Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản tại tỉnh Tuyên Quang

Tuyên Quang là tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng. Hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh hiện nay tập trung vào 14 loại chính. Bài báo tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, tiếp cận theo quy trình quản lý: ban hành và thực thi chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản, công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản, hiện trạng công tác thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Những phương pháp chính được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm thu thập dữ liệu thứ cấp, khảo sát thực địa và điều tra xã hội học. Nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu khác nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.

ISSN: 1859-2171 e-ISSN: 2615-9562 TNU Journal of Science and Technology 225(07): 222 - 228 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Kiều Quốc Lập*, Nguyễn Thị Hồng Viên Trường Đại học Khoa học - ĐH Thái Nguyên TÓM TẮT Tun Quang tỉnh có nguồn tài ngun khống sản đa dạng Hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh tập trung vào 14 loại Bài báo tập trung đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang, tiếp cận theo quy trình quản lý: ban hành thực thi sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản, cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khống sản, thực trạng cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản, trạng công tác tra, kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Những phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm thu thập liệu thứ cấp, khảo sát thực địa điều tra xã hội học Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu khác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác khống sản Từ khóa: Quản lý tài nguyên; khai thác khoáng sản; tỉnh Tuyên Quang; quản lý nhà nước; quy hoạch khoáng sản Ngày nhận bài: 08/4/2020; Ngày hoàn thiện: 20/5/2020; Ngày đăng: 25/5/2020 EVALUATION OF REAL SITUATION OF STATE MANAGEMENT OVER MINERAL EXPLOITATION IN TUYEN QUANG PROVINCE Kieu Quoc Lap*, Nguyen Thi Hong Vien TNU - University of Sciences ABSTRACT Tuyen Quang is a province with diverse mineral resources Mining activities in the province currently focus on 14 main types The paper focuses on assessing the status of state management of mineral exploitation in Tuyen Quang province, approaching according to the management process: promulgating and implementing policies and regulations on implementing plans and plans mineral exploitation plan, the work of organizing the state management apparatus on mineral exploitation, the actual situation of elaboration of mineral exploitation plannings and plans, the current status of inspection, examination and propagation work , common law The main methods used in this study include secondary data collection, field surveys and sociological surveys The study can be used as a reference for other studies on mineral resource management Keywords: Resource management; mineral exploitation; Tuyen Quang province; state management of minerals; mineral exploitation planning Received: 08/4/2020; Revised: 20/5/2020; Published: 25/5/2020 * Corresponding author Email: lapkq@tnus.edu.vn 222 http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Giới thiệu Tuyên Quang tỉnh giàu tiềm khống sản, nhiều loại khống sản có giá trị kinh tế cao chì - kẽm, thiếc vonfram, mangan, barite, caolin - felspat, Theo tài liệu địa chất khống sản có, địa bàn tỉnh Tuyên Quang phát xác định 200 mỏ, điểm mỏ khoáng sản 86 điểm khoáng sản, điểm biểu khoáng sản (chưa rõ triển vọng triển vọng) thuộc 31 loại khoáng sản khác nhau, số mỏ có triển vọng khai thác quy mơ cơng nghiệp [1] Hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh tập trung vào 14 loại chính, bao gồm quặng mangan, thiếc, sắt, vonfram, antimon, chì - kẽm, than, barit, caolanh - fenspat, đá vôi xi măng, đá sét xi măng, đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường, cát - sỏi làm vật liệu xây dựng thơng thường, sét gạch ngói [2] Với chủ trương kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường, hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tun Quang diễn sơi động Chính sách quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản cấp quyền khai thác khống sản đóng góp đáng kể cho ngân sách tỉnh Cơng tác quản lý khai thác khống sản thực đầy đủ theo chủ trương, sách Đảng, nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu hoạt động khai thác khoáng sản (KTKS), nhằm sử dụng bền vững tài nguyên, việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước (QLNN) khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn Phươn ph p n hi n c u 2.1 Phuơng pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp sử dụng nhằm thu thập bổ sung tài liệu, số liệu liên quan khai thác khoáng sản Tài liệu thu thập bao gồm văn luật, nghị định, thông tư quy định, hướng dẫn KTKS, QLNN KTKS quy hoạch; quy định, báo cáo UBND tỉnh Tài liệu thu thập phân loại, hệ thống hóa, nhằm xây dựng tổng quan xác lập sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(07): 222 - 228 2.2 Phương pháp điều tra xã hội học Là phương pháp thu thập thông tin tượng trình xã hội điều kiện thời gian địa điểm cụ thể, nhằm phân tích đưa kiến nghị đắn công tác quản lý xã hội Trong phạm vi nghiên cứu, nhóm tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để khảo sát tác động tiêu cực, tích cực hoạt động khai thác khoáng sản đến cộng đồng dân cư 2.3 Phương pháp khảo sát thực địa Khảo sát thực địa tập trung vào tình hình tổ chức hoạt động khai thác khoáng sản, quản lý hoạt động khai thác khoáng sản thực tế Địa điểm thực khảo sát mỏ cát, sỏi khu vực sông Lô thuộc địa bàn xã Thắng Quân, xã Tân Long, thành phố Tuyên Quang; mỏ đá vôi xi măng thuộc xã Tràng Đà, thành phố Tuyên Quang; mỏ quặng antimon thuộc xã Ngọc Hội, huyện Chiêm Hóa; mỏ quặng vonfram; mỏ thiếc xã Phú Lâm, huyện Yên Sơn; mỏ caolanh-fenspat thuộc xã Thành Long, huyện Hàm Yên Thời gian khảo sát tháng 4/2019 K t bàn luận 3.1 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Cơng tác ban hành thực thi sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản Từ năm 2011 đến nay, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành 28 văn quy phạm pháp luật văn đạo, điều hành khai thác khống sản, có văn pháp luật, 24 văn đạo, điều hành Theo đó, cơng tác khai thác khống sản địa bàn tỉnh có quy hoạch, kế hoạch khai thác rõ ràng, có nhấn mạnh công tác bảo vệ môi trường hoạt động KTKS, định giá tài nguyên sách nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động khống sản; tham mưu sách khuyến khích gắn với cơng nghệ chế biến khống sản Cơng tác thực thi pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh thực thi theo quy định Việc cấp phép khai thác 14 loại khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang đảm bảo theo quy 223 Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN định pháp luật Tính đến ngày 31/12/2019, tồn tỉnh có 121 giấy phép khai thác khống sản cịn hiệu lực, Bộ Tài nguyên Môi trường cấp 15 giấy phép, 106 giấy phép UBND tỉnh cấp [3] Kết khảo sát cho thấy, việc cấp phép khai thác thực theo thẩm quyền quy định; công tác cấp phép thực theo đạo Thủ tướng Chính phủ Đến ngày 31/12/2019, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành 112 Quyết định phê duyệt cấp quyền KTKS với tổng số tiền 209,8 tỷ đồng Nếu tính 13 định phê duyệt cấp quyền KTKS Bộ Tài nguyên Môi trường với tổng số tiền 114,6 tỷ đồng tổng số có 125 Quyết định phê duyệt cấp quyền KTKS mỏ khai thác địa bàn tỉnh với tổng số tiền 324,4 tỷ đồng [4] Các văn bản, sách, quy định UBND tỉnh KTKS bám sát cụ thể hóa việc thực Luật khống sản 2010, Nghị định, Thơng tư, sách KTKS