Bài viết trình bày thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn, nước thải trên địa bàn Thành phố Hà Nội, công tác xây dựng định mức, đơn giá, lựa chọn công nghệ xử lý rác thải, phân loại rác thải tại nguồn.
QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN, NƯỚC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CÁC KIẾN NGHỊ UBND Thành phố Hà Nội Thực trạng công tác quản lý nhà nước Theo số liệu thống kê, khối lượng chất thải rắn chất thải rắn, nước thải địa bàn Thành phố phát sinh ngày ước tính địa bàn Thành Hà Nội phố sau: Chất thải rắn công nghiệp 750 tấn/ Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Hà Nội có diện tích tự hoạt 6.500 tấn/ngày, chất thải y tế 27 tấn/ngày, chất thải xây dựng 3.000 tấn/ngày, ngồi cịn loại chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất nông nhiên 3.300 km2; dân số khoảng triệu người nghiệp, phân bùn bể phốt, bùn thải thoát nước Những năm qua, Hà Nội đạt thành quản lý khâu phân loại, lưu tựu toàn diện công phát triển kinh tế chứa, thu gom, vận chuyển xử lý theo quy định - xã hội; với tốc độ thị hóa diễn pháp luật nhanh Để đảm bảo phát triển bền vững, Thành phố quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt lĩnh vực quản lý chất thải rắn sinh hoạt (rác thải) nước thải Công tác quản lý nhà nước chất thải rắn, nước thải UBND Thành phố quy định phân cấp Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 việc Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn TP Hà Nội 18 ngày, công nghiệp nguy hại 217 tấn/ngày, sinh b) Công tác quản lý nước thải Theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND Sở Xây dựng UBND Thành phố giao quản lý tồn hệ thống nước địa bàn 12 quận, thị trấn thuộc huyện, phường thuộc thị xã Sơn Tây; hệ thống thoát nước gắn với khu vực, đường Thành phố quản lý sau đầu tư địa bàn huyện thị xã Sơn Tây; quản lý, tu, trì quản lý môi trường nước (bao gồm quản lý nước thải khu vực hồ; quản lý chất lượng a) Công tác quản lý chất thải rắn nước hồ) hồ nước, hồ điều hịa Theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND cơng có giá trị lịch sử, văn hóa, cảnh quan mơi trường tác quản lý nhà nước chất thải rắn thông địa bàn 12 quận quản lý điều tiết mực nước thường (sinh hoạt, xây dựng, phân bùn bể phốt) hồ theo danh mục hồ nước Thành phố phê duyệt; giao cho Sở Xây dựng; công tác quản lý chất quản lý, vận hành, tu, trì hệ thống xử thải rắn công nghiệp, nguy hại giao Sở Tài nguyên lý nước thải Thành phố đầu tư Khối lượng cụ Môi trường; việc quản lý số loại chất thải thể bao gồm: 5.735,44 km cống rãnh; 254,2 km đặc thù y tế, nông nghiệp, chất thải làng nghề mương, sông, kênh; 40.407 ga thu; 110.025 ga thăm ngồi Sở Tài ngun Mơi trường cịn có tham loại; 125 hồ điều hịa; 10 trạm bơm thoát nước gia Sở chuyên ngành mưa (Yên Sở, Bắc Thăng Long, Gia ý rác thải địa bàn Thành phố 05 tiêu chí chính: Có lực tài kinh nghiệm xử lý rác thải; Có hồ sơ thiết kế cơng nghệ đốt phát điện, tiên tiến hiệu quả; Đã nghiên cứu kỹ tính chất rác thải Hà Nội; Đáp ứng giá xử lý rác giá phát điện theo quy định hành; Có nhà máy xây dựng Việt Nam hay giới có hiệu 05 tiêu chí phụ: Cơng nghệ nhà máy tiên tiến, thông minh, tiết kiệm (điện, nước, lượng đốt ); Cam kết khởi cơng sớm, hồn thành nhanh; Ưu tiên đơn vị sử dụng hiệu thiết bị sản xuất nước; Ưu tiên đơn vị tạo điều kiện việc làm ổn định cho nhân dân khu vực dự án; Sử dụng đất nhất, cơng suất phát điện tốt hiệu suất đốt rác cao NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 