Tiểu luận: CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC

Cải cách chế độ công vụ công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước, là nội dung quan trọng, có vai trò quyết định sự thành công của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với mục tiêu xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả. Ở Việt Nam, sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 76SL ngày 2051950 về thực hiện Quy chế công chức. Đó chính là nền tảng cho việc xây dựng và thực hiện chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam. Từ đó đến nay nhất là trong thời kỳ đổi mới, chúng ta dần dần bổ sung và hoàn chỉnh chế độ công vụ nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của đất nước trong từng thời kỳ. Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần cải cách chế độ công vụ, công chức có phẩm chất chính trị, năng lực, thông thạo về chuyên môn và nghiệp vụ. Để hiểu sâu hơn về cải cách chế độ công vụ, công chức, cũng như tìm hiểu một cách toàn diện nhất cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn nhằm hoàn thiện chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam đáp ứng công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước. tôi quyết định chọn đề tài: “Cải cách chế độ công vụ, công chức” là đề tài bài tiểu luận kết thúc học phần Chuyên đề cập nhật của mình.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI : CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chuyên đề cập nhật Hà Nội – 2022 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin MỤC LỤC STT Kí hiệu Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CNTT Công nghệ thông tin MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC .2 1.1 Những vấn đề liên quan đến công vụ công chức .2 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm .4 1.2 Các xu hướng cải cách công vụ, công chức 1.2.1 Quy mô công vụ thu hẹp lại 1.2.2 Nhấn mạnh đến hiệu hoạt động công vụ .8 1.2.3 Hoàn thiện thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước 1.3 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Chương 11 TÌNH HÌNH CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CÔNG CHỨC - NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC TRONG THỜI KỲ MỚI 11 2.1 Tình hình cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam thời gian qua 11 2.1.1 Khái quát chung cải cách chế độ công vụ công chức 11 2.1.2 Kết đạt việc thực cải cách chế độ công vụ công chức .13 2.1.3 Một số tồn hạn chế việc cải cách chế độ công vụ, công chức 18 2.2 Nhiệm vụ trọng tâm cải cách chế độ công vụ, công chức thời kỳ 19 2.2.1 Mục tiêu .20 2.2.2 Nhiệm vụ .21 Chương 25 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 25 3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25 3.2 Thực nghiêm công tác chống tham ô 26 3.3 Thực kế hoạch tinh giảm biên chế 27 3.4 Đổi chế đánh giá, phân loại 27 3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin 28 KẾT LUẬN 30 MỞ ĐẦU Cải cách chế độ công vụ công chức nhiệm vụ trọng tâm để đột phá cải cách hành Nhà nước, nội dung quan trọng, có vai trị định thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Ở Việt Nam, sau Cách mạng Tháng Tám thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 76/SL ngày 20-5-1950 thực Quy chế cơng chức Đó tảng cho việc xây dựng thực chế độ công vụ, công chức Việt Nam Từ đến thời kỳ đổi mới, bổ sung hồn chỉnh chế độ cơng vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đất nước thời kỳ Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, đồng thời xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức có phẩm chất trị, lực, thơng thạo chun môn nghiệp vụ Để hiểu sâu cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, tìm hiểu cách toàn diện mặt lý luận lẫn thực tiễn nhằm hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức Việt Nam đáp ứng công đổi tồn diện đất nước tơi định chọn đề tài: “Cải cách chế độ công vụ, công chức” đề tài tiểu luận kết thúc học phần Chuyên đề cập nhật NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề liên quan đến công vụ công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Công vụ Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Công vụ khái niệm tiếp cận nhiều nghĩa khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố nên mang tính tương đối, quốc gia khác có quan niệm, cách hiểu khác cơng vụ, Việt Nam chưa có khái niệm thống công vụ Tuy nhiên, theo nghĩa chung nhất, công vụ hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý, thực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức đội ngũ Nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Nói chung, chế độ cơng vụ, cơng chức chế độ trị - pháp lý chịu chi phối nhiều yếu tố trị Do vậy, quốc gia khác nhau, khái niệm công vụ hiểu theo nhiều cách khác Ở Việt Nam có nhiều văn quy định cơng vụ nhiên lại khơng có thống Điều dẫn đến cách hiểu áp dụng khác thực tế hoạt động công vụ Theo Điều Luật cán bộ, công chức 2008 quy định hoạt động công vụ cán bộ, công chức sau: “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” 1.1.1.2 Cơng chức Công chức phận cấu thành công vụ Khái niệm công chức gắn liền với hình thành, phát sinh, phát triển công vụ Năng lực, hiệu công vụ định trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức Theo khoản Điều Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Công vụ, công chức khái niệm vừa mang tính học thuật, vừa vấn đề thực tiễn trình vận hành máy hành quốc gia Với quan niệm trên, tác giả phần đặc trưng của hoạt động cơng vụ vai trị cơng chức máy nhà nước nói chung Những quan niệm này, chưa đưa nội hàm đầy đủ công chức, cơng vụ, tài liệu có tính chất định hướng cho việc tiếp cận sâu khái niệm cơng vụ, cơng chức luận án 1.1.1.3 Cải cách chế độ công vụ, công chức Cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định Theo cách định nghĩa hiểu cải cách đường hay cách thức nhằm đáp ứng đòi hỏi xã hội, điều chỉnh lớn cấu trúc trị, văn hóa, xã hội mang tính hệ thống hoạch định rõ ràng, có lộ trình cụ thể Ta hiểu, cải cách chế độ công vụ công chức tổng hợp biện pháp, mục tiêu quyền nghĩa vụ giao cho cơng chức, để họ hoàn thành nhiệm vụ giao trước Nhà nước nhân dân công tác quản lý Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Đặc điểm cơng vụ Mặc dù có nhiều quan niệm, nhiều cách hiểu khác nhau, phương diện chung, công vụ coi loại hoạt động đặc biệt, cơng vụ có đặc trưng, thể thông qua mục tiêu, nguồn lực, cách thức thực - Về mục tiêu: + Phụng Tổ quốc + Phục vụ nhân dân + Phục vụ nhà nước + Khơng có mục đích riêng + Xã hội hố cao phục vụ nhiều người + Duy trì an ninh, trật tự an tồn xã hội - Về nguồn lực + Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý + Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động + Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực - Về cách thức thực + Hướng đến mục tiêu + Hệ thống thứ bậc + Phân công, phân cấp + Thủ tục quy định trước + Công khai 1.1.2.2 Đặc điểm cơng chức – Tính chất cơng việc cơng chức Công chức người làm việc quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xun thể việc tuyển dụng không giới hạn thời gian Khi tuyển dụng vào ngạch, chức danh, chức vụ người cơng chức làm việc thường xuyên, liên tục, không gián đoạn mặt thời gian Tính chun mơn nghiệp vụ thể công chức xếp vào ngạch Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Ngạch công chức gồm: chuyên viên cao cấp tương đương; chuyên viên tương đương; chuyên viên tương đương; cán tương đương; nhân viên Như vậy, công chức chuyên viên cao cấp tương đương có thứ bậc lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao nhất, thứ bậc giảm dần nhân viên – Con đường hình thành cơng chức Có hai đường hình thành cơng chức thông qua tuyển dụng bổ nhiệm 17 dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đổi mới, phân công, phân cấp rõ ràng Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng tiến hành xếp, tổ chức lại, theo hướng tinh gọn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Việc tổ chức biên soạn lại chương trình, tài liệu quan tâm thực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019 2030” Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao lực ngoại ngữ cho công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ làm việc môi trường quốc tế Từ năm 2016 đến năm tháng 3/2020, nước tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cho 5,4 triệu lượt cán bộ, công chức, viên chức Trong số 5,4 triệu lượt người đào tạo, bồi dưỡng nói trên, có khoảng 697.036 lượt người đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; 447.181 lượt người bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước khoảng 4,2 triệu lượt người đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Theo báo cáo bộ, ngành địa phương, tính đến tháng 3/2020, tổng số lượt cơng chức đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2016 đến 2020 bộ, ngành 594.654 lượt người, đó, tỉnh, thành phố, số lượng 1.151.654 triệu lượt công chức Tổng số viên chức bộ, ngành trung ương tỉnh, thành phố đào tạo, bồi dưỡng tăng qua năm Năm 2019 có số lượng viên chức đào tạo, bồi dưỡng tăng gấp 2,7 lần so với năm 2016, từ 419 nghìn lên 1,1 triệu lượt viên chức Việc áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm quản lý cán bộ, công chức thực nhiều bộ, ngành địa phương bước đầu hình thành sở liệu cán bộ, công chức, phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành, thực chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều quy định góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ([32]) Ngày 02 tháng năm 2018, Thủ 18 tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 364/QĐ-TTg thành lập Tổ công tác kiểm tra công vụ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ làm Tổ trưởng Thời gian qua, Tổ cơng tác tổ chức đồn kiểm tra hoạt động công vụ nhiều bộ, ngành địa phương, qua đó, kịp thời chấn chỉnh đạo xử lý số tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công chức, viên chức quan, đơn vị 2.1.3 Một số tồn hạn chế việc cải cách chế độ công vụ, công chức 2.1.3.1 Hạn chế Trước yêu cầu phát triển chất lượng đội ngũ cơng chức cịn tồn tại, hạn chế như: - Một số nội dung Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức chậm triển khai thực hiện, việc triển khai xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức; xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, kể đội ngũ lãnh đạo, quản lý số ngành, lĩnh vực, quan, đơn vị, địa phương hạn chế, chưa thực đảm bảo so với yêu cầu phát triển nhanh, bền vững đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập, số nội dung thực cịn hình thức, chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức có dấu hiệu vi phạm quy định Đảng pháp luật nhà nước Tình trạng tham nhũng, tiêu cực, nhũng nhiễu nhân dân xảy phận cán bộ, công chức Kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; cơng tác kiểm tra, tra công vụ chưa thường xuyên; việc phát 19 vụ việc tiêu cực chưa kịp thời, cịn hạn chế, cơng tác xử lý cán bộ, công chức vi phạm pháp luật chưa triệt để - Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức có đổi định, nhiên, kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm bộ, ngành, địa phương chưa phản ánh thực tế kết thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.1.3.2 Nguyên nhân của hạn chế - Tư duy, phương pháp quản lý cán bộ, công chức nhiều bộ, ngành trung ương địa phương chưa có đổi Việc đổi quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo luật chậm thực hiện, số quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức ban hành lâu khơng cịn phù hợp với thực tế chưa thay đổi - Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật chưa thường xuyên, tính răn đe, làm gương xử lý kỷ luật cán bộ, công chức hiệu thấp - Chưa thực có hiệu sách thu hút, sử dụng nguồn cơng chức trẻ theo ngành nghề đào tạo mà bộ, ngành, địa phương cần - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa hiệu 2.2 Nhiệm vụ trọng tâm cải cách chế độ công vụ, công chức thời kỳ Việt Nam tập trung triển khai Nghị số 76/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số 20 Cải cách chế độ công vụ đến năm 2030: 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ làm việc 2.2.1 Mục tiêu * Mục tiêu chung: Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021 2030 * Mục tiêu cụ thể: Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc quan hành nhà nước - Đến năm 2025: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định - Đến năm 2030: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý; đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ: 50% - 60% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng, vụ, cục, tổng cục tương đương Trung ương, 25% - 35% số lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 30% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng trực thuộc sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 80% 21 số lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước có đủ khả làm việc môi trường quốc tế 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc 2.2.2 Nhiệm vụ - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, bảo đảm đồng với quy định Đảng công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ lực, phẩm chất, cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước giai đoạn - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức Ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm tỷ lệ người phục vụ quan, khối văn phòng Xây dựng, ban hành quy định thực thống việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức, làm sở cho bộ, ngành, địa phương lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ; tăng cường phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù theo vùng, khu vực Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức - Cơ cấu, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành theo vị trí việc làm, khung lực, bảo đảm người, việc, nâng cao chất lượng, hợp lý cấu 22 - Tiếp tục mở rộng triển khai có hiệu việc thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, sở, phòng tương đương - Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dẫn chủ, cơng khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá dựa kết thực nhiệm vụ gắn với vị trí việc làm, thông qua công việc, sản phẩm cụ thể - Xây dựng, hoàn thiện tổ chức triển khai văn pháp luật quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo lộ trình cải cách sách tiền lương; quy định quản lý lao động, tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp nhà nước; quy định xác định tiền lương sản phẩm, dịch vụ cơng ích - Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi hoạt động theo hướng đẩy mạnh tự chủ - Hoàn thiện quy định tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động cơng vụ; xây dựng ban hành quy định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác cán quản lý cán bộ; kịp thời phát xử lý nghiêm người có sai phạm, kể chuyển công tác nghỉ hưu - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm Rà sốt, sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức yêu cầu vị trí việc làm, bảo đảm khơng trùng lắp, tiết kiệm, hiệu quả; rà soát, cắt giảm chứng bồi dưỡng không cần thiết - Đổi chế quản lý chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách 23 cấp xã, bảo đảm giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nâng cao hiệu hoạt động, thực khốn kinh phí - Đổi chế, sách ưu đãi để tạo chuyển biến mạnh mẽ phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài quản lý, quản trị nhà nước, khoa học, công nghệ đổi sáng tạo, ngành, lĩnh vực mũi nhọn phục vụ cho phát triển nhanh, bền vững Xây dựng triển khai có hiệu Chiến lược quốc gia thu hút trọng dụng nhân tài giai đoạn 2021 - 2030 Từ mục tiêu nhiệm vụ đề Nghị quyết, địi hỏi cải cách cơng vụ, cơng chức sở chuyển công vụ chức nghiệp sang cơng vụ theo vị trí việc làm để xây dựng công vụ tiên tiến, chuyên nghiệp đại, phù hợp với mục tiêu đại hóa đất nước hội nhập quốc tế chuyển đổi bản, có tính cách mạng, phải vượt qua nhiều thách thức Theo đó, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để họ có đầy đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công vụ tiên tiến, chuyên nghiệp đại nhiệm vụ quan trọng, địi hỏi hệ thống trị dốc sức, tâm thực Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ Nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Trọng tâm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm sở tuyển dụng, bổ sung nhân lực vào quy hoạch nguồn nhân lực tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa bước chuyên nghiệp hóa 24 25 Chương ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 tác động to lớn đến phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường Chính điều này, mang lại nhiều hội thách thức quốc gia giới, có Việt Nam Để đáp ứng nhu cầu cách mạng 4.0, công cải cách chế độ công vụ, công chức không nắm vững lý luận chính trị, chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà cịn phải có tư sáng tạo, vận dụng lý luận vào thực tiễn cách hiệu quả, tiếp nhận vận dụng thành khoa học công nghệ nhân loại vào phát triển đất nước Đồng thời, không ngừng phấn đấu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kỹ thu thập xử lý thông tin nhanh nhạy, ứng dụng hiệu ứng dụng CNTT 3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung quan trọng công cải cách chế độ công vụ, công chức Thông qua đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Cần rà soát lại chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức, loại bỏ nội dung đào tạo trùng lắp, để công tác đào tạo, bồi dưỡng mang lại lợi ích thiết thực, khơng lãng phí Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ làm việc, đảm bảo đạt yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, bậc theo quy 26 định Xây dựng kế hoạch, quy chế chế, sách đào tạo phát triển nhân lực; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng theo định kỳ với hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, pháp luật kỹ hoạt động, công tác sở Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý bù đắp khoảng trống lực mà người lãnh đạo, quản lý cần có để đáp ứng khung lực vị trí chức danh lãnh đạo mà họ đảm nhận Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Trung ương địa phương phải đo lường cách định lượng, đảm bảo kiến thức, kỹ thái độ ứng với vị trí lãnh đạo, quản lý cấp hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam 3.2 Thực nghiêm công tác chống tham ô Thực công khai, minh bạch, nhanh chóng, kịp thời cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán Người đứng đầu chịu trách nhiệm kết tra, kiểm tra, kiểm toán trường hợp kết luận tra, kiểm tra, kiểm tốn khơng đúng; cán thuộc quyền vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Thực không sử dụng người nhà, người thân lãnh đạo tra, kiểm tra lĩnh vực nhạy cảm việc nghi ngờ liên quan đến sai phạm lãnh đạo có người nhà đồn tra, kiểm tra, kiểm toán.Kiên đưa khỏi máy cán bộ, cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật; định kỳ luân chuyển vị trí nhạy cảm, trưởng đoàn tra, kiểm tra.Từng quan, đơn vị phải ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin để hạn chế tối đa việc tiếp xúc trực tiếp cán bộ, công chức, viên chức với người dân, doanh nghiệp Triển khai rộng rãi hệ thống ghi âm, ghi hình, camera trực tuyến địa điểm có tiếp xúc trực tiếp với người dân, doanh nghiệp có phận thường trực để theo dõi, giám sát thường xuyên.Công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến phản ánh người dân, 27 doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm 3.3 Thực kế hoạch tinh giảm biên chế Sử dụng kết đánh giá lực, đánh giá việc thực thi công tác vào mục tiêu tinh gọn, nâng cao chất lượng đội ngũ thông qua kế hoạch tinh giản biên chế, xếp lại, tuyển dụng mới, đào tạo bồi dưỡng phát triển chức nghiệp công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tương lai Hiện việc giao biên chế tinh giản biên chế địa phương đơn giảm học số lượng mà chưa vào khối lượng nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị, yếu tố điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội… dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi thiếu biên chế thực chức năng, nhiệm vụ Do đó, thực tinh giản biên chế gắn với việc xác định vị trí việc làm, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.4 Đổi chế đánh giá, phân loại - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm việc: Đổi chế quản lý, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, cấu lại đội ngũ công chức hành chính, tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học nâng cao đạo đức công chức, xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút nhân tài, tạo động lực môi trường để công chức nâng cao lực trách nhiệm Tổ chức thực việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật, gắn với nội dung công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng công nghệ thông tin, mơ hình, phương pháp, cơng nghệ đại công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác 28 cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cán bộ, cơng chức Coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức - Đối với công chức tuyển dụng, bổ nhiệm: Ngoài thực nghĩa vụ chung theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực chế độ thề công khai trước tổ chức: Trung thành với Tổ quốc, nhân dân, với chế độ xã hội chủ nghĩa; nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân trước công việc, quan, tổ chức.Thực thi tuyển dụng;cử, thi tuyển vào chức danh lãnh đạo cần có quy chế, quy định để xác định rõ tuyến: - Thi tuyển nội - Thi tuyển cơng khai, có cạnh tranh - Chế độ tuyển dụng đặc biệt nhân tài - Chế độ bổ nhiệm lãnh đạo không qua thi tuyển, sát hạch 3.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin Có thể nói, thơng qua việc ứng dụng CNTT tạo nhiều chuyển biến tích cực quản lý cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý, góp phần đẩy mạnh CCHC cải cách chế độ công vụ công chức Ứng dụng CNTT giải pháp hiệu quả, đẩy nhanh tiến trình cải cách cơng tác CCHC cải cách công vụ, công chức Người đứng đầu quan hành quan tâm đầu tư cách thích đáng góp phần thực nhanh, thành cơng mục tiêu cải cách Việc triển khai chương trình CNTT đại, chi tiết, cụ thể hiệu cải cách cao 29 CNTT công cụ đắc lực để phục vụ cho công tác đánh giá cán bộ, công tác thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, đề bạt… biện pháp để nâng cao tính minh bạch công tác cán bộ, tạo sở tin cậy, cụ thể để có đồng thuận, trí tập thể tiến hành công tác cán bộ, ổn định tư tưởng cán Ứng dụng CNTT công tác cán cách hiệu tạo điều kiện cho việc hồn thiện danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, hồn thiện máy tổ chức, biên chế đơn vị tạo tiền đề quan trọng để thực công tác tinh giản biên chế, trước hết giảm số cán thuộc biên chế làm công tác tinh giảm biên Cơ quan Thời gian tới, để xây dựng Chính phủ minh bạch, liêm chính, gần dân, động, kiến tạo phát triển, cần tiếp tục tập trung hồn thiện thể chế, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tạo thuận lợi cho xã hội, doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước đảm đương việc thực hiệu quan, tổ chức nhà nước 30 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước, tăng khả phát triển kinh tế -xã hội Cải cách chế độ công vụ công chức nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, có vai trị định thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Cải cách chế độ công vụ, cơng chức q trình lâu dài phải làm bước, phải kiên trì, khơng nơn nóng, bước hình thành giá trị tốt đẹp công vụ hoạt động cải cách Cần xây dựng, phát triển, tạo môi trường thuận lợi để phát huy giá trị truyền thống, phẩm chất tốt đẹp môi trường công vụ; khơi dậy niềm tin, khát vọng cống hiến, tài năng, trí tuệ phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, coi trung tâm, mục tiêu động lực phát triển hành Việt Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 , ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011, Hà Nội Chính phủ (2021), Báo cáo số 128/BC-CP, Tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 định hướng giai đoạn 2021 – 2023 , ban hành ngày 19 tháng 04 năm 2021, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 , ban hành ngày 15 tháng 07 năm 2021, Hà Nội ... qua 2.1.1 Khái quát chung cải cách chế độ công vụ công chức Cải cách chế độ công vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm để đột phá cải cách hành Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức nội dung quan trọng,... Chương TÌNH HÌNH CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC - NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CƠNG CHỨC TRONG THỜI KỲ MỚI 2.1 Tình hình cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam thời... quát chung cải cách chế độ công vụ công chức 11 2.1.2 Kết đạt việc thực cải cách chế độ công vụ công chức .13 2.1.3 Một số tồn hạn chế việc cải cách chế độ công vụ, công chức