Quản lý nhà nước về đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp trong nước (luận văn thạc sỹ luật)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ THÚY LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC Chuyên ngành: LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CẢNH HỢP TP Hồ Chí Minh – năm 2007 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CQNN : Cơ quan nhà nước DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân ĐKKD : Đăng ký kinh doanh GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư LDN : Luật Doanh nghiệp QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 10 ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC 1.1 Khái niệm chất đăng ký kinh doanh 10 1.1.1 Khái niệm ĐKKD 10 1.1.2 Bản chất ĐKKD 12 1.2 Các điều kiện pháp lý khung đăng ký kinh doanh 15 1.2.1 Điều kiện chủ thể ĐKKD 15 1.2.2 Điều kiện vốn ĐKKD 19 1.2.3 Điều kiện ngành nghề ĐKKD 21 1.2.4 Điều kiện chuyên môn ĐKKD 24 1.3 Các quy định nội dung đăng ký kinh doanh 26 1.3.1 Quy định trụ sở, địa tên gọi DN 26 1.3.2 Quy định mơ hình DN 29 1.3.3 Quy định quan thực việc ĐKKD 34 1.3.4 Quy định biện pháp chế tài ĐKKD 37 1.4 Nội dung, đặc trưng, vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước đăng ký 40 kinh doanh doanh nghiệp nước 1.4.1 Nội dung QLNN ĐKKD DN nước 40 1.4.2 Đặc trưng QLNN ĐKKD DN nước 43 1.4.3 Vai trò, ý nghĩa QLNN ĐKKD DN nước 47 1.5 Một số kết luận 49 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN 52 LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC 2.1 Thực trạng hướng dẫn đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 52 nước 2.1.1 Hệ thống pháp luật ĐKKD DN nước (từ 1990 đến nay) 52 2.1.2 Thực trạng hướng dẫn ĐKKD DN nước theo LDN 2005 55 2.2 Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật đăng ký 69 kinh doanh doanh nghiệp nước 2.2.1 Thẩm quyền cấp GCN ĐKKD DN nước 69 2.2.2 Tổ chức quan ĐKKD 77 2.2.3 Thủ tục ĐKKD 85 2.3 Giải thủ tục để doanh nghiệp nước vào hoạt động 102 2.4 Kiểm tra, tra việc thực nội dung đăng ký kinh 107 doanh, tình hình chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh; giải khiếu nại, tố cáo khen thưởng 2.5 Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký kinh doanh 115 2.6 Một số kết luận 122 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kể từ Đảng Nhà nước định chuyển đổi kinh tế từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước vấn đề huy động nguồn vốn nhà đầu tư nước để phát triển kinh tế mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Do đó, để thúc đẩy nội lực để tạo đà phát triển cho nguồn đầu tư nước, Nhà nước từ năm 1986 ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp (DN) nước khuyến khích đầu tư, đó, việc việc ban hành phát triển quy định pháp luật đăng ký kinh doanh (ĐKKD) coi yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển số lượng chất lượng DN Đặc biệt đời chế định ĐKKD Luật Doanh nghiệp (LDN) 1999 với quy định pháp lý rõ ràng, dễ hiểu, có tính khả thi, hạn chế can thiệp quan quản lý nhà nước (QLNN) vào hoạt động kinh doanh DN tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển số lượng chất lượng DN Theo số liệu thống kê Cục phát triển DN vừa nhỏ, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT), từ đầu năm 2000 đến hết năm 2005, có 160.752 DN ĐKKD, gấp 3,3 lần so với tổng số DN đăng ký thành lập giai đoạn 1991-1999 Số DN đăng ký trung bình hàng năm khoảng gần lần so với số trung bình hàng năm giai đoạn 1991-1999 Số vốn đăng ký đạt khoảng 321,2 nghìn tỷ đồng (khoảng 20 tỷ USD) [89, 8] Đây thành công lớn LDN 1999 qua năm thi hành, đánh dấu bước phát triển