch thành phố Nam Định 86 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 89 4.4.1 Giải pháp liên quan đến lập phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 89 4.4.2 Giải pháp bố trí nguồn vốn đầu tƣ 90 4.4.3 Giải pháp giám sát trình thực quy hoạch 91 4.4.4 Hồn thiện chế sách 91 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KQTH Kết thực KTXH Kinh tế xã hội PAQH Phƣơng án quy hoạch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 40 Bảng 4.2 Hiện trạng dân số thị hố 41 Bảng 4.3 Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017 51 Bảng 4.5 Biến động đất đai theo phân loại đất từ năm 2010 đến năm 2015 56 Bảng 4.6 Biến động đất đai theo đơn vị hành từ năm 2010 đến năm 2015 57 Bảng 4.7 Biến động loại đất thành phố Nam Định giai đoạn 2015 – 2017 61 Bảng 4.8 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định giai đoạn 2010 - 2020 68 Bảng 4.9 Kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2015 70 Bảng 4.10 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Nam Định 71 Bảng 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Nam Định 72 Bảng 4.12 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 74 Bảng 4.13 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 76 Bảng 4.14 Các cơng trình, dự án thực theo phƣơng án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (tính đến năm 2017) 77 Bảng 4.15 Các cơng trình, dự án chƣa thực theo phƣơng án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (tính đến năm 2017) 80 Bảng 4.16 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch đƣợc duyệt 85 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định giai đoạn 2010 - 2020 69 Hình 4.2 So sánh tiêu sử dụng đất theo quy hoạch kết thực đến năm 2015 70 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Đức Dƣơng Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 thành phố Nam Định tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Nam Định - Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định - Đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu thứ cấp - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp - Phƣơng pháp xử lý số liệu - Phƣơng pháp minh họa đồ - Phƣơng pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận Thành phố Nam Định có lợi nằm vị trí trung tâm tiểu vùng phía nam Đồng sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 4.625 ha; dân số 244.017 ngƣời, dân số nội thành 194.905 ngƣời, Thành phố có QL10 qua kết nối thuận lợi với hành lang phát triển ven biển dọc theo vùng Duyên Hải Bắc bộ, Nam Định có vị trí trung tâm chùm đô thị gồm thành phố trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Thái Bình, có truyền thống trung tâm văn hóa giáo dục chuyên ix download by : skknchat@gmail.com Đất đấu giá 0,06 2014 Lộc Hoà Đất đấu giá 19,53 2014 Lộc An Đất đấu giá 0,11 2015 Nam Vân Đất đấu giá 12,75 2015 Nam Phong I.2 Quy hoạch đất sở sản xuất 108,63 kinh doanh Chi cục quản lý thị trƣờng 0,05 2015 Chi cục quản lý thị trƣờng 0,05 2014 Đất sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ 4,00 2015 Đất sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ 26,98 2015 Đất sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ 30,00 2015 Đất sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ 19,80 2015 Đất sản xuất kinh doanh thƣơng mại dịch vụ 4,82 2014 Văn phòng HTX Kênh Thƣợng 0,13 2013 Khu du lịch sinh thái dịch vụ thƣơng mại 1,90 2013 Quy hoạch đất giao thông 2,19 I.3 Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ, Lộc Hạ Chƣa GPMB Chƣa có Trần vốn đầu tƣ Quang Khải Chƣa GPMB Chƣa có Nam Vân vốn đầu tƣ Chƣa có Nam vốn đầu tƣ, Phong Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Lộc Hồ Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Nam Vân Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ Cửa Nam Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Lộc Vƣợng Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Lộc Vƣợng Chƣa GPMB 83 download by : skknchat@gmail.com Chƣa có Đƣờng Phạm Ngũ Lão Kéo Dài 1,15 2014 Trƣờng Thi vốn đầu tƣ Chƣa GPMB I.4 I.5 Đƣờng Nguyễn Bính (Trần Quang Khải) Quy hoạch đất thuỷ lợi 1,04 Kè hồ An Trạch 3,00 Quy hoạch đất sở văn hố 2,73 2015 Trần Chƣa có Quang Khải vốn đầu tƣ 