Luận văn Thạc sĩ Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại phường Hạ Lý, quận Hồng Bàng, Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG BÙI MẠNH KIÊN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG - BÙI MẠNH KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Hà HẢI PHÒNG - 2021 Trang / 56 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hải Phòng, ngày 16 tháng 11năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Mạnh Kiên Trang / 56 LỜI CẢM ƠN Sau năm tháng cố gắng học tập nghiên cứu, tơi hồn thành đƣợc luận văn thạc sĩ với đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi ngân sách phường Hạ Lý, quận Hồng bàng, thành phố Hải Phịng Tơi ln ghi nhận ủng hộ hỗ trợ đóng góp nhiệt tình ngƣời bên cạnh mình, nhân tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến họ Lời xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Thúy Hà ngƣời dìu dắt hƣớng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Sự định hƣớng bảo cô giúp nghiên cứu giải vấn đề cách khoa học đắn Tiếp theo, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng sau Đại học, Phòng Đào tạo, Phòng Khảo thí trƣờng Đại học Hải Phịng tạo điều kiện cho chúng tơi đƣợc học tập hồn thành khóa luận cách thuận lợi Xin cảm ơn Quý thầy cô giáo dạy dỗ truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian qua Tôi muốn gửi lời cảm ơn đến tập thể lớp Cao học Quản trị Kinh doanh K12B qua ngày tháng học tập miệt mài, chia sẻ niềm vui nỗi buồn động viên vƣợt qua khó khăn, vất vả để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Hồng Bàng, Đảng Ủy – UBND – HĐND phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng tạo điều kiện giúp đỡ công việc nhƣ học tập, nghiên cứu Đã giúp tơi theo học hồn thành khóa luận tốt Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến bố mẹ, chồng, mang đến niềm vui theo dõi suốt chặng đƣờng đời Luôn bên cạnh động viên nâng đỡ giây phút khó khăn sống Trang / 56 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH 10 1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1 Chức Ngân sách Nhà nước 10 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 11 1.1.3 Phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp địa phƣơng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương 15 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương 15 1.2.3 Yêu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước cấp địa phương 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 22 1.3.1 Nhân tố khách quan 22 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 1.4 Tóm tắt chƣơng 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ, QUẬN HỒNG BÀNG 26 2.1 Khái quát phƣờng Hạ Lý sơ đồ máy phƣờng Hạ Lý 26 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phường Hạ Lý 26 2.1.2 Tổ chức máy phường Hạ Lý 28 2.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc phƣờng Hạ Lý 30 Trang / 56 2.2.1 Đánh giá công tác thu ngân sách 30 2.2.2 Đánh giá công tác chi ngân sách 33 2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách phường Hạ Lý 35 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu –chi ngân sách phƣờng Hạ Lý quận Hồng Bàng 36 2.3.1 Các kết đạt 36 2.3.2 Những vấn đề tồn cần giải nguyên nhân 37 2.4 Tóm tắt chƣơng 40 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NSNN TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ, QUẬN HỒNG BÀNG 42 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý thu – chi NSNN phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng thời gian 42 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 42 3.1.2 Định hướng quản lý NSNN cấp phường 43 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách Nhà nƣớc phƣờng Hạ Lý 44 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác thu ngân sách 44 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác chi ngân sách 47 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, quản lý, điều hành toán ngân sách 48 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm soát chi ngân sách 50 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường với cấp 51 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ máy quản lý ngân sách cấp phường 51 3.3 Tóm tắt chƣơng 53 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 Trang / 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TT Từ viết tắt Giải thích ANCT ĐU HĐND An ninh trị Đảng ủy Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN TNMT Ngân sách Nhà nƣớc Tài nguyên môi trƣờng TDP Tổ dân phố 10 TW Trung ƣơng 11 TNCN Thu nhập cá nhân 12 TTATXH Trật tự an toàn xã hội 13 14 15 UBND UBMTTQ XDCB Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Xây dựng Trang / 56 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Số trang 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phƣờng giai đoạn 2015-2020 31 2.2 Tổng hợp chi ngân sách phƣờng giai đoạn 2015-2020 34 Trang / 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, nhà nƣớc cần nhiều nội dung công việc nhằm phát triển kinh tế việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu NSNN ln mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc ngành, cấp Việc thực tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách cấp xã, phƣờng có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách cấp sở, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định làm lành mạnh tài chính, giảm tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Thực tế thời gian gần xảy tình trạng ổn định quản lý ngân sách số đơn vị vơ sở, gây ảnh hƣởng xấu đến công tác quản lý quyền Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quy định tài chính, kế tốn số đơn vị, ngân sách phƣờng chƣa có quản lý thống dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề quản lý thu – chi ngân sách Phƣờng Hạ Lý phƣờng phía tây thành phố, cách trung tâm thành phố khoảng 1km, phƣờng có vị trí giao thơng thuỷ, quan trọng góp phần tạo nên ƣu lớn kinh tế Nơi không tập trung trƣờng học, đơn vị quân đội, mà cịn có nhiều quan, doanh nghiệp lớn nhỏ với kho tàng bến bãi đóng địa bàn, ngƣời dân địa phƣơng ngày tự hào Hạ Lý bƣớc trở thành thị có tốc độ phát triển nhanh thành phố Đội ngũ cán bộ, cơng chức phƣờng gồm 26 đồng chí, đứng đầu lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc, phận chun mơn (Kế tốn , địa chính, văn phịng, thống kê –chính sách), tổ chức trị xã hội (Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên) Nguồn thu ngân sách chủ yếu từ nguồn công trợ cấp Trang / 56 chiến bình qn 85% Từ có Luật ngân sách, Chính phủ ban hành quy định chi phí quản lý hành chính, chế độ khốn biên chế đơn vị hành nghiệp, phƣơng thức quản lý thu – chi NS phƣờng Hạ Lý đạt đƣợc chuyển biến tích cực Tuy nhiên, hạn chế khâu lập, phân bổ dự tốn, chấp hành tốn NS vấn cịn bộc lộ lãng phí, chi cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách sử dụng tài sản cơng Vì vậy, việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, hồn thiện quy trình quản lý thu- chi nhân sách cấp sở cần thiết giai đoạn Do em chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi ngân sách phường Hạ Lý, quận Hồng bàng, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Tổng quan nghiên cứu lý luận thực tiễn thu – chi ngân sách địa bàn phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2020 - Đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý Ngân sách phƣờng Hạ Lý đảm bảo pháp luật hiệu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu chi ngân sách, luận văn tập trung phân tích nhằm làm rõ thực trạng quản lý thu – chi ngân sách để từ rút nguyên nhân tìm giải pháp có khoa học, phù hợp với thực tiễn để tặng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng góp phần nâng cao hiệu sử dụng, cân đối thu – chi ngân sách địa phƣơng, thúc đẩy tăng trƣởng toàn diện lĩnh vực kinh tế - trị, văn hóa – xã hội phƣờng Trang 42 / 56 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI NSNN TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ, QUẬN HỒNG BÀNG 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý thu – chi NSNN phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng thời gian 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Tình hình nƣớc quốc tế năm diễn biến phức tạp với diễ biến khó lƣờng từ đại dịch Covid 19 Tuy nhiên, với biện pháp tích cực, bƣớc đầu hạn chế đƣợc bùng phát đại dịch Covid 19 tạo nhân tố điều kiện cho phát triển đồng lĩnh vực kinh tế xã hội Dƣới tác động chung dịch bệnh, tình hình kinh tế trị nƣớc quốc tế, phƣờng Hạ Lý có thuận lợi xong gặp khơng khó khăn, thách thức Q trình hợp tác phát triển tạo cạnh tranh không nhỏ việc thu hút nguồn lực nƣớc nƣớc Quy mô sản xuất nhỏ bé, phân tác chủ yếu tiểu thủ cơng nghiệp, chất lƣợng hàng hóa chƣa cao, chi phí sản xuất tốn kém, sản phẩm chƣa có tính cạnh tranh Giá trị sản xuất nơng lâm thủy sản thấp, chƣa tận dụng đƣợc hết tiềm lợi đất đai, thị trƣờng Tại Đại hội Đảng phƣờng Hạ Lý lần thứ XII nhiệm kỳ 2020-2025 xác định: - Về mục tiêu tổng quát: Phát huy tiềm năng, lợi dự án phát triển đô thị đƣợc triển khai địa bàn phƣờng, phát huy moiọ nguồn lực để phát triển bứt phá đô thị kinh tế thƣơng mại, dịch vụ, thực tốt an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chết tinh thần cho nhân dân, an ninh trị an tồn xã hội đƣợc đảm bảo, hệ thống trị vững mạng, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tăng cƣờng khối đại đoàn kết tồn dân, xây dựng phƣờng Hạ Lý trở thành thị xanh văn minh, đại - Về mục tiêu kinh tế xã hội: Trang 43 / 56 (1) Hoàn thành phấn đấu vƣợt tiêu quận giao tổng thu ngân sách thu thuế quốc doanh hàng năm từ 5% trở lên (2) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 100% kế hoạch cấp giao, 100% hộ dân đủ điều kiện đƣợc cấp phép xây dựng (3) Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt đô thị đƣợc thu gom, xử lý đạt 100% Phấn đấu tuyến đƣờng Bạch Đằng, Thế Lữ đạt tiêu chí tuyến đƣờng kiểu mẫu (4) 100% dự án hồn thành cơng tác giải phóng mặt vƣợt tiến độ cấp giao (5) Hoàn thành tiêu tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ hàng năm (6) Phấn đấu 90% tổ dân phố đạt “Tổ dân phố văn hóa”, giữ vững 95% trở lên hộ gia đình đạt “ Gia đình văn hóa” (7) Giữ vững phƣờng khơng cịn hộ nghèo (8) Phấn đấu trƣờng địa bàn đạt vị trí tốp đầu cấp học, điểm trung bình vbài thi vào lớp 10THPT đứng thứ toàn quận (9) Tỷ lệ dân số tham gia Bảo hiểm xã hội đạ 98% trở lên 3.1.2 Định hướng quản lý NSNN cấp phường Để thực mục tiêu mà Đại hội Đảng phƣờng Hạ Lý lần thứ thứ XII nhiệm kỳ 2020-2025 đề ra, thúc đẩy kinh tế phƣờng Hạ Lý tăng trƣởng, công tác quản lý NSNN địa bàn phƣờng Hạ Lý cần thiết phải xây dựng hoàn thiện theo định hƣớng sau: - Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn phƣờng phải phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật NSNN, sách, chế độ quản lý NSNN phải gắn với tổng thể chế quản lý kinh tế - Phân cấp quản lý NSNN cần tiến hành đồng bộ, gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế xã hội, gắn với phân chia quyền lợi Đảm bảo tính tập trung thống nhất, phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp phƣờng để tăng cƣờng tính chủ động NSĐP, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu Trang 44 / 56 nhƣ nâng cao tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tƣ sở hạ tầng giao thông, trƣờng học, trạm y tế Phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo quyền địa phƣơng tổ dân phố - Công tác quản lý thu – chi NS đổi theo hƣớng thu NSNN bền vững, khơng làm suy yếu nguồn thu chính, đồng thời bồi dƣỡng mở rộng khoản thu lâu dài Công tác quản lý thuế phải tạo môi trƣờng thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSĐP Chấp hành tốt luật NSNN; thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng; tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát, thực khoản chi NS theo chế độ, định mức theo quy định luật Nhà nƣớc; bƣớc tăng nguồn thu để số ban ngành đoàn thể tổ dân phố tự cân đối Ngân sách 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách Nhà nƣớc phƣờng Hạ Lý 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác thu ngân sách - Hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách địa phương: Trong điều kiện Luật quản lý thuế đƣợc ban hành đƣợc triển khai thực hiện, áp dụng chế ngƣời nộp thuế tự kê khai, tự nộp thuế đƣợc áp dụng rộng rãi với tất đối tƣợng, quan quản lý thu Thuế cần phải tạo đƣợc thuận lợi, tiện dụng, dễ sử dụng tính tự giác cho đối tƣợng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nƣớc nhƣng với quan Thuế cần phải tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành pháp luật lĩnh vực đối tƣợng chịu thuế Cơ quan Thuế cần bố trí cán thực kiểm tra loại hồ sơ khai thuế quan thuế nhằm kiểm soát việc kê khai ngƣời nộp thuế nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế nhằm vừa chống thất thu thuế vừa biện pháp nhắc nhở vừa tuyên truyền, vừa để hỗ trợ ngƣời nộp thuế nâng cao trách nhiệm việc tự kê khai việc Trang 45 / 56 nộp thuế Công tác tra thuế phải dựa sở thu thập thơng tin phân tích thông tin, đánh giá mức độ trung thực xác định rủi ro, phân loại doanh nghiệp để định việc tra thuế trƣờng hợp có vi phạm pháp luật thuế có rủi ro thuế Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy định, tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, tìm khoản thu mới, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt nguồn thu có Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi chế, thủ tục hành thuế để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu NS Đối với khoản phí, lệ phí, cần cơng khai phƣơng tiện truyền thông niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thƣờng xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Tăng cừơng phối hợp đội thuế với phận tài phƣờng khoản phí, lệ phí chƣa đƣợc trọng nhƣ thu thuế khốn hàng quán, bãi đỗ xe, cho thuê vỉa hè, lệ phí giao thơng… Đối với nguồn thu từ khoản thu nghiệp, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình phục vụ nhân dân thiết thực, trực tiếp với ngƣời dân nhƣ đƣờng giao thơng, nhà văn hóa, trƣờng học Tiến hành phân loại hộ kinh doanh theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ để từ có hình thức biện pháp quản lý thuế phù hợp Cơ quan Thuế phải thƣờng xuyên trọng đến tính hợp pháp, hợp lý chứng từ sổ sách kế toán, xử lý nghiêm trƣờng hợp gian lận thuế, mua bán hóa đơn trái phép, sử dụng số sách không quy định hạch tốn khơng chế độ kế tốn Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tƣợng nộp thuế để từ có biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh, chi phí hoạt động thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trƣớc Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Trang 46 / 56 Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm trƣớc phƣờng cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi… trƣớc khóa sổ ngân sách Ngồi phải thực thủ tục chuyển nguồn, chuyển số dƣ theo luật NSNN khoản chi dự toán năm chƣa chi đƣợc mà có nguồn cấp Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dƣ, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án để từ nắm rõ khoản thu, khoản chƣa thu để dự toán khoản chƣa thu vào năm sau Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ƣu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát, tổng số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chƣa triển khai thời kỳ ƣu … để xây dựng khế hoạch thu NS phù hợp Các cấp quyền cần đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phần bất động sản sớm đƣợc đƣa thị trƣờng giao dịch tạo nguồn thu cho NSNN Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn giá đất cho thuê với đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tƣợng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục Quản lý thu thuế phƣờng: tiếp tục thực ủy nhiệm thu cho tổ dân phố với khoản thu nhỏ nằm rải rác địa bàn phƣờng - Nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu: Chính quyền cấp phƣờng cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (phƣờng) (mục đích khoản thu gì, làm để ngƣời dân phƣờng hiểu trí với mục đích khoản thu…) - Đẩy mạnh công tác phân cấp thu ngân sách: Trang 47 / 56 Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp phƣờng tƣơng đƣơng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại… Xây dựng máy hành thu ngân sách xã (phƣờng) tinh giản, hiệu 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác chi ngân sách - Cơ cấu lại chi ngân sách phù hợp với nguồn lực kinh tế địa phương: Chi Ngân sách vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Vì để quản lý chi ngân sách có hiệu cần phải thực cấu lại chi ngân sách hƣớng tới phát triển bền vững bối cảnh nay, cần tập trung vào việc cấu lại chi NSNN, đảm bảo phù hợp với khả nguồn lực địa phƣơng, nâng cao hiệu lực, hiệu chi cải thiện chất lựơng thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Tăng quyền hạn trách nhiệm cơng tác lập dự tốn, quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời với việc thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tạo áp lực thực có hiệu kế hoạch tinh giản biên chế, hoàn thiện máy, sử dụng hiệu nguồn ngân sách Triển khai kế hoạch tài trung hạn (kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – NSNN năm) mang tính định hƣớng chiến lƣợc, kế hoạch trung hạn năm đóng vai trò định hƣớng cuả giai đoạn, đƣợc cụ thể hóa kế hoạch trung hạn năm, cập nhật vấn đề kinh tế xã hội, làm xây dựng dự toán hàng năm… Khắc phục tình trạng bố trí chi cho đầu tƣ phát triển vƣợt khả cân đối NSNN, dàn trải, kéo dài thời gian, lãng phí, nợ đọng xây dựng bản, nâng cao hiệu đầu tƣ từ NSNN nói riêng đầu tƣ cơng nói chung Cần triệt để tiết kiện chi thƣờng xuyên, phấn đấu giảm tỷ trọng chi thƣờng xuyên Trong đó, giảm tỷ chi quản lý hành Nhà nƣớc chủ yếu sở xếp lại máy, tinh giảm biên chế, giảm tỷ trrọng chi số lĩnh vực - Tăng cường quản lý chi thường xuyên Trang 48 / 56 Đối với chi quản lý hành chính: Cần ƣu tiên bố trí thỏa đáng chi máy Nhà nƣớc Tuy nhiên cần thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực cơng vụ, cơng khai quản lý, sử dụng NS Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm, khuyến kích phát triển công nghiệp, dịch vụ Vận động cá nhân, doanh nghiệp nhà hảo tâm ủng hộ để huy động nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế với phƣơng châm nhà nƣớc nhân dân làm Ngồi ra, để nâng cao hiểu cơng tác quản lý chi NSNN quyền phƣờng Hạ Lý cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ, rà soát xây dựng, bổ sung định mức chi mới, xóa bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức tiêu chuẩn có tính khoa học, sát thực tế Thực bổ sung kinh phí sở hệ thống chuẩn mực, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch đƣợc giao dự tốn đƣợc duyệt, kinh phí đƣợc cấp đảm bảo thứ tự ƣu tiên, khơng cấp tràn lan hạng mục cho nhiều cơng trình, tránh cấp kinh phí xong lại sửa đổi thu hồi, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Đối với khoản chi cá nhân thực tiếp tục thực theo Chỉ thị 20 Thủ tƣớng Chính phủ tốn qua hệ thống kho bạc, ngân hàng hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu phƣơng thức quản lý tiên tiến, có hiệu 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, quản lý, điều hành toán ngân sách - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Ngân sách: Lập dự toán ngân sách khâu có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NS nhƣ làm cho NS có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn NS phải dựa tiêu chuẩn định mức quy định Nhà nƣớc, tính Trang 49 / 56 đến biến động giá thị trƣờng, vào phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm lợi địa phƣơng Để tránh việc lập dự toán đơn vị không sát thực tế, phải thực nhiều lần quan tài cần có kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động địa phƣơng, đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Yêu cầu đơn vị lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hƣởng đến lập dự toán NSNN, biến động kinh tế, giá cả, dịch bệnh để lập dự tốn cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị tránh gây lãng phí, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Tiếp tục thực việc cấu lại chi thƣờng xuyên lĩnh vực để tiết kiệm chi thƣờng xuyên giành kinh phí để tăng chi cho đầu tƣ, tập trung đề xuất biện pháp đổi chế điều hành, nâng cao hiệu quả, hiệu lực thu ngân sách, chống thất thu khu vực ngồi quốc doanh, hộ gia đình cá thể kinh doanh lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ, gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu địa phƣơng nhiệm vụ thu ngân sách Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cụ thể hơn, rõ ràng cho quận, phƣờng định dự toán phân bổ NSĐP để đảm bảo phát huy tính tự chủ đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc - Nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN: Trên sở đánh giá khó khăn, tồn để xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý, điều hành ngân sách hàng năm, xây dựng kế hoạch giao nhiệm vụ thu cho phận, tổ chức để thực có hiệu từ đầu năm, qua phấn đấu hồn thành hồn thành vƣợt mức dự tốn thu – chi ngân sách cho năm Trang 50 / 56 Khuyến khích khởi nghiệp để tăng số doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế cao bền vững, tạo nguồn thu ngân sách ổn định vững Tiếp thục thực có hiệu quả, có nề nếp cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng tiếp xúc tổ chức đối thoại nhiều quyền với doanh nghiệp nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, đặc biệt lĩnh vực thuế, kịp thời giải đáp vƣớng mắc nhằm thu hút kêu gọi đầu tƣ Kiến nghị cấp có thẩm quyền đơn giản hóa thủ tục nhằm giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí tuân thủ cho ngƣời dân doanh nghiệp theo tinh thần của Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 nêu Nghị số 35/NQ-CP ngày 15/6/2016 Đề xuất quan có thẩm quyền tăng cƣờng thực sách ƣu đãi tiền đất, sách xã hội hóa, cho vay đầu tƣ phát triển nhà nƣớc nhằm khuyến khích phát triến sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu cho NSNN - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách nhà nước: Số liệu toán thu - chi phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu – chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra tài quan thẩm tra phê duyệt toán nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát cuả đoàn thể quần chúng, nhân dân Trong trình thực hiện, để hạn chế sai phạm xảy cán chuyên quản cán kiểm soát chi kho bạc cần thƣờng xuyên có mối liên hệ trao đổi nghiệp vụ, bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách hƣớng dẫn, kiểm tra, , giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách 3.2.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn tài chức thiết yếu tài Nhà nƣớc, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm thất Trang 51 / 56 thốt, lãng phí sử dụng kinh phí NS Qua công tác tra, nhiều sai phạm đơn vị sử dụng NSNN việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật đƣợc tái nhƣ: Rút tiền mặt không nhập quỹ, chi không đối tƣợng, chi khơng nội dung dự tốn đƣợc giao, lập hồ sơ chứng từ chi không với nội dung chi, số khác vƣợt định mức quy định Một số trƣờng hợp, nội dung hóa đơn chứng từ tốn khơng khớp với bảng kê tóan qua kho bạc nhà nƣớc, thu khoản phí khơng nộp vào kho bạc kịp thời… từ có biện pháp xử lý có hiệu quả, kịp thời, giảm thất thu NS Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt công tác chi thƣờng xuyên, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN, giám sát chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, chống lãng phí sử dụng NS Tăng cƣờng công tác đào, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm công tác tra tài 3.2.5 Giải pháp 5: Phối hợp đồng quan máy quản lý ngân sách phường với cấp Phịng Tài – Kế hoạch định kỳ thƣờng xuyên tổ chức buổi hội thảo ngành thuế cấp UBND phƣờng để có phối hợp nhịp nhàng quan với Chú trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán cơng chức kế tốn phƣờng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ứng dụng CNTT việc sử dụng phần mềm kế toán Thƣờng xuyên xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính cuả ngành 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao chất lượng đội ngũ máy quản lý ngân sách cấp phường - Bố trí người việc: Ngân sách khoản đóng góp cá nhân tổ chức để thực cho mục tiêu nhà nƣớc thực chi Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo chi nội dung, mục đích Vì cần có quy Trang 52 / 56 định cụ thể, chọn ngƣời có chun mơn nghiệp vụ quản lý thu, chi NSNN Những cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng bản, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Đối với đội ngũ cán quản lý, cần phải thay đổi phong cách làm việc cũ đặc biệt thời đại khoa học công nghệ kỹ thuật phải đƣợc trang bị kiến thức khoa học kỹ thuật, luật pháp, quản trị kinh doanh… - Nâng cao chất lượng cán bộ: hàng năm quyền địa phƣơng phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo trình độ lực trình độ chun mơn tƣờng ngƣời Các đơn vị dự tốn, cán tài từ phƣờng đến quận cần tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn để mội ngƣời nắm bắt kiệp thời hiểu nhận yêu cầu quản lý NSNN nhƣ chức nhiệm vụ Chú trọng cơng tác đào tạo, tuyên truyền cho cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập kinh tế để từ vận dụng có hiệu vào q trình hoạch định sách nhƣ trình tổ chức thực nhiệm vụ Bản thân cán công chức phải chủ động tích lũy kiến thức trau dồi kinh nghiệm để có đủ khả thực tốt hồn nhiệm vụ đƣợc giao - Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý: Chính quyền địa phƣơng phải nghiên cứu cụ thể cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định rõ xác chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc NS để tránh chồng chéo về, giảm thủ tục gây phiền hà lĩnh vực hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc có hình thức kỷ luật nghiêm minh cán không đủ lực, suy thối phẩm chất, khơng đủ trình độ chun mơn, không để bất cập Trang 53 / 56 máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội địa phƣơng 3.3 Tóm tắt chƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi NSNN vấn đề cần thiết quan trọng nhằm góp phần sử dụng hiệu nhất, mục đích NSNN Đồng thời góp phần làm lành mạnh tài quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, bền vững việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc nói chung NSNN nói riêng đáp ứng đƣợc nhu cầu trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đánh giá thực trang công tac quản lý thu – chi ngân sách NSNN, đƣa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phƣơng thức cách làm việc thu – chi NSNN, đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp ngành Hồn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN tác động trực tiếp tới quyền lợi nhƣ tƣ duy, cách làm cấp, cá ngành, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi thành phố Hải Phịng nói chung quận Hồng Bàng, phƣờng Hạ Lý nói riêng, địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu tồn diện Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt, phải có sửa đổi, bổ sung từ văn pháp luật đến văn hƣớng dẫn thực ,ngành địa, đặc biệt ƣu tiên đến yếu tố ngƣời – ngƣời chủ thể hành động, chủ thể cải tạo giới, chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội, thành phần hệ thống quản lý, nhân tố định thành bại tổ chức, quan đơn vị thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Trang 54 / 56 KẾT LUẬN Ngân sách phƣờng phận Ngân sách Nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách phƣờng theo Luật ngân sách cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu – chi tài diễn đƣợc quản lý chặt chẽ cơng khai, cần có nhận thức mức cấp ủy, quyền cấp, ngành tài mà trƣớc tiên cấp phƣờng Sau Luật Ngân sách ngày 15/7/2020 có hiệu lực, gặp nhiều khó khăn, mặt hàng nhân dân làm tiêu thu chậm, giá thấp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm ảnh hƣởng đại dịch Covid 19 Đƣợc quan tâm cấp ủy, Chính quyền đƣợc hƣớng dẫn chuyên môn quan quản lý cấp việc thực quản lý NSĐP theo Luật Ngân sách nên có chuyển biến tích cực, tác động mạnh góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, việc quản lý thu - chi Ngân sách phƣờng Hạ Lý giai đoạn 2015-2020 cịn số tồn vƣớng mắc, thiếu sót nhận thức số cán chuyên môn phƣờng, tổ dân phố, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trƣớc đòi hỏi thực tiễn, cần phải khẩn trƣơng đƣa giải pháp khắc phục nhằm phát huy vị trí, vai trị NSĐP quyền sở Thơng qua đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng” nêu lên kết bƣớc đầu tồn tại, ngun nhân tồn q trình quản lý thu-chi ngân sách cấp phƣờng Trên sở đề xuất giải pháp để hồn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách địa phƣơng theo Luật NSNN phƣờng Hạ Lý năm tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN vào địa phƣơng thúc đẩy tang trƣởng toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng Tuy nhiên, trình độ nghiên cứu, kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi sai sót Do vậy, tác giả mong nhận đƣợc Trang 55 / 56 ý kiến đóng góp từ Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Cô giáo TS Nguyễn Thị Thúy Hà giúp tác giả hoàn thành luận văn Trang 56 / 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII,, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [2] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII , (Kỳ họp thứ 9) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân [3] Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư 324/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP [5] PGS.TS Ngơ Kim Thanh, TS Nguyễn Thị Hồi Dung (2012), Giáo trình Kỹ quản trị, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [6] Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [7] Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [8].MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nƣớc, Nhà xuất Tài Chính [9] Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực năm kế hoạch năm 2020 - 2025 [10] Ngân sách năm 2015-2020 Quận Hồng Bàng [11] Ngân sách năm 2016-2020 Phƣờng Hạ Lý [12] GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luậncảnh báo- đối sách, Nhà xuất Tài 2004 [13] PGS.TS Lê Văn Tâm, PGS TS Ngô Kim Thanh (2008), Giáo trình Quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [14] PGS.TS Hàn Viết Thuận (2008), Giáo trình Hệ thống thơng tin quản lý, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân [15] TS Nguyễn Thị Bích Thủy (2011), Giáo trình Phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội [16] GS.TS Vƣơng Toàn Thuyên (2011), Giáo trình Phân tích hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, Trƣờng Đại học Hải Phịng [17] GS Đỗ Hồng Toàn (1994), Những vấn đề quản trị doanh nghiệp, Nhà Xuất Bản Thống kê ... 1: Lý luận công tác quản lý thu – chi ngân sách Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân. .. nghiên cứu lý luận thực tiễn thu – chi ngân sách địa bàn phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách phƣờng Hạ Lý, quận Hồng Bàng,. .. THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG - BÙI MẠNH KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI PHƢỜNG HẠ LÝ QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH