Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hội an

Để giải quyết vấn đề trên, các nhà lãnh đạo Hội An rất cần có sự quan tâm đầu tư nghiên cứu trong công tác QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch để có được những thông tin khoa họ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐàNẵng - Năm 2018

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

N ƣờ ƣớn ẫn o ọ PGS TS ĐÀO HỮU HÒA

Đà Nẵng - Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Trần Thị Bí Đào

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài 6

7 Cấu trúc của luận văn 6

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH 11

1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH 11

1.1.1 Một số khái niệm về kinh doanh lưu trú du lịch 11

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch 15

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch 18

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH 18

1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lưu trú du lịch 18

1.2.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch 20

1.2.3 Quản lý về khách lưu trú du lịch 28

1.2.4 Quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch trong hoạt động kinh doanh lưu trú 30

1.2.5 Kiểm tra,thanh tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh lưu trú 31

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH 32

1.3.1 Công tác tổ chức và hệ thống pháp lý để quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch 32

1.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực của bộ máy quản lý nhà nước 33

1.3.3 Các điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 34

1.3.4 Sự phát triển công nghệ thông tin 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 38

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 38

2.1.1 Đặt điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch 38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - du lịch 39

2.2 THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 42

2.2.1 Thực trạng mạng lưới cơ sở lưu trú du lịch của Hội An 42

2.2.2 Thực trạng tình hình kinh doanh của hoạt động lưu trú du lịch trên địa bàn Hội An 48

2.2.3 Thực trạng lao động trong mạng lưới lưu trú du lịch Hội An 54

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 56

2.3.1 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế

hoạch phát triển kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An 56

2.3.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch 63

2.2.3 Quản lý về khách lưu trú du lịch 77

2.2.4 Quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch trong hoạt động kinh doanh lưu trú 79

2.2.5 Kiểm tra,thanh tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh lưu trú 82

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 85

2.3.1 Những thành tựu 86

2.3.2 Những hạn chế 88

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 94

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 95

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 95

3.1.1 Xu hướng phát triển du lịch hiện nay 95

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch thành phố Hội An 98

3.1.3 Quan điểm và định hướng phát triển mạng lưới lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An 100

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 101

3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lưu trú 101

3.2.2 Giải pháp nâng cao Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước

về kinh doanh lưu trú du lịch 102

3.2.3 Nâng cao công tác quản lý về khách lưu trú du lịch 1053.2.4 Nâng cao công tác quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch 106

3.2.5 Tăng cường kiểm tra,thanh tra và xử lý vi phạm trong kinh doanh lưu trú 1063.3 KIẾN NGHỊ 107

KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

UBND : Uỷ ban Nhân dân

SVHTTDL : Sở Văn hoá – Thể Thao – Du lịch TMDL : Thương mại – Du lịch

TNMT : Tài nguyên - Môi trường

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

GCN : Giấy chứng nhận

CSVC : Cơ sở vật chất

BVMT : Bảo vệ môi trường

QLĐT : Quản lý đô thị

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MẪU

2.6 Tình hình hoạt động kinh doanh của các cơ sở lưu trú

du lịch của thành phố Hội An giai đoạn 2012-2016 47

2.7 Cơ cấu doanh lưu trú du lịch phân theo loại hình của

2.8

Tình hình lao động làm việc trong ngành dịch vụ lưu

trú du lịch và ăn uống của thành phố Hội An giai

đoạn 2012-2016

53

2.9

Số lượng văn bản được xây dựng và ban hành nhằm

quy hoạch, định hướng phát triển mạng lưới lưu trú

du lịch của UBND thành phố Hội An trong giai đoạn

2010-2016

55

2.10

Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác quy

hoạch, hoạch định trong hoạt động kinh doanh lưu trú

du lịch của UBND thành phố Hội An

58

Số hiệu

2.11 Sơ đồ bộ máy QLNN đối với hoạt động kinh doanh

lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An 62 2.12 Cơ cấu tổ chức cán bộ của phòng TM-DL Hội An 64

2.13

Tổng hợp một số quy định cụ thể về điều kiện hoạt

động đầu tư kinh doanh lưu trú du lịch của UBND

thành phố Hội An

69

2.14

Số lượng văn bản chỉ đạo, điều hành kinh doanh lưu

trú du lịch ban hành giai đoạn 2012-2016 (chi tiết tại

phục lục 2)

70

2.15 Quy trình thủ tục để được phép hoạt động kinh doanh

lưu trú du lich trên địa bàn thành phố Hội An 72

Cơ sở lưu trú du lịch đang hoạt động trên địa bàn

thành phố Hội An phân theo thứ hạng tính đến

01/01/2017

75

2.18

Tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác tổ

chức, điều hành trong QLNN về hoạt động kinh

doanh lưu trú du lịch của UBND thành phố Hội An 76

2.19

Tình hình thực hiện khai báo khách lưu trú của các cơ

sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An trong

giai đoạn 2012-2016

78

85

DANH MỤC CÁC BIỂU

Số hiệu

2.1 Phân tích doanh thu du lịch của Hội An giai đoạn

2.2 Mô tả sự biến động bình quân ngày khách lưu trú của

2.3 Mô tả tình hình công suất sử dụng phòng trong giai

2.4 Sơ đồ bộ máy QLNN đối với hoạt động kinh doanh

lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An 63

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Hội An là một điểm đến du lịch hấp dẫn đối với du khách trong và ngoài nước Nơi đây không chỉ là một di sản văn hóa thế giới nổi tiếng với các quần thể văn hóa vật thể và phi vật thể mang đậm chất phương Đông mà còn có một hệ thống cơ sở lưu trú du lịch rất phát triển, phong phú về loại hình, cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở lưu trú du lịch đảm bảo về chất lượng dịch vụ Mỗi năm, Hội An thu hút trên 2 triệu lượt khách du lịch, trong