21 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC tái chế, cơng nghệ chơn lấp hợp vệ sinh ; Kết thực giai đoạn 2014-2017: Có nhà máy xử lý đốt rác (không phát điện) đơn vị tư nhân đầu tư xây dựng: (1) Nhà máy xử lý rác thải Sơn Tây Công ty cổ phần Thăng Long đầu tư Xuân Sơn, Sơn Tây với công nghệ đốt; công suất 700 tấn/ngày đêm; phịng Chính phủ có văn giao Bộ Xây dựng hướng dẫn Hiện nay, UBND Thành phố triển khai thực theo hướng dẫn Bộ Xây dựng văn số 1440/BXD-HTKT ngày 15/6/2018 Theo đó, trình tự lập điều chỉnh cục quy hoạch cần đánh giá ảnh hưởng tới hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường; việc lập điều chỉnh cục (2) Nhà máy xử lý rác thải Xuân Sơn Hợp cần tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư tác xã Thành Công đầu tư Xuân Sơn, Sơn Tây khu vực điều chỉnh khu vực xung quanh có ảnh với cơng nghệ đốt; công suất 150 tấn/ngày đêm; hưởng trực tiếp, công bố công khai; tuân thủ theo (3) Nhà máy xử lý rác thải Công ty cổ phần đầu tư Thành Quang đầu tư Phương Đình, huyện Đan Phượng, cơng suất 200 tấn/ngày đêm (hiện vận hành chưa ổn định) (4) Nhà máy xử lý rác thải Công ty cổ phần Luật Quy hoạch đô thị văn pháp lý hành Hồ sơ điều chỉnh sau hoàn thành chuyển Bộ Xây dựng thẩm định trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khó khăn đầu tư Thành Quang đầu tư Việt Hùng, huyện Hiện nay, UBND Thành phố triển khai Đông Anh theo công nghệ Plasma, công suất 500 thực hiện, nhiên việc thực theo hướng dẫn tấn/ngày đêm (chưa đưa vào hoạt động) cần có thời gian, phải tham chiếu nhiều quy hoạch - Hiện nay, Thành phố Hà Nội cấp chủ trương đầu tư xây dựng số Nhà máy xử lý chất thải rắn theo cơng nghệ đại (đốt khí hóa) - thu hồi lượng để phát điện, phấn đấu vào vận hành năm 2021: (1) Dự án xây dựng chuyên ngành khác, việc tổ chức triển khai Nhà máy xử lý đại giải nguy đầy khu xử lý phương pháp chôn lấp cần thiết, tránh xảy khủng hoảng việc xử lý rác thải Thành phố Nhà máy điện rác Sóc Sơn cơng suất 4.000 chất 5.2 Quy hoạch thoát nước thải rắn sinh hoạt/ngày đêm, cơng suất phát điện: Theo Quy hoạch nước Thủ đô Hà Nội đến 75 MW Khu Liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn, huyện Sóc Sơn; (2) Dự án xử lý rác thải thu hồi điện Xuân Sơn công suất 1.000 tấn/ngày đêm; phát điện 15,5 MW Khu xử lý chất thải rắn Xuân Sơn, thị xã Sơn Tây huyện Ba Vì; (3) Dự án khí hóa rác thải sinh hoạt thành điện công suất 500 tấn/ngày đêm Khu xử lý chất thải rắn Xuân Sơn; (4) Khu xử lý rác thải Đồng Ké, huyện Chương Mỹ, công suất 1.500 tấn/ngày đêm, có phát điện thực lựa chọn nhà đầu tư thực dự án Thực hiện, điều chỉnh cục Quy hoạch xử lý chất thải rắn 22 phủ việc điều chỉnh cục Quy hoạch 609; Văn năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 725/ QĐ-TTG ngày 10/5/2013, định hướng quy hoạch hệ thống nước thải Thành phố thu gom xử lý 39 nhà máy với công suất 2030: 1.808.300m3/ ngày đêm; 2050: 2.482.300 m3/ngày đêm Hiện nay, có nhà máy xử lý nước thải đưa vào hoạt động, việc vận hành trạm/Nhà máy xử lý nước thải Kim Liên (công suất 3.700 m3/ngày đêm), Trúc Bạch (công suất 2.300 m3/ngày đêm), Bảy Mẫu (công suất 13.300 m3/ngày đêm), Nhà máy xử lý nước thải Yên Sở (công suất 200.000 m3/ UBND Thành phố Hà Nội có Tờ trình số 28/ ngày đêm), Bắc Thăng Long - Vân Trì (42.000 m3/ TTr-UBND ngày 30/3/2018 trình Thủ tướng Chính ngày đêm), Hồ Tây (15.000 m3/ngày.