kinh tế nước ta, góp phần giải việc làm cho hàng triệu người lao động phạm vi nước, đóng góp khối lượng tài sản lớn cho xã hội Thành tựu phản ánh tính đắn sách đổi quản lý kinh tế Nhà nước, có hoạt động QLNN ĐKKD DN nước Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn kiểm nghiệm cho thấy, pháp luật ĐKKD trọng đến nửa vấn đề “tiền kiểm” với việc đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện để DN thành lập hoạt động nhanh chóng Cịn nửa vấn đề “hậu kiểm” chưa coi trọng mức, khơng vi phạm DN vượt khỏi tầm kiểm sốt Nhà nước tình trạng DN ĐKKD không hoạt động, chuyển trụ sở không thông báo, có DN ĐKKD nhằm mua bán hóa đơn giá trị gia tăng thu lời bất chính, đặc biệt tình trạng DN nhiều nộp thuế ít, trốn thuế phổ biến Mặt khác, công tác QLNN ĐKKD DN nước nhiều hạn chế Ở số địa phương, quan ĐKKD tùy tiện tự đặt thủ tục, hồ sơ giấy tờ trái luật, chí lệnh ngừng không cấp ĐKKD số ngành nghề khơng thuộc đối tượng cấm kinh doanh Tình trạng tạo biến chuyển tâm lý nhà đầu tư từ hăng hái tìm hiểu quy định pháp luật để áp dụng thành lập mơ hình DN thành tâm lý coi thường, khơng đánh giá cao tầm quan trọng khâu ĐKKD, coi vấn đề thủ tục hình thức để có GCN ĐKKD Những vấn đề phản ánh hạn chế công tác QLNN hoạt động ĐKKD DN, đặc biệt tổ chức phối hợp quan ĐKKD với quan QLNN khác việc kiểm tra, theo dõi, giám sát DN cịn có sơ hở, tạo khoảng trống từ “tiền đăng” sang “hậu kiểm” Bên cạnh việc quy định đầy đủ thủ tục ĐKKD, pháp luật thiếu chế bảo đảm cho quy định ĐKKD thực nghiêm túc Đồng thời phân tán quy định thủ tục ĐKKD quan ĐKKD tạo quản lý thiếu thống nhất, gây khó khăn việc giám sát, theo dõi DN vi phạm nguyên tắc bình đẳng DN, ngược với chủ trương khơi dậy nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Hơn nữa, pháp luật ĐKKD DN nước theo LDN 2005 có nhiều thay đổi so với quy định LDN 1999, địi hỏi cơng tác QLNN ĐKKD phải có thay đổi cho phù hợp với quy định Việc nhận thức thực nghiêm quy định ĐKKD DN nước theo LDN 2005 cần thiết Do đó, việc nghiên cứu QLNN ĐKKD DN nước nhằm đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật ĐKKD giải pháp nâng cao lực QLNN DN, góp phần làm thân thiện mối quan hệ CQNN DN, yêu cầu cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài: ĐKKD hình thức QLNN DN nước Ở nước ta có nhiều viết cơng trình nghiên cứu, sách báo, tạp chí đề tài ĐKKD bình diện nêu bất cập, trở ngại cần phải điều chỉnh mặt hình thức pháp luật ĐKKD, để pháp luật ĐKKD hoàn thiện sát với thực tế đề cập đến quyền tự kinh doanh việc đăng ký thành lập DN nhà đầu tư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư…Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống chất ĐKKD, đặc trưng QLNN ĐKKD DN nước, để tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐKKD xây dựng lực QLNN lĩnh vực ĐKKD DN nước cho tương xứng với vai trò Nhà nước chưa có cơng trình đề cập đến Thực đề tài “Quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước”, tác giả hy vọng có đóng góp nhỏ bé cho cơng tác hồn thiện pháp luật ĐKKD nâng cao hiệu công tác QLNN ĐKKD DN nước Nhiệm vụ đề tài: + Nghiên cứu làm rõ chất hoạt động ĐKKD, vấn đề lý luận pháp lý QLNN ĐKKD DN nước theo LDN 2005 + Nghiên cứu phân tích thực trạng QLNN ĐKKD DN nước + Tìm nguyên nhân dẫn đến việc thực chưa tốt chức QLNN ĐKKD DN nước + Đánh giá bất cập pháp luật hành quy định QLNN hoạt động ĐKKD, thành lập DN + Đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ĐKKD nâng cao lực QLNN ĐKKD DN nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLNN ĐKKD DN nước - Phạm vi nghiên cứu: + Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN hoạt động ĐKKD thành