đó số lượng lượt khách lưu trú lại địa phương chiếm tỷ lệ hơn 50% / tổng lượt khách tham quan Tổng doanh thu từ du lịch của thành phố Hội An đến tháng 9/2016 là 1,916,086 triệu đồng (trong đó doanh thu hoạt động kinh doanh lưu trú là 1,144,606 triệu đồng, chiếm 59.74%)

Theo thống kê của phòng Thương mại - Du lịch Hội An, tính đến 31/12/2016 tổng cơ ở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố được cấp chủ trương xây dựng là là 842 cơ sở với 13.166 phòng (Homestay 323 cơ sở với tổng số phòng là 1.283 phòng; Biệt thự du lịch 364 cơ sở với tổng số phòng

đã cấp là 4.383 phòng ; Khách sạn, Nhà nghỉ, Phân viện 155 cơ sở với tổng

số phòng đã cấp là 7.500 phòng)

Qua số liệu về số lượng cơ sở trong hệ thống lưu trú du lịch và giá trị doanh thu từ hoạt động kinh doanh lưu trú trên cho thấy ngành kinh doanh lưu trú du lịch của thành phố Hội An là lĩnh vực kinh tế vô cùng quan trọng trong

cơ cấu của ngành du lịch địa phương Mặc khác, nó ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh và môi trường của thành phố Do đó, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về hoạt động kinh doanh lưu trú trên địa bàn là nhiệm vụ hết sức cần thiết, quan trọng, cần được đặc biệt quan tâm

Tuy nhiên, làm thế nào để quản lý tốt hoạt động kinh doanh lưu trú theo đúng định hướng phát triển du lịch bền vững mà thành phố Hội An đặt ra?

Công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch tại địa phương trong thời gian qua đạt hiệu quả như thế nào? Các hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó? Các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch ở địa phương? Để giải quyết vấn đề trên, các nhà lãnh đạo Hội An rất cần có sự quan tâm đầu tư nghiên cứu trong công tác QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch để

có được những thông tin khoa học phục vụ cho việc ra quyết định các chính sách phù hợp để phát triển ngành du lịch Hội An nói chung, lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng Trong khi đó, hiện nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào về công tác QLNN trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề

tài: “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa

bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao

học chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn làm sáng tỏ thực trạng QLNN trong hoạt động kinh lưu trú du lịch, giúp các nhà lãnh đạo thành phố Hội An có thêm thông tin được kiểm chứng thực tiễn nhằm phục vụ cho việc

ra quyết định chính sách, định hướng phù hợp thời gian tới

2 Mụ t êu n ên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại thành phố Hội An Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An thời gian vừa qua; chỉ ra những thành tựu, những hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể ph hợp với thực tế nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam

3 Câu ỏ n ên ứu

Đề tài Luận văn s trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

- Thế nào là QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch? Nội hàm của nội dung QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch?

- Thực trạng công tác QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An diễn ra như thế nào?

- Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú trên địa bàn thành phố Hội An trong thời gian tới?

4 Đố tượn và p ạm v n ên ứu ủ đề tà

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

5 P ươn p áp n ên ứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài bao gồm cả nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp Đối với mỗi loại dữ liệu trên, tác giả lại có phương pháp thu thập riêng để có được nguồn dữ liệu trung thực, đáng tin cậy nhất phục vụ cho việc phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Để có được dữ liệu thứ cấp, tác giả thu thập nhiều công trình nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch: Đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, bài tạp chí khoa học chuyên ngành, bài viết mang tính nghiên cứu và trao đổi trên các diễn đàn internet, văn bản pháp luật, v.v Sau khi thu thập các tài liệu trên, tác giả thực hiện việc sắp xếp, phân loại theo thời gian, theo từng nội dung cụ thể có liên quan đến các phần, mục trong đề tài để thuận tiện cho việc mã hóa các dữ liệu này

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Để thu thập dữ liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát qua bảng hỏi Đối tượng điều tra bao gồm: cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố; chủ các cơ sở lưu trú, khách du lịch đã và đang sử dụng dịch

vụ lưu trú trên địa bàn thành phố Từ những ý kiến, nhận định, đánh giá của người trả lời bảng hỏi, tác giả phân tích dữ liệu để phục vụ cho việc việc đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

Các câu hỏi trong bảng hỏi được thiết kế có liên quan đến các quy định của pháp luật; thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch dựa trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu đã đề ra Quy mô mẫu và nội dung bảng hỏi được trình bày dưới đây:

Về mẫu bảng hỏi: Việc điều tra, khảo sát để thu thu thập thông tin dự

kiến hướng mẫu điều tra 100 đối tượng gồm: 50 chủ cơ sở lưu trú du lịch đang hoạt động, 30 chủ thể đang có nguyện vọng xin đầu tư lưu trú, 10 khách lưu trú và 10 cán bộ trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại địa phương Việc chọn

mẫu điều tra, khảo sát được thực hiện bằng phương pháp phi ngẫu nhiên Với kích thước mẫu khảo sát trên, về phương diện nghiên cứu khoa học, có thể khẳng định, mẫu điều tra này là phù hợp Đối với các dữ liệu sơ cấp thu được

từ các bảng hỏi, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để lượng hóa mức độ đánh giá của các đối tượng trả lời nhằm làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú trên địa bàn thành phố Hội An

Về nội dung bảng hỏi: Nội dung bảng hỏi gồm hai phần: Phần giới

thiệu của tác giả và phần trả lời câu hỏi dành cho các đối tượng khảo sát

Phần giới thiệu của tác giả về đề tài nghiên cứu được thiết kế nhằm đảm bảo thông tin tin cậy và tính minh bạch của việc khảo sát

Phần trả lời gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở được thiết kế với nội dung riêng nhằm thu thập thông tin theo định hướng của tác giả Việc thiết kế bảng hỏi được thực hiện dựa trên nguyên tắc khoa học Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, tác giả đặt ra các câu hỏi khảo sát, sau đó, tổ chức lấy ý kiến góp

ý của một số chuyên gia, nhà nghiên cứu, cán bộ giảng dạy có kinh nghiệm trong lĩnh vực có liên quan Trên cơ sở các ý kiến góp ý đó, tác giả hoàn thiện bảng hỏi cả về hình thức và nội dung trước khi đưa vào sử dụng chính thức

5.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Phương pháp tổng hợp: từ những tài liệu thu thập được, tác giả thực hiện việc sắp xếp, phân loại theo thời gian, theo từng nội dung cụ thể có liên quan đến các phần, mục trong đề tài

- Phương pháp thống kê: tác giả liệt kê các dữ liệu thu thập được theo các mục của đề tài, trình bày các dữ liệu bằng số thông qua các bảng số liệu

- Phương pháp phân tích: nhằm phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: tác giả tiến hành so sánh tỷ trọng của các đối tượng nghiên cứu làm cơ sở để đưa ra các kết luận

- Phương pháp suy luận: dựa trên cơ sở lý luận, căn cứ vào thực trạng

QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại địa phương, tác giả tiến hành suy luận và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

6 Ý n ĩ o ọ ủ đề tà

6.1 ngh a lý luận

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn góp phần làm sáng tỏ khung

lý thuyết nghiên cứu việc quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú

du lịch: các khái niệm, vai trò của QLNN về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch; nội hàm của công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú

du lịch; nguyên tắc, nhiệm vụ và nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn còn làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu sau liên quan đến chủ đề quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

6.2 ngh a thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn cung cấp thông tin khoa học,

có kiểm chứng về tình hình thực tế công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn cho các nhà lãnh đạo thành phố Hội

An để có những điều chỉnh kịp thời trong công tác quản lý xã hội của địa phương, đồng thời đề xuất một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch của chính quyền thành phố trong thời gian tới

7 Cấu trú ủ luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài

liệu tham khảo, các phụ lục Nội dung chính của luận văn gồm ba chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hội An

8 Tổn qu n tà l ệu n ên ứu

- Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh

tế”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội (2001) Giáo trình này cung cấp

cho người đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nước…giúp ta nắm được vị trí và vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế, ngoài ra còn cung cấp cho người đọc những kiến thức cụ thể như quy luật và nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế; công cụ và phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế; mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; thông tin và quyết định trong quản lý nhà nước về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trong luận văn nghiên cứu

- Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, giáo trình “Kinh Tế Du lịch”,

NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2009) Giáo trình đã đề cập các vấn đề: khái niệm về du lịch; lịch sử hình thành, xu hướng phát triển, ý nghĩa kinh

tế - xã hội của du lịch; nhu cầu, loại hình và các lĩnh vực kinh doanh du lịch; điều kiện phát triển du lịch; tính thời vụ trong du lịch Đồng thời giáo trình còn bao hàm cả những vấn đề kinh tế du lịch như: lao động, cơ sở vật chất -

kỹ thuật, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch Mặt khác, giáo trình

cũng đề cập đến những vấn đề quản lý như quy hoạch phát triển du lịch, tổ chức và quản lý ngành du lịch ở Việt Nam và thế giới

- Nguyễn Vũ Hà, Đoàn Mạnh Cương, giáo trình“Tổng quan cơ sở lưu

trú du lịch”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội (2006), Giáo trình cung cấp

một số kiến thức tổng hợp, cơ bản về hệ thống các cơ sở lưu trú du lịch Giáo trình bổ sung thêm kiến thức trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú, có sự liên hệ

so sánh những cơ sở lưu trú cụ thể với các loại hình các loại hình cơ sở lưu trú khác, để từ đó nhận thức rõ hơn những ưu và hạn chế của từng loại hình lưu trú, các xu hướng phát triển kinh doanh lưu trú nhằm tìm ra phương hướng nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển các loại hình kinh doanh lưu trú nào mới đáp nhu cầu đa dạng của khách du lịch

- Nguyễn Bá Lâm, giáo trình “Tổng quan về du lịch và phát triển du lịch

bền vững”, NXB Trường Đại học Kinh doanh và công nghệ Hà Nội

(2007).Giáo trình đề cập tổng quát về du lịch, các loại hình du lịch, những tiền

đề hình thành và phát triển du lịch, vị trí và vai trò của du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển du lịch và quá trình hình thành phát triển du lịch thế giới và Việt Nam, môi trường và sự phát triển du lịch bền vững Giúp chúng ta nắm được vị trí của môi trường tự nhiên đối với sự phát triển của du lịch bền vững và trách nhiệm của những người làm du lịch để đảm bảo du lịch được phát triển bền vững

- Hoàng Thị Lan Phương “Phát triển kinh doanh lưu trú du lịch tại

vùng du lịch Bắc Bộ của Việt Nam”- Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế

quốc dân, Hà Nội (2011), Luận án đã nêu lên được khung lý thuyết để làm cơ

sở lý luận cho nghiên cứu thực trạng phát triển kinh doanh lưu trú du lịch tại vùng du lịch Bắc Bộ một cách tổng quát, khá toàn diện Tác giả cũng đưa ra được một số giải pháp rất thiết thực để phát triển kinh doanh lưu trú du lịch cho khu vực Bắc Bộ Nội dung của Luận án đã làm rõ hơn cơ sở lý luận về

kinh doanh lưu trú du lịch và phát triển bền vững kinh doanh lưu trú du lịch tại vùng du lịch, trên cơ sở đó xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững kinh doanh lưu trú du lịch với kinh tế, xã hội và môi trường; phân tích thực trạng phát triển kinh doanh lưu trú du lịch tại vùng du lịch Bắc Bộ, chỉ ra những tồn tại cần khắc phục của công tác quản lý nhà nước

- Lê Ngọc Tuấn “Quản lý nhà nước về cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam

trong xu thế hội nhập” - Luận văn Thạc sĩ Du lịch học, Đại học Quốc gia Hà

Nội (2009), Luận văn tập trung đi vào khai thác, nghiên cứu các tư liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp và xử lý số liệu thứ cấp của Viện nghiên cứu phát triên du lịch, Tổng cục Du lịch – Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đồng thời nghiên cứu xu hướng phát triển các loại hình cơ sở lưu trú du lịch trong khu vực và trên thế giới, thực trạng hội nhập của ngành Du lịch Việt Nam nói chung và hệ thống cơ sở lưu trú du lịch nói riêng, định hướng cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước nhằm tìm ra những bất cập hiện tại của công tác quản lý nhà nước về lưu trú du lịch hiện nay Tài liệu cũng đưa ra một số kiến nghị đối với Chính phủ, Ngành du lịch và bộ, ngành, cơ quan chức năng liên quan trong việc hoàn thiện, ban hành và áp dụng định hướng cải cách hành chính mới, nâng cao năng lực, định hướng phát triển nhanh, mạnh cho các loại hình cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam

Ngoài ra, tác giả còn tham khảo nhiều công trình nghiên cứu khác liên quan đến du lịch trên địa bàn thành phố Hội An Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu hiện tại đều không trực tiếp nghiên cứu về lĩnh vực LTDL của địa phương Hầu hết các đề tài nghiên cứu chủ yếu về định hướng phát triển du lịch, phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch địa phương…Nhận diện được vai trò quan trọng của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch của Hội An, trong

đề tài này tác giả đề cập một cách trực tiếp, đầy đủ về thực trạng công tác QLNN của bộ máy chính quyền thành phố Hội An về hoạt động KDLTDL

Đề tài này s tập trung phân tích, đánh giá hệ quả của công tác QLNN trên

lĩnh vực lưu trú du lịch ở tất cả các khía cạnh, cấp độ từ vĩ mô đến vi mô, cả ngắn hạn và dài hạn Đây chính là điểm mới của luận văn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT

ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH VÀ QUẢN

LÝ NHÀ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH

1.1.1 Một số á n ệm về n o n lưu trú u lị

a Các khái niệm liên quan đến lưu trú du lịch

Lưu trú là từ gốc Hán – Việt nếu hiểu theo nghĩa của từ thoogn thường

thì: Lưu ở đây mang ý nghĩa động từ, có nghĩa là ở lại, giữ lại, dừng lại ở một nơi nào đó, còn trú có nghĩa là ở một nơi nào đó (Từ điển Tiếng Việt

tratu.soha.vn) Tuy vậy với nghĩa lưu trú trong hoạt động du lịch, nó không chỉ đơn thuần là việc lưu lại, trú ngụ mà nó còn bao hàm cả những hoạt động của con người trong thời gian lưu lại, trú ngụ như: ăn nghỉ, vui chơi giải trí,

giao lưu…Như vậy Khách lưu trú là những người lưu lại, trú ngụ ở một nơi nào đó không phải chổ ở thường xuyên của mình

Khi đề cập đến thuật ngữ cở sở lưu trú du lịch trong phạm vi đề tài này,

nó mang ý nghĩa cụ thể, đề cập đến một cơ sở lưu trú cụ thể như một khách sạn, một nhà nghỉ hay một bãi cắm trại du lịch…cụ thể, tập hợp các cơ sở lưu trú du lịch trong một phạm vi lãnh thổ s tạo nên một hệ thống cơ sở lưu trú

du lịch

Theo Thông tư số 19/2014/TT-BVHTTDL, ngày 08 tháng 12 năm 2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thì các loại cơ sở lưu trú du lịch ở Việt Nam gồm 8 loại cơ bản:

- Khách sạn (Hotel)

- Làng du lịch (holiday village)

- Biệt thự du lịch (tourist villa)

- Căn hộ du lịch (tourist apartment)

- Bãi cắm trại du lịch (tourist camping)

- Nhà nghỉ du lịch (tourist camping)

- Nhà có phòng cho khách du lịch thuê (homestay)

- Các cơ sở lưu trú du lịch khác như : tàu thủy du lịch, tàu hỏa du lịch, ca-ra-van (caravan), lều du lịch

Hệ thống cơ sở lưu trú ở Việt Nam là toàn bộ cơ sở vật chất kỹ thuật,

công nghệ của khách sạn, bãi cắm trại, bungalow, biệt thự du lịch, nhà cho khách du lịch thuê…ở Việt Nam

Ngoài ra, ở góc độ nghiên cứu của đề tài cần tiếp cận đến một số khái niệm khác như:

- Số khách: là khái niệm chỉ số lượt khách du lịch (trong và ngoài nước)

đến một địa bàn hay một quốc gia du lịch trong một khoảng thời gian nhất định

- Số ngày khách lưu trú: là khái niệm mà nói về tổng số ngày mà cơ sở

lưu trú ở một địa bàn hay một quốc gia phục vụ khách du lịch

- Số ngày lưu trú bình quân: có thể được hiểu là độ dài thời gian lưu trú bình quân của mỗi khách lưu trú, chỉ tiêu này được tính bằng Số ngày khách

lưu trú /số khách lưu trú

b Khái niệm kinh doanh lưu trú du lịch

Giáo trình Tổng quan cơ sở lưu trú du lịch của Tổng cục Du lịch đã đưa

ra định nghĩa: “Kinh doanh lưu trú du lịch là hoạt động kinh doanh cung cấp các dịch vụ cho thuê buồng ngủ và các dịch vụ khác, đáp ứng nhu cầu ăn uống, lưu trú, nghỉ ngơi, giải trí của khách du lịch tại thời điểm du lịch nhằm mục đích lợi nhuận” [17]

Trong đề tài này tác giả chỉ tiếp cận khái niệm kinh doanh lưu trú du lịch ở góc độ là hoạt động kinh doanh và phục vụ nhu cầu lưu trú của khách

du lịch Đây là hoạt động kinh doanh chính, là hoạt động thu hút vốn đầu tư

lớn nhất và mang lại doanh thu nhiều nhất trong các cơ sở lưu trú du lịch

c Đặc điểm của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

- Đặc điểm về đối tượng kinh doanh, phục vụ:

Đối tượng kinh doanh và phục vụ của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch rất đa dạng về thành phần, nghề nghiệp, tuổi tác, tôn giáo, quốc tịch…

+ Khách hàng mua sản phẩm trước khi nhìn thấy (hoặc tiêu dùng) nó + Lượng cầu về sản phẩm mang tính thời vụ

+ Sản phẩm không thể làm lại được vì phục vụ trực tiếp với khách và mỗi một sản phẩm gắn liền với không gian và thời gian tạo ra nó

+ Lực lượng lao động trực tiếp làm trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú

du lịch rất lớn, đa dạng về cơ cấu ngành nghề, giới tính và tuổi tác

+ Tính chuyên môn hóa khá cao, chủ yếu là lao động trực tiếp, máy móc khó có thể thay thể hoặc hỗ trợ nhiều

+ Tính chất làm việc liên tục, thời gian hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch thường là 24 giờ/ngày hoặc luôn có người trực phục vụ

- Đặc điểm về hoạt động: tính tổ chức, khả năng phối hợp công việc trong kinh doanh lưu trú du lịch đòi hỏi phải đồng bộ, nhịp nhàng nhằm đáp ứng cao nhất những đòi hỏi của khách hàng

d Vai trò của kinh doanh lưu trú du lịch

- Vai trò của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch đối với đời sống kinh

+ Thực hiện tái phân chia nguồn thu nhập trong các tầng lớp dân cư và tái thu nhập từ v ng này đến vùng khác Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phục vụ cho du khách nước ngoài và trong nước, việc tiêu dung dịch vụ, hàng hóa du lịch…s mang đến nguồn thu cho ngân sách nhà nước (qua thuế) và nguồn thu cho cư dân nơi diễn ra hoạt động này Đây chính là việc tái phân chia thu nhập trong xã hội

+ Các hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch là kênh tuyên truyền, quảng cáo về đất nước và con người sở tại (về con người, phong tục, tập quán, ẩm thực, các mặt văn hóa, xã hội của địa phương)

- Vai trò của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trong ngành du lịch: + Là yếu tố không thể thiếu để tiến hành hoạt động du lịch Xét trên phạm vi một điểm du lịch, một quốc gia du lịch nếu không có các hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch thì hoạt động du lịch không thể tiến hành được, hoặc nếu có tiến hành thì chỉ có thể tiến hành trong thời gian ngắn (vì không

thể thu hút được khách xa, tận dụng nguồn lực để khai thác hết các giá trị của tài nguyên du lịch)

+ Là hoạt động mang lại hiệu quả cao nhất cho ngành du lịch Đây là hoạt động mang lại doanh thu, lợi nhuận lớn nhất cho ngành du lịch ở mọi nơi, mọi vùng, mọi quốc gia kinh doanh du lịch

+ Tạo điều kiện thuận lợi để xuất khẩu tại chổ, khi khách du lịch quốc

tế đến nghỉ ngơi tại các cơ sở lưu trú, họ tiêu dùng các hàng hóa dịch vụ (đa

số là dịch vụ, hàng hóa tại chổ) và thanh toán bằng ngoại tệ

+ Kinh doanh lưu trú du lịch chính là khai thác tài nguyên và tiềm năng

du lịch của địa phương, hoạt động kinh doanh lưu trú phát triển, lượng khách lưu trú đông s thúc đẩy việc khai thác tài nguyên và tiềm năng du lịch

+ Góp phần làm tăng các giá trị của tài nguyên du lịch Bản thân của hệ thống cơ sở lưu trú du lịch cũng có thể xem là một phần của tài nguyên du lịch của địa phương, vì nó cũng là một trong các yếu tố quan trọng góp phần thu hút khách du lịch

1.1.2 Khái niệm quản lý n à nước về kinh doanh lưu trú u lịch

a Quản lý nhà nước

Theo giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế của trường Đại học Kinh

tế quốc dân đưa ra định nghĩa: “Quản lý nhà nước là sự tác động của nhà nước một cách thường xuyên, liên tục và ổn định đến các quá trình, các lĩnh vực hay các mối quan hệ xã hội thông qua quyền lực nhà nước nhằm đạt được mục đích quản lý” [19] Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực tác động của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử

Theo nghĩa rộng, Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức điều hành của

cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của

bộ máy hành chính nhà nước trong các quá trình xã hội và hành vi con người theo pháp luật nhằm đạt được mục đích yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước

Mục đích quản lý nhà nước: là mục tiêu hướng tới của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý tại một thời điểm, giai đoạn nhất định Đây là căn

cứ để nhà nước thực hiện các tác động quản lý, lựa chọn các hình thức, phương thức quản lý ph hợp

Muốn đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước thì cần phân tích

cơ cấu quản lý tạo nên hoạt động quản lý và sự tác động của từng yếu tố đó đến hoạt động quản lý

b Quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch

Xuất phát từ lý luận chung về quản lý nhà nước, ta có thể hiểu quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch (LTDL) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên lĩnh vực LTDL nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực để đạt được mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh lưu trú trong tổng thể ngành du lịch của đất nước, từ đó thực hiện được mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đã đặt ra trong thời kỳ

QLNN về kinh doanh lưu trú du lịch là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về du lịch, nó không thể xa rời các định hướng phát triển du lịch, phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước đã đặt ra, mà phải đồng bộ, nhất quán, gắn chặt với các hoạt động quản lý nhà nước về du lịch

và các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội khác

Xét ở góc độ hành chính - kinh tế, quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch là quá trình chỉ đạo, điều hành, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực LTDL bằng hệ thống các văn bản pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động đến các đối tượng quản lý (cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức) trong quá trình hoạt động kinh doanh LTDL nhằm

định hướng cho toàn bộ hệ thống cơ sở lưu trú du lịch vận động, phát triển theo đúng định hướng phát triển du lịch đã đặt ra nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

Các thành tố trong quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch gồm:

- Chủ thể quản lý là các cơ quan nhà nước: Cơ quan đại diện của nhà nước quản lý ngành du lịch và chính quyền địa phương các cấp

Ở Việt Nam, Cơ quan quản lý nhà nước ngành du lịch gồm:

+ Ở cấp Trung ương, Tổng cục Du lịch là cơ quan trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (trước năm 2007 trực thuộc Chính phủ Việt Nam) có nhiệm vụ quản lý ngành Du lịch ở Việt Nam Trong đó, Vụ Khách sạn là cơ quan tham mưu giúp Tổng cục Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về lưu trú

du lịch và các dịch vụ liên quan trong lĩnh vực lưu trú của tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam Các bộ ngành quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác cũng có chức năng quản lý ngành Du lịch như: Bộ Kế hoạch đầ tư, Bộ Tài chính, Bộ Công An…

+ Ở cấp địa phương hoạt động về du lịch nói chung và lưu trú du lịch nói riêng chịu sự quản lý của Ủy ban nhân dân cấp quản lý, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Kế hoạch đầu tư, Công An…

- Đối tượng (khách thể) quản lý: là các hoạt động, các mối quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch như các cá nhân, tổ chức kinh doanh lưu trú du lịch, khách du lịch…

- Mục đích quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch: là tạo ra một hệ thống cơ sở lưu trú du lịch hiện đại, chất lượng đảm bảo ngành du lịch phát triển bền vững, từ đó đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương

1.1.3 V trò ủ quản lý n à nướ về n o n lưu trú u lị

Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch là hoạt động có ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực Do đó, quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch có những vai trò cụ thể sau:

- Nhằm đảm bảo sự phát triển mạng lưới cơ sở LTDL phù hợp với định hướng, yêu cầu phát triển của ngành du lịch và tổng thể nền kinh tế

- Góp phần phân bổ mạng lưới cơ sở lưu trú du lịch đồng đều giữa khu vực thành thị và nông thôn, cân bằng sự phát triển kinh tế giữa các vùng

- Xây dựng hành lang pháp lý quản lý chất lượng và xử lý vi phạm nhằm tạo dựng một môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, an toàn và thuận lợi cho mọi đối tượng tham gia kinh doanh lưu trú du lịch

- Góp phần giữ gìn phát huy các giá trị văn hóa, chống những tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch đến môi trường, tài nguyên

du lịch, tình hình an ninh trật tự, an ninh quốc phòng

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ

mạng lưới kinh doanh lưu trú du lịch phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của ngành du lịch của địa phương

Đồng thời, công tác xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh doanh lưu trú du lịch giúp cho các nhà đầu tư an tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực này

Các đường lối, phương hướng, chính sách kế hoạch, biện pháp cần phải được cụ thể hóa bằng các kế hoạch ngắn, trung và dài hạn cụ thể Do sự bùng

nổ của nhu cầu đi du lịch nghỉ dưỡng của con người nên hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch cũng phát triển mạnh m , tăng cả quy mô, hình thức, chất lượng dịch vụ… Ở nhiều nơi, hoạt động này là hoạt động kinh doanh mũi nhọn của ngành du lịch

Kinh doanh LTDL là một hoạt động kinh tế liên ngành, nó có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế khác nhau vì vậy các chiến lược, chủ trương, kế hoạch phải được xây dựng một cách phù hợp, đồng bộ, phải mang tính tổng hợp và phối hợp một cách nhịp nhàng

Nội dung này bao gồm việc đề ra và ban hành các quan điểm, chủ trương, chính sách vĩ mô; các mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển mạng lưới lưu trú du lịch trong ngắn, dài hạn; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực lưu trú du lịch

Căn cứ xây dựng quy hoạch phát triển kinh doanh lưu trú du du lịch: dựa trên thế mạnh nổi trội và hấp dẫn về tài nguyên du lịch của địa phương, vùng Đồng thời, phải phù hợp với các hoạch định của nhà nước về du lịch trong thời gian đó

1.2.2 Công tác tổ ứ đ ều àn quản lý n à nướ về kinh doanh lưu trú u lị

Tổ chức là sự liên kết của những con người cùng thực hiện một chương trình, mục tiêu nhất định theo những nguyên tắc nhất định Bởi vậy, việc tổ chức điều hình kinh doanh lưu trú du lịch không chỉ đơn giản là việc thiết lập

ra các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước để quản lý lĩnh vực LTDL, mà còn đảm bảo yếu tố con người cho các cơ quan, đơn vị Thiết lập hệ thống văn bản hướng dẫn, điều hành để quản lý hoạt động có hiệu quả theo định hướng

kế hoạch Thực hiện nội dung này ngoài việc xác lập được chủ thể quản lý, đối tượng quản lý mà còn tạo sự vận hành giữa chủ thể và đối tượng theo định hướng kế hoạch của Nhà nước

a Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú

Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về kinh doanh lưu trú du lịch nhằm sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, các chính sách, xây dựng cơ sở pháp lý thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Đồng thời thực hiện những vấn đề thuộc quản lý Nhà nước nhằm đưa chính sách về kinh doanh lưu trú phù hợp thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phát triển

Nội dung này hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản

lý Nhà nước giữa các cấp, các ngành trong hệ thống quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch ở trung ương, tỉnh (thành phố), quận (huyện, thị xã)

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch ở Việt Nam như sau:

b Thiết lập các khuôn khổ pháp lý, hệ thống các văn bản chỉ đạo, điều hành

Công tác này nhằm để chi phối được tất các đơn vị tham gia vào quá trình hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, ràng buộc và tạo môi trường cho tất cả các hoạt động trong trật tự kỷ cương, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước quản lý trong lĩnh vực lưu trú du lịch

Khuôn khổ pháp lý của lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch ở Việt Nam hiện nay tuân theo: Luật Du Lịch (2005), các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực du lịch và lưu trú du lịch Ngoài ra, còn có các văn bản chỉ đạo, điều hành của các Bộ, ngành liên quan trong công tác quản

lý nhà nước trong ngành du lịch

Đặc biệt hơn, đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phải tuân theo Luật quản lý đầu tư và phải có quy định chung nhất về điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các cở sở lưu trú du lịch Hệ thống tiêu chuẩn phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú được xây dựng trên cở sở quy định về xây dựng, điều kiện

cơ sở vật chất lưu trú du lịch, quy mô hoạt động của cơ sở kinh doanh lưu trú

c Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lưu trú du lịch

Cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch bao gồm các doanh nghiệp, tập thể, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia thị trường đáp ứng nhu cầu lưu

UBND CẤP TỈNH, THÀNH

TỔNG CỤC DU LỊCH

UBND CẤP QUẬN, HUYỆN

PHÒNG DU LỊCH (NẾU CÓ)

CHÍNH PHỦ

CÁC CƠ QUAN BỘ, NGÀNH KHÁC

trú của khách du lịch nhằm thu lợi Các cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch vừa là chủ thể phát triển hoạt động kinh doanh du lịch vừa là đối tượng quản lý của nhà nước về LTDL bởi vậy đòi hỏi họ phải có đăng ký kinh doanh và làm các nghĩa vụ đối với nhà nước, xã hội Việc quản lý các cơ sở này là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch và toàn ngành du lịch Để bảo đảm trật tự trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch cần đặt ra các qui định về điều kiện cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh trong lĩnh vực này, cụ thể tại điều 64, Luật Du lịch (2005):

- Quy định điều kiện chung:

(1) Điều kiện về chủ thể kinh doanh

Các tổ chức và cá nhân muốn kinh doanh lưu trú, phải là doanh nghiệp (hoặc đơn vị trực thuộc doanh nghiệp) theo các quy định hiện hành về thành lập doanh nghiệp

(2) Điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật

(2.1) Yêu cầu về địa điểm kinh doanh

Phải ph hợp với quy định của pháp luật và các văn bản hiện hành của Nhà nước về vệ sinh phòng dịch, bảo vệ cảnh quan môi trường, bảo đảm an toàn giao thông và trật tự xã hội Địa điểm kinh doanh phải cách xa khu vệ sinh công cộng, bãi rác, hồ ao t ít nhất là 100 mét, xa nơi sản xuất có thải ra nhiều bụi, chất độc hại hoặc phát ra tiền ồn lớn, các bệnh viện có thể gây ra các bệnh truyền nhiễm từ 100-500 mét

Ngoài các yêu cầu trên, cơ sở lưu trú phải nằm ngoài khu vực cần bảo

vệ quốc phòng và an ninh theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

(2.2) Yêu cầu tối thiểu về cơ sở vật chất kỹ thuật và tiêu chuẩn phục vụ

Có trang thiết bị và chất lượng phục vụ tốt, đảm bảo các yêu cầu đối với từng loại cơ sở lưu trú

(3) Điều kiện về đội ngũ cán bộ, công nhân viên

(3.1) Yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:

Người điều hành kinh doanh trong cơ sở lưu trú phải được đào tạo về công tác quản lý và nghề nghiệp chuyên môn trong lĩnh vực được kinh doanh, phục vụ

(3.2) Yêu cầu về sức khoẻ

Cán bộ, công nhân viên trong cơ sở lưu trú phải có sức khoẻ ph hợp với ngành nghề kinh doanh theo quy định của Bộ Y tế Không mắc một trong

số các bệnh truyền nhiễm theo quy định của pháp luật

- Quy định điều kiện cụ thể cho từng loại hình cơ sở lưu trú du lịch:

+ Đối với khách sạn, làng du lịch phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu về xây dựng, trang thiết bị, dịch vụ, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của người quản

lý và nhân viên phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, mỗi hạng

+ Đối với biệt thự du lịch và căn hộ du lịch phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu về trang thiết bị và mức độ phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, mỗi hạng

+ Đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác đảm bảo trang thiết bị tối thiểu tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch

Ngoài ra, các doanh nghiệp còn phải đáp ứng thêm về Giấy chứng nhận

đủ điều kiện an ninh, trật tự; Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy Đầy đủ các điều kiện này thì doanh nghiệp mới được cấp Giấy phép trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

- Quy định về thu hồi giấy phép hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh

lưu trú du lịch:

Tuân thủ các Qui định về thu hồi giấy phép kinh doanh trong lĩnh vực

du lịch:

+ Nội dung kê khai trong hồ sơ đăng ký kinh doanh là giả mạo;

+ Doanh nghiệp do những người bị cấm thành lập doanh nghiệp;

+ Không đăng ký mã số thuế trong thời hạn một năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

+ Không hoạt động tại trụ sở đăng ký trong thời hạn sáu tháng liên tục,

kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc chứng nhận thay đổi trụ sở chính;

+ Không báo cáo về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp với cơ quan đăng ký kinh doanh trong mười hai tháng liên tục;

+ Ngừng hoạt động kinh doanh một năm liên tục mà không thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh;

+ Doanh nghiệp không gửi báo cáo theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 163 của Luật Du lịch đến cơ quan đăng ký kinh doanh trong thời hạn ba tháng, kể từ ngày có yêu cầu bằng văn bản;

+ Kinh doanh ngành, nghề bị cấm

- Tiêu chí đánh giá:

+ Công tác tổ chức bộ máy quản lý;

+ Xây dựng hệ thống các quy định, ban hành các văn bản điều hành; + Kết quả thực hiện quy trình cấp phép, phân loại xếp hạng

d Phân loại, xếp hạng trong kinh doanh lưu trú du lịch

Phân loại, xếp hạng trong kinh doanh lưu trú du lịch chính là việc cấp giấy công nhận loại hình, thứ hạng Sao của cơ sở lưu trú du lịch Loại, hạng

cơ sở lưu trú du lịch là căn cứ để xác định chất lượng các cơ sở lưu trú du lịch; là căn cứ để các tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch đầu tư

xây dựng, quảng cáo và tiến hành hoạt động kinh doanh Trong thời hạn chậm nhất 6 tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, chủ cơ sở lưu trú du lịch phải đăng ký để cơ quan có thẩm quyền xem xét, cấp chứng nhận loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch theo quy định Chủ cơ sở lưu trú du lịch chịu trách nhiệm bảo đảm, duy trì tiêu chuẩn, điều kiện của cơ sở lưu trú theo đúng loại, hạng đã đăng ký, hoặc đã được công nhận Trường hợp cơ sở lưu trú du lịch sau khi được công nhận loại, hạng, nếu có các điều kiện mới, đạt tiêu chuẩn của loại cao hơn hoặc không đảm bảo, duy trì điều kiện, tiêu chuẩn của loại, hạng đó thì cơ quan có thẩm quyền s xem xét để cấp giấy chứng nhận loại, hạng mới ph hợp với điều kiện, tiêu chuẩn thực tế của cơ sở lưu trú đó

- Tiêu chuẩn phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch

Ngày 15/6/2009, Tổng cục Du lịch đã ký ban hành quyết định số 271/QĐ-TCDL về việc ban hành hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn Quốc gia về phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch

Theo đó Tổng cục Du lịch Ban hành kèm theo quyết định tiêu chuẩn Quốc gia trong hoạt động phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, gồm các tiêu chuẩn sau:

- TCVN 7800:2009 Tiêu chuẩn nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê

- Quy trình cấp giấy chứng nhận hạng, loại cơ sở lưu trú du lịch như

sau:

Bước 1: Trong thời hạn ba tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh

doanh, CSLTDL gửi hai bộ hồ sơ đăng ký hạng cơ sở lưu trú du lịch đến Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch sở tại để thẩm định, xếp hạng

- Thủ tục, quy trình đăng ký phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch:

Thủ tục đăng ký loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch bao gồm:

+Đơn đề nghị xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch (Mẫu 26 Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07 tháng 6 năm 2011);

+ Biểu đánh giá chất lượng cơ sở lưu trú du lịch quy định trong Tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng các loại cơ sở lưu trú du lịch;

+ Danh sách người quản lý và nhân viên phục vụ trong cơ sở lưu trú du lịch (Theo mẫu quy định tại Phụ lục 2 Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL);

+ Bản sao có chứng thực đăng ký kinh doanh của cơ sở lưu trú du lịch, quyết định thành lập doanh nghiệp (nếu có);

+ Bản sao có chứng thực văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ và thời gian làm việc trong lĩnh vực du lịch đối với người quản lý;

+ Bản sao chứng thực giấy cam kết hoặc giấy xác nhận đủ điều kiện về

an ninh trật tự và an toàn xã hội;

+ Bản sao chứng thực giấy xác nhận đủ điều kiện về phòng chống cháy nổ;

+ Bản sao chứng thực xác nhận báo cáo tác động môi trường hoặc xác nhận cam kết bảo vệ môi trường của cấp có thẩm quyền;

+ Bản sao chứng thực giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm (đối với cơ sở lưu trú du lịch có cung cấp dịch vụ ăn uống);

+ Biên lai nộp lệ phí thẩm định cơ sở lưu trú du lịch theo quy định hiện hành

Đối với hồ sơ đăng ký hạng từ 1 đến 5 sao hoặc hạng cao cấp, ngoài các giấy tờ trên, cung cấp thêm bản sao có giá trị pháp lý văn bằng, chứng chỉ

về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của trưởng các bộ phận lễ tân, buồng, bàn,

Trong thời hạn 1 tháng đối với hồ sơ thuộc thẩm quyền xếp hạng của

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và 2 tháng đối với hồ sơ thuộc thẩm quyền xếp hạng của Tổng cục Du lịch kể từ ngày nhận hồ sơ, Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch hoặc Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch có trách nhiệm

tổ chức thẩm định, xem xét, ra quyết định công nhận hạng theo thẩm quyền

Bước 3: Tổ chức thẩm định

+ Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thành lập Tổ thẩm định gồm ba cán bộ, công chức am hiểu chuyên môn nghiệp vụ quản lý lưu trú du lịch của Sở để xem xét hồ sơ, thẩm định dựa trên căn cứ tiêu chuẩn xếp hạng

cơ sở lưu trú du lịch và tư vấn giúp Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ra quyết định công nhận hạng theo thẩm quyền

+ Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch thành lập Tổ thẩm định gồm Tổng cục năm cán bộ, công chức am hiểu chuyên môn nghiệp vụ quản lý lưu trú du lịch của Tổng cục Du lịch và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch để xem xét hồ

sơ, thẩm định dựa trên căn cứ tiêu chuẩn xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch và tư vấn giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch ra quyết định công nhận hạng theo thẩm quyền

Bước 4: Báo cáo kết quả thẩm định

Tổ thẩm định báo cáo Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoặc Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch kết quả thẩm định, nội dung gồm:

+ Tờ trình kết quả thẩm định và đề xuất xếp hạng quy định tại Phụ lục

Tiêu chí đánh giá:

+ Số lượng cơ sở thực hiện thủ tục đăng ký xếp hạng

+ Số lượng cơ sở lưu trú du lịch tăng hạng và tụt hạng

- Yêu cầu phải có nội quy của cơ sở kinh doanh lưu trú niêm yết tại nơi

dễ thấy

- Phải ghi đầy đủ các thông tin của khách lưu trú vào sổ trước khi khách vào phòng nghỉ và thông báo lưu trú với cơ quan Công an xã, phường, thị trấn sở tại trước 23 giờ trong ngày Nếu khách đến lưu trú sau 23 giờ thì vào sổ và thông báo cho cơ quan Công an vào trước 8 giờ sáng ngày hôm sau (kể cả khách nghỉ theo giờ) Trường hợp có nghi vấn liên quan đến an ninh, trật tự phải báo cáo ngay cho Công an xã, phường, thị trấn