luận văn thạc sĩ quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển du lịch trên địa bàn thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tên tơi là: Hồng Ngọc Long Sinh ngày: 26/8/1975 Nơi sinh: Hà Nội Là học viên cao học lớp: CH20B Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Khóa: 2015-2016 Trường: Đại học Thương mại Tơi xin cam đoan: Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển du lịch địa bàn Thành phố Hà Nội” tơi thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Viết Thái Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài có thực thân tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình học cao học viết luận văn tốt nghiệp, em nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương mại tạo điều kiện tốt cho em trình học tập trường thực đề tài Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Viết Thái, người tận tình dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán nhân viên quản lý Sở Du lịch Hà Nội, Sở Giao thơng vận tải Hà Nội tận tình giúp đỡ em thời gian khảo sát khu vực địa bàn nghiên cứu, tạo điều kiện giúp đỡ em có thơng tin, số liệu thực tế vấn đề nghiên cứu, giúp em có nhìn nhận, đánh giá cách tổng quan rút kinh nghiệm thực tiễn vô quý báu cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị cho luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân anh, chị, em đồng nghiệp tạo điều kiện thời gian để em hồn thành Luận văn Tuy nhiên, hạn chế trình độ, thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý Quý thầy cô giáo, anh/chị bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Học viên thực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH 1.1 Khái niệm du lịch, quản lý kinh doanh vận chuyển khách du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm đặc điểm kinh doanh vận chuyển khách du lịch 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước vận chuyển du lịch 11 1.2 Phân định nội dung quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch 12 1.2.1 Quy hoạch, bảo vệ kết cấu hạ tầng vận chuyển khách du lịch 12 1.2.2 Xây dựng pháp lý văn quy phạm pháp luật vận chuyển .13 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận chuyển du lịch 14 1.2.4 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực vận chuyển du lịch 16 1.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm vận chuyển du lịch .19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch 23 iv 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Các yếu tố bên 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận chuyển khách du lịch số Thành phố, Thành Phố điển hình học cho TP Hà Nội 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Quảng Ninh 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Quảng Nam Thành phố Hội An 26 1.4.3 Bài học cho Tp Hà Nội 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 29 2.1 Điều kiện, tiềm phát triển du lịch kinh doanh vận chuyển du lịch TP Hà Nội 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tài nguyên du lịch Hà Nội 29 2.1.2 Cơ sở hạ tầng du lịch Hà Nội 31 2.1.3 Kết kinh doanh du lịch địa bàn .34 2.2 Thực trạng Quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn Hà Nội 42 2.2.1 Tổ chức quản lý nhà nước vận chuyển du lịch địa bàn 42 2.2.2 Xây dựng thực văn quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch 45 2.2.3 Quản lý đăng ký kinh doanh vận chuyển du lịch .47 2.2.4 Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho dịch vụ vận chuyển khách du lịch 49 2.2.5 Thực kiểm tra, tra hoạt động vận chuyển khách du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch .50 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn TP.Hà Nội 52 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 52 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 v CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH VẬN CHUYỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TP.HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 58 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển ngành du lịch TP.Hà Nội đến năm 20202030 58 3.1.1 Định hướng phát triển ngành du lịch Hà Nội 58 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch TP.Hà Nội 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch địa bàn Tp.Hà Nội .61 3.2.1 Quy hoạch, xây dựng bảo vệ kết cấu hạ tầng 61 3.