2016 Trƣờng Thi 3,00 Nhà văn hố xóm 0,27 2014 Lộc Hồ Nhà văn hoá khu dân cƣ 0,80 2014 Thống Nhất Nhà văn hoá tổ dân 0,30 2014 Cửa Nam Nhà văn hoá trung tâm xã 0,50 2015 Lộc An Nhà văn hố xóm Vân Lợi xóm 0,86 2014 Nam Vân Quy hoạch đất sở y tế 3,00 2015 Nam Phong I.6 I.8 TT CN DB LĐ xã hội 3,00 Quy hoạch đất chợ 2,00 Chợ Thống Nhất 2,00 2016 Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa có vốn đầu tƣ, Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ Chƣa GPMB Chƣa có vốn đầu tƣ, Thống Nhất Chƣa GPMB 4.3.5 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đát năm 2017 thành phố đƣợc thể chi tiết bảng: 84 download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.16 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch đƣợc duyệt Đơn vị tính: DT TH theo QH DT không TH theo QH TT Chỉ tiêu Mã DT chuyển MĐSD đƣợc duyệt theo QH I Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 554,44 105,95 448,49 Đất lúa nƣớc DLN/PNN 414,37 60,02 354,35 Đất trồng hàng năm khác HNK/PNN 50,60 22,84 27,76 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 19,05 3,99 15,06 Đất nuôi trồng thủy sản NTS/PNN 70,42 19,1 51,32 II Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Đất trồng lúa nƣớc chuyển sang đất LUA/HNK trồng hàng năm khác 2,10 66,80 64,7 Đất trồng lúa nƣớc chuyển sang đất trồng lâu năm LUA/CLN 4,91 4,91 Đất trồng lúa nƣớc chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản LUA/NTS 10,21 8,05 Đất trồng lúa nƣớc chuyển sang đất nông nghiệp khác LUA/NKH 0,11 0,11 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất trồng lúa HNK/LUA 1,47 1,47 Đất trồng hàng năm khác chuyển HNK/CLN sang đất trồng lâu năm 9,13 9,13 Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản HNK/NTS 0,15 0,15 Đất trồng lâu năm chuyển sang đất trồng lúa CLN/LUA 0,04 0,04 Đất trồng lâu năm chuyển sang đất CLN/HNK trồng hàng năm khác 0,04 0,04 2,16 85 download by : skknchat@gmail.com 10 Đất trồng lâu năm chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản CLN/NTS 0,03 0,03 11 Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất trồng lúa NTS/LUA 1,24 1,24 12 Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất trồng hàng năm khác NTS/HNK 4,06 4,06 13 Đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất trồng lâu năm NTS/CLN 0,53 0,53 4.3.6 Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch thành phố Nam Định 4.3.6.1 Những ưu điểm Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đƣợc lập sở dự báo phát triển kinh tế xã hội nhu cầu sử dụng đất để đáp ứng mục tiêu Do vậy, phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành sở pháp lý quan trọng để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nhờ mà công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thành phố dần vào nếp Nhu càu đất ngành đƣợc đáp ứng Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang phát triển thị đƣợc mở rộng, góp phần đáp ứng nhu cầu giai đoạn đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Nhờ có quy hoạch sử dụng đất cơng trình hạ tầng xã hội đƣợc thực góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho ngƣời dân đồng thời giữ gìn đƣợc cảnh quan môi trƣờng xanh, đẹp 4.3.6.2 Những hạn chế Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định cho thấy nảy sinh bất cập, tồn chủ yếu sau: - Các tiêu sử dụng đất theo phƣơng án quy hoạch chƣa đƣợc thực đầy đủ Một số tiêu sử dụng đất thực chƣa sát với tiêu quy hoạch đƣợc duyệt Điều gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai; - Một số đơn vị đƣợc giao đất, cho thuê đất nhƣng không sử dụng sử dụng không hiệu gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Một số cơng trình chƣa đƣợc triển khai thực thiếu vốn, chƣa có nhu cầu chƣa giải phóng mặt đƣợc Điều gây khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội; 86 download by : skknchat@gmail.com - Việc lấy ý kiến ngƣời dân trình lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chƣa đƣợc thực thực hình thức, hiệu quả, nhiều nơi chƣa đƣợc coi trọng; việc xây dựng phƣơng án quy hoạch để lựa chọn chƣa thật khách quan Do đó, tính hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất chƣa cao; - Tiến độ giải phóng mặt chậm gây ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án; - Sự phát triển kinh tế chậm, với giảm dần thị trƣờng bất động sản giai đoạn 2010 - 2017 làm cho việc thu hút vốn đầu tƣ vào dự án nhƣ việc đấu giá đất bị chững lại, nhiều dự án thực chậm tiến độ đề 4.3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Khi triển khai thực quy hoạch tìm thấy chồng chéo quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Một số tiêu sử dụng đất không thống kỳ kiểm kê nên việc thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Việc xác định nhu cầu định mức sử dụng đất ngành địa bàn cịn có chồng chéo, dẫn đến số loại đất phi nơng nghiệp xác định diện tích thƣờng lớn so với nhu cầu thực tế, nên tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết thực không cao Mặt khác, việc phân loại đất không thống số văn thời điểm khác nên dẫn đến số cơng trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất thƣờng phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác Tính tốn nhu cầu sử dụng đất lập quy hoạch chƣa sát với thực tế Mặc dù lập quy hoạch, nhà quy hoạch có điều tra, thu thập nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực phƣờng, nhƣng thƣờng nhiều ngành chƣa xây dựng đƣợc định hƣớng chiến lƣợc phát triển dài hạn mà có kế hoạch ngắn hạn, theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội nên khó xác định nhu cầu dụng đất quy mô diện tích lẫn vị trí cơng trình, dự án cho thời kỳ 10 năm, công tác dự báo lại chƣa đánh giá hết đƣợc tác động trình phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi chủ trƣơng, sách, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, chƣa lƣờng hết đƣợc khả xảy tƣơng lai nên ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng nội dung phƣơng án quy hoạch sử dụng đất từ thời điểm 87 download by : skknchat@gmail.com xác lập quy hoạch nhƣ thực Phƣơng án quy hoạch nặng phân bổ đất cho nhứng cơng trình nhỏ lẻ, nhƣng lại thiếu tầm nhìn chiến lƣợc lâu dài, chƣa thể đƣợc vai trị điều tiết vĩ mơ quy hoạch trƣờng hợp kinh tế - xã hội có biến động nên lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị động quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội có điều chỉnh Các giải pháp thực phƣơng án quy hoạch chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu quy định bắt buộc thể tính pháp lý cao theo quy định Luật Đất đai Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần cịn mạng tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất… b Về bố trí nguồn vốn đầu tư Mặc dù kế hoạch sử dụng đất năm đƣợc xây dựng chi tiết nhƣng trình thực chƣa có phối hợp ngành Kế hoạch - Tài chính, ngành Tài ngun - Mơi trƣờng UBND cấp xã (nơi có cơng trình quy hoạch) nên số cơng trình quy hoạch khơng đƣợc bố trí nguồn vốn để thực hiện, đặc biệt cơng trình trụ sở thơn, cơng trình thể dục, thể thao,… Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt đƣợc mức thấp so với tiêu quy hoạch đƣợc duyệt Vốn đầu tƣ ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, qua làm chậm tiến độ thực dự án c Vấn đề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất cịn mang nặng tính hình thức, chƣa thực chất; tiếp cận, tham gia ngƣời dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chƣa thực chất; phản hồi ngƣời dân nhà phản biện phƣơng án xây dựng quy hoạch chƣa đƣợc quan tâm mức Trình độ quản lý quy hoạch cịn hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; tƣ tƣởng, tƣ quy hoạch tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu Cịn có nhƣợng chấp thuận đầu tƣ: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhƣng 88 download by : skknchat@gmail.com thực tế triển khai, số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây khơng xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm quy hoạch đƣợc duyệt 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Thực quy hoạch giải pháp bảo đảm cho tăng trƣởng phát triển kinh tế thành phố Để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội thành phố, trình triển khai giai đoạn cần thực đồng số giải pháp sau 4.4.1 Giải pháp liên quan đến lập phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp khơng với mục đích giao đất, cho th đất, thu hồi đất mà cịn có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đồng thời phƣơng án quy hoạch sử dụng đất góp phần điều tiết thị trƣờng bất động sản có thị trƣờng sử dụng đất Vì quy hoạch sử dụng đất phải thể đƣợc tính chiến lƣợc lâu dài tính ổn định vĩ mơ Để nâng cao tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cần có tham gia cấp, ngành ngƣời dân Do cần nâng cao vai trị ngƣời dân q trình lập quy hoạch nhƣ thực quy hoạch sử dụng đất Đồng thời cần nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Tiến hành rà sốt lại tồn phƣơng án quy hoạch có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt định hƣớng phát triển đô thị, công nghiệp dịch vụ Xóa bỏ hạng mục khơng cịn phù hợp bổ sung cơng trình dự án phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Xây dựng sở liệu đất đai, đánh giá tiềm đất đai sử dụng công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trƣờng xây dựng phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phối hợp cách khoa học quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - 89 download by : skknchat@gmail.com xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo đảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu toàn diện kinh tế, xã hội, môi trƣờng Quy hoạch thành phố có tính định hƣớng lớn thời gian dài, quy hoạch thành phố cự thể hóa định hƣớng sử dụng đất thành phố, cần phải: + Xác định cự thể tiêu cần khống chế (nhƣ diện tích đất trồng lúa nƣớc, đất xanh, đất quốc phòng, đất an ninh,…) nhằm bảo đảm vấn đề an ninh quốc phịng; bảo vệ mơi trƣờng sinh thái; + Tạo lập, điều tiết quỹ đất hợp lý cho mục tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, điều tiết thị trƣờng bất động sản tái định cƣ; + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiếu, loại đất phù hợp, xác lập đƣợc trật tự sử dụng đất thời gian dài, để bảo đảm tính ổn định tƣơng đối phƣơng án quy hoạch nhƣ tính đạo sử dụng đất; + Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất nhƣ khu vực trồng lúa; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị; khu dân cƣ; ; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với cơng trình có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp; khu vực dự phịng; khu an ninh quốc phịng; khu khai thác khống sản… 4.4.2 Giải pháp bố trí nguồn vốn đầu tƣ Huy động nội lực: huy động nguồn vốn nội lực quan trọng để thu hút tạo đƣợc nguồn vốn cho phát triển bền vững Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ƣơng; sử dụng nguồn vốn có hiệu đầu tƣ phát triển mạng lƣới sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả thu hút đầu tƣ từ bên thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân Kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngồi; Có sách cự thể, ƣu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc thực dự án khu công nghiệp đô thị Ƣu tiên đầu tƣ hạng mục cơng trình thực dƣới hình thức xã hội hóa (khu thị, trung tâm hành chính, chợ, trục giao thơng, hệ thống sở hạ tầng…) Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai, đặc biệt việc cho 90 download by : skknchat@gmail.com thuê mặt đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đất khai thác khoáng sản,… coi nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố 4.4.3 Giải pháp giám sát trình thực quy hoạch Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Có biện pháp xử lý nghiêm khắc cụ thể trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Thực đồng nghiêm túc sách Nhà nƣớc đất đai, cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Theo dõi sát diễn biến thị trƣờng đất đai, phát hiện, xử lý phản ánh kịp thời lên cấp vấn đề bất hợp lý phát sinh để Nhà nƣớc kịp thời hoàn thiện sách đất đai Cơng bố quy hoạch, đảm bảo đƣợc tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch Xây dựng chƣơng trình truyền thơng Tài ngun Mơi trƣờng nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai môi trƣờng để ngƣời dân biết tránh vi phạm pháp luật đất đai 4.4.4 Hoàn thiện chế sách Thực đồng nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai; đồng thời xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phƣơng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo viêc sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phƣơng phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp, Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tƣ vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hƣớng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lƣợng dịch vụ, thƣơng mại, du lịch Thu hút ngƣời có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ 91 download by : skknchat@gmail.com vùng khác đến công tác làm việc lâu dài địa bàn huyện; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo; Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng sử dụng đất, khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội tồn huyện theo ngun tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trƣờng sinh thái; Đề xuất sách hỗ trợ phát triển sản xuất: + Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm: hỗ trợ giống con, phân bón, hƣớng dẫn kỹ thuật, xây dựng số mơ hình thí điểm sau nhân rộng đồng thời lên phƣơng án cụ thể cho việc bao tiêu sản phẩm; đào tạo đội ngũ cán khuyến nông viên sở; + Hỗ trợ vốn vay sản xuất: Trên nguyên tắc thuận tiện, lãi suất thấp, sử dụng vốn vay mục đích, hiệu quả, bảo toàn vốn Chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế hộ gia đình; + Hỗ trợ phát triển ngành nghề: Đầu tƣ máy móc, thiết bị để khơi phục, phát triển làng nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp + Chính sách phát triển dịch vụ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm: nâng cấp mở rộng chợ làm nơi giao lƣu buôn bán; + Chính sách thơng tin thị trƣờng: Cần phải đƣợc xúc tiến mạnh mẽ nhằm giúp đỡ định hƣớng cho nơng dân sản xuất cây, gì? bán cho ai? để đem lại hiệu cao bền vững 92 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Nam Định có lợi nằm vị trí trung tâm tiểu vùng phía nam Đồng sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 4.625 ha; dân số 244.017 ngƣời, dân số nội thành 194.905 ngƣời, Thành phố có QL10 qua kết nối thuận lợi với hành lang phát triển ven biển dọc theo vùng Duyên Hải Bắc bộ, Nam Định có vị trí trung tâm chùm thị gồm thành phố trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Thái Bình, có truyền thống trung tâm văn hóa giáo dục chuyên nghiệp dịch vụ phục vụ chung cho tiểu vùng Công tác quản lý đất đai thành phố đƣợc thực tƣơng đối tốt theo quy định pháp luật Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2017 4.641,42 ha, đó: đất nơng nghiệp 1.580,81 ha, chiếm 34,06 % tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có 3.053,02 ha, chiếm 65,78% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chƣa sử dụng 7,59 ha, chiếm 0,16 % tổng diện tích tự nhiên Kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015), kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 thành phố Nam Định cho thấy Theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất duyệt, đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên 4.643,81 ha; diện tích đất nơng nghiệp 778,77 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 3.856,19 ha; diện tích đất chƣa sử dụng 8,85 Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 790,64 Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng 8,23 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định giai đoạn 2011-2015 cho thấy hầu hết tiêu quy hoạch sử dụng đất không đạt theo quy hoạch duyệt Đặc biệt nhóm đất phi nơng nghiệp Đất nông nghiệp thực đƣợc 1.580,81 ha, vƣợt 580,38 so với kế hoạch Đất phi nông nghiệp thực 3.038,42 ha, giảm 578,41 so với kế hoạch Đất chƣa sử dụng thực tốt, với 7,65 ha, thấp 4,36 so với kế hoạch Một số cơng trình nằm kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 chƣa đƣợc thực Mặt khác, lại phát sinh thêm số danh mục công trình thực 93 download by : skknchat@gmail.com ngồi quy hoạch đƣợc duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 UBND thành phố Nam Định đƣợc phê duyệt tổng diện tích cho phép thực 107,99 (Trong bổ sung kế hoạch 9,54 ha) Tổng diện tích thực 32,24 đạt khoảng 30% so với tiêu đƣợc duyệt Nhƣ vậy, việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Nam Định đạt kết chƣa cao Năm 2017 diện tích đất nơng nghiệp tồn thành phố 1.458,14 ha, vƣợt 8,41% so với tiêu kế hoạch Cho thấy việc dự báo nhu cầu đất nông nghiệp chƣa sát với thực tế (thấp thực tế) Diện tích đất phi nơng nghiệp 3.175,78 ha, kết thực đến hết năm 2017 có 3.052,02 đạt 