Nhà nước, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân quản lý, hoạt động khống sản dễ áp dụng, góp phần có hiệu vào công tác quản lý môi trường hoạt động khống sản tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, nâng cao chất lượng cải cách hành ngành tài ngun mơi trường (TNMT) Việc ban hành văn bản, sách, quy định UBND tỉnh Tuyên Quang KTKS tạo sở pháp lý cho công tác thực thi pháp luật, sách, quy định nhà nước KTKS Từ đó, cơng tác KTKS địa bàn tỉnh đạt hiệu cao hơn, việc cấp quyền KTKS quản lý chặt chẽ, đảm bảo hạn chế khai thác không hợp lý tài nguyên 3.1.2 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Hiện nay, nhiệm vụ chủ trì giúp UBND tỉnh QLNN khống sản nói chung, KTKS nói riêng địa bàn tỉnh giao cho Sở TNMT Nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản cấp huyện giao cho Phịng TNMT chủ trì thực Các xã có khống sản hoạt động khống sản phân cơng công chức xã kiêm nhiệm giúp xã thực chức quản lý khống sản địa bàn xã Ngồi ra, số Sở, ngành phân 224 225(07): 222 - 228 công nhiệm vụ cụ thể QLNN KTKS UBND tỉnh phân định rõ nhiệm vụ cụ thể theo quan, đơn vị, tỉnh giao Giám đốc Sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã phải chịu trách nhiệm công tác quản lý hoạt động khoáng sản thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị; nhiệm vụ liên quan đến nhiều quan, đơn vị, giao rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, quy định chế phối hợp Trách nhiệm quan, đơn vị QLNN KTKS tăng cường, phối hợp Sở, ngành Sở, ngành với UBND cấp huyện thực đảm bảo chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời, hạn chế tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN Việc phân cấp quản lý hoạt động KTKS Tuyên Quang tạo hệ thống quản lý thống nhất, đồng bộ, phân rõ trách nhiệm quản lý hoạt động KTKS, đảm bảo cho việc xử lý thẩm quyền kịp thời vấn đề xảy quản lý nhà nước khoáng sản Đội ngũ cán chuyên trách đào tạo kinh nghiệm làm việc, thường xuyên tập huấn, học tập nâng cao chun mơn Tuy nhiên, cịn số cán chun mơn cịn yếu Kết khảo sát ghi nhận cấp xã, huyện, nguồn lực cho công tác quản lý thiếu Trên thực tế, hoạt động KTKS gây ảnh hưởng lớn đến môi trường, đời sống cộng đồng dân cư tài nguyên Theo kết khảo sát, 60% số hộ sống xung quanh mỏ dọc tuyến đường vận chuyển khống sản có ý kiến phản ánh việc ô nhiễm môi trường Trong chủ yếu phản ánh ảnh hưởng bụi, tiếng ồn đến hoạt động dân sinh Kết điều tra cán quản lý cấp xã cho thấy vấn đề bất cập quản lý, xử lý triệt đề vấn đề môi trường phát sinh hoạt động khai thác vận chuyển khoáng sản Nguyên nhân chủ yếu đưa thiếu chế quản lý mặt hành thiếu đội ngũ giám sát 3.1.3 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản Ngày 31/12/2017, UBND tỉnh Tuyên Quang phê duyệt Quyết định 514/QĐ-UBND việc quy hoạch khoáng sản đến năm 2030 Số liệu chi tiết thể bảng http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 225(07): 222 - 228 Bảng Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 TT I II III IV V VI VII Loại khoáng sản Giai đoạn 2017 - 2020 Số điểm mỏ Diện tích (ha) Giai đoạn 2021 - 2030 Số điểm mỏ Diện tích (ha) Huyện Lâm Bình Đá vơi 1,66 Quặng antimon 40,46 Huyện Na Hang Đá vôi 5,7 Cát sỏi Quặng barite 12,5 Huyện Chiêm Hóa Đá vôi 15,01 Cát sỏi 140,0 Đất sét Quặng antimon 45 Quặng mangan 123,36 Than đá 6,88 Huyện Hàm Yên Đá vôi 7,6 Cát sỏi 131,8 Đất sét Quặng sắt 51,2 Huyện Y n Sơn Đá vôi 39,23 Cát sỏi 103,53 Đất sét 2,5 Quặng sắt 11,2 Huyện Sơn Dươn Đá vôi 16 101,39 Cát sỏi 227,53 Đất sét 1,0 Quặng thiếc 20 Quặng barite Thành phố Tuyên Quang Đá vôi 23,13 Cát sỏi 203,08 Đất sét 14,8 Tổng cộng 84 1.328,56 (Nguồn: UBND tỉnh Tuyên Quang, 2017) Việc phê duyệt khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 17/4/2008 việc phê duyệt khu vực cấm, tạm cấm hạn chế hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang Theo đó, KTKS phải gắn với bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, bên cạnh tiêu chí Luật định, tỉnh bổ sung quy định đảm bảo cảnh quan môi trường để khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản [5] Theo Quyết định này, tỉnh Tuyên Quang đưa 18 khu vực khoanh định cấm http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 1,0 2,9 11,7 19,8 128,0 4,6 10,0 28,25 4,0 10,5 61,29 13,0 8,4 33,9 3,0 17,69 3,0 41 361,03 hoạt động khoáng sản 12 khu vực hạn chế hoạt động khoáng sản để bảo vệ cảnh quan môi trường Các khu vực vực khoanh định cấm hoạt động khoáng sản bao gồm: Thạch anh tinh thể Ma Pắng, xã Thanh Tương, huyện Na Hang; Quắc zít Đồng Cát, xã Thanh Tương, huyện Na Hang; Quarzit Bản Màn, xã Bình Phú, huyện Chiêm Hoá; Vàng Pou Minh, xã Kiên Đài, huyện Chiêm Hoá; Barite Làng Đặng, xã Tân Tiến, huyện Yên Sơn; Đá vôi xi măng Làng Cháy, xã Tân Tiến, huyện Yên Sơn; Barit Khau Quân, xã Đạo Viện, huyện Yên Sơn; Than nâu Tuyên 225 Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Quang, thị xã Tuyên Quang (Điểm di tích số 10 - Thành Cổ); Chì kẽm, barite Ngịi Thia, xã Tân Trào, huyện Sơn Dương (Điểm di tích số 20 - Trụ sở Hội đồng Chính phủ); Mỏ thiếc Suối Gọn, xã Hợp Thành, huyện Sơn Dương; Chì kẽm, barite Tràng Đà - Nơng Tiến, xã Tràng Đà Nông Tiến, thị xã Tuyên Quang; Chì kẽm Pù Bao, xã Khau Tinh xã Cơn Lơn, huyện Na Hang; Chì kẽm Khau Tinh Lng, xã Khau Tinh, huyện Na Hang; Chì kẽm Sun Kim, xã Khau Tinh, huyện Na Hang; Nước khoáng Pắc Ban, thị trấn Na Hang, huyện Na Hang; Thiếc Đồng Đài, xã Kháng Nhật, huyện Sơn Dương; Thiếc Đá Dựng, xã Hợp Thành, huyện Sơn Dương; Đá ốp lát Đồng Gianh, xã Lương Thiện, huyện Sơn Dương [5], [6] Các khu vực hạn chế hoạt động khống sản bao gồm: Chì kẽm Núi Dùm, xã Nông Tiến, thị xã Tuyên Quang; Photphorit Khau Hẹ, xã Yên Phú, huyện Hàm Yên; Kaolin Thái Sơn, xã Thái Sơn, huyện Hàm Yên; Thiếc sa khống Khn Phầy, xã Kháng Nhật, huyện Sơn Dương; Đá hoa Làng Nha, xã Kim Quan, huyện Yên Sơn; Kaolin Bình Man, xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương; Thiếc sa khoáng Ngọn Đồng, thị trấn Sơn Dương, huyện Sơn Dương; Barite Khuôn Bén, xã Công Đa, huyện Yên Sơn; Cát xây dựng ngã ba Lô Gâm, xã Tân Long, huyện Yên Sơn; Vàng antimon Khuôn Pục, xã Ngọc Hội, huyện Chiêm Hoá; Quarzit Làng Nioung, xã Hùng Mỹ, huyện Chiêm Hố; Đá vơi xi măng Tràng Đà, xã Tràng Đà, thị xã Tuyên Quang [5], [6] Công tác lập quy hoạch tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh theo thẩm quyền đến đầy đủ Với mục tiêu tổng hợp đánh 225(07): 222 - 228 giá cách tồn diện có hệ thống tiềm tài ngun khống sản, trạng cơng nghiệp khống sản, tình hình sử dụng khống sản giá trị kinh tế khống sản địa bàn tỉnh Tun Quang Ngồi ra, để hệ thống hóa thơng tin quản lý khoáng sản, UBND tỉnh đạo Sở TNMT thực Dự án xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cơng tác quản lý tài ngun khống sản tỉnh Tuyên Quang, Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 24/10/2007 3.1.4 Hiện trạng công tác tra, kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hàng năm, UBND tỉnh đạo Sở TNMT, Thanh tra tỉnh, Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường - Công an tỉnh xây dựng chương trình kế hoạch thanh, kiểm tra việc thực thi pháp luật hoạt động KTKS Ngoài ra, tỉnh cịn thành lập Đồn thanh, kiểm tra đột xuất theo đạo Chính phủ Bộ TNMT đơn thư phản ánh quan thơng tin, truyền thơng Qua đó, kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật; đồng thời kịp thời hướng dẫn đơn vị thực đầy đủ nội dung theo giấy phép quy định pháp luật [4] Kết công tác tra, kiểm tra thường xuyên KTKS địa tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2018 thể bảng Trong đó, số đợt kiểm tra có xu hướng tăng, số doanh nghiệp vi phạm KTKS giảm Tuy nhiên, số tụ điểm khai thác khoáng sản trái phép lại tăng Số tiền xử phạt vi phạm hành công tác KTKS dao động khoảng tỷ đồng/ năm, cá biệt năm 2014 2015 tỷ đồng Bảng Kết xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm KTKS Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số đợt kiểm tra 88 156 224 165 201 Số doanh nghiệp vi phạm 13 10 Số t điểm khai thác trái phép 11 37 17 19 28 Số tiền xử phạt vi phạm hành (tỷ đồng) 1,3 0,8 0,5 5,9 5,3 2016 181 26 1,7 2017 212 69 0,8 2018 183 61 1,1 (Nguồn: Sở TNMT tỉnh Tuyên Quang, 2019) 226 http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật KTKS chưa sâu, nhiều trường hợp vi phạm chậm phát xử lý mức xử lý chưa đủ sức răn đe, đặc biệt công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác cát tuyến sông tỉnh, khai thác quặng vàng, chì kẽm chưa thường xuyên, chưa hiệu nên tượng khai thác cát, vàng, chì, kẽm trái phép Hàng năm, UBND tỉnh giao Sở TNMT tổ chức phối hợp với Tổng cục Địa chất Khoáng sản tổ chức đợt tập huấn, phổ biến Luật khoáng sản văn quy phạm pháp luật Luật cho Sở, ngành, địa phương đơn vị hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh nhằm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Đồng thời hướng dẫn đơn vị thực đầy đủ nội dung theo Giấy phép quy định pháp luật, đặc biệt trọng việc bảo vệ môi trường khai thác 3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Những kết đạt Cơng tác QLNN tài ngun khống sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang ngày có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Công tác tham mưu xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật Khoáng sản trọng thực Đã hồn thành Quy hoạch khống sản, khoanh định phê duyệt khu vực không đấu giá quyền KTKS, định hướng chuyển khai thác ngắn hạn, thủ công, hiệu thấp, nguy cao an toàn lao động sang khai thác chế biến quy mô công nghiệp, tiên tiến, hiệu cao đảm bảo an toàn lao động Cơng tác cấp phép hoạt động khống sản chấn chỉnh ngày chặt chẽ theo quy định pháp luật khống sản Cơng tác kiểm tra, tra hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tăng cường, xử lý vi phạm KTKS đẩy mạnh, http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(07): 222 - 228 có hiệu giai đoạn trước, góp phần hạn chế trường hợp vi phạm KTKS, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật khoáng sản tổ chức, cá nhân, người dân quan, tổ chức; tình trạng KTKS trái phép giảm, ý thức tuân thủ pháp luật khoáng sản tổ chức, cá nhân người dân quan, tổ chức nâng cao Tổ chức khoá tập huấn Luật khoáng sản, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản văn liên quan cho lãnh đạo ngành, cán bộ, chuyên viên, lãnh đạo huyện, giám đốc doanh nghiệp, giám đốc điều hành mỏ cán quản lý hoạt động khoáng sản Tổ chức máy quản lý Nhà nước KTKS phân định rõ nhiệm vụ quan quản lý, chế phối hợp, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, góp phần nâng cao hiệu quản lý 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế Cơng tác quản lý khống sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang số tồn tại, hạn chế sau: Đội ngũ cán QLNN khoáng sản tỉnh mỏng số lượng; phối hợp cấp, ngành tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra chưa đồng bộ; chưa huy động tham gia tích cực cộng đồng dân cư khu vực KTKS việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khoáng; ý thức chấp hành pháp luật số đối tượng hạn chế Chính quyền địa phương cấp chưa thực hết chức trách nhiệm vụ giao; việc kiểm tra, phát vi phạm có xử lý cịn số tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản Các đối tượng lợi dụng đêm tối để hoạt động trái phép nên gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý Cán QLNN cấp ngành có chun mơn cịn thiếu, số sở ngành liên quan đến cơng tác cịn chưa có cán có chuyên môn để tham mưu 227 Kiều Quốc Lập Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Tình trạng KTKS trái phép phát sinh nhiều ý kiến phản ánh, khiếu nại người dân; tình trạng khai báo thuế không đầy đủ làm thất thu ngân sách nhà nước; việc tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản chưa thường xuyên; thiếu kiên xử lý sai phạm hoạt động khoáng sản 3.2.3 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước KTKS tỉnh Tuyên Quang Một là, cần hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản Sau Luật khoáng sản 2010 ban hành, đến có 33 văn hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản ban hành, tạo sở cho việc quản lý nhà nước khoáng sản KTKS ngày chặt chẽ, hiệu quả, có quản lý nhà nước KTKS địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên từ thực tiễn triển khai cho thấy có quy định Luật văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Bộ, ngành cịn thiếu cụ thể khơng phù hợp, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Hai là, cần hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản Một bất cập lực lượng đuợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý mỏng, cấp huyện xã hầu hết kiêm nhiệm Cần tăng cuờng nhân lực hệ thống, đặc biệt cán quản lý cấp huyện; bố trí cán chun trách khống sản mơi truờng cấp xã địa phuơng có hoạt động khoáng sản phức tạp Tăng cường lực quan quản lý khoáng sản cấp: tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có Ba là, cần hồn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản Tiếp tục thực sách, quy định riêng đặc thù tỉnh, rà soát để điều chỉnh, bổ sung, ban hành quy định, sách KTKS nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, điều tiết hài hịa lợi ích mang lại từ hoạt động khống sản, đồng thời phù hợp với tính hình thực tế địa phương Bốn là, cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản Xử lý 228 225(07): 222 - 228 cương trường hợp vi phạm hoạt động KTKS trái phép Tăng cường phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm K t luận Công tác QLNN KTKS địa bàn tỉnh Tuyên Quang ngày chặt chẽ hiệu Tuy nhiên, qua đánh giá tồn tại, hạn chế cần khắc phục Trên sở phân tích tồn diện thực trạng công tác QLNN KTKS địa bàn tỉnh Tuyên Quang, nghiên cứu kết đạt tồn cần giải Để nâng cao hiệu công tác QLNN KTKS địa bàn tỉnh Tuyên Quang, cần tập trung giải pháp hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước KTKS; hoàn thiện quy hoạch; hoàn thiện cấu máy quản lý, sách, quy định thực quy hoạch, có kế hoạch công tác tra, kiểm tra hoạt động KTKS TÀI LIỆU THAM KHẢO/ REFERENCES [1] [2] [3] [4] [5] [6] Department of Natural Resources and Environment of Tuyen Quang province, Evaluation of mineral reserves in Tuyen Quang province, Tuyen Quang, 2015 Department of Natural Resources and Environment of Tuyen Quang province, Report on mineral exploitation activities in Tuyen Quang province in the period of 2010-2018, Tuyen Quang, 2019 Department of Natural Resources and Environment of Tuyen Quang province, Report on evaluation of mineral mining performance in Tuyen Quang province, Tuyen Quang, 2019 T Q Pham, "Evaluating the inspection and inspection of mining activities in Tuyen Quang province," Journal of Science - Tan Trao University, no 7, pp 22-29, Mar 2018 People's Committee of Tuyen Quang province, Mineral exploitation plan of Tuyen Quang province up to 2020, vision 2030, Tuyen Quang, 2017 V K Tran, and T V Tran, “Study on natural conditions affecting socio-economic development in Tuyen Quang province,” TNU Journal of Science and Technology, vol 65, no 03, pp 18-26, 2010 http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn ... trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Công tác ban hành thực thi sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản Từ năm 2011 đến nay, UBND tỉnh. .. động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn sơi động Chính sách quản lý khai thác khống sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản cấp quyền khai thác. .. dụng bền vững tài nguyên, việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước (QLNN) khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn Phươn ph p n hi n c u