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 63 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vận chuyển du lịch 65 3.2.4 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động vận chuyển du lịch 66 3.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm .69 3.3 Một số kiến nghị với phủ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 71 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội .72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ATGT Nghĩa đầy đủ An tồn giao thơng CSVC-KT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNDL Doanh nghiệp du lịch DL Du lịch DLST Du lịch sinh thái DVDL Dịch vụ du lịch DVVC Dịch vụ vận chuyển GTVT Giao thông vận tải HDV Hướng dẫn viên HĐKD Hoạt động kinh doanh HĐ KDDL Hoạt động kinh doanh du lịch HĐ KDVCDL Hoạt động kinh doanh vận chuyển du lịch KDDL Kinh doanh du lịch KDVCDL Kinh doanh vận chuyển du lịch KS Khách sạn LĐ Lao động PTTH Phát truyền hình QLNN Quản lý Nhà nước TNDL Tài ngun du lịch TT-ATGT Trật tự-An tồn giao thơng UBND Ủy ban nhân dân VCDL Vận chuyển du lịch vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lượng khách du lịch đến Hà Nội giai đoạn 2005 - 2015 .35 Bảng 2.2 Hệ thống khách sạn hộ du lịch địa bàn Hà Nội tính đến năm 2015 37 Bảng 2.3 Kết kinh doanh du lịch Hà Nội giai đoạn 2012-2015 .41 Bảng 2.4: Kết tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung QLNN hoạt động KDDL địa bàn Hà Nội 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Ngày nay, giới, du lịch trở thành tượng KT-XH phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phương tiện gìn giữ hịa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại nhiều lợi ích KT-XH Trong năm gần ngành Du lịch Việt Nam nói chung ngành Du lịch Hà Nội nói riêng có bước phát triển đáng ghi nhận Hà Nội trở thành điểm đến thiếu chương trình du lịch Việt Nam khách du lịch quốc tế Các công ty lữ hành Hà Nội đóng vai trị quan trọng việc thu hút khách không riêng cho địa bàn Hà Nội mà cịn đơn vị gửi khách cho tỉnh miền Bắc nước ta Với tiềm du lịch to lớn mục tiêu chiến lược đặt ra, Thành phố Hà Nội ý thức rõ tầm quan trọng QLNN hoạt động kinh doanh du lịch nói chung hoạt động VCDL nói riêng Hoạt động vận chuyển du lịch đóng vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh lữ hành, yếu tố định đến chất lượng chương trình du lịch Thực tế thời gian qua, hoạt động vận chuyển du lịch địa bàn thành phố Hà Nội có tiến đáng kể, số lượng phương tiện vận chuyển tăng lên nhanh chóng, hoạt động vận chuyển ngày tổ chức cách chuyên nghiệp hơn, chất lượng phương tiện vận chuyển ngày cải thiện Tuy nhiên hoạt động vận chuyển du lịch địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều vấn đề yếu xuất phát từ nguyên nhân nội doanh nghiệp đặc biệt từ hoạt động quản lý nhà nước, thể hiện: cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch chưa tốt; hoạt động thông tin sách, quy định hoạt động vận chuyển du lịch thông tin du lịch đến cho du khách chưa đầy đủ; việc quản lý cấp phép kinh doanh vận chuyển du lịch chưa hiệu quả; công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động vận chuyển du lịch chưa quan tâm Vì vậy, để chấn chỉnh nâng cao chất lượng vận chuyển du lịch việc quản lý Nhà nước hoạt động cần phải nghiên cứu và tìm giải pháp để tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động địa bàn Với ý nghĩa khoa học thực tiễn nêu trên, định chọn đề tài “Quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển du lịch địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Hy vọng với kiến thức học, vận dụng tốt để nghiên cứu đề tài, tổng kết thành công ưu điểm hạn chế QLNN hoạt động VCDL địa bàn Hà Nội gợi ý số giải pháp để hồn thiện cơng tác Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, vấn đề QLNN kinh doanh du lịch nói chung QLNN hoạt động VCDL nói riêng khơng cịn mẻ, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học nghiên cứu bàn thảo vấn đề Ở nước, kể đến số cơng trình khoa học tiêu biểu sau: - Phạm Thanh Tâm (2009), Thực trạng vấn đề đặt quản lý Nhà nước hoạt động du lịch văn hóa cấp sở nay, cơng trình nghiên cứu Viện Văn hoá, Trường Đại học Văn hoá Hà Nội Nghiên cứu lý luận QLNN du lịch văn hóa cấp sở nay, thực trạng quản lý hoạt động du lịch văn hoá sở, hạn chế cơng tác quản lý du lịch văn hố Căn vào lý luận thực tiễn, đưa giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động Tuy nhiên đề tài sâu nghiên cứu việc quản lý hoạt động du lịch văn hóa chưa sâu vào nghiên cứu hoạt động kinh doanh du lịch khác - Trịnh Đặng Thanh (2004), QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đưa sở lý luận cần thiết phải QLNN pháp luật hoạt động du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN pháp luật hoạt động du lịch trước yêu cầu Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề QLNN hoạt động du lịch nói chung địa phương nói riêng - Nguyễn Minh Đức (2007), QLNN hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH – HĐH, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch địa phương cụ thể Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN thương mại, du lịch tỉnh Sơn La Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm tỉnh miền núi, có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, tiềm phát triển du lịch khác nhiều so với địa bàn Hà Nội đề tài chưa chuyên sâu phân tích QLNN hoạt động KDDL - Trịnh Xuân Huy (2013), Quản lý hoạt động KDDL tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Luận văn đưa sở lý luận QLNN hoạt động KDDL địa bàn tỉnh Thanh Hóa Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình QLNN KDDL tỉnh Tuy nhiên, đề tài chưa hệ thống hóa cách khoa học QLNN KDDL, chưa đưa biện pháp, phương hướng thiết thực gắn với khắc phục hạn chế tồn QLNN hoạt động KDDL địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tóm lại, từ cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liệt kê trên, thấy số vấn đề lý luận liên quan đến QLNN hoạt động KDDL nói chung VCDL nói riêng, làm sáng tỏ vận dụng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện QLNN hoạt động KDDL Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu giải toàn diện chuyên sâu vấn đề QLNN hoạt động VCDL địa bàn Hà Nội Như vậy, đề tài luận văn thạc sĩ cao học viên khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu nói trên, có tính cần thiết nghiên cứu Đề tài cao học viên kế thừa vấn đề lý luận có liên quan cơng trình nghiên cứu trước để hệ thống hóa phát triển lý luận cho đề tài nghiên cứu, từ vận dụng để 62 nội dung: hỗ trợ vốn đầu tư dự án phát triển du lịch; sách đất đai, tài chính; thực tuyên truyền, quảng bá du lịch; chế chia sẻ lợi nhuận cộng đồng; đào tạo nguồn nhân lực, * Tăng cường đảm bảo an toàn vận chuyển khách du lịch phương tiện giao thông đường thủy - Cần phải quy định cho loại đò, loại tuyến du lịch đạo đò du lịch bắt buộc phải có áo phao, ghế phao, đị phải sơn mớn nước - Các điểm du lịch cần có đội cứu hộ du lịch người chở đò cần phải học có chứng hành nghề - Yêu cầu UBND cấp huyện nơi có bến đị du lịch thực tốt quy định việc mở bến, quy định biển báo nguy hiểm tuyến du lịch sông nước - Quy định thời điểm, thời gian cụ thể không chở khách du lịch Các cấp, ngành tăng cường kiểm tra, xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm quy định an tồn đị chở khách du lịch quy định luật giao thông đường thủy - Hướng dẫn đào tạo, cấp chứng chuyên môn cho người lái đò, đảm bảo đến hết năm 2017, tất người chở đị phải có chứng chun mơn; đồng thời hướng dẫn đơn vị quản lý tuyến có sử dụng thuyền, đị chở khách du lịch thành lập đội cứu hộ trang bị đèn sáng khu vực hang tối, biển cảnh báo phao cứu sinh khu vực nguy hiểm, nước sâu, đá ngầm * Cơ chế sách cho hoạt động vận chuyển khách du lịch - Đối với khách du lịch: Phải có sách đồng việc thu vé vào khu du lịch từ vé gửi xe đến vé tham quan Giá vé phải quy định rõ ràng, miễn giảm tiền vé thuyền cho trẻ em, số lượng người tham quan thuyền phải