96,15% so với tiêu kế hoạch đƣợc phê duyệt Nguyên nhân nhiều dự án giai đoạn kế hoạch duyệt nhƣng chƣa đƣợc thực thiếu vốn chƣa thực có nhu cầu Diện tích đất chƣa sử dụng 7,50 ha, kết thực đến hết năm 2017 có 7,59 đạt 100,53% so với tiêu kế hoạch đƣợc phê duyệt Điều thể đƣợc việc quy hoạch đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng thành phố Nam Định đƣợc quan tâm mức Để thực hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cần có giải pháp cụ thể: - Đối với công tác lập quy hoạch: rà sốt lại danh mục cơng trình phƣơng án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt nhƣng chƣa đƣợc thực để có điều chỉnh phù hợp Cần điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, điều kiện xã hội, tập quán vùng quy hoạch từ đƣa tiêu chí chiến lƣợc phát triển phù hợp Trong phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian vùng sản xuất, từ có định hƣớng quy hoạch phát triển tổng thể cho phù hợp; - Đối với công tác tổ chức thực quy hoạch: Cần cần xây dựng quy chế quản lý quy hoạch cụ thể gắn với chƣơng trƣơng trình, mục tiêu phát triển cụ thể đƣợc giao cho cấp ngành Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình tổ chức thực quy hoạch 5.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao tính khả thi hiệu thực quy hoạch, cần tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phƣơng pháp, trình tự lập phê 94 download by : skknchat@gmail.com duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hƣớng tiếp cận mới, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Lồng ghép vấn đề xã hội, biến đổi khí hậu mơi trƣờng q trình lập quy hoạch sử dụng đất; - Xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp dƣới; - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, sử dụng đất phù hợp 95 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004) Thông tƣ số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Về việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008) Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cƣờng quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tƣ địa bàn nƣớc Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009) Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2009 Về việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012) Kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 2013 Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội Kao Madilen (2001) Nghiên cứu số phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nƣớc giới Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 10 Nguyễn Minh Quang (2016) Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nƣớc đến năm 2020 11 Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 12 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 96 download by : skknchat@gmail.com 13 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Tôn Gia Huyên (2008) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa Hội nhập 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013) Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nam Định 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Nam Định (2017) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Nam Định năm 2017 kế hoạch năm 2018 18 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2013) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 19 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2017) Niên giám thống kê Thành phố Nam Định 20 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai Hà Nội 21 Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phƣơng pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh: 22 Land use planning for Berlin (2001) Keeping up with Change, Summary 23 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996) Introduction “Planning for people”, Australia 97 download by : skknchat@gmail.com ... công đất đai 3.1.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 3.1.3 Đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định 3.1.3.1 Đánh giá. .. Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 thành phố Nam Định tỉnh. .. phố Nam Định 30 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 30 3.1.3 Đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định 31 3.1.4