Công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu tại cục quản lý thị trường thành phố hà nội

Công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu tại cục quản lý thị trường thành phố hà nội Công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu tại cục quản lý thị trường thành phố hà nội Công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu tại cục quản lý thị trường thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, kinh tế ngày phát triển với tốc độ chóng mặt Trên thị trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, lưu thơng hàng hố ngày diễn tấp nập, nhộn nhịp Bên cạnh giá trị đạt kinh tế phát triển đem lại có mặt tiêu cực không kể đến sản xuất, kinh doanh Và vấn đề kinh doanh hàng nhập lậu mối quan tâm đáng kể quốc gia giới Ở Việt Nam năm gần đây, lợi dụng sách mở cửa hội nhập kinh tế kẽ hở chế, sách pháp luật, nạn kinh doanh hàng nhập lậu khắp địa bàn nước có chiều hướng gia tăng ngày diễn biến phức tạp, với thủ đoạn tinh vi, khó kiểm sốt vấn đề nhức nhối công xây dựng phát triển đất nước Nó gây tác động tiêu cực đến mặt, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nước, gây thất thu ngân sách, thiệt hại doanh nghiệp làm ăn chân lợi ích người tiêu dùng Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu nhiệm vụ hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta Thủ đô Hà Nội trung tâm lớn trị, kinh tế, văn hóa nước Với địa bàn rộng lớn, dân số ước tính khoảng triệu người, Hà Nội thành phố có số dân đơng đúc sau thành phố Hồ Chí Minh, có hệ thống giao thông tỏa khắp tỉnh, thành phố nước có sân bay quốc tế Nội Bài Nội Bài cửa quan trọng đón nhận lưu lượng hàng hóa lớn đến Hà Nội qua đường hàng không Nhưng với phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lưu thơng, kinh doanh hàng hóa diễn sôi đa dạng địa bàn Hà Nội phát sinh khơng hành vi vi phạm doanh nghiệp chủ yếu hoạt động làm ăn phi pháp, gian lận thương mại kinh doanh hàng nhập lậu, khơng rõ nguồn gốc để trì hoạt động nâng cao lợi nhuận Trước tình hình đó, lực lượng Quản lý thị trường Cục Quản lý thị trường thành Phố Hà Nội thường xuyên trì đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh chống hành vi kinh doanh hàng lậu góp phần tích cực vào việc lành mạnh thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác Quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu năm qua đạt kết đáng khích lệ xong cịn khơng khó khăn, tồn nên chưa ngăn chặn triệt để hành vi kinh doanh hàng nhập lậu thị trường thành phố Hà Nội Xuất phát từ vấn đề trên, nhóm chúng tơi lựa chọn đề tài: "Cơng tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội ” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Từ thực trạng công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, tăng cường công tác Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đánh giá tổng quan hàng nhập lậu, nêu tác hại hàng nhập lậu nguyên nhân hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu nước ta Làm rõ yếu tố ảnh hư ởng đến công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu giai đoạn 2015-2019 Những tác động đến kết làm công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu, khó khăn, tồn hạn chế cơng tác chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu thời gian tới 2.3 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận hàng nhập lậu, kinh doanh hàng nhập lậu, quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu, quy định, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi nội dung Đề tài giới hạn nghiên cứu chủ yếu phạm vi thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội 4.3 Phạm vi thời gian Số liệu nghiên cứu kết công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi kinh doanh hàng nhập lậu địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 Những đóng góp đề tài Tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Đề tài nêu chất tác động hàng nhập lậu tới doanh nghiệp người tiêu dùng, tới phát triển kinh tế - xã hội Đề tài nêu lên vai trò trách nhiệm, nhiệm vụ, tầm quan trọng lực lượng Quản lý thị trường cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu giai đoạn 2015-2019 Đề xuất giải pháp cho công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài bao gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu khái quát chung sở lý luận, thực tiễn quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội Chương 4: Một số giải pháp quản lý góp phần nâng cao hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu cục quản lý thị trường Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KHÁI QUÁT CHUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Hàng hóa nhập lậu nước ta trở ngại lớn công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua,đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề hàng lậu, có sốcơng trình nghiên cứu, đề tài, tài liệu đề cập, định hướng đến nội dung chống hàng nhập lậu như: Đề tài: “ Quản lí Nhà nước phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang” Nguyễn Trung Tiến (2018) nghiên cứu, đánh giá sâu phân tích thực trạng hệ thống quan điểm, phương hướng mục tiêu Đảng quyền địa phương, đề xuất giải pháp phù hợp cho quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Đề tài: “Hải quan Hà Nội với công tác chống buôn lậu gian lận thương mại” khai thác internet (http://luanvan.net.vn/) -chưa rõ tác giả đánh giá thực trạng buôn lậu gian lận th ƣơng mại Việt Nam thời gian qua Từ đó, đề xuất số giải pháp đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại thời gian tới Nguyễn Đức Dũng (2014), “Báo chí đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại”, Luận văn cao học bảo vệ Học viện Báo chí Truyền thông Trên sở làm rõ vấn đề lý luận vai trị báo chí khảo sát, đánh giá thực trạng vai trò Hải quan, Biên phịng Cơng an tham gia đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, luận văn đề xuất số giải pháp đưa khuyến nghị nhằm phát huy vai trị báo chí cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại nước ta Nguyễn Bỉnh Lại (2013), “Đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nước ta nay” Bài nghiên cứu đăng tạp chí Cộng sản số 2, tr.4548 Kết nghiên cứu thực trạng buôn lậu gian lận thương mại năm qua tuyến đường bộ, tuyến đường biển, đường hàng không Bưu điện, kết kiểm tra, xử lý hạn chế, tồn tại, theo số liệu báo cáo Ban Chỉ đạo 127/TW (nay Ban Chỉ đạo 389), 10 năm qua (từ năm 2001 đến 2010) lực lượng chức kiểm tra, xử lý 3.527.627 vụ vi phạm pháp luật, số kiến nghị, giải pháp nhằm ngăn chặn hiệu nạn buôn lậu gian lận thương mại, Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, có hệ thống công tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Do vậy, nhóm chọn đề tài "Cơng tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác chống kinh doanh hàng nhập lậu định hướng, đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường Tp Hà Nội thời gian tới 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Lý luận quản lý Những năm gần đây, kinh tế giới biến động phức tạp, thương mại sụt giảm mạnh, tăng trưởng toàn cầu thấp so với dự báo, tác động tiêu cực đến kinh tế hội nhập sâu rộng có độ mở lớn kinh tế Việt Nam, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước không thuận lợi Lợi dụng khó khăn nước, đối tượng làm ăn phi pháp bất chấp quy định pháp luật, sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi để đẩy mạnh hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất - kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, khơng đảm bảo an tồn thực phẩm để tung thị trường Quản lý: tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý môi trường định nhằm đạt mục tiêu quản lý Do đó, hoạt động quản lý phải 04 yếu tố cấu thành sau: - Chủ thể quản lý, trả lời câu hỏi: Do quản lý ? - Khách thể quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý gì? - Mục đích quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý gì? - Mơi trường quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý hoàn cảnh nào? Hoạt động lực lượng Quản lý thị trường kết đạt Công tác tổ chức, đạo triển khai kiểm tra, kiểm soát thị trường Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Cơng Thương, cấp ủy quyền địa phương, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, chí phải đổ máu, hy sinh, Quản lý thị trường không ngừng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao, trở thành lực lượng chủ cơng kiểm tra, kiểm sốt thị trường nội địa, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Căn vào c\c văn bản: – Nghị định 10/CP tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường – Nghị định 27/2008/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 10/CP tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Quản lý thị trường lực lượng chuyên trách Nhà nước thực chức phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm gian lận thương mại; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, lực lượng Quản lý thị trường tham mưu đề xuất xây dựng số chế, sách văn quy phạm pháp luật quan trọng như: Nghị định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả; Thông tư liên tịch hướng dẫn xử lý rượu, thuốc nhập lậu; Thông tư Bộ Công Thương việc cấp Thẻ kiểm tra thị trường công chức Cục Quản lý thị trường; Tham gia xây dựng dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, đáng lưu ý việc quy định tăng thẩm quyền bổ sung số chức danh xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường; Thơng tư hướng dẫn chế thí điểm huy động kinh phí hỗ trợ cơng tác phịng, chống bn lậu thuốc điếu sản xuất, buôn bán thuốc giả; Hồn thiện Chương trình Quốc gia chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại; Xây dựng Đề án Chính phủ chống gia cầm nhập trái phép; Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành chức xây dựng số văn quy phạm pháp luật phân cơng chủ trì phối hợp 1.2.1.2 Lý luận hàng nhập lậu Nền kinh tế thị trường với mục tiêu lợi nhuận, mà hàng nhập lậu với lợi nhuận lớn tồn với phát triển kinh tế hàng hóa Thuật ngữ hàng nhập lậu sử dụng với ý nghĩa khác Từ góc độ khoa học ngơn ngữ, cụm từ hàng nhập lậu có ý nghĩa hàng trốn thuế,hàng cấm Hiện khái niệm hàng nhập lậu đáp ứng đầy đủ dễ hiểu quy định Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất,bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hàng nhập lậu quy định cụ thể khoản Điều sau: a) Hàng hóa cấm nhập tạm ngừng nhập theo quy định pháp luật; b) Hàng hóa nhập thuộc danh mục hàng hóa nhập có điều kiện mà khơng có giấy phép nhập giấy tờ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp theo quy định kèm theo hàng hóa lưu thơng thị trường; c) Hàng hóa nhập khơng qua cửa quy định, không làm thủ tục hải quan theo quy định pháp luật gian lận số lượng, chủng loại hàng hóa làm thủ tục hải quan; d) Hàng hóa nhập lưu thơng thị trường khơng có hóa đơn,chứng từ kèm theo theo quy định pháp luật có hóa đơn, chứng từ hóa đơn, chứng từ khơng hợp pháp theo quy định pháp luật quản lý hóa đơn đ) Hàng hóa nhập theo quy định pháp luật phải dán tem nhập khơng có tem dán vào hàng hóa theo quy định pháp luật có tem dán tem giả, tem qua sử dụng 1.2.2 Đặc điểm quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu 1.2.2.1 Đặc điểm quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu Quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền yếu tố, đối tượng, hoạt động liên quan đến buôn lậu gian lận thương mại nhằm đảm bảo nhu cầu lợi ích hợp pháp chủ thể kinh tế, tạo nên ổn định phát triển kinh tế-xã hội đất nước Yêu cầu việc quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu: Quản lý, kiểm soát, xử lý khắc phục tình trạng bn lậu tiến hành cách thường xuyên, liên tục; kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, hợp pháp phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế quốc gia, địa phương; ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng hành vi buôn lậu gian lận thương mại phải lây phòng ngừa làm chủ đạo Mục tiêu: quản lý, kiểm sốt tình trạng hàng lậu làm giảm hành vi buôn lậu, buôn bán hàng cấm hàng nhập lậu, sản xuất buôn bán hàng giả ,… tạo hành lang pháp lý chế, sách cho lực lượng chức tích cực, chủ động làm nhiệm vụ, bảo đảm chế tài đủ sức răn đe Đảm bảo hành vi buôn lậu gian lận thương mại phải xử lý thích đáng, kịp thời, đảm bảo công Nguyên tắc: hướng công tác quản lý nhà nước hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng kinh tế phát triển lành mạnh, cạnh tranh công theo định hướng xã hội chủ nghĩa Qua thực tế cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, rút số học kinh nghiệm sau: - Các địa phương đạt hiệu cao cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất, kinh 10 nội dung như: trả phí tài khoản cho cán bộ, công chức tra cứu phục vụ q trình cơng tác xứng đáng với cơng chức, nhân viên Xong phần lớn cán tuổi cao nhiều bị hạn chế việc sử dụng máy vi tính khả khai thác mạng internet, nên việc tìm va khai thác nguồn nhân lực trẻ yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu cục quản lí thị trường thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, việc tập hợp văn pháp luật cách có hệ thống để phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm soát chưa thực quan tâm mức đặc biệt Đội Quản lý thị trường Như thấy sở liệu phục vụ cho công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội phong phú, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi nhiệm vụ nhu cầu cấp bách đề 3.3 C\c yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu 3.4 Đ\nh gi\ công t\c quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu Cục Quản lý thị trường Thành phố Hà Nội 3.4.1 Những thuận lợi kết đạt 3.4.1.1 Thuận lợi Được quan tâm, đạo sát Chính phủ, Bộ ngành Trung ương Cục Quản lý thị trường cơng tác quản lí chống kinh doanh hàng nhập lậu UBND Thành phố Hà Nội quan tâm sát đến công tác quản lý thị trường đặc biệt quan tâm đến cơng tác đấu tranh, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố, thông qua Ban đạo 389 mối quan hệ việc phối hợp lực lượng Quản lý thị trường với cấp, ngành công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu không ngừng 52 tăng cường tạo nhiều thuận lợi cho công tác tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội năm gần quan tâm, xem xét bổ sung tăng cường biên chế công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ sở vật chất phục vụ công tác Trung ương, Ủy ban nhân dân thành phố đầu tư từ phương tiện, trụ sở, kinh phí hoạt động đến tinh thần cán cơng chức 3.4.1.2 Những mặt đạt Cục Quản lý thị trường lãnh đạo, đạo đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Đã quan tâm, trọng cụ thể hóa tiêu kế hoạch điều tạo động lực cho đơn vị công chức, nhân viên Quản lý thị trƣờng phấn đấu thực từ góp phần tích cực vào việc ngăn chặn hành vi vi phạm địa bàn Hà Nội Cục Quản lý thị trường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng nhập lậu thời gian qua quan tâm triển khai góp phần tích cực vào việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hiểu biết người tiêu dùng hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc tác hại tồn xã hội Cục Quản lý thị trường lãnh đạo, đạo công tác điều tra nắm bắt thông tin, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm triển khai thường xuyên, nhiều vụ việc vi phạm địa bàn bị lực lượng Quản lý thị trường phát xử lý nghiêm theo quy định pháp luật, không để xảy khiếu kiện, góp phần tích cực vào việc nâng cao tính răn đe, bảo vệ lợi ích hợp pháp người kinh doanh toàn xã hội, giữ vững ổn định thị trường thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố HN 53 3.4.2 Những khó khăn, tồn 3.4.2.1 Khó khăn Hiện có nhiều quan có chức quản lý hàng hố lưu thơng thị trường Một vài lực lượng có chức chun mơn khơng có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm ngược lại lực lượng có chức kiểm tra thẩm quyền xử phạt lại thiếu chun mơn; gây khó khăn chồng chéo hoạt động kiểm tra, kiểm soát hàng hố lưu thơng thị trường Do cần tổ chức xếp lại công tác tra, kiểm tra theo hướng hợp lực lượng chức có thành lực lượng có chức chịu trách nhiệm chung thị trường nội địa, có đủ thẩm quyền, có điều kiện để kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm Đấu tranh chống gian lận thương mại nhiệm vụ khó khăn, phức tạp có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế-xã hội, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; nhiệm vụ liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng, tính chất cơng việc nguy hiểm cần xây dựng thành chương trình mục tiêu quốc gia thực mục tiêu chống buôn lậu, hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Cùng với phát triển hội nhập kinh tế, hoạt động buôn lậu sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày tinh vi, phức tạp Đối tượng buôn lậu thường sử dụng thiết bị, phương tiện có khả động cao, sẵn sàng chống trả lại lực lượng chức để tẩu tán hàng hoá bị kiểm tra bắt giữ Vì trang thiết bị lực lượng chức phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại điều kiện Với chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động cơng nghiệp, thương mại địa bàn 54 tồn thành phố Trong có nhiều ngành nghề kinh doanh địi hỏi lực lượng QLTT phải có trình độ chun mơn sâu để quản lý, thiếu Nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thiếu kiểm tra giám sát chất lượng hàng hố sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp; hàng hố vi phạm sở hữu chí tuệ; hàng hố vi phạm kiểu dáng công nghiệp đăng ký bảo hộ Có nhiều lý lực lượng Quản lý thị trường Hà Nội chưa làm khách quan lẫn chủ quan Về Phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác “Lực lượng Quản lý thị trường trang bị, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ phương tiện chuyên dùng khác theo quy định pháp luật (kể ô tô, xe mô tô phân khối lớn, thiết bị thông tin liên lạc) để làm nhiệm vụ kiểm tra”- trích thơng tư Hệ thống văn luật pháp chưa thực đồng bộ, văn cịn có điểm chồng chéo, số chế tài xử lý cao không phù hợp với thực tiễn, điểm dễ bị đối tượng bn lậu lợi dụng để hợp thức hóa hàng hóa nhập lậu, gây khó khăn cho lực lượng chức 3.4.2.2 Tồn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kiểm sốt viên khơng đồng đều, độ tuổi trung bình cao, cơng tác tự nghiên cứu, tìm tịi, cập nhật thông tin, kiến thức hạn chế, mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhạy bén động công tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm khơng cao nên gặp nhiều khó khăn Cơng tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chưa chuyên sâu, dẫn đến trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức trực tiếp cịn có hạn chế định Nhất tổ chức kiểm tra Doanh nghiệp Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật quan tâm triển khai chưa thường xuyên liên tục; hình thức nội dung tuyên truyền chưa phong phú cịn mang tính hình thức 55 nên hiệu thực tế chưa cao Công tác phân bổ tiêu kế hoạch xử lý theo số vụ vi phạm góp phần thúc đẩy nỗ lực, cố gắng đơn vị công chức, nhân viên Quản lý thị trường hạn chế định, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm cịn thiếu tìm tịi, nghiên cứu theo lối mòn từ trước nên kết hoạt động chưa cao, số lượng chủ loại hàng lậu phát xử lý hạn chế Công tác phối kết hợp quan chức kiểm tra xử lý vi phạm chưa hiệu quả, cịn tình trạng chồng chéo, bỏ sót, xử lý khơng triệt để cơng tác kiểm tra, kiểm soát xử lý dẫn đến hiệu xử lý chung không cao 56 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ GÓP PHẦN NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG HÀ NỘI 4.1 Xu hướng kinh doanh hàng nhập lậu Viêt”Nam trình đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hố đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Hiện nay, thời kỳ công nghê ”4.0 ngày phát triển, Viê t”Nam có nhiều hơi”mở hơ i”nhâp” sâu vào kinh tế khu vực giới Cùng với nước, kinh tế- xã hội Thành phố Hà Nô i”– Thủ đô Viê t”Nam có nhiều chuyển biến, thị trường hàng hóa phát triển ngày đa dạng, phong phú; hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu diễn sơi động, nhơn” nhịp khó lịng kiểm sốt Khi kinh tế thị trường hôi”nhâp, ” mở rộng, phát triển viêc” cạnh tranh mă t”hàng thị trường ngày trở lên khó khăn Vì lợi ích kinh tế cá nhân mà khiến nhiều đối tượng làm ăn phi pháp không từ thủ đoạn nào, bên cạnh trình độ quản lý quan quản lý nhà nước hạn chế so với yêu cầu thực tiễn Mă c” dù hệ thống pháp luật liên tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp chưa hồn chỉnh cịn nhiều sơ hở khiến cho hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu có hội tồn tại, có chiều hướng gia tăng tác động xấu đến đời sống kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng đặc biệt hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh đời sống người dân Bên cạnh đối tượng nước có thêm tổ chức, cá nhân nước nước vùng lãnh thổ khác Đặc biệt, hình thành đường dây có tổ chức nước với nước ngồi để bn lậu Đối tượng kinh doanh hàng nhập lậu đa dạng hơn, có đủ thành phần kinh tế 57 4.2 Quan điểm, phương hướng nhiệm vụ quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu 4.2.1 Quan điểm Cùng với việc tăng cường thường xuyên, liên tục kiểm tra, quản lý xử lý vi phạm có biên” pháp, chiến lược lâu dài mặt sở quy định pháp luật hành cơng tác tun truyền phải triển khai thực có hiệu giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Từng bước xã hội hóa cơng tác đấu tranh chống kinh doanh hàng nhập lậu Trong thời gian tới diễn biến hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu theo chiều hướng ngày mở rông, ” phức tạp mang nhiều yếu tố nước Nhằm đảm bảo phát triển nề kinh tế thị trường thúc đẩy đầu tư thời gian tới cục quản lý thị trường Thành phố Hà Nô i”cần quan tâm liêt”hơn đến công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu 4.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ Thứ nhất, thực nghiêm túc quy định pháp luật, đạo Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc Thứ hai, tăng cường công tác điều tra, xử lý buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng Tập trung vào đường dây, nhóm, đỗi tượng chủ mưu, cầm đầu; đẩy mạnh kiểm tra, tra khu vực chợ, cửa ngách trục đường có khả bn lậu vận chuyển hàng lậu cao để phát Phịng ngừa vi phạm, đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác đấu tranh chống buôn lậu sản xuất kinh doanh hàng giả 58 Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp hoạt động lực lượng địa bàn thành phố vùng lân câ n” Thứ tư, tăng cường quản lý giá tính thuế, kiểm tra sau thơng quan, hồn thuế giá trị gia tăng đẩy mạnh hoạt động kiểm tra,thanh tra tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, điều kiện sản xuất, kinh doanh mặt hàng Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức đă c” biêt”là người dân Thứ sáu, kiến nghị quan trung ương hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng 4.3 Một số giải ph\p quản lý góp phần nâng cao hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu Cục Quản lý thị trường Hà Nội 4.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tăng cường đẩy mạnh công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, tra, quản lý Đảm bảo phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa khơng rõ nguồn gốc, khơng có giấy tờ Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền phương tiê n” truyền thông : báo, đài, phương tiện thông tin đại chúng địa phương, mạng xã hô i”… theo đạo Ban Chỉ đạo 389 Thứ ba, tăng cường rà soát vụ án buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tồn đọng để xử lý người, tội Thứ tư, Thanh tra chuyên ngành phối hợp kiểm tra, kiểm dịch loại hoa quả, đồ uống, thực phẩm, quần áo, bảo đảm chất lượng, không để ảnh hướng đến sức khỏe người dân 59 Thứ năm, tuyên truyền phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức để kịp thời phản ánh tình hình, kết hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu Thứ sáu, đẩy mạnh hợp tác quốc tế viêc” chống hàng nhập lậu 4.3.2 Giải pháp Cục Quản lý thị trường Thành phố Hà Nội Thứ nhất, triển khai liêt,” có hiêu” đạo cấp ngành công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu Tăng cường, liên tục tổ chức đợt rà sốt, kiểm tra với quy mơ lớn dịp cao điểm ( lễ, tết…) Thứ hai, kiểm soát chặt chẽ thị trường nội địa, tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng chất lượng; đẩy mạnh kiểm tra, tra chuyên ngành vẻ điều kiện kinh đoanh, chấp hành chế độ thuế, hóa đơn chứng từ, nguồn góc xuất xứ, nhãn mác, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa Thứ ba, tâp” trung lực lượng kiểm tra chă t”chẽ khu vực cửa ngách tiến vào Hà Nô i”, chợ dân sinh, siêu thị, sở kinh doanh, chế biến, nhâp” hàng hóa; kho hàng, điểm tâp” kết hàng hóa Lâ p” chốt kiểm tra trục đường thường xuyên xảy hiê n” tượng vân” chuyển hàng hóa trái phép Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến đến người dân sách pháp lt”về hoạt đơng ” chống kinh doanh hàng nhập lậu Thứ năm, phối hợp chăt”chẽ với ban ngành đồn thể (Cơng an, Hải quan, Biên phịng, …) việc nắm bắt thơng tin, phương thức, thủ đoạn vi phạm trình kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh, xử lý vụ việc cụ thể 60 4.4 Đề xuất, kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương Thứ nhất, sớm hoàn thành đưa vào thực Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại từ đến 2025, tầm nhìn đến 2030 Thứ hai, hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại như: Nghị định, Thông tư; hướng dẫn thi hành Luật, xử lý vi phạm hành để Luật sớm vào thực tế Thứ ba, đẩy mạnh triển khai Đề án công nghệ thông tin cho lực lượng Quản lý thị trường 4.4.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội Thứ nhất, đẩy mạnh ký kết chế phối hợp hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Ban Chỉ đạo 389 Thành phố Hà Nơ i”và tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thành phố Thứ hai, tăng cường thêm lực lượng cán bô ”kiểm tra rà soát chăt”chẽ tụ điểm thường xuyên diễn hành vi gian lân” thương mại Thứ ba, đẩy mạnh hoạt đơng ” tun truyền khuyến khích người dân tham gia chống buôn lâ u, ” gian lân” thương mại Tăng mức thưởng với cá nhân, tổ chức dám đứng cung cấp thông tin cho quan quản lý phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 61 KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển hội nhập kinh tế, hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu ngày phát triển mạnh, dung lượng thị trường Việt Nam có tốc độ phát triển ngày cao, độ mở kinh tế lớn nên giao thương hàng hóa ngày tăng, liền với xuất nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân làm ăn không đắn, lợi dụng sơ hở pháp luật quan quản lý nhà nước để trục lợi điển hình hành vi kinh doanh hàng nhập lậu Nó trở thành vấn nạn gây nhiều tác động tiêu cực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội phát triển kinh tế quốc gia Chính vậy, cơng tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu nói nội dung quan trọng góp phần tích cực vào việc ổn định thị trường hàng hóa đảm bảo công kinh doanh Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày đề tài , rút số kết luận sau: Trên địa bàn thành phố Hà Nội nay, hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu có chiều hướng gia tăng ngày diễn biến phức tạp, tinh vi khó kiểm sốt Hàng nhập lậu có mặt hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội với mẫu mã đa dạng, phong phú công nghệ, kỹ thuật sản xuất ngày tinh vi đại Vì , cơng tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu trở thành yêu cầu cấp thiết cần thực Những nỗ lực cục Quản lý thị trường để quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu đạt kết đáng ghi nhận,song kết cịn chưa tương xứng với tình hình thực tế, cần tăng cường hồn thiện đẩy mạnh để đạt hiệu cao 62 Lực lượng QLTT phải đối mặt với khơng khó khăn cơng tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu là: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng đồng đều, công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chưa chun sâu, cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật quan tâm triển khai chưa thường xuyên liên tục; hình thức nội dung tun truyền chưa phong phú đơi cịn mang tính hình thức nên hiệu thực tế chưa cao Công tác phân bổ tiêu kế hoạch xử lý theo số vụ vi phạm góp phần thúc đẩy nỗ lực, cố gắng đơn vị công chức, nhân viên Quản lý thị trường hạn chế định, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt theo lối mòn từ trước nên kết hoạt động chưa cao, số lượng chủ loại hàng lậu phát xử lý cịn hạn chế Cơng tác phối kết hợp quan chức kiểm tra xử lý vi phạm chưa hiệu Sự bất cập hệ thống quy định pháp luật điều kiện vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ cho cơng tác cịn thiếu vấn đề cấp bách cần quan tâm khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu giai đoạn làm trọng tâm sau Để tăng cường hiệu công tác quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội thời gian tới cần triển khai làm tốt số giải pháp sau: Triển khai liêt”chỉ đạo cấp ngành, tăng cường, liên tục tổ chức đợt rà sốt, kiểm tra với quy mơ lớn dịp cao điểm ( lễ, tết…) Kiểm soát chặt chẽ thị trường nội địa, tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng chất lượng; đẩy mạnh kiểm tra, tra chuyên ngành vẻ điều 63 kiện kinh đoanh, chấp hành chế độ thuế, hóa đơn chứng từ, nguồn góc xuất xứ, nhãn mác, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa Cần tâp” trung lực lượng kiểm tra chăt”chẽ khu vực cửa ngách tiến vào Hà Nô i”, chợ dân sinh, siêu thị, sở kinh doanh, chế biến, nhâp” hàng hóa; kho hàng, điểm tâ p” kết hàng hóa Lâ p” chốt kiểm tra trục đường thường xuyên xảy hiên” tượng vân” chuyển hàng hóa trái phép Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến đến người dân sách pháp luâ t”về hoạt đông ” gian lâ n” thương mại, tác hại hàng nhập lậu Cuối cùng, cần phối hợp chăt”chẽ với ban ngành đoàn thể (Cơng an, Hải quan, Biên phịng, …) việc nắm bắt thông tin, phương thức, thủ đoạn vi phạm q trình kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh, xử lý vụ việc cụ thể Với kết trên, nhóm chúng tơi mong đóng góp vào việc hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội Chỉ có thực tốt nhiệm vụ quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu, mang lại môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển đất nước theo hướng bền vững thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Hà Nội Do khả trình độ người thực đề tài có hạn, cịn nhiều hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy góp ý để luận văn hoàn thiện ! 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường, 2019 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hồ Văn Vĩnh cộng sự, 2004 Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia Tổng cục Thống kê, 2019 Niên giám thống kê 2019 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Phạm Thị Hương, 2015 Công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, 2017, Quản lý nhà nước phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Nguyễn Ngọc Ước, 2018 Hoàn thiện công tác quản lý chống buôn lậu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Cục Thống kê TP Hà Nội, 2019 Hà Nội: Kết sơ Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019 10/07/2020] 65 [Ngày truy cập Lâm Quỳnh Anh, 2020 Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế: Những thành tựu tiến trình hội nhập Việt Nam [Ngày truy cập 10/07/2020] 66 ... lượng Quản lý thị trường cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu giai đoạn 2015-2019 Đề xuất giải pháp cho công tác quản lý chống kinh doanh hàng nhập lậu. .. lậu, công tác quản lý hoạt động chống hàng nhập lậu Lý luận hàng nhập lậu, quản lý hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chống kinh doanh hàng nhập lậu; kinh. .. chức chống hàng nhập lậu địa bàn Cục Quản lý thị trường Thành phố Hà Nội công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu gian lận thương mại địa bàn thành phố Trước phát triển ngày mạnh mẽ thị trường hàng