Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ BÍCH ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÕA Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN TRƢỜNG SƠN Phản biện 2: PGS.TS BÙI ĐỨC THỌ Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội An điểm đến du lịch hấp dẫn du khách nƣớc Ngành lƣu trú du lịch lĩnh vực kinh tế vô quan trọng Hội An Mặc khác, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh mơi trƣờng thành phố Do đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) hoạt động kinh doanh lƣu trú địa bàn nhiệm vụ cần thiết, quan trọng, cần đƣợc đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu khoa học cơng tác QLNN lĩnh vực kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận liên QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú thời gian qua - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung tiêu chí đánh giá QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch gì? - Thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch thành phố Hội An thời gian qua nhƣ nào? - Làm để nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An - Phạm vi nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An qua năm 2012 – 2016 đề xuất giải pháp có ý nghĩa năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu - Dữ liệu thứ cấp: từ đề tài nghiên cứu khoa học trƣớc đó; sách giáo trình; tài liệu, ấn phẩm quan nhà nƣớc liên quan;… - Xử lý phân tích liệu: phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài góp phần làm sáng tỏ sở lý luận QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch, thực trạng công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An, thành công, hạn chế đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN địa phƣơng thời gian đến Bố cục đề tài Chƣơng Cơ sở lý luận QLNN kinh doanh lƣu trú du lịch Chƣơng Thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An Chƣơng Một số giải pháp phát nâng cao hiệu QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An Tổng quan tài liệu nghiên cứu Có nhiều tác phẩm nhƣ giáo trình, đề tài, viết nghiên cứu mặt lý luận khía cạnh du lịch phát triển du lịch nói chung nhƣ thực tế phát triển cở sở lƣu trú, quản lý nhà nƣớc sở lƣu trú du lịch số địa phƣơng; với tài liệu, báo cáo ấn phẩm quan nhà nƣớc có liên quan lĩnh vực lƣu trú du lịch Hội An Nhƣng chƣa có đề tài nghiên cứu công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An sở hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1.1 Một số khái niệm kinh doanh lƣu trú du lịch a Các khái niệm liên quan đến lƣu trú du lịch Lưu trú từ gốc Hán – Việt hiểu theo nghĩa từ thoogn thƣờng thì: Lƣu mang ý nghĩa động từ, có nghĩa lại, giữ lại, dừng lại nơi đó, trú có nghĩa nơi Nhƣ Khách lưu trú ngƣời lƣu lại, trú ngụ nơi khơng phải chổ thƣờng xun b Kinh doanh lưu trú du lịch Kinh doanh lƣu trú du lịch hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ cho thuê buồng ngủ dịch vụ khác, đáp ứng nhu cầu ăn uống, lƣu trú, nghỉ ngơi, giải trí khách du lịch thời điểm du lịch nhằm mục đích lợi nhuận c Đặc điểm hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch - Đối tƣợng phục vụ đa dạng, sản phẩm không lƣu kho, không vận chuyển đƣợc, lƣợng cầu sản phẩm mang tính thời vụ - Vị trí kinh doanh thuận lợi, gắn với du lịch; vốn đầu tƣ lớn; số lƣợng lao động sử dụng nhiều, khó thay máy móc - Hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch phải đồng bộ, nhịp nhàng nhằm đáp ứng cao đòi hỏi khách hàng d Vai trò kinh doanh lưu trú du lịch - Vai trò đời sống kinh tế- xã hội: Góp phần giải tình trạng thất nghiệp cho xã hội Tái phân phối thu nhập tầng lớp dân cƣ vùng miền - Vai trò du lịch: yếu tố khơng thể thiếu hoạt động mang lại hiệu cao hoạt động du lịch Góp phần làm tăng giá trị tài nguyên du lịch 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch a Quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc tác động nhà nƣớc cách thƣờng xuyên, liên tục ổn định đến trình, lĩnh vực hay mối quan hệ xã hội thông qua quyền lực nhà nƣớc nhằm đạt đƣợc mục đích quản lý b Quảu lý nhà nước kinh doanh lưu trú du lịch Quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch (LTDL) tác động có tổ chức pháp quyền nhà nƣớc lên lĩnh vực LTDL nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt đƣợc mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh lƣu trú tổng thể ngành du lịch đất nƣớc, từ thực đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nƣớc đặt thời kỳ 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch - Nhằm đảm bảo phát triển mạng lƣới sở LTDL phù hợp với định hƣớng, yêu cầu phát triển ngành du lịch tổng thể kinh tế - Góp phần phân bổ mạng lƣới sở lƣu trú du lịch đồng khu vực thành thị nông thôn, cân phát triển kinh tế vùng - Xây dựng hành lang pháp lý quản lý chất lƣợng xử lý vi phạm nhằm tạo dựng môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, an toàn thuận lợi cho đối tƣợng tham gia kinh doanh lƣu trú du lịch - Giữ gìn phát huy giá trị văn hóa, chống tác động tiêu cực hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch đến môi trƣờng, tài nguyên du lịch, tình hình an ninh trật tự, an ninh quốc phòng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú du lịch Đây nội dung QLNN có tính chất định công tác quản lý phát triển hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch Vì thế, quyền cấp phải quan tâm đến việc xây dựng công khai kịp thời chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lƣới kinh doanh lƣu trú du lịch phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung ngành du lịch địa phƣơng Nội dung gồm việc đề ban hành quan điểm, chủ trƣơng, sách vĩ mơ; mục tiêu tổng qt, chƣơng trình, kế hoạch phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch ngắn, dài hạn; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực lƣu trú du lịch - Tiêu chí đánh giá: + Cơng tác thực xây dựng quy hoạch + Kết thực quy hoạch 1.2.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch a Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh doanh lưu trú Nhà nƣớc việc tạo lập quan hệ thống tổ chức quản lý kinh doanh lƣu trú du lịch nhằm sử dụng máy để hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch, sách, xây dựng sở pháp lý thông qua văn quy phạm pháp luậtCơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc lĩnh vực du lịch Việt Nam nhƣ sau: b Thiết lập khuôn khổ pháp lý, hệ thống văn đạo, điều hành Công tác nhằm để chi phối đƣợc tất đơn vị tham gia vào trình hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch, ràng buộc tạo môi trƣờng cho tất hoạt động trật tự kỷ cƣơng, tạo sở pháp lý cho quan nhà nƣớc quản lý lĩnh vực LTDL Khuôn khổ pháp lý lĩnh vực kinh doanh lƣu trú du lịch Việt Nam tuân theo: Luật Du Lịch (2005), văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực du lịch lƣu trú du lịch Đặc biệt hơn, hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch phải tuân theo Luật quản lý đầu tƣ phải có quy định chung điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật cho cở sở lƣu trú du lịch c Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lưu trú du lịch Cơ sở hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch bao gồm doanh nghiệp, tập thể, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia thị trƣờng đáp ứng nhu cầu lƣu trú khách du lịch nhằm thu lợi Các sở hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch vừa chủ thể phát triển hoạt động kinh doanh du lịch vừa đối tƣợng quản lý nhà nƣớc LTDL đòi hỏi họ phải có đăng ký kinh doanh làm nghĩa vụ nhà nƣớc, xã hội Việc quản lý sở tất yếu khách quan nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng pháp luật, tạo sân chơi bình đẳng quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức lĩnh vực kinh doanh lƣu trú du lịch toàn ngành du lịch Để bảo đảm trật tự hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch, quan QLNN du lịch cần đặt qui định điều kiện cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lĩnh vực này, cụ thể điều 64, Luật Du lịch (2005) d Phân loại, xếp hạng kinh doanh lưu trú du lịch Phân loại, xếp hạng kinh doanh lƣu trú du lịch việc cấp giấy cơng nhận loại hình, thứ hạng Sao sở lƣu trú du lịch Loại, hạng sở lƣu trú du lịch để xác định chất lƣợng sở lƣu trú du lịch; để tổ chức, cá nhân kinh doanh sở lƣu trú du lịch đầu tƣ xây dựng, quảng cáo tiến hành hoạt động kinh doanh Trong thời hạn chậm tháng kể từ bắt đầu hoạt động kinh doanh, chủ sở lƣu trú du lịch phải đăng ký để quan có thẩm quyền xem xét, cấp chứng nhận loại, xếp hạng sở lƣu trú du lịch theo quy định Chủ sở lƣu trú du lịch chịu trách nhiệm bảo đảm, trì tiêu chuẩn, điều kiện sở lƣu trú theo loại, hạng đăng ký, đƣợc công nhận Trƣờng hợp sở lƣu trú du lịch sau đƣợc công nhận loại, hạng, có điều kiện mới, đạt tiêu chuẩn loại cao khơng đảm bảo, trì điều kiện, tiêu chuẩn loại, hạng quan có thẩm quyền xem xét để cấp giấy chứng nhận loại, hạng phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn thực tế sở lƣu trú - Tiêu chí đánh giá: + Số lƣợng sở thực thủ tục đăng ký xếp hạng + Số lƣợng sở lƣu trú du lịch tăng hạng tụt hạng 1.2.3 Quản lý khách lƣu trú du lịch Trong hoạt động kinh doanh lƣu trú, quản lý khách du lịch lƣu trú điều đặc biệt trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến trật tự, an ninh quốc phòng quốc gia Theo đó, Việt Nam nhiệm vụ quản lý khách lƣu trú du lịch qua đêm sở lƣu trú du lịch thuộc quyền hạn Bộ Cơng An Tiêu chí đánh giá + Cách thức, tổ chức quản lý khách lƣu trú du lịch + Số lƣợng sở lƣu trú du lịch thực trách nhiệm khai báo khách 1.2.4 Quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú - Triển khai tuân thủ chặc quy định bảo vệ mội trƣờng kinh hoạt động doanh LTDL trình đầu tƣ xây dựng hoạt động kinh doanh sở - Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng cho chủ sở, cán bộ, nhân viên làm việc sở lƣu trú du lịch; - Bố trí đội ngũ cán (chuyên trách kiêm nhiệm) có kiến thức, nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng theo dõi công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động sở lƣu trú du lịch; - Thực quản lý, theo dõi, đánh giá định kỳ báo cáo năm tình hình mơi trƣờng sở lƣu trú hoạt động địa phƣơng Tiêu chí đánh giá + Tình hình thực nội dung QLNN bảo vệ mơi 10 - Vị trí địa lý: cách trung tâm thành phố Đà Nẵng 30 km hƣớng Bắc, cách thành phố Tam Kỳ 50 km hƣớng Nam, cách thánh địa Mỹ Sơn 45km phía Tây - Tài nguyên du lịch + Tài nguyên biển: Hội An có bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp rộng rãi + Tài nguyên văn hóa: Hội An tồn hầu nhƣ nguyên vẹn quần thể kiến trúc thời kỳ phong kiến khu phố cổ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - du lịch Sự tăng trưởng ngành kinh tế Hội An thành phố đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế, đặt biệt kinh tế du lịch Giá trị sản xuất ngành kinh tế thành phố tăng trƣởng qua năm Trong đó, ngành dịch vụ ln có giá trị cao Sự phát triển ngành du lịch Hội An Hội An ngày thu hút nhiều lƣợt du khách đến tham quan, du lịch địa phƣơng Cụ thể, năm 2012 có 1.388.517 lƣợt khách đến với Hội An Đây vừa hội, vừa thách thức toàn ngành du lịch Hội An 2.1 THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 2.2.1 Thực trạng mạng lƣới sở lƣu trú du lịch Hội An Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, số lƣợng sở lƣu trú du lịch Hội An có gia tăng đột biến Đặc biệt loại hình lƣu trú du lịch cộng đồng với quy mơ hộ cá thể nhƣ homestay, biệt thự du lịch Bên cạnh loại hình lƣu trú du lịch với quy mơ cá thể nhỏ khách sạn, resort có quy mô vừa, lớn, đạt chuẩn quốc tế 11 với vốn đầu tƣ lớn tăng lên giai đoạn Năm 2012 tồn thành phố có 80 sở thuộc loại hình khách sạn, resort với 3.807 phòng đến năm 2016 tăng lên đến 126 sở với tổng 6.104 phòng đƣợc phép hoạt động Tăng lên so với năm 2012 46 sở tƣơng ứng với 2.297 phòng đƣợc bổ sung vào phân khúc thị trƣờng loại hình lƣu trú du lịch Trƣớc phát triển nhanh chóng mạng lƣới sở lƣu trú du lịch, đòi hỏi ngƣời làm cơng tác QLNN hoạt động địa phƣơng phải đƣợc xây dựng hệ thống quản lý hoạt động cách phù hợp, đắng Nếu khơng có quản lý tốt đơn vị chức gây hậu xấu 2.2.2 Thực trạng tình hình kinh doanh hoạt động lƣu trú du lịch địa bàn Hội An Số lƣợt khách ngày khách lƣu trú du lịch du khách quốc tế nội địa qua năm tăng lên ổn định, với tốc độ tăng bình quân ngày lƣu trú qua năm 12,33% Tuy nhiên, bình quân ngày khách lƣu trú lại có xu hƣớng giảm dần năm sau Nhìn chung, cơng suất sử dụng phòng cở lƣu trú du lịch Hội An tƣơng đối tốt Từ năm 2012-2014, công suất sử dụng phòng đạt 50% Trong mạng lƣới sở lƣu trú du lịch Hội An, mô hình khách sạn, resort chiếm số lƣợng buồng đƣợc phép đón khách nhiều (126 sở với 6.104 buồng phòng) Doanh thu từ loại hình khách sạn doanh thu chủ yếu mạng lƣới lƣu trú du lịch Hội An, chiếm tỷ trọng 96% Hiện nay, thành phố Hội An nhiều tiêu cực phát sinh cần có can thiệp quản lý đơn vị chức để mạng lƣới sở lƣu trú du lịch địa phƣơng hoạt động kinh doanh vừa đảm bảo mục tiêu vi mô nhà nƣớc, vừa thỏa mãn mục đích vi mơ 12 ngƣời dân đầu tƣ 2.2.3 Thực trạng lao động mạng lƣới lƣu trú du lịch Hội An Bảng 2.9 Tình hình lao động làm việc ngành dịch vụ lưu trú du lịch ăn uống thành phố Hội An giai đoạn 20122016 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số lao động: 8.441 8.902 9.329 9.465 9.725 + Dịch vụ lƣu trú 4.358 5.004 5.506 6.994 7.294 + Dịch vụ ăn uống 4.083 3.898 3.823 2.471 2.431 (Nguồn phòng Thương mại – Du lịch Hội An) Kể từ du lịch phát triển, khách sạn, resort đƣợc xây dựng ngày nhiều Hội An giải vấn đề lao động lớn địa phƣơng Dân số tăng dấu hiệu chứng minh phát triển kinh tế địa phƣơng, nhiên kéo theo hệ lụy an ninh trật tự, ô nhiễm môi trƣờng, áp lực hạ tầng Đặc biệt hơn, ngành lƣu trú du lịch Hội An thu hút nhiều lao động ngƣời nƣớc ngồi Do đó, u cầu quan quản lý nhà nƣớc thành phố phải tâm đến việc quản lý lao động ngành lƣu trú 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 2.3.1 Công tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An Giai đoạn 2012-2016, UBND thành phố Hội An quan tâm đến việc phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch, năm ban hành 13 Kế hoạch lĩnh vực Tuy nhiên, nội dung Kế hoạch giai đoạn kế hoạch phát triển ngắn hạn, thƣờng thời gian 2-3 năm Ngoài ra, UBND thành phố Hội An xây dựng quy định riêng địa phƣơng áp dụng cho mạng lƣới lƣu trú Mặc dù nhiều bất cập thực nhiệm vụ này, nhƣng nhìn chung quan chức địa phƣơng định hƣớng hƣớng cần thiết, có cập nhật điều chỉnh kịp thời bất cập phát sinh công tác nhằm xây dựng mạng lƣới sở, sản phẩm lƣu trú du lịch vừa phù hợp với đặc thù kinh tế văn hóa – xã hội địa phƣơng, vừa đáp ứng đa dạng thị hiếu du khách 2.3.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch a Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh doanh lưu trú UBND TỈNH QUẢNG NAM UBND THÀNH PHỐ HỘI AN CÁC BAN, NGÀNH KHÁC UBND CẤP XÃ, PHƢỜNG SỞ VH-TT-DL QUẢNG NAM PHÒNG TM –DL HỘI AN (cơ quan tham mƣu) TRƢỞNG PHỊNG PHĨ PHỊNG BỘ PHẬN TỔNG HỢP BỘ PHẬN LƢU TRÚ BỘ PHẬN DU LỊCH BỘ PHẬN THƢƠNG MẠI Biểu đồ 2.4 Sơ đồ máy QLNN hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An 14 b Thiết lập khuôn khổ pháp lý, hệ thống văn đạo, điều hành Hội An với định hƣớng mục tiêu phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch theo hƣớng du lịch văn hóa – cộng đồng quyền địa phƣơng ban hành hệ thống bao gồm quy định điều kiện để hoạt động kinh doanh cho loại hình lƣu trú du lịch mang tính phạm trù riêng, áp dụng phạm vi thành phố Hội An Phòng TMDL thành phố chịu trách nhiệm triển khai thực văn đạo điều hành Thành phố chƣa có quy hoạch tổng thể để khống chế số lƣợng sở lƣu trú du lịch tất thẩm quyền đƣợc phép/ không đƣợc phép kinh doanh lƣu trú thuộc cấp định UBND thành phố Đây “cơ chế mở” gây nên trạng tiêu cực “chạy” chủ trƣơng cấp phép lƣu trú du lịch địa phƣơng tất yếu xãy mà phận cán chuyên trách lãnh đạo cấp thẩm quyền Quyết định phê duyệt bị tha hóa đạo đức, tƣ lợi cá nhân Bảng 2.14 Số lượng văn đạo, điều hành kinh doanh lưu trú du lịch ban hành giai đoạn 2012-2016 (chi tiết phục lục 2) Đơn vị tính: văn Năm 2012 2013 2014 2015 2016 + UBND thành phố - + Phòng TMDL - - - - Tổng cộng - 2 Cấp ban hành (Nguồn VP HDND- UBND thành phố Hội An) c Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lưu trú du lịch UBND thành phố Hội An ban hành 842 văn chủ trƣơng thống cho phép hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa 15 bàn Tuy nhiên, có 479 sở với 7.878 phòng vào hoạt động, chiếm tỷ lệ 56,69% Hiện đến 363 sở đƣợc thành phố đồng cấp chủ trƣơng cho phép hoạt động nhƣng nhiều lý do, chậm trễ đầu tƣ dẫn đến việc “treo chủ trƣơng” Cho đến chƣa có trƣờng hợp bị thu hồi chủ trƣơng đầu tƣ Nguyên nhân UBND thành phố cho phép gia hạn chủ trƣơng đầu tƣ d Phân loại, xếp hạng kinh doanh lưu trú du lịch Theo Luật Du lịch (2005) thông tƣ 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 quy định: thời 03 tháng kể từ hoạt động kinh doanh, sở lƣu trú du lịch phải làm 03 hồ sơ đăng ký xếp hạng Cấp cấp giấy phép cấp chịu trách nhiệm thẩm định, xếp hạng Nhƣ vậy, quy mô kinh doanh doanh nghiệp Sở VHTTDL Quảng Nam tiến hành thẩm định Quyết định xếp hạng, quy mô kinh doanh hộ cá thể UBND thành phố Hội An phân loại, xếp hạng Qua kết đánh giá từ phiếu khảo sát, hầu hết sở lƣu trú du lịch họ gặp khó khăn khâu xin giấy phép xây dựng 2.2.3 Quản lý khách lƣu trú du lịch Tính đến năm 2016, tổng số lƣợt khách lƣu trú đến với Hội An 1.164.421 lƣợt khách, có 962.729 lƣợt khách Quốc tế Với lƣợng khách lƣu trú ngƣời nƣớc ngồi nhƣ vậy, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc khách lƣu trú thành phố Hội An phải thật chặc chẻ để đảm bảo tốt tình hình an ninh trật tự xã hội trị địa phƣơng, góp phần phát triển kinh tế du lịch thành phố Các sở LTDL sau xây dựng có thơng báo đƣợc phép đón khách UBND thành phố Hội An đồng thời đến Công An thành phố khai báo việc bắt đầu hoạt động đón khách du lịch.Vì hoạt động đón khách lƣu trú du lịch liên quan trực tiếp đến tình hình an 16 ninh trật tự địa phƣơng 2.2.4 Quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú Trong suốt giai đoạn 2012-2016, thành phố ƣu tiên phát triễn hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch cộng đồng, số lƣợng loại hình lƣu trú Homestay, BTDL mọc lên nhiều Tuy nhiên, sở nằm khu dân cƣ, nên thời gian quan có nhiều kiến nghị chủ sở lƣu trú hoạt động sinh hoạt lao động số ngƣời dân ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh họ Hầu hết kiến nghị việc bị ảnh hƣởng mùi hôi, tiếng ồn phận dân cƣ sinh sống quanh khu vực 2.2.5 Kiểm tra,thanh tra xử lý vi phạm kinh doanh lƣu trú Nội dung kiểm tra: Kiểm tra việc thực quy định hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch - Hồ sơ đăng ký kinh doanh, thông báo hoạt động kinh doanh; - Thực đăng ký thẩm định xếp hạng sở lƣu trú du lịch; - Thực chế độ lập lƣu trữ hồ sơ tài liệu hoạt động kinh doanh đơn vị; thực chế độ báo cáo thống kê; - Niêm yết nội quy, bảng giá cho th phòng, bảng thơng báo bán vé tham quan vào Khu phố cổ, lịch tổ chức hoạt động trải nghiệm giao lƣu văn hoá sở khách Chất lƣợng lao động đơn vị: ngƣời quản lý nhân viên phục vụ đơn vị - Văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận bồi dƣỡng nghiệp vụ ngƣời quản lý nhân viên phục vụ - Các điều kiện theo Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 17/10/2014 UBND Hội An việc ban hành Quy định tạm thời 17 quản lý hoạt động kinh doanh lƣu trú theo loại hình homestay, BTDL Kiểm tra sở vật chất, trang thiết bị tiện nghi phục vụ khách du lịch theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN - Các trang thiết bị, tiện nghi phòng ngủ; - Các dịch vụ sở lƣu trú; - Vệ sinh môi trƣờng, an ninh, an tồn, phòng chống cháy nổ đơn vị; - Thay đổi số lƣợng phòng so với ban đầu; 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 2.3.1 Những thành tựu - Thứ nhất, UBND thành phố Hội An xác định hƣớng đắng để phát triển mạng lƣới sở lƣu trú địa phƣơng - Thứ hai, UBND thành phố chủ động việc chun mơn hóa cơng tác phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc - Thứ ba, chủ động q trình cơng tác điều hành quản lý hoạt động kinh doanh CSLTDL - Thứ tƣ, UBND thành phố ban hành số quy định riêng biệt điều kiện kinh doanh lƣu trú du lịch địa phƣơng - Thứ năm, thời gian qua chƣa có vi phạm nghiêm trọng gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trật tự địa phƣơng - Thứ sáu, Phòng TMDL ban ngành chủ động tích cực cơng tác phối hợp, tổ chức kiểm tra, tra định kỳ hay đột xuất sở hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch 2.3.2 Những hạn chế - Thứ nhất, chƣa xây dựng quy hoạch tổng thể cho mạng 18 lƣới sở lƣu trú du lịch thành phố - Thứ hai, phòng TMDL đơn vị quản lý hoạt động kinh doanh lƣu trú thành phố Hội An, nhƣng đồ tổ chức nƣớc khơng có tồn tài đơn vị hành nhƣ - Thứ ba, quy định riêng mà UBND thành phố ban hành điều kinh doanh lƣu trú địa phƣơng chƣa đƣợc ủng hộ thống nhà đầu tƣ ngƣời dân địa phƣơng khác - Thứ tƣ, tồn bất cập khách quan, chồng chéo công tác cấp phép đăng ký kinh doanh lƣu trú du lịch - Thứ năm, nhiều khó khăn vấn đề quản lý bảo vệ môi trƣờng kinh doanh lƣu trú - Thứ sáu, mật độ sở lƣu trú dày nên công tác kiểm tra, tra gặp nhiều khó khăn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Một là, UBND thành phố chƣa xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch địa bàn - Hai là, đội ngũ cán ngũ cán chuyên trách thực công tác QLNN đỗi với hoạt động kinh doanh lƣu trú hạn chế mặt chất mặt lƣợng - Ba là, mạng lƣới lƣu trú du lịch Hội An có mật độ phân phối khơng đồng lại có nhiều đặc thù hoạt động riêng biệt nên khó cơng tác quản lý nhà nƣớc Bốn là, UBND thành phố chƣa áp dụng nhiều ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 3.1.1 Xu hƣớng phát triển du lịch a Xu hướng phát triển cầu du lịch b Xu hướng phát triển cung du lịch 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch thành phố Hội An Mục tiêu cụ thể, phấn đấu đến năm 2022: - Thu hút đƣợc 3,09 triệu lƣợt khách (trong 1,58 triệu lƣợt khách quốc tế) - Phục vụ 1,47 triệu lƣợt khách lƣu trú (trong 1,18 triệu lƣợt khách quốc tế) - Tốc độ tăng trƣởng khách quốc tế giai đoạn 2015 - 2020 đạt 13 - 17%/năm khách nội địa đạt - 10%, tốc độ tăng trƣởng GDP đạt 13 - 17%/năm - Ngày lƣu trú trung bình khách quốc tế đạt - 3,5 ngày - Tạo việc cho 26.000 lao động trực tiếp 53.000 lao động gián tiếp 3.1.3 Quan điểm định hƣớng phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An a Quan điểm - Việc lập quy hoạch, định hƣớng phát triển mạng lƣới sở lƣu trú địa bàn thành phố Hội An phải đƣợc xác định dựa đặc điểm cụ thể địa phƣơng 20 - Từng bƣớc nâng cao chất lƣợng loại hình lƣu trú để thu hút khách đến Hội An, đặc biệt thu hút dòng khách du lịch có chi tiêu cao b Định hướng phát triển: - Khuyến khích phát triển đầu tƣ loại hình biệt thự du lịch trƣờng hợp sở hữu diện tích 1.000 m2 địa bàn thành phố (trừ khu vực phố cổ) - Ƣu tiên phát triển loại hình lƣu trú, đặc biệt loại hình lƣu trú cộng đồng khu vực làng quê, làng nghề - Định hƣớng, qui định khu vực mơ hình lƣu trú đƣợc phép phát triển địa bàn thành phố nhƣng việc thiết kế, đầu tƣ loại hình lƣu trú phải đảm bảo theo quy định pháp luật số quy định quản lý kiến trúc Thành phố 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú - Tiến hành nghiên cứu để định hƣớng loại hình lƣu trú du lịch phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội – văn hóa địa phƣơng - Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lƣới sở lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An đến năm 2022 - Rà soát, thu hồi lại số lƣợng sở lƣu trú du lịch đƣợc cấp chủ trƣơng thành phố cho phép đầu tƣ kinh doanh dịch vụ nhƣng lại cố ý gây trì trệ, kéo dài thời gian đầu tƣ - Thực công khai, thông báo nội dung quy hoạch rộng rãi 21 phƣơng tiện truyền thông địa phƣơng 3.2.2 Giải pháp nâng cao Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch a Nâng cao máy QLNN kinh doanh lưu trú - UBND thành phố trƣớc tiên cần thức thành lập thức phòng TMDL Hội An - Bổ sung đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động lƣu trú du lịch địa phƣơng, đảm bảo quyền lợi lao động hợp lý Đồng thời thƣờng xuyên tổ chức đào tạo tập huấn, nâng cao chất lƣợng chuyên mơn - Ngồi ra, UBND thành phố cần tích cực phối hợp với chủ doanh nghiệp việc đào tạo đội ngũ lao động phục vụ hoạt động kinh doanh lƣu trú có tay nghề cao, đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động thiếu hụt lĩnh vực b Thiết lập khuôn khổ pháp lý, hệ thống văn đạo, điều hành - Xây dựng, ban hành thức Quy chế quản lý mơ hình lƣu trú du lịch Homestay Biệt thự du lịch - Xây dựng hệ thống văn bản, đạo điều hành cách thống nhất, hạn chế chỉnh lý, điều chỉnh nhiều lần công tác điều hành - Công khai rộng rãi quy hoạch phát triển, quy định liên quan đến việc cấp phép kinh doanh lƣu trú đến ngƣời dân - Hằng năm tổ chức hội nghị, buổi gặp mặt trao đổi trực tiếp với chủ sở kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn c Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lưu trú du lịch - Cần áp dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý cấp phép, thu hồi giấy phép quy trình cấp phép kinh doanh lƣu trú 22 - Xây dựng quy định cụ thể, có chế tài mạnh áp dụng xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp chủ sở lƣu trú xin chủ trƣơng mà không đầu tƣ hoạt động - Việc thu hồi chủ trƣơng phải đƣợc thực quy định, chặc chẻ công tâm để tránh gây xúc từ nhân dân d Phân loại, xếp hạng kinh doanh lưu trú du lịch - Trình UBND tỉnh phê duyệt quy chế thức quy định phân loại xếp hạng mơ hình kinh doanh lƣu trú du lịch dân (Homestay, BTDL) - Quy định quy trình thẩm định phân loại, xếp hạng phải rõ ràng, cụ thể, công bố công khai, tránh tiêu cực xếp hạng, thứ bậc - Loại bỏ quy định bất hợp lý, không phù hợp với địa phƣơng trình phân loại, xếp hạng 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý khách lƣu trú du lịch - Lƣợt bỏ bớt số lƣợng quan mà sở lƣu trú cần phải báo cáo khách lƣu trú trực tiếp - Toàn hoạt động khai báo khách lƣu trú nên thực khai báo online (chỉ sử dụng điện thoại trƣờng hợp cấp thiết) - Bãi bỏ yêu cầu báo cáo khách theo niên độ tháng, quý, năm cho chủ sở lƣu trú Các quan quản lý nên cập nhập thông tin khách bằn quyền truy cập vào phần mềm khai báo chung 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Cần trọng đến phƣơng án bảo vệ môi trƣờng mà chủ doanh nghiệp dự kiến thực - Đồng thời tăng cƣờng công tác giám sát thƣờng xuyên trình xử lý rác thải, nƣớc thải, khí thải trình xây dựng, 23 trình vận hành hoạt động sở lƣu trú du lịch - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, tập huấn phổ biến quy định bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Hỗ trợ sở khách sạn lớn cập nhật công nghệ xử lý rác thải mới, hỗ trợ kinh phí để chủ sở mạnh dạng đầu tƣ, cải tiến hệ thống xử lý rác thải đại hơn, tốt 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra,thanh tra xử lý vi phạm kinh doanh lƣu trú - Tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra đột xuất sở lƣu trú du lịch - Thành lập hiệp hội, hội, nhóm quản lý cộng đồng cho loại hình lƣu trú du lịch có quy mơ nhỏ, hộ cá thể - Thực xử lý nghiêm, quy định trƣờng hợp sở lƣu trú du lịch bị vi phạm 3.3 KIẾN NGHỊ - Thứ nhất, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nghiên cứu, xem xét sách thuế, đơn giản hóa thủ tục nhằm kêu gọi doanh nghiệp lớn đầu tƣ vào lĩnh vực lƣu trú du lịch cao cấp - Thứ hai, số nhƣ Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Ngoại giao, cần phối hợp chặt chẽ, nhằm đảm bảo an ninh, bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững - Thứ ba, Bộ Nội vụ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập Hiệp hội nghề nghiệp chuyên môn liên quan đến lĩnh vực lƣu trú du lịch - Thứ tư, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy hoạch tổng thể phát triên mạng lƣới sở lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An 24 - Thứ năm, Sở VHTTDL phối hợp chặt chẻ với địa phƣơng công tác cấp phép kinh doanh lƣu trú du lịch đảm bảo quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch tổng thể địa phƣơng mạng lƣới lƣu trú du lịch - Thứ sáu, Tăng cƣờng công tác đào tạo nguồn nhân lực, có sách thu hút nhân tài máy nhà nƣớc địa phƣơng Nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc để công tác quản lý nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu cao KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An, có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch địa phƣơng phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Bên cạnh kết đạt đƣợc đáng trân trọng, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh LTDL địa thành phố tồn bất cập cần đƣợc tháo gỡ để lĩnh vực tiếp tục phát triển mạnh ... hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An sở hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN... chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch a Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh doanh lưu trú Nhà nƣớc việc tạo lập quan hệ thống tổ chức quản lý kinh doanh lƣu trú du lịch nhằm sử