quy định hợp lý, tránh tình trạng vào ngày lễ đông khách thuyền chở số lượng người quy định thuyền gây an toàn cho khách tham quan gây khó chịu cho khách Đảm bảo quyền lợi đáng khách du lịch đến khu du lịch sử dụng dịch vụ vận chuyển như: Đảm bảo an toàn cho khách cách trang bị phao cứu hộ, chở số người quy định,… tránh tình trạng chèo kéo khách du lịch 63 - Đối với ban tổ chức: Cần ban hành chế sách cụ thể quy định chung trình làm việc Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán công nhân viên ngành phương thức quản lý, nâng cao trình độ ngoại ngữ, phát huy tính sáng tạo công việc, giải tốt vấn đề phát sinh - Đối với cộng đồng địa phương tham gia hoạt động du lịch: cần có chế, sách tuyển dụng sử dụng lao động lao động địa phương để giúp người dân cải thiện chất lượng sống, giúp họ nhận thức lợi ích việc phát triển dịch vụ vận chuyển khách du lịch - Đối với khu du lịch: Cần có chế sách sử dụng đất đai hợp lý vào mục đích quy hoạch, tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch Không quy hoạch, cấp phát đất bừa bãi gây ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan tự nhiên Về vật liệu xây dựng, khuyến khích sử dụng vật liệu có nguồn gốc tự nhiên, tạo nét hài hịa với cảnh quan mơi trường, tránh gây ô nhiễm phá vỡ cảnh quan - Tổ chức quản lý: Về công tác quản lý khu du lịch, quan trọng phải đồng cấp, ngành du lịch, công an, kinh tế để tạo thuận lợi cho du khách nhà quản lý Sở Du lịch Hà Nội nội dung quy hoạch sách đề Tránh chồng chéo quản lý gây khó khăn cho du khách 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vận chuyển du lịch + Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục ý thức cộng đồng cho nhân dân, đặc biệt cư dân trực tiếp tham gia hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn thành phố văn hoá giao tiếp, thái độ ân cần, niềm nở, tạo ấn tượng tốt đẹp du khách, gìn giữ mơi trường du lịch + Xây dựng chương trình xúc tiến, quảng bá du lịch hàng năm theo chuyên đề, gắn với xúc tiến quảng bá du lịch thành phố Hà Nội nói chung Quần thể danh thắng Tràng An nói riêng + Thực chương trình thơng tin tun truyền, quảng bá kiện văn hoá, thể thao, lễ hội truyền thống diễn hàng năm địa bàn thành phố; tổ chức chiến dịch xúc tiến, quảng bá kiện, phát động thị trường theo 64 chuyên đề; tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch để giới thiệu tiềm du lịch địa phương + Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động trang Website du lịch Hà Nội công tác xúc tiến, quảng bá du lịch 3.2.4 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động vận chuyển du lịch Các ngành, cấp cần phối hợp để mở thêm nhiều lớp trang bị kiến thức du lịch cộng đồng Qua nâng cao kỹ giao tiếp, trình độ ngoại ngữ, hiểu biết lịch sử, văn hóa, kiến trúc giá trị cảnh quan Tuy nhiên, quyền địa phương doanh nghiệp quản lý du lịch địa bàn cần đảm bảo quyền lợi đáng cho người tham gia dịch vụ du lịch, tạo gắn kết chặt chẽ người dân doanh nghiệp để xác định mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế trọng điểm, hướng tới phát triển du lịch bền vững Muốn đạt mục tiêu trước hết cần có chế phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, đơn vị quản lý quyền địa phương việc quản lý hoạt động du lịch - Từng bước xây dựng đội ngũ nhà quản lý, chủ doanh nghiệp đủ lực điều hành hoạt động kinh doanh du lịch lịch có hiệu theo chế thị trường Mở rộng hợp tác đào tạo nguồn nhân lực với sở, tổ chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ du lịch - Xã hội hố cơng tác giáo dục để nâng cao nhận thức cho nhân dân du khách văn hoá du lịch; hỗ trợ giáo dục cộng đồng cho người dân trực tiếp tham gia vào hoạt động dịch vụ vận chuyển khách du lịch * Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên nghiệp dịch vụ vận chuyển du lịch Thứ nhất, củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển du lịch thành phố đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch thành phố 65 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước hoạt động du lịch; tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Ngồi ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch thành phố để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Thứ hai, bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Trên sở định hướng phát triển du lịch thành phố Cần thống kê, phân tích nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước vận chuyển du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước vận chuyển du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo Mặt khác, phải bước thực xã hội hóa cơng tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, dần loại bỏ cán có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn yếu 66 * Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động vận chuyển khách du lịch Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên mơn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Xây dựng khẩn trương đưa vào thực chương trình nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên làm du lịch để nâng cao trình độ kỹ năng, văn hóa ứng xử Thu hút mạnh mẽ lao động chất lượng cao du lịch sở chuẩn bị tốt hạ tầng, sách thu nhập để phát triển du lịch, đảm bảo đến giai đoạn sau quy hoạch đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chú trọng đào tạo lĩnh vực quản lý, đặc biệt giám đốc điều hành, hướng dẫn viên du lịch ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Nhật, tiếng Hàn, tiếng Trung Quốc), tin học tài chính, ngân hàng Tăng cường thăm quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ; biểu diễn loại hình văn hóa, nghệ thuật, phục vụ phát triển du lịch để gia tăng chi tiêu du khách Trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch cần phải đảm bảo nguyên tắc cân đối số lượng, chất lượng cấu đối tượng thực chức quản lý nhà nước du lịch chức kinh doanh du lịch Đối với nhân lực thực chức quản lý nhà nước du lịch: Cần tiến hành bồi dưỡng, nâng cao, đào tạo lại tuyển dụng theo hướng chuẩn hóa trình độ từ cử nhân chun ngành trở lên, có kiến thức sâu rộng du lịch, thơng thạo ngoại ngữ tin học văn phòng để đảm đương cơng việc như: xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế du lịch, quản lý lữ hành, quản lý khách sạn, quản lý điểm, khu du lịch, tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch Thực nội dung Sở Du lịch cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố có 67 đề án lộ trình cụ thể Nguồn kinh phí đào tạo từ Ngân sách nhà nước hỗ trợ tổ chức quốc tế thông qua dự án phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Việt Nam Đối với nhân lực thực chức kinh doanh du lịch: Bao gồm nguồn nhân lực thực vai trò quản lý doanh nghiệp, quản trị tác nghiệp, trực tiếp cung ứng dịch vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh Về nguồn nhân lực thực quản lý doanh nghiệp quản trị tác nghiệp cần phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng thường xuyên Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Các quan quản lý nhà nước cần phải có sách ưu đãi để doanh nghiệp du lịch tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao Về nguồn nhân lực trực tiếp thực công việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng hỗ trợ đảm bảo điều kiện kinh doanh, nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, theo khảo sát thực tế số lượng qua đào tạo thấp Thêm vào cơng việc đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên chưa chủ sử dụng lao động quan tâm mức, dẫn tới tình trạng kỹ phục vụ chưa cao, chưa chuyên nghiệp; tinh thần, thái độ khả giao tiếp ứng xử với khách du lịch hạn chế khả sử dụng tiếng nước ngồi Để khắc phục tình trạng cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho đối tượng 3.