đêm) đảm bảo Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN chất lượng nước thải sau xử lý đạt quy chuẩn mơi cịn kéo dài số Dự án cần thực chưa trường Các dự án triển khai thực hiện: đáp ứng Kế hoạch số 189/KH-UBND ngày (1) Dự án xây dựng hệ thống thu gom nhà máy xử lý nước thải Phú Đô Công ty Cổ phần 30/12/2013 đề (còn 12 Dự án cần triển khai thực hiện) Thương mại Phú Điền làm chủ đầu tư; - Việc thực Quy hoạch nước thủ thực điều chỉnh Quy hoạch thoát nước Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 lưu vực S3, nâng cơng suất nhà máy lên 94.000 theo Quyết định số 725/QĐ-TTg ngày 10/5/2013 m /ngày đêm Thủ tướng Chính phủ cịn nhiều khó khăn, (2) Dự án xây dựng hệ thống thu gom nhà máy xử lý nước thải Yên Xá công suất 270.000 m3/ ngày đêm nguồn vốn ODA Nhật Bản: Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Cấp nước mơi trường Thành phố Hà Nội (3) Dự án xây dựng hệ thống thu gom nhà máy xử lý nước thải Sơn Tây, thị xã Sơn Tây, Hà Nội Dự án xây dựng hệ thống thu gom nhà máy xử lý nước thải Phú Lương, quận Hà Đông: Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Mơi trường Hà Nội lập hồ sơ đề xuất trình phê duyệt theo quy định (4) Dự án đầu tư xây dựng Hệ thống thu gom nước thải Nhà máy xử lý nước thải Yên Sở Dự công trình đầu mối, hạng mục ưu tiên đầu tư chưa triển khai vốn đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước lớn, việc kêu gọi xã hội hóa để triển khai dự án nước xử lý nước thải gặp khó khăn thiếu hấp dẫn nhà đầu tư; quỹ đất đối ứng dự án theo hình thức hợp đồng BT khó khăn việc triển khai dự án chậm theo tiến độ Quy hoạch Tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân doanh nghiệp UBND Thành phố đạo tăng cường công tác tuyên truyền, thông tin, chủ động hướng dẫn tổ chức cá nhân việc thực án xây dựng xử lý nước thải lưu vực Long Biên quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi - Hà Nội nhằm giải ô nhiễm sơng Cầu Bây trường nói chung quản lý chất thải nói riêng (Nhà máy xử lý rác thải Phúc Đồng, An Lạc, Ngọc Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình mục tiêu Thụy): Cơng ty Cổ phần Thương mại Phú Điền Thành phố lập hồ sơ đề xuất Việc tuyên truyền đảm bảo vệ sinh môi * Việc điều chỉnh cục Quy hoạch thoát nước trường tổ chức rộng rãi phương tiện thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm thơng tin đại chúng, báo đài; từ trường học tới tổ 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dân phố, phát động phong trào lực lượng Quyết định số 725/QĐ-TTg ngày 10/5/2013 (phần niên, đoàn viên với vào Hệ thống thu gom Nhà máy xử lý nước thải quan tổ chức trị để người dân tổ chức tự Lưu vực S3, đồng thời bổ cập nước thải sau xử lý giác chấp hành quy định quản lý chất thải cho sông Tơ Lịch theo hình thức BT kết hợp BOT/ như: phân loại rác, đổ rác giờ, nơi quy BOO) hồn thiện trình Bộ Xây định, không đốt rác, rơm rạ bừa bãi dựng thẩm định Khó khăn Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường - Công tác đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước UBND Thành phố thường xuyên đạo và xử lý nước thải quan tâm tập trung yêu cầu kiểm tra công tác quản lý chất thải rắn thực nhiên tiến độ thực dự án sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 23 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC chất thải rắn; phát kịp thời xử lý nghiêm sinh hoạt làm sở việc xây dựng định mức, vi phạm hành công tác quản lý chất thải đơn giá, giá dịch vụ công tác thu gom, vận rắn theo Nghị định 155/NĐ-CP ngày 18/11/2016 chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong năm 2018, quan quản lý nhà nước môi trường địa bàn Thành phố Hà Nội kiểm tra, tra 2.991 sở, xử lý vi phạm hành 1.817 sở với tổng số tiền phạt 15,8 tỷ đồng Sở Tài nguyên Môi trường thanh, kiểm tra 324 sở, xử lý vi phạm hành 12 sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên nước với tổng số tiền phạt 1,31 tỷ đồng Tính đến hết năm 2018, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội tiếp nhận xử lý 134 vụ việc loại chất thải nguồn phù hợp với công nghệ xử lý áp dụng, thực tùy theo vùng, khu vực phù hợp với phân luồng chất thải sinh hoạt nhà máy xử lý Lưu ý cần thực phân loại, tách chất thải hữu rác thải, ưu tiên tái chế thành phân compost; qua thực tế cho thấy chất thải hữu lẫn rác thải nguyên nhân gây phát sinh nước rác, phát sinh mùi trình xử lý chôn lấp, gây giảm nhiệt trị xử lý phương pháp đốt (3) Bộ Xây dựng phản ánh, kiến nghị ô nhiễm môi trường Hướng dẫn hợp đồng dịch vụ xử lý chất địa bàn Thành phố Hà Nội qua đường dây nóng thải rắn sinh hoạt: Về thời điểm ký kết hợp đồng, Tổng cục Môi trường Sở Tài nguyên Môi việc xây dựng giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh trường Đã tiếp nhận xử lý 55 thông tin, phản hoạt nhằm kêu gọi, thu hút đầu tư ánh báo chí ô nhiễm môi trường địa dự án công suất lớn, sử dụng công nghệ đại bàn Thành phố nước ngồi có thu hồi lượng để phát điện Kiến nghị Có chế phân cấp cho UBND Thành phố chủ (1) Đối với Chính phủ Sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 làm sở thực rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn động phê duyệt giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm thu hút đầu tư Về quy hoạch điều chỉnh cục quy hoạch xử lý chất thải rắn: Hướng dẫn phân cấp cho UBND Thành phố việc điều chỉnh cục Quy hoạch Thành phố, phân định rõ định nghĩa, để kịp thời triển khai số dự án xử phân cấp quản lý chất thải rắn cơng nghiệp lý chất thải rắn có vị trí phù hợp quy hoạch thơng thường, chất thải rắn sinh hoạt đồng thời cần thiết thực nâng cấp công nghệ, công suất, bổ sung quyền hạn, phân cấp mạnh cho phạm vi phục vụ để giải xúc môi trường, UBND cấp tỉnh việc chủ động kêu gọi đầu tư, khủng hoảng rác thải điều chỉnh cục quy hoạch, phê duyệt đánh giá tác động môi trường, giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt (2) Bộ Tài nguyên Môi trường 24 Ban hành hướng dẫn cụ thể phương thức phân Rà soát lại tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, khoảng cách ly môi trường sở trung chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn phù hợp với công nghệ sử dụng kêu gọi đầu tư nay, vừa Ban hành hướng dẫn cụ thể yêu cầu, quy đảm bảo bảo vệ môi trường vừa đảm bảo khả trình kỹ thuật việc thu gom, lưu giữ, trung xử lý chủ doanh nghiệp điều kiện thực tế chuyển, vận chuyển, xử lý, tái chế chất thải rắn Việt Nam Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN ... xử lý vi phạm pháp luật môi trường - Công tác đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước UBND Thành phố thường xuyên đạo và xử lý nước thải quan tâm tập trung yêu cầu kiểm tra công tác quản lý chất thải. .. gom nhà máy xử lý nước thải Sơn Tây, thị xã Sơn Tây, Hà Nội Dự án xây dựng hệ thống thu gom nhà máy xử lý nước thải Phú Lương, quận Hà Đông: Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước. .. thống nước thải Thành phố thu gom xử lý 39 nhà máy với công suất 2030: 1.808.300m3/ ngày đêm; 2050: 2.482.300 m3/ngày đêm Hiện nay, có nhà máy xử lý nước thải đưa vào hoạt động, việc vận hành