Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn quận sơn trà thành phố đà nẵng

Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng" để tiến hành nghiên cứu nhằm h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ TUẤN VŨ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

Đà Nẵng – Năm 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY

Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Bích Thủy

Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế,

Đại học Đà Nẵng ngày 24 tháng 02 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đài học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sơn Trà – một quận phía Đông của thành phố biển Đà Nẵng Một số khu dân cư trở thành "phố khách sạn" gây ra tình trạng quá tải về hệ thống hạ tầng Sự xuất hiện ồ ạt của các khách sạn dẫn đến tình trạng cung vượt cầu dẫn đến tình trạng cạnh tranh về giá Bên cạnh đó, số vụ vi phạm trong hoạt động kinh doanh lưu trú hàng năm chiếm tỷ lệ lớn và có chiều hướng gia tăng Xuất phát từ thực tiễn đó,

tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh

lưu trú du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng" để

tiến hành nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở khoa học công tác

quản lý nhà nước về hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch tại quận Sơn Trà

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở khoa học về công tác quản lý nhà nước

về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch; các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về

công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh lưu trú

3.2 Phạm vi nghiên cứu

o Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản

lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

o Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung trên địa

bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng

o Về thời gian: Đề tài nghiên cứu, tham khảo, đánh giá các số

liệu, tài liệu đã công bố chủ yếu từ năm 2013 đến năm 2018 và dữ liệu điều tra khảo sát trong năm 2018

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Sắp xếp các số liệu theo nguồn gốc và thời gian

- Loại bỏ những phiếu trả lời không đảm bảo tiêu chuẩn

- Phương pháp chuyên gia

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Luận văn sử dụng nguồn tài liệu chính trong nghiên cứu là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án và số liệu thống kê hằng năm của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng, phòng Văn hóa – Thông tin quận Sơn Trà Luận văn sẽ đi sâu vào nhóm giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá chất lượng các cơ sở lưu trú ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh lưu trú

Từ đó đề xuất các giải pháp chi tiết, cụ thể để cải thiện công tác quản

lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch tại quận Sơn Trà

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT

ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH

1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm cơ sở lưu trú

Cơ sở lưu trú có nghĩa là nơi cung cấp tối thiểu hai dịch vụ ngủ và các trang thiết bị vệ sinh cá nhân phục vụ con người ở nơi nào đó tại địa điểm thuộc xã, pường, thị trấn ngoài nơi cư trú của người đó trong một khoảng thời gian nhất định

b Khái niệm và phân loại cơ sở lưu trú du lịch

Theo Điều 4, chương I của luật Du lịch thì: "Cơ sở lưu trú du

lịch là cơ sở cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu" [17]

c Khái niệm về kinh doanh lưu trú du lịch

Từ phân tích trên có thể định nghĩa như sau: “Kinh doanh lưu

trú du lịch là hoạt động kinh doanh ngoài lĩnh vực sản xuất vật chất, cung cấp các dịch vụ cho thuê buồng ngủ và các dịch vụ bổ sung khác cho khách trong thời gian lưu lại tạm thời tại các điểm du lịch nhằm mục đích có lãi” [12]

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

a Kinh doanh lưu trú du lịch là một hình thức kinh doanh dịch vụ du lịch

Một khái niệm khác của của lý luận makerting thì: “Dịch vụ

được coi là một hoạt động của chủ thể này cung cấp cho chủ thể kia, chũng có tính vô hình và không làm thay đổi quyền sở hữu” [6]

b Chủ thể kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh du lịch theo quy định của pháp luật

Tại khoản 1 Điều 64 Luật du lịch đã quy định các điều kiện chung về kinh doanh lưu trú du lịch là phải có đăng ký kinh doanh lưu trú du lịch và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh môi

trường, an toàn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật Tại khoản 2 Điều 64 Luật du lịch quy định cụ thể về điều kiện kinh doanh đối với khách sạn, làng du lịch phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu

về xây dựng, trang thiết bị, dịch vụ, trình độ chuyên môn

c Kinh doanh lưu trú du lịch phụ thuộc vào tài nguyên du lịch tại các điểm du lịch

Tài nguyên du lịch sẽ thu hút khách du lịch và kinh doanh lưu trú du lịch ở đó mới thành công Giá trị và sức hấp dẫn của tài nguyên du lịch sẽ quyết định hiệu quả của kinh doanh lưu trú du lịch

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

a Khái niệm quản lý

Theo lý thuyết hệ thống: “Quản lý là sự tác động có hướng

đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó

từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống” [7]

b Khái niệm quản lý nhà nước

Trong luận văn này, khái niệm quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

c Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

Quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch là thực hiện xây dựng và hướng dẫn các địa phương thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch của cả nước đã phê duyệt Sau đó tiến hành công bố

công khai các tiêu chuẩn đã quy định để các tổ chức, cá nhân hoạt động cơ sở lưu trú du lịch biết và tuân thủ trong quá trình kinh doanh; làm căn cứ để các cơ quan chức năng thực hiện việc xếp hạng, cấp giấy chứng nhận cơ sở lưu trú du lịch và kiểm tra, kiểm soát [3]

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

- Nhằm đảm bảo sự phát triển mạng lưới cơ sở lưu trú du lịch

phù hợp với định hướng, yêu cầu phát triển

- Xây dựng hành lang pháp lý quản lý chất lượng và xử lý vi

phạm

- Góp phần giữ gìn phát huy các giá trị văn hóa, chống những

tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH

1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

- Triển khai các quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú

du lịch

- Tổ chức bộ máy hành chính quản lý lưu trú du lịch

- Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức theo từng cấp

Để đánh giá mức độ hiệu quả của công tác này, có thể đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:

- Triển khai các chính sách, kế hoạch đề ra kịp thời

- Mức độ hoàn thành các chỉ tiêu, tiêu chí mà chính sách, kế

hoạch

1.2.2 Ban hành và thực hiện các chính sách về kinh doanh lưu trú du lịch

Hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch cũng là một hoạt động nhằm mang lại lợi nhuận cho các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhận Ngoài ra, các chính sách đề ra cần được làm rõ và cụ thể hóa bằng các kế hoạch định hướng phát triển ngắn hạn đến dài hạn Bên cạnh đó phải dựa trên sự thay đổi các yếu tố thị trường và tài nguyên

du lịch của địa phương tại thời điểm ban hành

Đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:

- Mức độ phù hợp của các chính sách so với thực tiễn của địa

phương (đã cập nhật các thay đổi thực tế, các mục tiêu đã phù hợp với các nguồn lực sẵn có )

- Kết quả hoàn thành so với kế hoạch đã được xây dựng trong

khoảng thời gian nhất định

1.2.3 Quản lý thực hiện các quy định về kinh doanh lưu trú du lịch

Trong đó bao gồm các công tác liên quan đến giấy phép kinh doanh của các doanh nghiệp Đồng thời phải đảm bảo thực hiện đúng các quy định đã cam kết trong việc đăng ký giấy phép kinh doanh Các chủ đầu tư hoạt động trong lĩnh vực lưu trú du lịch cần đảm bảo chất lượng của các cơ sở lưu trú theo đúng loại hình đã đăng ký, đảm bảo đúng chất lượng theo hạng mục sao đã được thẩm định Không những thế, vấn đề an toàn được các khách du lịch quan tâm hàng đầu, do đó các công tác phòng cháy chữa cháy và công tác an ninh trật tự cần được đầu tư nghiêm túc và kỹ lưỡng

Đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:

- Số lượng cơ sở thực hiện thủ tục đăng ký xếp hạng

- Số lượng các khách sạn 5 sao, 4 sao, 3 sao, 2 sao, 1 sao và

các loại hình homestay, biệt thự …

- Số lượng các cơ sở lưu trú chưa đảm bảo về quy định phòng

cháy chữa cháy

1.2.4 Giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

Tạo lập một hệ thống giám sát công tác kiểm tra thực sự, có hiệu quả và thường xuyên để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời, đặc biệt trước tình hình phát triển nhanh, nhạy hiện nay của hệ thống

cơ sở lưu trú du lịch Và để đạt được các mục tiêu trên, đòi hỏi chính quyền các cấp cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định về đầu tư khai thác xây dựng các khu, điểm kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn Triển khai thực hiện tốt công tác đăng ký kinh doanh lưu trú du lịch cũng như kiểm tra phân loại các cơ sở lưu trú theo đúng quy chuẩn đề ra nhằm mang lại chất lượng dịch vụ tốt nhất cho khách du lịch

Đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:

- Số lượng các cuộc kiểm tra, giám sát các cơ sở lưu trú du

lịch, trong đó cần cụ thể hóa số lượt xử lý vi phạm

- Tổng số mức tiền phạt đối với các hành vi vi phạm đã bị xử lý

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH 1.3.1 Tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực quản

lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

a Tổ chức bộ máy

b Chất lượng nguồn nhân lực

1.3.2 Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

lý

1.3.3 Nhận thức và ý thức chấp hành luật pháp của các chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Hội An

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Sơn Trà nằm về phía Đông thành phố Đà Nẵng, trải dài theo

hạ lưu phía hữu ngạn sông Hàn, có toạ độ địa lý từ 160

04’51” đến

16009’13” vĩ độ Bắc, 108015’34” đến 1080

18’42” kinh độ Đông

b Khí hậu, thủy văn

Khí hậu thủy văn quận Sơn Trà mang những đặc điểm vùng gió mùa Duyên hải miền Trung và đặc trưng của thành phố Đà Nẵng

c Điều kiện địa hình

Địa hình quận Sơn Trà thuộc loại địa hình đồng bằng ven biển

có tác động của hiện tượng bồi tích cát biển

chiếm 15% so với dân số thành phố Đà Nẵng, đến năm 2017 dân số trung bình quận tăng lên 166.029 người Quy mô dân số của quận Sơn Trà từ 2013 - 2017 tăng bình quân 3,65%/năm

b Nguồn lao động

Năm 2017, số lượng lao động lên đến 109.961 người, chiếm 66,23% dân số (số người ở độ tuổi lao động chiếm 98,25% và còn lại 1,75% là ngoài độ tuổi lao động)

c Văn hóa xã hội

2.1.3 Đặc điểm kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế

Hình 2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế Sơn Trà 2012 - 2017

Nguồn: Niên giám thông kế quận Sơn Trà

b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng nhanh từ năm 2013 đến năm 2017, với tổng giá trị sản xuất từ 7.432 tỷ đồng vào năm 2013 (chiếm 48,04%) lên đến 21,538 (chiếm 66,12%) Tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành dịch vụ là 30,47%/năm

Với những định hướng tập trung phát triển ngành du lịch địa phương, số lượng khách du lịch đã tăng lên đáng kể qua từng năm kéo theo đó rất nhiều cơ sở du lịch được hình thành trên địa bàn Quận, đảm bảo về số lượng và chất lượng

b Thực trạng lao động trong các cơ sở kinh doanh lưu trú

du lịch quận Sơn Trà

Bảng 2.5 Lao động trong lĩnh vực lưu trú du lịch tại quận Sơn

Trà giai đoạn 2013 - 2017 (Đvt: Người)

Nguồn: Niên giám thống kê quận Sơn Trà

c Kết quả hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

- Thị trường khách du lịch

Năm 2013, quận Sơn Trà đón 2.182.290 lượt khách, đến năm

2014 con số này đã tăng lên 2.673.077 lượt khách (tăng 1,2 lần) và năm 2016 là 3.882.052 lượt khách (so với năm 2013 tăng gần gấp 1,78 lần)

- Tình hình kinh doanh lưu trú du lịch

Năm 2017 thì số lượng khách lưu trú tăng lên là 2.321.892 khách lưu trú tăng bình quân 31,4%/năm (khách quốc tế lưu trú chiếm 35,2% và khách nội địa chiếm 64,8%)

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ TRONG THỜI GIAN QUA

2.2.1 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch

Theo số liệu thống kê dựa trên báo cáo hằng năm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Đà Nẵng [20] cũng như thông tin trang điện tử của UBND quận Sơn Trà ta có bảng số liệu 2.6 về việc thống kê các văn bản đã ban hành về hoạt động kinh doanh lưu trú

du lịch của thành ph Đà Nẵng và quận Sơn Trà từ 2013 – 2017

Bảng 2.6 Các văn bản đã ban hành về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch của TP Đà Nẵng và quận Sơn Trà từ 2013 - 2017

Một là, chính sách ưu đãi về thuế: Áp dụng thuế thu nhập

doanh nghiệp với thuế suất 15% trong 12 năm đối với dự án thực

hiện tại các địa bàn (theo quy định chung là 28%)

Hai là, chính sách đất đai: Đơn giá thuê đất một năm tính

bằng 0,5% giá đất theo mục đích sử dụng do UBND Quận Sơn Trà

ban hành