Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HOÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 - 2018) Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HOÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 8319042 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ QUANG MINH Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hoàn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Đỗ Quang Minh Các số liệu kết có luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Thị Huyền DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BXD Bộ Xây dựng CLB Câu lạc CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐH Đại học ĐKKD Đăng kí kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân KHXH Khoa học xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định Nxb Nhà xuất PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QCTM Quảng cáo thương mại QCTM NT Quảng cáo thương mại trời QĐ Quyết định QH Quốc hội TS Tiến sĩ TT Thông tư TTLĐ Tuyên truyền lưu động UBND Uỷ ban nhân dân VHCS Văn hóa sở VH&TT Văn hố Thể thao VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ÐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quảng cáo thương mại trời 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước 11 1.3.1 Các quy định Nhà nước .11 1.3.2 Các doanh nghiệp quảng cáo 12 1.3.3 Yếu tố cạnh tranh 14 1.4 Văn pháp lý 15 1.4.1 Luật Quảng cáo văn Trung ương 15 1.4.2 Văn quản lý tỉnh 19 1.5 Tổng quan hoạt động quảng cáo thương mại trời tỉnh Ninh Bình 22 1.5.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội văn hóa tỉnh 22 1.5.2 Vài nét quy mô hoạt động quảng cáo trời 23 1.6 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời Ninh Bình 27 1.6.1 Thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 28 1.6.2 Giữ gìn nét đẹp mơi trường văn hóa 29 1.6.3 Bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh 31 Tiểu kết 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Chủ thể quản lý chế phối hợp quản lý 35 2.1.1 Tổ chức máy quản lý cấp 35 2.1.2 Cơ chế phối hợp quản lý 41 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn tỉnh Ninh Bình 44 2.2.1 Ban hành văn đạo, quản lý hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật 44 2.2.2 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo 50 2.2.3 Công tác thẩm định cấp phép sản phẩm quảng cáo 51 2.2.4 Phổ biến, tuyên truyền pháp luật hoạt động quảng cáo 53 2.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý hoạt động quảng cáo 58 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo 61 2.3 Công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo trời 67 2.4 Đánh giá chung 69 2.4.1 Thành tựu nguyên nhân 71 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 74 Tiểu kết 80 Chương 3: M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 82 3.1 Xu hướng phát triển quảng cáo thương mại trời 82 3.1.1 Xu hướng quảng cáo thương mại trời Việt Nam 82 3.1.2 Xu hướng quảng cáo thương mại ngồi trời Ninh Bình 85 3.2 Các giải pháp nâng cáo hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời tỉnh Ninh Bình 87 3.2.1 Xây dựng quy hoạch quảng cáo thương mại trời 87 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 89 3.2.3 Bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho cán quản lý 91 3.2.4 Tăng cường công tác - kiểm tra 95 3.2.5 Cơ chế, sách, quy trình thẩm định cấp phép 97 3.2.6 Nâng cao nhận thức cán nhân dân 99 3.2.7 Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Ninh Bình 100 Tiểu kết 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức quan quản lý quảng cáo trời 36 Bảng 2.1 Số hồ sơ hoạt động quảng cáo tỉnh Ninh Bình từ năm 2013-2017 54 Bảng 2.2 Nhân lực phụ trách mảng quảng cáo Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Ninh Bình 59 Bảng 2.3 Thống kê số liệu trình độ cán văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2017 59 Bảng 2.4 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo năm 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, quảng cáo có vai trò quan trọng, coi hình thức giao tiếp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Các kinh tế hội nhập ngày mạnh mẽ, muốn phát triển kinh tế trước hết sản phẩm, dịch vụ phải có người biết đến Do đó, sản phẩm, dịch vụ muốn tiêu thụ theo nguyên tắc thị trường, người sản xuất cần giới thiệu sản phẩm, dịch vụ đến với người tiêu dùng thông qua quảng cáo Hiện nay, phương thức phương tiện quảng cáo phong phú đa dạng Vì thế, quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời gặp nhiều khó khăn Tác giả nghiên cứu đề tài mục tiêu muốn đánh giá quản lý nhà nước hoạt động QCTMNT, từ thấy ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước QCTMNT Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước QCTMNT địa bàn Bên cạnh đóng góp đáng ghi nhận hoạt động QCTMNT rên địa bàn tỉnh Ninh Bình phát sinh nhiều tượng phức tạp cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh Sự bất cập, sơ hở chồng chéo văn quy phạm pháp luật, có khơng đơn vị không tuân thủ quy định, quy chế quan chức năng; thực sai lệch theo nội dung giấy phép cấp, gây khó khăn khơng cho cơng tác quản lý… Một số nội dung QCTMNT không tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực quảng cáo như: Gây phản cảm đến người xem; quảng cáo so sánh với sản phẩm, hàng hóa khác; quảng cáo mặt hàng cấm quảng cáo Xuất phát từ tính cấp thiết tác giả lựa chọn luận văn với tên đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý văn hóa Nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn có nhìn tồn diện sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hoạt động QCTMNT, nhằm tạo hướng đắn phát triển ngành công nghiệp sáng tạo này, mang lại lợi ích thiết thực kinh tế - văn hoá xã hội cho tỉnh Ninh Bình Lịch sử nghiên cứu Ở Việt Nam, đất nước bước vào kinh tế thị trường, quảng cáo thương mại phát triển mạnh mẽ nên nghiên cứu quảng cáo hạn chế, lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động QCTMNT tiếp cận từ góc độ quản lý văn hóa Các cơng trình nghiên cứu nước ta chưa nhiều, số cơng trình tiêu biểu số tác giả như: Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội, xuất năm 1999 Lê Hoàng Quân [40] đưa quan điểm, phương pháp vận dụng khoa học nhằm cung cấp cho người đọc kiến thức quảng cáo vai trò quảng cáo; mối quan hệ doanh nghiệp thuê quảng cáo công ty quảng cáo; lựa chọn kênh quảng cáo; trình sáng tạo, thực chiến dịch quảng cáo … sách trình bày số tình tham khảo, từ doanh nghiệp với cơng ty quảng cáo vạch mục tiêu, chiến lược hình thức quảng cáo phù hợp, đo lường đánh giá hiệu quảng cáo hữu ích cho bạn sinh viên Marketing Mỹ thuật công nghiệp, doanh nghiệp hoạt động ngành quảng cáo doanh nghiệp có ý định quảng cáo phương tiện truyền thơng Cơng trình “Những khía cạnh tâm lý quảng cáo thương mại”, Nxb ĐH Quốc gia Hà Nội (2015) tác giả Nguyễn Hữu Thụ [53] cung cấp tri thức, quy luật bản, cốt lõi tâm lý người, chế vận hành tượng tâm lý hoạt động quảng cáo thương mại, hình thức hướng nghiên cứu quảng cáo thương mại phổ biến Ngồi ra, có luận văn, luận án khoa học trường Đại học, Học viện, Viện nghiên cứu Luận án Tiến sỹ Văn hoá học “Giá trị văn hoá quảng cáo Việt Nam nay” (năm 2012) tác giả Đỗ Quang Minh [36] cho thấy nhìn tổng qt phân tích, tìm hiểu giá trị văn hóa quảng cáo, yêu cầu đặt quảng cáo phù hợp với văn hóa, văn minh Luận án tiến sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nay” (2016) tác giả Hồ Thị Dun [15] cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống vấn đề lý luận hành vi quảng cáo đặc biệt khái niệm, đặc điểm cấu thành hành vi này, qua xác định pháp luật để nhận diện xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh hạn chế mà pháp luật hành vi quảng cáo cần phải khắc phục hoàn thiện thời gian tới Bên cạnh đó, Luận án tiến sỹ "Hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại" (2015) Nguyễn Thị Tâm [50] đề xuất phương hướng, kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật QCTM nói riêng pháp luật quảng cáo nói chung Ngồi ra, số luận văn nghiên cứu hoạt động quảng cáo như: Luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hoá “Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Bắc Ninh” (2016) tác giả Nguyễn Mạnh Hà, [24], Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương đánh giá công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại tác động quảng cáo kinh tế - xã hội qua cung cấp thêm thơng tin cho doanh nghiệp quảng cáo giúp người làm quảng cáo hướng thời đại công nghệ 4.0 Luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hóa “Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn quận Hà Đông” (2017) tác giả Lê Thị Kim Oanh [42], Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương, sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý QCTMNT, đề xuất giải pháp tạo điều kiện cho doanh nghiệp, 133 pháp luật hoạt động quảng cáo như: Không gửi văn thông báo sản phẩm quảng cáo bảng quảng cáo, băng rơn, Đồn người thực quảng cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền nơi thực quảng cáo; Khơng có giấy xác nhận nội dung quảng cáo dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; Chưa có giấy phép xây dựng bảng quảng cáo có diện tích mặt 20m2 kết cấu khung kim loại vật liệu xây dựng tương tự gắn cơng trình xây dựng có sẵn, Bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích mặt từ 40 mét vng (m2) trở lên; Không thể đầy đủ biển hiệu tên sở sản xuất kinh doanh theo giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh HTH: Hiện nay, công tác quản lý lĩnh vực quảng cáo số bất cập Vậy vào ngành chức để công tác đạt hiệu ạ? NHH: Dưới đạo UBND tỉnh, cấp, ngành tổ chức triển khai thực liệt biện pháp quản lý quảng cáo, thực chun mơn hóa theo chức năng, nhiệm vụ Tỉnh xây dựng chương trình phối hợp hành động quan, ban ngành Văn hóa Thể thao, Cơng an, Xây dựng Đoàn Thanh niên, Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ phối hợp cộng đồng nhân dân nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra chủ động nắm tình hình, thường xuyên trao đổi thông tin lực lượng HTH: Xin trân trọng cảm ơn chú! Chúc dồi sức khỏe, tiếp tục cống hiến cho nghiệp văn hóa tỉnh nhà 2.2.3 Nội dung vấn sâu Người hỏi: Bà Hồng Thị Huyền Người hỏi: Ơng Đinh Văn Sơn - Trưởng phòng Văn hóa Thơng tin thành phố Ninh Bình Thời gian thực hiện: Tháng năm 2017 134 Nội dung hỏi: HTH: Chào anh ạ! Em muốn tìm hiểu cơng tác quản lý quảng cáo tỉnh Ninh Bình, mong anh chia sẻ số thông tin lĩnh vực quảng cáo không ĐVS: Đồng ý! HTH: Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực quảng cáo quan trọng Vậy công tác triển khai nào, thưa anh? ĐVS: Sau Luật Quảng cáo có hiệu lực thi hành thực văn đạo Sở Văn hóa, Thể thao Phòng Văn hóa Thơng tin; thành phố Ninh Bình tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung Luật Quảng cáo văn quy phạm pháp luật có liên quan Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quảng cáo cấp quyền triển khai sâu rộng hình thức nội dung phong phú đảm bảo quy định Nhà nước, góp phần giáo dục nhân dân chấp hành nội quy, quy định, ý thức giữ gìn mơi trường, an ninh trật tự cơng cộng HTH: Trong hình thức quảng cáo hình thức quảng cáo khó quản lý thưa anh? ĐVS: Quảng cáo rao vặt hình thức khó quản lý Trong năm gần đây, quảng cáo rao xuất nơi làm ảnh hưởng trật tự mỹ quan đô thị Do thiếu ý thức số tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo rao vặt tác động trực tiếp đến hình ảnh phản cảm văn hóa, vệ sinh, mơi trường, cảnh quan thiên nhiên Từ tuyển nhân viên, bán nhà đất, lắp đặt Internet đến khoan cắt bê tông, hút hầm cầu, hỗ trợ tài chính, cho vay khơng chấp quảng cáo hình thức rao vặt HTH: Xin anh cho biết Phòng Văn hóa Thơng tin triển khai hoạt động để đưa quảng cáo rao vặt vào nề nếp? 135 ĐVS: Với chức giao, phòng Văn hóa- Thơng tin chủ trì phối hợp với phòng chun mơn thực nhiều biện pháp có việc lắp đặt bảng quảng cáo rao vặt chất liệu thép hộp mạ kẽm, kích thước 2,5 mét x 3,65 mét để tổ chức, cá nhân thực quảng cáo, rao vặt Việc lắp đặt quảng quảng cáo rao vặt hoàn thành từ cuối tháng 11/2017 thông báo rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết Có thống hướng dẫn quy định cụ thể việc thực quảng cáo, rao vặt bảng để đơn vị thực HTH: Phòng Văn hóa Thơng tin phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức quân xử lý trường hợp vi phạm nào, xin anh cho biết thêm ĐVS: Phòng Văn hố Thơng tin phối hợp với UBND phường tiến hành kiểm tra biển bảng đặt mặt tiền mặt hông nhà phường Đông Thành, Vân Giang có Ninh Khánh Trong tháng 12/2017 lực lượng chức tổ chức quân cưỡng chế, tháo dỡ biển, bảng quảng cáo vi phạm Sau tháng thực lực lượng chức đôn đốc, nhắc nhở xử lý nhiều trường hợp vi phạm quảng cáo Trong tháng quân, Phòng Văn hóa Thơng tin phạt tổng số tiền lên tới 73 triệu 03 trường hợp xử lý nặng Với quảng cáo thiếu chuẩn xác, sai thật mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung trước thực quảng cáo bị phạt tiền từ 1520 triệu đồng Điều 51 Nghị định 158 quy định xử phạt hành vi treo, đặt, dán, vẽ quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng xanh nơi cơng cộng bị phạt từ 1-2 triệu đồng HTH: Trong trình quản lý lĩnh vực quảng cáo, có khó khăn cơng tác quản lý ạ? 136 ĐVS: Quản lý lĩnh vực quảng cáo thực gặp nhiều khó khăn Trong cơng tác xử lý trường hợp vi phạm có số doanh nghiệp chịu phạt, chịu xử lý để tồn tại, họ “đi đêm lách luật”, lý nhiều bảng, biển dựng lên lúc đầu mang danh nghĩa phục vụ tuyên truyền nhiệm vụ trị địa phương sau trở thành bảng, biển quảng cáo Có thể nói kiểu “lách luật” hợp lý DN QC áp dụng HTH: Xin trân trọng cảm ơn anh! Chúc anh dồi sức khỏe 2.2.4 Nội dung vấn sâu Người hỏi: Bà Hồng Thị Huyền Người hỏi: Ơng Trần Duy Tuấn - Phó Giám đốc Sở Cơng Thương Ninh Bình Thời gian thực hiện: Tháng năm 2017 Nội dung hỏi: HTH: Xin anh cho biết, ngành Thương mại, văn quy phạm pháp luật cao liên quan đến lĩnh vực quảng cáo? TDT: Văn quy phạm pháp luật cao Luật Thương mại số 36/2005/QH11 đuợc Quốc hội thông qua ngày 14/06/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 gồm chương 324 điều áp dụng cá nhân hoạt động thường xuyên, độc lập; thương nhân hoạt động thương mại; tổ chức, cá nhân khác hoạt động có liên quan tới thương mại HTH: Xin anh cho biết Luật Thương mại đời có điểm đáng đáng lưu ý? TDT: Luật Thương mại 2005 áp dụng thương nhân, tổ chức, cá nhân khác có hoạt động liên quan đến thương mại Riêng cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xun khơng 137 phải đăng ký kinh doanh vào nguyên tắc Luật này, Luật Thương mại 2005 mở rộng đối tượng áp dụng, không bao gồm thương nhân hoạt động thương mại cũ mà áp dụng cho tổ chức, cá nhân khác hoạt động có liên quan đến thương mại Luật Thương mại 2005 có điểm khác biệt với Luật Thương mại 1997 chỗ đối tượng thương nhân mở rộng khái niệm để bao trùm toàn chủ thể có hoạt động thương mại Luật Thương mại 2005 thừa nhận thể chế nguyên tắc như: nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật thương nhân hoạt động thương mại; tự do, tự nguyện thoả thuận hoạt động thương mại; áp dụng thói quen hoạt động thương mại thiết lập bên; bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng; thừa nhận giá trị pháp lý thông điệp liệu hoạt động thương mại… giúp xác định rõ chế quản lý hoạt động thương mại giúp tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động thương mại biết rõ nguồn quyền nghĩa vụ HTH: Vâng, lợi ích tổ chức, cá nhân, anh nói rõ lĩnh vưc hoạt động quảng cáo thương mại Luật Thương mại ạ? TDT: Nhiều nội dung đưa vào như: bổ sung hình thức khuyến mãi, làm rõ thơng tin phải thông báo công khai hoạt động khuyến mại; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ sản phẩm quảng cáo thương mại; ghi nhận thêm hoạt động dịch vụ giới thiệu bổ sung hình thức trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ qua Internet; trách nhiệm bên hoạt động hội chợ, triển lãm… HTH: Vâng xin cảm ơn anh Chúc anh luôn công tác tốt dồi sức khỏe 138 2.2.5 Nội dung vấn sâu Người hỏi: Bà Hoàng Thị Huyền Người hỏi: Bà Phạm Thị Loan - Người dân, phường Đông Thành, thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Thời gian thực hiện: Tháng 10 năm 2017 Nội dung hỏi: HTH: Chị cho em hỏi số nhận định chị liên quan đến lĩnh vực quảng cáo không PTL: Đồng ý HTH: Hiện nay, chị có nhận xét hình thức quảng cáo địa bàn chị sinh sống? PTL: Tôi nhận thấy, thời gian gần đây, đơn vị thực tốt việc quảng cáo, đảm bảo mỹ quan thị số cá nhân, tổ chức thực chưa tốt, quảng cáo tràn lan, sử dụng nhiều hình thức quảng cáo chỗ Ở đâu thấy quảng cáo, hè phố, tường, nhà chờ xe buýt HTH: Vậy theo chị, hình thức quảng cáo cộm thời gian gần đây? PTL: Theo tơi, hình thức quảng cáo rao vặt Rao vặt từ đường phố đến công viên, bệnh viện, trường học, khu vực quan hành chính, xanh, trụ điện, tường rào… biến thành địa điểm quảng cáo làm ảnh hưởng trật tự mỹ quan đô thị đến biển báo đường, tường nhà, quan, bệnh viện, trường học tồn hình thức, màu sắc quảng cáo dán giấy mực đen, xanh, đỏ với kích thước dán chồng chéo lên đủ thể loại Từ tuyển nhân viên, bán nhà đất, lắp đặt Internet đến khoan cắt bê tông, hút hầm cầu, hỗ trợ tài chính, cho vay khơng chấp Điển hình đoạn đường Trần Hưng Đạo, từ ngã ba Tam Giác đến ngã tư cầu Lim nhiều cột điện trưng dụng làm nơi dán mẩu 139 quảng cáo, rao vặt tuyển dụng, cho thuê, vay vốn Nhiều cửa hàng, quán ăn dùng cột điện, xanh làm nơi treo biển hiệu lớn vừa cản tầm nhìn vừa mỹ quan thị HTH: Theo chị nguyên nhân đâu mà hình thức quảng cáo tràn lan nơi PTL: Theo tơi, thiếu ý thức số tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo tác động trực tiếp đến hình ảnh phản cảm văn hóa, vệ sinh, mơi trường, cảnh quan thiên nhiên Ngoài ta vào nhà quản lý chưa sát thật sát sao, việc tuyên truyền đến nhân dân chưa thời điểm nên chất lượng hiệu không cao HTH: Vâng, xin cảm ơn chị Chúc chị dồi sức khỏe 2.2.6 Nội dung vấn sâu Người hỏi: Bà Hoàng Thị Huyền Người hỏi: Ông Nguyễn Thiên Hà - Giám đốc Công ty TNHH Quảng cáo Thiên Hà, thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Thời gian thực hiện: Tháng 10 năm 2017 Nội dung hỏi: HTH: Xin anh cho hỏi số vấn đề liên quan đến lĩnh vực quảng cáo không NTH: Đồng ý HTH: Công ty anh làm quảng cáo, xin anh cho biết, quảng cáo thương mại trời tỉnh Ninh Bình phát triển a NTH: Loại hình quảng cáo nay phát triển phát triển với tốc độ nhanh, quảng cáo tầm cao, tầm thấp có ưu điểm định hình thức ưa chuộng Ninh Bình HTH: Hiện nay, người dân hay sử dụng quảng cáo tầm thấp.Vậy anh chia sẻ thêm số ưu nhược điểm loại hình quảng cáo không ạ? 140 NTH: Về ưu điểm số loại hình quảng cáo tầm thấp Ưu điểm biển quảng cáo tầm thấp góc nhìn gần gũi, vừa tầm mắt khách hàng, người xem đứng sát cạnh đọc chi tiết thông tin Tuy nhiên lại dễ bị che chắn phương tiện giao thông qua lại phố Với quảng cáo tầm thấp rẻ hơn, thời gian thực ngắn hơn, dễ dàng thi công Là lựa chọn tối ưu cho nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, khơng có nhiều kinh phí cho chiến dịch quảng cáo Khi lựa chọn quảng cáo ngồi trời, doanh nghiệp ln hướng đến việc xây dựng nhận thức thương hiệu với người tiêu dùng Biển quảng cáo tầm thấp thích hợp với sản phẩm tiêu dùng gần gũi hàng ngày loại thực phẩm ăn nhanh, hóa mỹ phẩm, phim ảnh…Quảng cáo tầm thấp thường đặt vỉa hè dải phân cách tuyến đường đông người lại (nhà chờ xe buýt, biển hộp đèn) với mục đích tiếp cận với đông đảo đa dạng số lượng khách hàng tiềm nhìn thấy Chính mà biển quảng cáo tầm thấp thường xuất nhiều tuyến đường trung tâm thành phố Do phải nằm chỗ bất động nên đối tượng người xem hạn chế, đa số người thường xuyên lại tuyến đường đến nơi Các doanh nghiệp chọn loại hình quảng cáo đa phần phải phân bố bảng quảng cáo khu vực thành phố, tỉnh thành đem lại kết mong muốn HTH: Theo anh, với cách nhìn nhà doanh nghiệp, anh có đánh giá hoạt động quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh? NTH: Bên cạnh xu phát triển bảng, biển, pa nơ quảng cáo cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Ninh Bình yêu cầu khách quan phù hợp với tình hình 141 chung nhằm góp phần đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức quản lý sản xuất, phân phối có tính thương mại Đồng thời tạo tảng cho việc thu hút đầu tư nhà nước nguồn lực khác bước đáp ứng ngày cao nhu ngày cao nhân dân Tăng cường tập trung đầu tư xây dựng đơn vị quảng cáo, cải thiện môi trường, phát bồi dưỡng, đào tạo phát triển người có tài lĩnh vực quảng cáo Trong trình nghiên cứu, điều chỉnh đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo tạo hành lang có tính pháp lý để áp dụng quản lý sản phẩm, dịch vụ tạo hội điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư mở rộng quan hệ giao lưu phát triển ngày sâu rộng HTH: Trong thời kỳ hội nhập, anh có nhận xét hoạt động quảng cáo địa phương? Các hoạt động quảng cáo nhờ công nghệ mà đại hóa, có sức lan tỏa nhanh, mạnh, sâu phạm vi tồn cầu, khơng vùng thành thị mà tỏa vùng núi cao, nơng thơn hẻo lánh Trong thời kỳ hội nhập, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển tạo thuận lợi cho quảng cáo phát triển Nhu cầu quảng cáo doanh nghiệp tiếp tục nâng cao, tạo động lực cho phát triển quảng cáo Trình độ nhận thức, văn hóa nhân dân ngày cao hơn, giúp cho mặt văn hóa nâng lên, tạo điều kiện cho việc sáng tạo quảng cáo có chất lượng hơn, phong phú, đa dạng HTH: Vâng xin cảm ơn anh Chúc Công ty phát triển lên a 142 Phụ lục Một số hình ảnh minh họa hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1 Quảng cáo Pano lớn gần Cầu Gián Khẩu (Ảnh tác giả chụp ngày 26/11/17) 3.2 Quảng cáo thị trấn Thiên Tôn, huyện Hoa Lư (Ảnh tác giả chụp ngày 02/4/18) 143 3.3 Quảng cáo thị trấn Thiên Tôn, huyện Hoa Lư (Ảnh tác giả chụp ngày 07/5/18) 3.4 Quảng cáo Cổng chào thành phố Ninh Bình (Ảnh tác giả chụp ngày 07/5/18) 144 3.5 Quảng cáo Ngã Hoa Đô, phường Đông Thành, thành phố Ninh Bình (Ảnh tác giả chụp ngày 07/4/18) 3.6 Quảng cáo địa phận phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình (Ảnh tác giả chụp ngày 07/4/18) 145 3.7 Quảng cáo Ngã Tam Giác, phường Đơng Thành, thành phố Ninh Bình (Ảnh tác giả chụp ngày 07/4/18) 3.8 Quảng cáo Pano lớn ngã Gián Khẩu (Ảnh tác giả chụp ngày 07/4/18) 146 3.9 Hội nghị tập huấn cán bộ,công chức, viên chức ngành quảng cáo (Ảnh tác giả chụp ngày 17/3/2014) 3.10 Công tác tuyên truyền thực Luật Quảng cáo (Ảnh tác giả chụp ngày 5/7/2017) 147 3.11 Lễ quân công tác tuyên truyền thực Luật Quảng cáo (Ảnh tác giả chụp ngày 5/7/2017) 3.12 Lễ quân công tác thanh-kiểm tra thực Luật Quảng cáo (Ảnh tác giả chụp ngày 13/3/2013) ... niệm trên, hiểu khái quát Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời sau: Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời hoạt động có mục đích với mục tiêu đưa hoạt động quảng cáo. .. chung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 82 3.1 Xu hướng phát triển quảng cáo thương mại trời 82 3.1.1 Xu hướng quảng cáo thương mại