lập DN nước (DN có vốn đầu tư nước) thuộc phạm vi điều chỉnh LDN 2005, mà không đề cập đến công tác QLNN ĐKKD DN có vốn đầu tư nước ngồi, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh hay đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện, đăng ký thay đổi, bổ sung, sửa đổi, giải thể, chia tách, sáp nhập DN + Pháp luật ĐKKD DN nước nước ta từ năm 1990 chủ yếu tập trung vào giai đoạn 1999-2007 + Thực tiễn thực chức QLNN ĐKKD DN nước số địa phương (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Tiền Giang, ) Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể để thực đề tài là: phân tích, tổng hợp, khảo sát, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, trao đổi trực tiếp với quan thực chức QLNN ĐKKD DN nước Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Những kiến nghị Đề tài góp phần nhận thức hồn thiện quy định pháp luật ĐKKD, góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐKKD DN nước nước ta Do vậy, Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề nghiệp vụ QLNN ĐKKD DN nước cho cán làm công tác thực tiễn liên quan đến QLNN ĐKKD Cơ cấu đề tài: Đề tài gồm Phần mở đầu, 02 chương, kết luận tài liệu tham khảo - Chương 1: Đăng ký kinh doanh quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước - Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước 10 CHƯƠNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC 1.1 Khái niệm chất đăng ký kinh doanh 1.1.1 Khái niệm đăng ký kinh doanh: Theo quy định pháp luật Việt Nam, tiến hành kinh doanh, chủ thể phải thực ĐKKD, hành vi mang tính chất tiền đề quan trọng Nhà làm luật Việt Nam chưa có định nghĩa khái niệm ĐKKD dù thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật kinh tế Luật Công ty 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân (DNTN) 1990, LDN 1999, LDN 2005, Luật Đầu tư 2005, Luật Thương mại 2005, luật chuyên ngành khác (Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính,…) văn pháp luật hướng dẫn thi hành Nhìn chung, thấy khái niệm ĐKKD nhà nghiên cứu lý luận nhà hoạt động thực tiễn tiếp cận hai khía cạnh sau: - Ở khía cạnh thứ nhất, ĐKKD hoạt động nhà đầu tư khai báo với quan QLNN ĐKKD giới kinh doanh dự kiến hoạt động kinh doanh - Ở khía cạnh thứ hai, ĐKKD thủ tục hành bắt buộc, biện pháp để Nhà nước quản lý hoạt động DN Từ hai cách tiếp cận trên, cho rằng: “Đăng ký kinh doanh hoạt động người kinh doanh nhằm khai trình với quan nhà nước giới kinh doanh hoạt động kinh doanh Nhà nước ghi nhận hình thức cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” 124 người ĐKKD LDN quy định tự khai nên quan QLNN khó quản lý, phần Nhà nước chưa xây dựng hệ thống lý lịch tư pháp công dân việc định người đại diện theo pháp luật trước ĐKKD chưa phù hợp với thực tế,…Mặt khác, trình thực hiện, số điều kiện Nhà nước đặt thủ tục ĐKKD lại quy định chưa rõ ràng, gây khó hiểu làm cho quan ĐKKD người ĐKKD thực nguy dẫn đến tùy tiện chấp nhận hay từ chối cấp ĐKKD cho DN, vừa cản trở quyền tự thành lập DN, vừa hạn chế hiệu lực QLNN, lên vấn đề như: đặt tên cho DN; yêu cầu người ĐKKD phải ghi ngành nghề muốn kinh doanh theo mã số phân loại ngành nghề kinh tế quốc dân chưa phù hợp với quy định LDN theo nguyên tắc người dân DN quyền kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm; đối tượng không tham gia thành lập, quản lý DN số vấn đề cần xem xét; sở pháp lý loại hình DN chưa bao quát hết nhận thức số nhà làm luật chưa xem Hợp tác xã loại hình DN để đưa vào phạm vi điều chỉnh LDN với lý chưa thực thuyết phục;…Do đó, để khắc phục tồn trên, nhà làm luật cần sửa đổi, bổ sung làm rõ điều kiện việc đặt tên cho DN để nhà đầu tư có hội tự lựa chọn tên sở không vi phạm pháp luật; sửa đổi Pháp lệnh Cán bộ, Công chức cho phù hợp với tình hình thực tế; đồng thời bổ sung loại hình pháp lý DN tồn thực tế để quyền tự kinh doanh nhà đầu tư đảm bảo tốt hơn; nhà làm luật nên thừa nhận Hợp tác xã thuộc phạm vi điều chỉnh LDN 2005 rút ngắn thời hạn cấp GCN ĐKKD để tiết kiệm thời gian gia nhập thị trường cho DN Mặt khác, cán tiến hành ĐKKD không nên máy móc thái vận dụng luật 125 mà phải ghi nhận ngành, nghề ĐKKD dân sáng tạo mà khơng có hệ thống ngành kinh tế quốc dân 2.6.3 Cấp GCN ĐKKD cho DN nước thủ tục xác nhận mặt pháp lý đời DN, để công nhận quyền kinh doanh hợp pháp công dân theo tinh thần LDN 2005, thủ tục khắc dấu, đăng ký mã số thuế, mua hoá đơn,…sẽ giúp DN nước vào hoạt động thực tế Thực tiễn cho thấy quy trình sau ĐKKD cịn phức tạp gây tốn thời gian tiền bạc cho chủ DN Lựa chọn bước đột phá cải cách thủ tục ĐKKD Nhà nước cách áp dụng mơ hình “một cửa liên thông” cho thủ tục: ĐKKD, khắc dấu đăng ký mã số thuế tiền đề tốt để tiếp tục đơn giản hoá thủ tục thành lập DN, đồng thời phù hợp với nguyện vọng nhà đầu tư thơng lệ quốc tế Muốn vậy, địi hịi ba CQNN chịu trách nhiệm ba quy trình nói phải có phối hợp, nâng cao lực cho cán tiếp nhận hồ sơ để họ có đủ kiến thức kỹ xử lý hồ sơ giải yêu cầu DN Hơn nữa, quan (trong quy trình nói trên) phải xem xét cải thiện đơn giản hóa quy trình thủ tục cho phù hợp với mơ hình “một cửa liên thông” với đầu mối tiếp xúc Bên cạnh đó, Nhà nước cần tính đến giải pháp thống mã số ĐKKD mã số thuế để giảm bớt thủ tục cho DN Muốn cần thiết lập nghĩa vụ chia sẻ thơng tin phịng ĐKKD, quan Thuế phải đẩy nhanh trình tin học hố cơng tác ĐKKD cần có liên thông quan thực chức QLNN ĐKKD DN nước 2.6.4 Kiểm tra, tra việc thực nội dung ĐKKD, tình hình chấp hành quy định pháp luật DN sau ĐKKD; giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng công tác đảm bảo cho DN hoạt động pháp luật, 126 đặc biệt nước ta chuyển từ chế quản lý ”tiền kiểm” sang ”hậu kiểm” Hiện nay, LDN chưa có quy định rõ tra kiểm tra, chưa nêu rõ nội dung, phương thức, điều kiện phân cấp tiến hành, chưa có tiêu chuẩn để đánh giá kết luận kết thanh, kiểm tra Điều tạo khoảng trống pháp luật, thiếu hụt rõ ràng quyền hạn quan QLNN, dễ gây kiểm tra, tra chồng chéo, trùng lắp, ”quá tải” DN thực tiễn cho thấy, dễ tạo điều kiện cho số công chức biến chất lợi dụng tra, kiểm tra để sách nhiễu, gây phiền hà cho hoạt động DN Để khắc phục tình trạng Nhà nước cần sớm xây dựng mơ hình ”hậu kiểm” phù hợp để khắc phục tình trạng hoạt động tra, kiểm tra nhiều chồng chéo nay; đồng thời phải thực tốt giải pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật ĐKKD, để DN biết rõ quyền nghĩa vụ bị tra, kiểm tra 2.6.5 Để tăng cường biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật ĐKKD việc áp dụng hình thức xử lý hành xử lý hình vi phạm ĐKKD cần thiết, để đảm bảo việc xử lý với hành vi vi phạm nặng, nhẹ khác nhau, vừa răn đe giáo dục, vừa trừng trị thích đáng hành vi ngoan cố, tạo nghiêm minh luật pháp Tuy nhiên, biện pháp chế tài Nhà nước có ý nghĩa tăng cường hiệu quản lý quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực ĐKKD Nhà nước đưa phải bao quát văn đảm bảo thống 127 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng QLNN ĐKKD DN nước, tác giả rút số kết luận sau: ĐKKD thủ tục hành bắt buộc người thành lập DN nước, để công nhận quyền kinh doanh hợp pháp công dân Thủ tục thực cần thiết cho công tác QLNN QLNN ĐKKD DN nước hình thức quan trọng QLNN DN cần thiết phải có phối hợp chủ thể ĐKKD quan QLNN đạt hiệu tối ưu cân lợi ích cục nhà đầu tư với lợi ích chung tồn xã hội Những tiến LDN tạo mơi trường ĐKKD đó, Nhà nước trao quyền tự ĐKKD cho nhà đầu tư Tuy nhiên, với môi trường thuận lợi đó, nhà đầu tư phải hiểu, nhận thức đắn quy định pháp luật ĐKKD, trình tự, thủ tục nội dung ĐKKD để có kế hoạch, định hướng rõ ràng cho hoạt động kinh doanh mình, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm mà cam kết ĐKKD QLNN ĐKKD DN nước trình từ việc ban hành văn hướng dẫn hoạt động ĐKKD đến việc tổ chức thực quy định pháp luật ĐKKD DN nước; giải thủ tục để DN nước vào hoạt động; kiểm tra, tra việc thực nội dung ĐKKD, tình hình chấp hành quy định pháp luật DN sau ĐKKD; giải khiếu nại, tố cáo khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực ĐKKD Quá trình vừa chịu tác động pháp luật quyền trung ương vừa tùy thuộc vào việc tổ chức thực pháp luật tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương 128 Thực tiễn thi hành chế định ĐKKD DN nước cho thấy số bất cập như: việc hướng dẫn ĐKKD chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, làm cho CQNN địa phương DN gặp khơng vướng mắc, lúng túng việc thực thi tuân thủ đúng, đủ kịp thời nội dung chế định ĐKKD LDN văn hướng dẫn thi hành; thẩm quyền cấp GCN ĐKKD DN nước chưa phân cấp cho quan ĐKKD cấp huyện, số lượng DN thành lập gây sức ép lớn cho phòng ĐKKD cấp tỉnh, đặc biệt thành phố lớn; chưa hình thành hệ thống quan ĐKKD độc lập; giấy phép kinh doanh cản trở nghiêm trọng quyền tự kinh doanh người dân; buông lỏng quản lý Nhà nước DN sau ĐKKD; việc giải thủ tục hành (đăng ký mã số thuế, cấp giấy phép khắc dấu,…) để DN nước vào hoạt động cịn nhiều thời gian chi phí Những hạn chế làm cho công tác QLNN ĐKKD DN nước không đạt hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế Chính phủ Việt Nam tạo bước đột phá công tác ĐKKD cách xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng”, hạn chế, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn thời gian cấp phép thiết lập chế phối hợp hoạt động hiệu nhằm hỗ trợ DN cách tốt Bên cạnh đó, số địa phương, đặc biệt thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,…đã thiết lập mạng thơng tin DN, hệ thống phục vụ cho yêu cầu quản lý ĐKKD, quản lý DN sau ĐKKD, đồng thời góp phần cải cách thủ tục hành việc cấp GCN ĐKKD, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư phù hợp với chủ trương cải cách hành Chính phủ 129 Để nâng cao cơng tác QLNN ĐKKD DN nước đòi hỏi phải thực đồng việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quyền trung ương, việc tổ chức thực pháp luật chủ động, sáng tạo quyền địa phương khuôn khổ pháp luật đôi với việc nâng cao lực làm việc cán bộ, công chức trực tiếp thực chức QLNN ĐKKD DN nước Trong luận văn này, tác giả phân tích luận giải thực trạng hoạt động QLNN ĐKKD DN nước thời gian qua Việt Nam Từ đó, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế định pháp luật ĐKKD nâng cao hiệu QLNN ĐKKD DN nước Tuy nhiên, chưa thể mô tả sâu sắc tranh toàn cảnh phức tạp QLNN ĐKKD DN nước, bất cập nguồn cung cấp, chưa hội đủ điều kiện để phân tích khía cạnh liên quan hữu khác, song tác giả cố gắng để đạt mục tiêu đề ra./ 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIỆN ĐẢNG: Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội II SÁCH CHUYÊN KHẢO, GIÁO TRÌNH, CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC: Phạm Bình An (chủ nhiệm) (2005), “Đồng hố khung pháp luật loại hình doanh nghiệp”, Đề tài cấp thành phố Hồ Chí Minh Phan Thông Anh (2006), So sánh Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật Doanh nghiệp năm 2005, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Phạm Kim Dung (2005), Pháp luật đăng ký hành nghề kinh doanh có điều kiện, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Bùi Xuân Hải (2006), “Tiếp nhận pháp luật nước – lý thuyết thực tiễn pháp luật công ty Việt Nam”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Dương Đăng Huệ (2004), “LDN chung: cần hay khơng cần ban hành?”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 Bùi Đức Kháng (2006), Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền địa phương, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 11 Trương Đắc Linh (2002), “Phân cấp quản lý trung ương - địa phương: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 131 12 Lê Chi Mai (2006), Dịch vụ hành cơng, nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 13 Nguyễn Như Phát, “Cải cách pháp Luật Doanh nghiệp Việt Nam nay” – Tham luận hội thảo Hội luật gia Việt Nam, Nha Trang, 2627/10/2005 14 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Thư, Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta, nhà xuất Lao động, Hà Nội 16 Đỗ Hoàng Toàn, Nguyễn Kim Truy (2006), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Trang Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Phạm Quý Tỵ (1998), “Quản lý nhà nước Doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn thơng qua hoạt động đăng ký kinh doanh”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 Nguyễn Thị Thu Vân (1996), chuyên đề “Pháp luật công ty”, thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 20 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Cửu Việt (2003), Những vấn đề lý luận Luật Hành Lý luận quản lý nhà nước, giảng chuyên đề sau đại học 22 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 132 23 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Cải cách hành chính: khái niệm thẩm quyền”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 24 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Các yếu tố cấu thành tính hệ thống thẩm quyền”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 25 Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2005) - Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất Cơng an nhân dân 26 Giáo trình Luật Thương mại Tập I (2006) - Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất Công an nhân dân 27 Kỷ yếu Hội thảo “Luật Doanh nghiệp, đánh giá thực tế triển khai kiến nghị giải pháp” Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) tổ chức ngày 22/5/2007 28 Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu thông tin Khoa học pháp lý (2000), chuyên đề “Một số điểm Luật Doanh nghiệp”, thông tin Khoa học pháp lý số 7, Hà Nội III VĂN BẢN PHÁP LUẬT: 29 Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 30 Luật Luật Công ty Doanh nghiệp tư nhân 1990 31 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (đã sửa đổi, bổ sung 2001) 32 Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 (đã sửa đổi năm 1998) 33 Nghị định số 189/CP ngày 23/12/19994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp 34 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 1995 (đã sửa đổi, bổ sung 2002) 133 35 Luật Đầu tư nước Việt Nam 1996 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000) 36 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002) 37 Nghị định số 01/CP ngày 3/1/1996 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại 38 Nghị định số 26/1998/NĐ-CP ngày 7/5/1998 Chính phủ việc điều chỉnh mức vốn pháp định DNTN, công ty TNHH, công ty Cổ phần 39 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) 40 Thông tư liên tịch số 05/1998/TTLTKH&ĐTTP ngày 10/7/1998 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tư pháp hướng dẫn thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh DNTN, công ty 41 Nghị định số 48/CP ngày 11/7/1998 Chính phủ chứng khốn thị trường chứng khoán 42 Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 Chính phủ cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp 43 Luật Doanh nghiệp năm 1999 44 Bộ luật Hình năm 1999 45 Nghị định số 174/1999/NĐ-CP ngày 09/12/1999 Chính phủ quản lý hoạt động kinh doanh vàng 46 Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 47 Thông tư liên tịch số 05/2000/TTLT-BKH-BTCCBCP ngày 07/6/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Tổ chức Cán Chính phủ hướng dẫn việc tổ chức Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp huyện 134 48 Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh 49 Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định LDN 50 Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều LDN (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 125/2004/NĐ-CP ngày 19/5/2004 Chính phủ) 51 Quyết định số 83/2000/QĐ-BTC ngày 29/5/2000 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành mức thu lệ phí cấp GCN đăng ký kinh doanh 52 Nghị định số 30/1999/NĐ-CP ngày 11/8/2000 Chính phủ bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh 53 Chỉ thị số 29/2000/CT-TTg ngày 31/12/2000 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực LDN 54 Nghị định số 42/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/8/2001 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm (Nghị định thay Nghị định số 45/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm) 55 Nghị định số 43/2001/NĐ-CP ngày 01/8/2001 Của Chính phủ quy định chế độ tài DN bảo hiểm DN môi giới bảo hiểm (Nghị định thay Nghị định số 46/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ Quy định chế độ tài DN bảo hiểm) 56 Quyết định số 95/2001/QĐ-BTC ngày 01/10/2001 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số 83/2000/QĐ-BTC ngày 29/5/2000 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành mức thu lệ phí cấp GCN đăng ký kinh doanh 135 57 Thông tư liên tịch số 07/2001/TTLT-BKH-TCTK ngày 10/11/2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục thống kê hướng dẫn ngành nghề kinh doanh sử dụng đăng ký kinh doanh 58 Thông tư số 08/2001/TT-BKH ngày 22/11/2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh 59 Nghị định số 59/2002/NĐ-CP ngày 04/6/2002 Chính phủ việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác 60 Chỉ thị số 17/2002/CT-TTg ngày 02/8/2002 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh thi hành LDN 61 Chỉ thị số 01/2002/CT-BKH ngày 21/10/2002 Bộ trưởng Kế hoạch Đầu tư tăng cường quản lý nhà nước công tác đăng ký kinh doanh 62 Nghị định số 37/2003/NĐ-CP ngày 10/4/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành đăng ký kinh doanh 63 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 64 Luật Hợp tác xã năm 2003 65 Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 66 Chỉ thị số 27/2003/CT-TTg ngày 11/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh thi hành LDN, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 67 Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 Chính phủ đăng ký kinh doanh 136 68 Thông tư số 03/2004/TT-BKH ngày 29/6/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 Chính phủ đăng ký kinh doanh 69 Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 70 Luật Doanh nghiệp năm 2005 71 Luật Đầu tư năm 2005 72 Luật Chứng khoán 2006 73 Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí 74 Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT ngày 09 tháng 03 năm 2006 Bộ Y tế việc ban hành “Quy chế cấp GCN đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao” 75 Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện 76 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh 77 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2005 78 Thông tư 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 137 79 Thông tư số 03/2006/TT-BKH ngày 19/10/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh 80.Thơng tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Cơng an hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu DN thành lập, hoạt động theo LDN 2005 81 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 82 Thông tư số 72/2007/TT-BTC ngày 27/6/2007 Bộ Tài việc hướng dẫn việc đăng ký quản lý hành nghề kế toán IV CÁC BÁO CÁO THỰC TIỄN – BÁO HÀNG NGÀY: 83 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội (2004), báo cáo tổng kết tình hình cơng tác đăng ký kinh doanh năm 2004 Phòng đăng ký kinh doanh thành phố Hà Nội gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư 84 Bộ Tư pháp (2003), báo cáo cần thiết giải pháp kiện toàn hệ thống quan đăng ký kinh doanh nước ta gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư 85 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), báo cáo bốn năm thực LDN địa phương gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư 86 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2003), báo cáo tham luận thiết lập mạng thông tin DN – nâng cao hiệu lực QLNN DN vấn đề xây dựng quy hoạch phát triển ngành nghề địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 87 Bộ KH&ĐT (2003), báo cáo đánh giá tình hình thi hành LDN, Hà Nội 138 88 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tiền Giang (2006), báo cáo tình hình đăng ký kinh doanh 2006 chương trình phát triển DN 2007 89 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ), báo cáo sáu năm thi hành LDN - vấn đề bật & học kinh nghiệm, Hà Nội 2006 90 CIEM GTZ, báo cáo đánh giá sáu tháng thi hành LDN 2005, Hà Nội 2007 91 Phòng ĐKKD Hà Nội (2006): “Góp ý cho Dự thảo Nghị định Hướng dẫn ĐKKD” hội thảo vấn đề tổ chức Đồ Sơn, Hải Phòng 92 Dự án Nâng cao lực cạnh tranh (VNCI) (2005): Hệ thống Cấp phép Kinh doanh “Một cửa” Việt Nam 93 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2003), Doanh nghiệp việc hồn thiện mơi trường pháp lí kinh doanh 94 Công văn số 977/BKH-QLK ngày 12/2/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi Văn phịng Chính phủ v/v: vướng mắc thi hành Luật Doanh nghiệp 95 Cầm Văn Kính, “Giành thuận lợi phía quan quản lý nhà nước?”, Tuổi Trẻ chủ nhật, số ngày 11/9/2005 96 Phạm Chi Lan, Giấy phép kinh doanh: “đủ tốt” “đủ xấu” để cải cách, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 7/1/2006 97 Các viết, bình luận chuyên gia pháp luật trang thông tin www.vibonline.com.vn, Diễn đàn DN Việt Nam 98.Hướng dẫn thủ tục, hồ sơ ĐKKD mạng thông tin: www.hapi.gov.vn; www.dpi.hochiminhcity.gov.vn; 99 www.hotrodoanhnghiep.gov.vn 100 www.mof.gov.vn ... doanh quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước - Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nước 10 CHƯƠNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ QUẢN... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC 1.1 Khái niệm chất đăng ký kinh doanh 1.1.1 Khái niệm đăng ký kinh doanh: Theo quy định pháp luật Việt Nam, tiến hành kinh doanh, ... HIỆU QUẢ QUẢN 52 LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRONG NƯỚC 2.1 Thực trạng hướng dẫn đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 52 nước 2.1.1 Hệ thống pháp luật ĐKKD DN nước (từ 1990