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm Các quan chức quản lý du lịch cần nêu cao vai trò việc tra, kiểm tra để ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy định an ninh trật tự, vệ sinh môi trường tượng ép giá, chèo kéo khách du lịch người làm dịch vụ du lịch địa bàn Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa tệ nạn xã hội hành vi trái với 68 phong mỹ tục Nghiêm cấm hành vi lợi dụng tra, kiểm tra để gây phiền hà cho doanh nghiệp du khách Nghiên cứu thành lập đường dây nóng xử lý ý kiến phản ánh, thắc mắc khách du lịch Nghiên cứu thành lập trạm công an cụm xã điểm du lịch trọng điểm Hồ Hồn Kiếm, Phố Cổ, Ba Đình, Chùa Hương, Xây dựng phương án tổ chức lực lượng đảm bảo trật tự công cộng điểm du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xun thành phố nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn thành phố; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, 69 kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 3.3 Một số kiến nghị với phủ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Sớm triển khai nghị định, thông tư hướng dẫn để luật Du lịch sớm vào sống Định hướng thị trường khách cho Hà Nội, xúc tiến sản phẩm DL cho Hà Nội - Có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho DVVC khách du lịch Hà Nội - Chỉ đạo xây dựng hệ thống quản lý thống vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm DL - Đầu tư phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện tiếp cận khu vực có tiềm DL, đặc biệt vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên - Có chế khuyến khích nhà đầu tư xem xét dự án đầu tư phát triển khu DL sở quy hoạch phê duyệt - Xem xét cho phép triển khai dự án “Nâng cao lực phát triển DLST Việt Nam” với tài trợ quốc tế kinh nghiệm tài * Kiến nghị với Tổng cục Du lịch: 70 - Sớm nghiên cứu ban hành thơng tư liên khuyến khích phát triển DL vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên điểm có hệ sinh thái điển hình khác Phân định rõ chức quyền hạn ban quản lý Vườn quốc gia khu bảo tồn theo ban dứt khốt khơng có chức kinh doanh du lịch - Chỉ đạo việc triển khai nghiên cứu thị trường DL xúc tiến quảng bá DL Việt Nam khu vực quốc tế Phát triển DL lĩnh vực du lịch Việt Nam việc đào tạo đội ngũ cán quản lý nghiệp vụ cần thiết để giải vấn đề này, cần phải có hợp tác hỗ trợ quốc tế 3.3.2 Kiến nghị với Thành phố Hà Nội * Kiến nghị với Thành phố Hà Nội - Cần có sách khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào hoạt động vận chuyển khách du lịch Sự tham gia người dân địa phương góp phần tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho họ Nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh du lịch hỗ trợ dân địa phương việc cải thiện, nâng cao đời sống văn hố có tác động tích cực đến việc quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nơi - Nên ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng bao gồm: Xây dựng bến bãi tạo điều kiện phát triển dịch vụ vận chuyển khách du lịch phương tiện đường đường thủy - Có sách đầu tư cho cơng tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ lao động đội ngũ hướng dẫn viên du lịch lực lượng lao động thiếu số lượng yếu chất lượng - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao nhận thức dịch vụ vận chuyển khách du lịch cho cộng đồng dân cư địa phương, nâng cao ý thức trách nhiệm công tác bảo tồn tài nguyên môi trường sinh thái cách bền vững - Sớm điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2010 định hướng đến 2020 cho phù hợp với luật Du lịch Quy hoạch tổng thể phát triển Du 71 lịch Việt Nam Rà soát lại quy hoạch cụ thể khu du lịch điểm du lịch Hà Nội theo luật du lịch có hiệu lực từ 01/01/2006 - Các dự án phê duyệt cần phải có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình cụ thể điểm yêu cầu chặt chẽ việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường * Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (Sở Văn hố thơng tin, Đồn thể quyền địa phương ) Thứ nhất, nêu cao tinh thần truyền thống mến khách dân tộc, tôn trọng khách, không chèo kéo, nài ép khách, lịch văn minh giao tiếp phục vụ du khách Nâng cao kiến thức kinh doanh du lịch, tự hào, sẵn sàng nhiệt tình hướng dẫn khách tiêu dùng sản phẩm du lịch q hương Cố Thứ hai, giữ gìn phát triển làng nghề truyền thống thêu ren, chạm khắc đá, gỗ, mỹ nghệ cói, trồng thảo để khách du lịch chiêm ngưỡng, học hỏi, mua sản phẩm cư dân làm Kết hợp chặt chẽ với hãng lữ hành tổ chức cho khách tham quan làng nghề, giới thiệu với khách quy trình phương pháp tạo sản phẩm, nâng cao nghệ thuật bán hàng, khơng nói giá cao cần có hỗ trợ nhà chuyên môn để tạo điều kiện thuận lợi cho khách việc sử dụng phương tiện toán vận chuyển sản phẩm Nên cử đại diện làng nghề thành đoàn khách thăm quan học tập kinh nghiệm cách bán hàng lưu niệm đặc sản người Trung Quốc Thứ ba, giữ gìn phát triển sắc văn hóa, phong tục tập quán riêng biệt vùng quê Hà Nội thông qua việc tổ chức lễ hội, nghi lễ giao tiếp, thức ăn, đồ uống, trang phục sinh hoạt thường ngày Đây tài sản vô giá tạo điểm nhấn DLST Hà Nội để thu hút khách thăm quan Thứ tư, tôn luật pháp làm mà pháp luật không cấm, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp quê hương 72 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chúng thành phố Hà Nội nói riêng, có tác động khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Ngành Du lịch thành phố Hà Nội năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động vận chuyển khách du lịch chưa thực đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch góp phần quan trọng việc phát triển du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Luận văn đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động vận chuyển quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển du lịch quyền cấp tỉnh Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – nay, từ rút mặt tích cực, hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Ánh (2002), "Du lịch Ninh Bình phát triển bền vững", Du lịch Việt Nam Nguyễn Thái Bình (2003), "Để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", Du lịch Việt Nam Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Đình Hòa (2004), "Du lịch sinh thái - thực trạng giải pháp để phát triển Việt Nam", Kinh tế phát triển Quốc hội (2005), Luật du lịch, Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố HàNội (2012), Nghị số 12/2012/NQHĐND việc thông qua Quy hoạch phát triển du lịch Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Trịnh Xuân Huy (2013), “Quản lý hoạt động KDDL tỉnh Thanh Hóa”,Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Nguyễn Minh Tuệ - Vũ Tuấn Cảnh – Lê Thông – Phạm Xuân Hậu – Nguyễn Kim Hồng (1997), Địa lý du lịch, NXB Thành Phố Hồ Chí Minh Quốc Hội (2005), Luật Doanh Nghiệp 2005, NXB ThốngKê, HàNội 10 Sở Giáo dục đào tạo Hà Nội (2007), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Hà Nội 11 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội ( 2011-2013), Báo cáo kết hoạt động kinh doanh Thành phố HàNội 12 PGS.TS Phạm Thanh Tâm (2009), ), “Thực trạng vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động du lịch văn hóa cấp sở nay”,Viện Văn hoá, Trường Đại học Văn hoá Hà Nội, HàNội 13 Trịnh Đặng Thanh (2004), “QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TT gngày 30/12/2011, “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 15 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 04/07/2011 kế hoạch triển khai “Đề án bảo tồn phát triển nghề, làng nghề Hà Nội giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020” giai đoạn 2011 – 2015” 16 Ủy ban nhân dân thành phố HàNội (2010), Quyết định số 2129/QĐUBND việc phê duyệt nhiệm vụ dự án lập Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 17 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2013), “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng ĐBSH&DHĐB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” ... quản lý Nhà nước hoạt động địa bàn Với ý nghĩa khoa học thực tiễn nêu trên, định chọn đề tài ? ?Quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển du lịch địa bàn thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn thạc sĩ quản lý. .. du lịch Hà Nội nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung 2.2 Thực trạng Quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn Hà Nội 2.2.1 Tổ chức quản lý nhà nước vận chuyển du lịch địa bàn Quản lý Nhà... nghiệp vụ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Du lịch thành phố Hà Nội thực chức tham mưu giúp UBND thành phố Hà Nội quản lý Nhà nước du lịch địa bàn thành phố, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực