Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn quận sơn trà thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ TUẤN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng ngày 24 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đài học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sơn Trà – quận phía Đơng thành phố biển Đà Nẵng Một số khu dân cƣ trở thành "phố khách sạn" gây tình trạng tải hệ thống hạ tầng Sự xuất ạt khách sạn dẫn đến tình trạng cung vƣợt cầu dẫn đến tình trạng cạnh tranh giá Bên cạnh đó, số vụ vi phạm hoạt động kinh doanh lƣu trú hàng năm chiếm tỷ lệ lớn có chiều hƣớng gia tăng Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng" để tiến hành nghiên cứu nhằm hệ thống hóa sở khoa học công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động sở lƣu trú du lịch quận Sơn Trà Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn quận 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở khoa học cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch; thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú 3.2 Phạm vi nghiên cứu o Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch o Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng o Về thời gian: Đề tài nghiên cứu, tham khảo, đánh giá số liệu, tài liệu công bố chủ yếu từ năm 2013 đến năm 2018 liệu điều tra khảo sát năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu a Số liệu thứ cấp Nguồn liệu thứ cấp số lƣợng khách du lịch, số lƣợng sở lƣu trú du lịch, đánh giá sở lƣu trú du lịch… b Số liệu sơ cấp Để thu thập liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phƣơng pháp điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi trực tiếp 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu a Sàng lọc liệu - Sắp xếp số liệu theo nguồn gốc thời gian - Loại bỏ phiếu trả lời không đảm bảo tiêu chuẩn b Xử lý số liệu Các số liệu nghiên cứu đƣợc xử lý phần mềm máy tính cụ thể phần mềm Excel c Phương pháp phân tích - Phƣơng pháp thống kê mơ tả - Phƣơng pháp so sánh - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp - Phƣơng pháp chuyên gia Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Luận văn sử dụng nguồn tài liệu nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật, báo cáo, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, đề án số liệu thống kê năm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng, phòng Văn hóa – Thơng tin quận Sơn Trà Luận văn sâu vào nhóm giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát đánh giá chất lƣợng sở lƣu trú ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh lƣu trú Từ đề xuất giải pháp chi tiết, cụ thể để cải thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch quận Sơn Trà CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm sở lưu trú Cơ sở lưu trú có nghĩa nơi cung cấp tối thiểu hai dịch vụ ngủ trang thiết bị vệ sinh cá nhân phục vụ người nơi địa điểm thuộc xã, pường, thị trấn ngồi nơi cư trú người khoảng thời gian định b Khái niệm phân loại sở lưu trú du lịch Theo Điều 4, chƣơng I luật Du lịch thì: "Cơ sở lưu trú du lịch sở cho thuê buồng, giường cung cấp dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, khách sạn sở lưu trú du lịch chủ yếu" [17] c Khái niệm kinh doanh lưu trú du lịch Từ phân tích định nghĩa nhƣ sau: “Kinh doanh lưu trú du lịch hoạt động kinh doanh lĩnh vực sản xuất vật chất, cung cấp dịch vụ cho thuê buồng ngủ dịch vụ bổ sung khác cho khách thời gian lưu lại tạm thời điểm du lịch nhằm mục đích có lãi” [12] 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch a Kinh doanh lưu trú du lịch hình thức kinh doanh dịch vụ du lịch Một khái niệm khác của lý luận makerting thì: “Dịch vụ coi hoạt động chủ thể cung cấp cho chủ thể kia, chũng có tính vơ hình khơng làm thay đổi quyền sở hữu” [6] b Chủ thể kinh doanh phải đáp ứng điều kiện kinh doanh du lịch theo quy định pháp luật Tại khoản Điều 64 Luật du lịch quy định điều kiện chung kinh doanh lƣu trú du lịch phải có đăng ký kinh doanh lƣu trú du lịch có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh môi trƣờng, an tồn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật Tại khoản Điều 64 Luật du lịch quy định cụ thể điều kiện kinh doanh khách sạn, làng du lịch phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu xây dựng, trang thiết bị, dịch vụ, trình độ chun mơn c Kinh doanh lưu trú du lịch phụ thuộc vào tài nguyên du lịch điểm du lịch Tài nguyên du lịch thu hút khách du lịch kinh doanh lƣu trú du lịch thành cơng Giá trị sức hấp dẫn tài nguyên du lịch định hiệu kinh doanh lƣu trú du lịch 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch a Khái niệm quản lý Theo lý thuyết hệ thống: “Quản lý tác động có hướng đích chủ thể quản lý đến hệ thống nhằm biến đổi từ trạng thái sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống điều khiển hệ thống” [7] b Khái niệm quản lý nhà nước Trong luận văn này, khái niệm quản lý nhà nƣớc đƣợc hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tƣợng bị quản lý vấn đề tƣ pháp đối tƣợng quản lý cần thiết Nhà nƣớc c Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch thực xây dựng hƣớng dẫn địa phƣơng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển sở lƣu trú du lịch phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch nƣớc phê duyệt Sau tiến hành công bố công khai tiêu chuẩn quy định để tổ chức, cá nhân hoạt động sở lƣu trú du lịch biết tuân thủ trình kinh doanh; làm để quan chức thực việc xếp hạng, cấp giấy chứng nhận sở lƣu trú du lịch kiểm tra, kiểm sốt [3] 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Nhằm đảm bảo phát triển mạng lƣới sở lƣu trú du lịch phù hợp với định hƣớng, yêu cầu phát triển - Xây dựng hành lang pháp lý quản lý chất lƣợng xử lý vi phạm - Góp phần giữ gìn phát huy giá trị văn hóa, chống tác động tiêu cực hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch - Triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển sở lƣu trú du lịch - Tổ chức máy hành quản lý lƣu trú du lịch - Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức theo cấp Để đánh giá mức độ hiệu công tác này, đánh giá dựa tiêu chí sau: - Triển khai sách, kế hoạch đề kịp thời - Mức độ hoàn thành tiêu, tiêu chí mà sách, kế hoạch 1.2.2 Ban hành thực sách kinh doanh lƣu trú du lịch Hoạt động kinh doanh sở lƣu trú du lịch hoạt động nhằm mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhận Ngồi ra, sách đề cần đƣợc làm rõ cụ thể hóa kế hoạch định hƣớng phát triển ngắn hạn đến dài hạn Bên cạnh phải dựa thay đổi yếu tố thị trƣờng tài nguyên du lịch địa phƣơng thời điểm ban hành Đánh giá dựa tiêu chí sau: - Mức độ phù hợp sách so với thực tiễn địa phương (đã cập nhật thay đổi thực tế, mục tiêu phù hợp với nguồn lực sẵn có ) - Kết hồn thành so với kế hoạch xây dựng khoảng thời gian định 1.2.3 Quản lý thực quy định kinh doanh lƣu trú du lịch Trong bao gồm cơng tác liên quan đến giấy phép kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời phải đảm bảo thực quy định cam kết việc đăng ký giấy phép kinh doanh Các chủ đầu tƣ hoạt động lĩnh vực lƣu trú du lịch cần đảm bảo chất lƣợng sở lƣu trú theo loại hình đăng ký, đảm bảo chất lƣợng theo hạng mục đƣợc thẩm định Khơng thế, vấn đề an tồn đƣợc khách du lịch quan tâm hàng đầu, cơng tác phòng cháy chữa cháy cơng tác an ninh trật tự cần đƣợc đầu tƣ nghiêm túc kỹ lƣỡng Đánh giá dựa tiêu chí sau: - Số lượng sở thực thủ tục đăng ký xếp hạng - Số lượng khách sạn sao, sao, sao, sao, loại hình homestay, biệt thự … - Số lượng sở lưu trú chưa đảm bảo quy định phòng cháy chữa cháy 1.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh lƣu trú du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch Tạo lập hệ thống giám sát công tác kiểm tra thực sự, có hiệu thƣờng xuyên để có biện pháp điều chỉnh kịp thời, đặc biệt trƣớc tình hình phát triển nhanh, nhạy hệ thống sở lƣu trú du lịch Và để đạt đƣợc mục tiêu trên, đòi hỏi quyền cấp cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quy định đầu tƣ khai thác xây dựng khu, điểm kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn Triển khai thực tốt công tác đăng ký kinh doanh lƣu trú du lịch nhƣ kiểm tra phân loại sở lƣu trú theo quy chuẩn đề nhằm mang lại chất lƣợng dịch vụ tốt cho khách du lịch Đánh giá dựa tiêu chí sau: - Số lượng kiểm tra, giám sát sở lưu trú du lịch, cần cụ thể hóa số lượt xử lý vi phạm - Tổng số mức tiền phạt hành vi vi phạm bị xử lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.3.1 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch a Tổ chức máy b Chất lượng nguồn nhân lực 1.3.2 Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành luật pháp chủ thể kinh doanh lƣu trú du lịch 10 chiếm 15% so với dân số thành phố Đà Nẵng, đến năm 2017 dân số trung bình quận tăng lên 166.029 ngƣời Quy mô dân số quận Sơn Trà từ 2013 - 2017 tăng bình quân 3,65%/năm b Nguồn lao động Năm 2017, số lƣợng lao động lên đến 109.961 ngƣời, chiếm 66,23% dân số (số ngƣời độ tuổi lao động chiếm 98,25% lại 1,75% ngồi độ tuổi lao động) c Văn hóa xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế a Tăng trưởng kinh tế Hình 2.1 Tình hình tăng trƣởng kinh tế Sơn Trà 2012 - 2017 Nguồn: Niên giám thông kế quận Sơn Trà b Chuyển dịch cấu kinh tế Giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng nhanh từ năm 2013 đến năm 2017, với tổng giá trị sản xuất từ 7.432 tỷ đồng vào năm 2013 (chiếm 48,04%) lên đến 21,538 (chiếm 66,12%) Tốc độ tăng trƣởng bình quân ngành dịch vụ 30,47%/năm c Cơ cấu hạ tầng 2.1.4 Thực trạng hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà a Thực trạng mạng lưới sở lưu trú du lịch quận Sơn Trà 11 Với định hƣớng tập trung phát triển ngành du lịch địa phƣơng, số lƣợng khách du lịch tăng lên đáng kể qua năm kéo theo nhiều sở du lịch đƣợc hình thành địa bàn Quận, đảm bảo số lƣợng chất lƣợng b Thực trạng lao động sở kinh doanh lưu trú du lịch quận Sơn Trà Bảng 2.5 Lao động lĩnh vực lƣu trú du lịch quận Sơn Trà giai đoạn 2013 - 2017 (Đvt: Người) TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn lao 94,491 97,684 101,589 105,382 109,961 động Lao động dịch vụ lƣu 1,394 2,418 2,981 3,839 4,768 trú Nguồn: Niên giám thống kê quận Sơn Trà c Kết hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Thị trường khách du lịch Năm 2013, quận Sơn Trà đón 2.182.290 lƣợt khách, đến năm 2014 số tăng lên 2.673.077 lƣợt khách (tăng 1,2 lần) năm 2016 3.882.052 lƣợt khách (so với năm 2013 tăng gần gấp 1,78 lần) - Tình hình kinh doanh lưu trú du lịch Năm 2017 số lƣợng khách lƣu trú tăng lên 2.321.892 khách lƣu trú tăng bình quân 31,4%/năm (khách quốc tế lƣu trú chiếm 35,2% khách nội địa chiếm 64,8%) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ TRONG THỜI GIAN QUA 12 2.2.1 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch Theo số liệu thống kê dựa báo cáo năm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng [20] nhƣ thông tin trang điện tử UBND quận Sơn Trà ta có bảng số liệu 2.6 việc thống kê văn ban hành hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch thành ph Đà Nẵng quận Sơn Trà từ 2013 – 2017 Bảng 2.6 Các văn ban hành hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch TP Đà Nẵng quận Sơn Trà từ 2013 - 2017 TT a b c a b c Chỉ tiêu Thành phố ban hành Quy hoạch Kế hoạch Đề án Quận Sơn Trà ban hành Quy hoạch Kế hoạch Đề án (Đvt: Văn bản) 2013 2014 2015 2016 2017 6 1 2 1 2 2 3 4 1 1 1 1 2 Nguồn: Báo cáo năm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 2.2.2 Thực trạng ban hành thực sách kinh doanh lƣu trú du lịch Một là, sách ưu đãi thuế: Áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế suất 15% 12 năm dự án thực địa bàn (theo quy định chung 28%) Hai là, sách đất đai: Đơn giá thuê đất năm tính 0,5% giá đất theo mục đích sử dụng UBND Quận Sơn Trà ban hành 13 Ba là, tập trung nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch; tiếp tục triển khai Bộ Quy tắc ứng xử hoạt động du lịch gắn với việc tiếp tục triển khai thực hiện, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị Bốn là, sách tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực kinh doanh lƣu trú du lịch Bảng 2.9 Kết khảo sát cán quản lý lƣu trú du lịch việc ban hành thực sách Mức độ Đơn vị Chỉ tiêu tính Các sách ban Ngƣời 10 hành phù hợp với nhu Tỷ lệ cầu kinh doanh lƣu 7% 71% 15% 7% % trú du lịch Các văn bản, Ngƣời 10 1 sách đƣợc phổ biến tuyên truyền rộng Tỷ lệ 7% 71% 8% 7% rãi đến sở kinh % doanh lƣu trú du lịch Sự linh hoạt Ngƣời việc áp dụng sách quản lý Tỷ lệ 7% 64% 22% 7% hoạt động kinh doanh % lƣu trú du lịch Tổng 14 0% 100% 14 7% 100% 14 0% 100% Nguồn: Khảo sát tác giả 2.2.3 Thực trạng quản lý thực quy định kinh doanh lƣu trú du lịch Trong thời gian đến, theo định Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng ủy quyền cho UBND Sơn Trà chịu trách nhiệm chủ trì thực số chức quản lý nhà nƣớc loại hình sở lƣu trú 14 Bảng 2.13 Phân loại xếp hạng sở lƣu trú du lịch quận, huyện đại bàn thành phố Đà Nẵng năm 2017 (Đvt: Cơ sở) T T Chỉ tiêu KS tƣơng đƣơng KS tƣơng đƣơng KS tƣơng đƣơng KS tƣơng đƣơng KS tƣơng đƣơng Căn hộ, biệt thự du lịch ST HC NHS TK LC CL HV 13 0 0 18 12 0 48 22 15 1 0 50 33 36 125 100 66 47 12 0 0 Nhà nghỉ 126 3 0 Home Stay 21 0 Tổng cộng sở lƣu 394 180 54 61 19 trú Nguồn: Số liệu thống kê Công an Quận Sơn Trà 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh lƣu trú du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch 15 Tính đến hết năm 2017, quận Sơn Trà có 394 sở kinh doanh lƣu trú, chiếm 68,1% sở kinh doanh có điều kiện địa bàn quận; hàng năm lƣợng khách đến lƣu trú khoảng 2,5 triệu lƣợt khách, số năm tăng khoảng 25% Bảng 2.17 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm sở lƣu trú quận Sơn Trà liên quan đến khách nƣớc 2015 – 2017 T T a b a b a b Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 Lƣợt 105 155 180 Lƣợt 100 130 160 Lƣợt 25 20 Vụ 21 38 52 Vụ 18 20 37 Vụ 18 15 Số tiền phạt Đồng 114,950,00 Khách nƣớc Khách nƣớc Đồng 6,400,00 2,250,00 4,150,00 95,100,00 55,600,00 39,500,00 Số lƣợt kiểm tra Khách nƣớc Khách nƣớc Số vụ xử lý vi phạm Khách nƣớc Khách nƣớc Đồng 42,700,000 72,250,000 Nguồn: Số liệu thống kê Công an Quận Sơn Trà 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 2.3.1 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 16 UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG UBND QUẬN SƠN TRÀ CÁC BAN, NGÀNH KHÁC UBND PHƢỜNG XÃ SỞ DU LỊCH ĐÀ NẴNG PHÒNG VĂN HĨA THƠNG TIN SƠN TRÀ TRƢỞNG PHỊNG CHUN VIÊN PHỤ TRÁCH VHTT PHĨ PHỊNG CHUN VIÊN PHỤ TRÁCH VỀ LƢU TRÚ CÁC MẢNG KHÁC Hình 2.4 Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch quận Sơn Trà Nguồn: Phòng Văn hóa – Thơng tin quận Sơn Trà 2.3.2 Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin Đa số sở lƣu trú du lịch ứng dụng đƣợc công nghệ thơng tin cơng tác quảng bá hình ảnh đến khách du lịch qua trang thông tin mạng xã hội để đáp ứng nhu cầu đăng ký khách hàng Nhƣng bên cạnh đó, việc ứng dụng công tác đăng ký lƣu trú, tạm trú đăng ký kinh doanh chƣa đƣợc sử dụng rộng rãi đƣợc quan tâm sở kinh doanh lƣu trú 17 Bảng 2.23 Kết khảo sát chủ, quản lý sở lƣu trú du lịch tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin Đơn Mức độ Chỉ tiêu vị Tính Việc ứng dụng công Ngƣời 37 19 nghệ thông tin Tỷ lệ hoạt động kinh 12% 47% 25% 10% % doanh lƣu trú du lịch Trang bị tốt sở vật Ngƣời 37 19 chất công nghệ thông tin hoạt Tỷ lệ 12% 47% 25% 10% động kinh doanh lƣu % trú du lịch Ứng dụng rộng rãi Ngƣời 39 16 công nghệ thông tin Tỷ lệ hoạt động kinh 10% 50% 20% 12% % doanh lƣu trú du lịch 43 20 Đội ngũ nhân lực Ngƣời quản lý có trình độ Tỷ lệ 10% 55% 26% 5% CNTT tốt % Tổng 78 6% 100% 78 6% 100% 78 8% 100% 78 4% 100% Nguồn: Khảo sát tác giả 2.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành luật pháp chủ thể kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà Theo số liệu thống kê mức độ vi phạm đƣợc đề cập phần trƣớc cho thấy số lƣợng vụ xử lý vi phạm có xu hƣớng tăng từ năm 2015 đến 2017 Cho thấy chủ sở kinh doanh lƣu trú du lịch chƣa có nhận thức ý thức tốt việc thực quy định pháp luật mảng kinh doanh 18 Bảng 2.27 Kết khảo sát khách lƣu trú du lịch tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin Đơn Mức độ Chỉ tiêu vị Tính Tuân thủ tốt qui Ngƣời 25 50 28 định pháp luật Tỷ lệ kinh doanh lƣu trú du 1% 23% 46% 26% 4% % lịch Tổng 108 100% Nguồn: Khảo sát tác giả 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 2.4.1 Những thành công Một là, chủ động đƣa đề án, sách phù hợp cho công tác phát triển hoạt động địa bàn quận Hai là, công tác xây dựng ban hàng sách kịp thời đảm bảo chất lƣợng Ba là, thực tốt hoạt động quản lý Bốn là, có tham mƣu tích cực lên Sở du lịch Đà Nẵng chủ động đƣợc có định hƣớng cơng tác quản lý loại hình sở lƣu trú Năm là, có phân bổ cấu tổ chức cán phòng ban để đáp ứng cho công tác quản lý mảng du lịch nói chung hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch nói riêng Sáu là, quan tâm thực tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh sở lƣu trú du lịch 2.4.2 Những hạn chế Một là, công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách quy hoạch, kế hoạch, đề án công tác triển khai phát 19 triển loại sở lƣu trú du lịch chƣa đƣợc trọng Hai là, quan quản lý nhƣ cán phụ trách địa bàn quận chƣa thực phát huy vài trò tham mƣu sách kế hoạch phát triển địa bàn quận Sơn Trà Ba là, chƣa có điểm đổi bật mặt hành chính, trình độ chuyên môn cán quản lý nguồn lao động lĩnh cực nhiều hạn chế Bốn là, việc phối hợp chƣa chặt chẽ, không nghiêm, khơng kịp thời phòng ban Sở du lịch nên không đảm bảo phát triển không theo quy hoạch đề Năm là, công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ cho cán tham gia công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch chƣa theo kịp thị trƣờng Sáu là, chƣa có chế khuyến khích việc thành lập hiệp hội có chun mơn lĩnh vực kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà Bảy là, công tác giám sát kiểm tra thực sách văn đề chƣa đảm bảo 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, cấu tổ chức máy quản lý hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch mỏng Hai là, cán phòng ban phận liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch quận Sơn Trà có q thụ động Ba là, việc ứng dụng cơng nghệ khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch chƣa phổ biến Bốn là, phối hợp Sở, ngành, phòng ban cơng tác cấp phép, kiểm tra xây dựng nhƣ công tác quản lý hoạt động CSLTDL chƣa chặt chẽ 20 Năm là, văn pháp luật quy định ngành lƣu trú chƣa đƣợc cập nhật sửa đổi kịp thời Sáu là, chƣa có định hƣớng rõ ràng vấn đề phát triển nguồn nhân lực địa phƣơng nhƣ lớp kế cận CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Mục tiêu Một là, đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, trọng nâng cao chất lƣợng dịch vụ, du lịch Hai là, tập trung xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị; giữ gìn mơi trƣờng tự nhiên, mơi trƣờng xã hội sạch, an toàn, thân thiện Ba là, nâng cao chất lƣợng tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức; trọng qui hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán kề cận, dự nguồn, chăm lo cán trẻ, cán nữ 3.1.2 Định hƣớng - Phát triển dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ lực, du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, chất lƣợng cao - Hình thành phố ẩm thực hải sản, khu bán sản phẩm lƣu niệm đặc trƣng Sơn Trà, phát triển dịch vụ giải trí ban đêm - Đầu tƣ xây dựng hệ thống cầu cảng bến bãi du thuyền, khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng tàu du lịch, phát triển tour, tuyến phục vụ du khách 21 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch  Đẩy mạnh cải cách hành mạnh mẽ theo hƣớng đổi máy quản lý nhà nƣớc tinh gọn, tránh trùng lắp nhiệm vụ  Nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức chuyên môn đời sống cách tổ chức buổi đào tạo chuyên môn sâu, thuê chuyên gia lĩnh vực lƣu trú để đứng lớp  Xây dựng hiệp hội, câu lạc lĩnh vực lƣu trú  Tiến hành rà soát, loại bỏ văn không phù hợp, bổ sung văn đáp ứng nhu cầu phát triển  Cần có cơng tác hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ cho đội ngũ cán nhân viên  Phòng Văn hóa – Thơng tin quận Sơn Trà cần kết hợp với trƣờng có đào tạo du lịch nói cung dịch vụ lƣu trú nói riêng để lên kế hoạch tổ chức lớp đào tạo cấp chứng tƣơng ứng đối tƣợng ngành lƣu trú  Kiểm tra định kỳ theo năm cần có chế tài xử lý nghiêm loại, hạng sở lƣu trú du lịch sử dụng lao động có trình độ chun mơn, tay nghề khơng theo quy định 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành thực sách kinh doanh lƣu trú du lịch  Phòng Văn hóa – Thông tin quận Sơn Trà cần chủ động đề xuất tham mƣu sách, đề án quy hoạch tổng thể dài hạn  Cần tổ chức chƣơng trình nghệ thuật gắn liền với 22 vị trí tham quan để thu hút khách du lịch ngồi nƣớc  Cần đề sách giá hợp lý mùa lễ hội, đặc biệt lễ hội pháo hoa quốc tế tổ chức Đà Nẵng  Cần có tiêu đánh giá hạng mục nhằm đánh giá xác tình hình triển khai Đồng thời, đề xuất sách khen thƣởng hợp lý chế tài xử phạt  Tổ chức họp riêng chủ thể kinh doanh lƣu trú du lịch thƣờng niên quý lần  Bên cạnh đó, phát động thơng tin, quy hoạch, sách, luật định loa phát xã phƣờng  Đƣa đề án việc triển khai thí điểm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành, quản lý  Đề sách, yêu cầu nhằm thúc đẩy công tác tự nghiên cứ, tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý thực quy định kinh doanh lƣu trú du lịch  Cần tổ chức lại nhân chuyên trách mảng quản lý  Cần phân bổ nhiệm vụ rõ ràng cho nhân phụ trách riêng mảng quận Sơn Trà  Triển khai hệ thống đánh giá điện tử sở lƣu trú khách sạn để khách du lịch  Phối hợp với đơn vị chức liên quan kiểm tra trực sở xuất vƣớng mắc bị đánh giá không tốt  Xã hội hóa hội nghề nghiệp thơng qua việc thành lập Hiệp hội liên quan đến lƣu trú du lịch 3.2.4 Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch  Thực đổi tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý vi 23 phạm sở kinh doanh cho thuê lƣu trú  Việc kiểm tra không áp dụng cá nhân, tổ chức kinh doanh mà lực lƣợng có trách nhiệm quản lý sở kinh doanh dịch vụ  Trƣởng hội nhóm đóng vài trò “cánh tay nối dài” giúp giám sát sở lƣu trú hoạt động kinh doanh  Kiểm tra gắn liền với việc phát xử lý vi phạm sở kinh doanh cho thuê lƣu trú, kiên xử lý nghiêm  Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp lực lƣợng Cảnh sát QLHC TTXH với lực lƣợng nghiệp vụ khác  Không ngừng học tập, nghiên cứu, nâng cao nhận thức, trình độ, lực cơng tác, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ  Thực tốt công tác tham mƣu cho quyền, cơng an cấp việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; có chủ trƣơng, biện pháp quản lý phù hợp nhằm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tệ nạn xã hội 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị thành phố Đà Nẵng Một là, đề sách khuyến khích cá nhân, tổ chức đầu tƣ mảnh kinh doanh lƣu trú du lịch chất lƣợng cao Hai là, tham mƣu điều chỉnh làm rõ số nội dung quy định loại hình sở lƣu trú du lịch theo xu hƣớng Ba là, tạo điều kiện cho hiệp hội mảng du lịch nói chung nhƣ kinh doanh lƣu trú du lịch nói riêng 3.3.2 Kiến nghị Nhà nƣớc Một là, đẩy nhanh tiến độ cải cách hành Hai là, sở quy hoạch, dự báo Ngành Du lịch đƣợc phê duyệt, Chính phủ điều chỉnh kiến trúc, quy hoạch sử dụng 24 đất tỉnh, thành phố cho phù hợp với quy hoạch phát triển lƣu trú du lịch Ba là, công khai dự báo chi tiết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sở tổng hợp số liệu Bộ, ngành; giải pháp vận chuyển hàng không cam kết mở rộng lực đón khách sân bay quốc tế Việt Nam Bốn là, khuyến khích tăng cung sở lƣu trú du lịch có chất lƣợng Năm là, tăng thẩm quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ngành Du lịch cần đầy đủ quyền lực thực triển khai quy hoạch đƣợc phê duyệt, đảm bảo thực quy hoạch chất lƣợng thực biện pháp nghiệp vụ mạnh lĩnh vực xử phạt hành chính, đủ sức răn đe doanh nghiệp du lịch KẾT LUẬN Luận văn "Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” tập trung sâu tìm hiểu, khai thác nghiên cứu tài liệu chuyên môn mảng lƣu trú, song song bên cạnh thu thập, tổng hợp xử lý số liệu thứ cấp Sở Du lịch Đà Nẵng, phòng Văn hóa – Thơng tin quận Sơn Trà, công an quận Sơn Trà trang thông tin điên tử để thấy đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc địa quận Sơn Trà Bên cạnh số mặt đạt đƣợc nêu trên, thời gian trình độ nhiều hạn chế, vấn đề liên quan đến sở liệu có ảnh hƣởng định đến lý luận, nghiên cứu nhận định tác giả Do đo, luận văn nhiều nội dung cần giải quyết, làm sáng tỏ phát triển Đây trăn trở lớn tác giả thực luận văn Hy vọng thời gian tới, tác giả có tìm hiểu sâu sắc, tồn diện nghiên cứu cao vấn đề ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. .. VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN, THÀNH... tiếp hoạt động đối tƣợng bị quản lý vấn đề tƣ pháp đối tƣợng quản lý cần thiết Nhà nƣớc c Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch