Thực hiện pháp luật đăng ký kinh doanh đối với hộ kinh doanh từ thực tiễn thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HÙNG HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, Tháng năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỌ VÀ TÊN NGUYỄN HÙNG HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Dũng Nghệ An, Tháng năm 2018 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật đăng ký kinh doang hộ kinh doanh 13 1.1.1 Những khái niệm, đặc điểm Hộ kinh doanh 13 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 24 2.1 Những nội dung thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 29 1.2.1 Quy định đăng ký, thành lập hộ kinh doanh 30 1.2.2 Quy định quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh 32 1.2.3 Quy định chấm dứt hộ kinh doanh 36 1.3 Những yếu tố đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 38 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 37 1.3.2 Ý thức pháp luật văn hóa pháp lý 37 1.3.3 Các điều kiện môi trường thực pháp luật 39 1.3.4 Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân xã hội 41 1.3.5 Điều kiện vật chất - kỹ thuật 41 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – 43 TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Đồng Nai 43 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Biên Hòa 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.2 Những kết đạt thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa 49 2.3 Những tồn tại, hạn chế thực pháp luật đăng ký hộ kinh doanh địa bàn Thành phố Biên Hòa 50 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật đăng ký hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa 54 2.4.1 Nguyên nhân cách nhận diện hộ kinh doanh 54 2.4.2 Nguyên nhân quy định vốn pháp định hộ kinh doanh 59 2.4.3 Nguyên nhân quy định ngành, nghề kinh doanh hộ kinh doanh 59 2.4.4 Nguyên nhân vốn – tài hộ kinh doanh 60 2.4.5 Nguyên nhân thuế hộ kinh doanh 65 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 3.1.1 Định hướng thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Biên Hòa 71 71 đến năm 2020 3.1.2 Quản lý xây dựng phát triển thị thành phố Biên Hịa 73 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hịa 75 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đăng ký hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa 75 3.2.2 Xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm nội dung đăng ký kinh doanh 75 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý 76 3.3.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh 78 3.3.3 Một số giải pháp cụ thể khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh 80 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực sách khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nước, năm qua kinh tế Việt Nam đạt nđược thành tựa to lớn, thu nhập bình quan đầu người không ngừng tang lên ( Theo số liệu thống khê đến năm 2017 thu nhập bình quân đầu người Việt Nam đạt 2380usd/năm) Đóng góp vào phát triển đất nước khơng thể khơng nói đến vai trò thành phần kinh tư tư nhân Trong năm qua số lượng doanh nghiệp tư nhân không ngừng tang lên phát huy vai trị tơ lớn đóng góp ngân sách cho Nhà nước, tạo công ăn việc làm cho người dân, góp phần giữ vững anh ninh, trị đất nước Theo Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể giai đoạn 20102015 Tổng cục Thống kê thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2015 nước có 4.754.826 sở sản xuất kinh doanh cá thể (trong có 894.782 sở thuộc lĩnh vực công nghiệp xây dựng (chiếm 18,8%) 3.860.044 sở thuộc lĩnh vực thương mại dịch vụ (chiếm 81,2%), số lao động 7.987.457 người, nguồn vốn khoảng 694.058 tỷ đồng với tổng tài sản cố định 429.808 tỷ đồng tổng doanh thu 2.264.809,4 tỷ đồng; đóng góp khoảng 20% GDP nước Do đó, kinh tế hộ kinh doanh góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Xác định vai trò hộ kinh doanh cá thể nên thời gian qua Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật nhằm khuyến khích đảm bảo quyền lợi cho người tham gia vào hoạt động kinh doanh theo phương châm “Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình; sử dụng khả tích cực kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa, đồng thời vận dụng tổ chức người lao động cá thể vào hình thức làm ăn tập thể để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh; xếp, cải tạo sử dụng tiểu thương, giúp đỡ người không cần thiết lĩnh vực lưu thông chuyển sang sản xuất dịch vụ Sử dụng kinh tế tư tư nhân số ngành, nghề, đôi với cải tạo họ bước nhiều hình thức tư Nhà nước, xóa bỏ thương nghiệp tư tư nhân Mở rộng nhiều hình thức liên kết thành phần kinh tế theo ngun tắc có lợi, bình đẳng trước pháp luật” (nghị IV Đảng) Tiếp tục quan điểm đó, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) thống quan điểm đạo phát triển kinh tế hộ kinh doanh “Các hộ kinh doanh cá thể Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển nông thôn thành thị; khuyến khích hộ liên kết hình thành hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn hơn” Thực tế cho thấy năm vừa qua, phận kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng ngày khẳng định phận thiếu kinh tế quốc dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ bé, phân tán, manh mún, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu, trình độ tay nghề người lao động thấp, sức cạnh tranh hàng hóa thấp… Khó khăn phần chủ thể chưa có kinh nghiệm hoạt động kinh tế thị trường, chưa đủ động, sáng tạo kinh doanh; Do chưa có khung sách thật rõ ràng ổn định từ phía Nhà nước nhằm đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho hộ gia đình phát huy hết khả cho nghiệp phát triển kinh tế Đất nước Mặt khác việc triển khai thực văn pháp luật có lien quan đến hộ kinh doanh thời gian qua quan quản lý, người dân chưa đạt kết cao, đặc biệt lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người tham gia vào kinh doanh, sản xuất đòi hỏi Nhà nước phải ban hành, hoàn thiện văn pháp luật lien quan đến hộ kinh doanh Mặt khác Nhà nước người dân phải tiến hành thực văn pháp luật hộ kinh doanh nói chung Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng cách có hiệu Các văn pháp luật dù có phát huy vai trị hay khơng phù thuộc vào q trình triên khai thực thực tế sống Đồng Nai địa phương có tốc độ gia tăng số lượng hộ kinh doanh cao so với nước, vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh tế tỉnh không ngừng tang lên Tuy nhiên, trình thực văn pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho công việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn nhiều hạn chế, bất cập Từ thực tế này, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn thành phố Biên Hòa – Tỉnh Đồng Nai” để làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, Việt Nam có cơng trình khoa học nghiên cứu hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khóa cạnh, pháp lý kinh tế khác Cụ thể, chia thành hai nhóm chính: Thứ nhất: Ở Trung tâm, Trường Đại học đào tạo cử nhân luật chương trình đào tạo vấn đề hộ kinh doanh phận nằm trình giảng dạy luật kinh tế quản lý kinh tế mức độ nghiên cứu chưa sâu Chúng ta tìm thấy số vấn đề kinh doanh Giáo trình Luật thương mại, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006; Giáo trình Luật kinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001; Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Hay viết công bố tạp chí chuyên nghành pháp lý, bật viết: Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, TS Ngơ Huy Chương, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25 (2009) Thứ hai: Trong năm qua số quan nghiên cứu kinh tế có số điều tra thực trạng tình hình phát triển hộ kinh doanh như: Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015, Tổng cục Thống kê thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh năm 2016 12 tỉnh, như: Lào Cai, Phú Thọ, Lai Châu, Điện Biên, Nghệ An, Quảng Nam, Khánh Hoà, Đắc Lắc, Lâm Đồng, Long An… Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển giới Trường Đại học Liên hợp quốc (UNU-WIDER), Viện Khoa học Lao động xã hội (ILSSA) công bố Như vậy, với nhiều mức độ cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nghiên cứu nêu sâu phân tích đặc điểm, chất vai trò hộ kinh doanh thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh kinh tế - xã hội nước ta Song đến chưa có nhiều nhà khoa học sâu nghiên cứu trình bày cách có hệ thống pháp luật thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh TP Biên Hịa – Đồng Nai Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố, tơi hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam nói chung thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nói riêng Qua tìm bất cập q trình thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá nay, đồng thời đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật 10 đăng ký kinh doing hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận liên quan đến thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể Việt Nam nói chung thành phố Biên Hịa tỉnh Đồng Nai nói riêng giai đoạn từ đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh thực pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh chủ thể (chủ yếu đề cập đến quan chuyên trách Nhà nước) điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích vấn đề liên quan đến thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh để tìm bất cập Thứ ba: Từ đề xuất phương hướng giải pháp cho việc thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, tăng cường hiệu hoạt động thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam nói chung thành phố Biên Hịa tỉnh Đồng Nai nói riêng điều kiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ với đề tài mới, với khả nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo hạn chế, cơng trình nghiên cứu chưa thể bao qt hết vấn đề thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh mà dừng lại tiếp cận vấn đề pháp lý 65 thiết kế theo nguyên tắc mở để bổ sung ngành nghề mới, người dân sáng tạo Do vậy, việc dùng mã ngành kinh tế Việt Nam theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg để kê khai vào hồ sơ đăng ký kinh doanh không hợp lý Theo quy định khoản Điều Luật kinh doanh bất động sản hoạt động cho thuê nhà (kể trường hợp cho người nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, nhân nước thuê nhà ở) hoạt động cho thuê mặt để kinh doanh (gọi chung hoạt động cho thuê nhà) hoạt động kinh doanh bất động sản theo quy định khoản Điều Luật người cho thuê nhà phải thành lập doanh nghiệp hợp tác xã, phải có đăng ký kinh doanh có vốn pháp định theo quy định pháp luật Quy định loại bỏ chủ thể hộ kinh doanh không quyền kinh doanh bất động sản Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 92 Luật Nhà hộ gia đình, cá nhân phép đăng ký kinh doanh hoạt động cho thuê nhà mà không cần phải thành lập doanh nghiệp hợp tác xã khơng phải có điều kiện vốn pháp định Quy định lại cho phép hộ kinh doanh đăng ký hoạt động kinh doanh bất động sản hình thức cho thuê nhà Quy định hai luật ngược phủ nhận thực tế tồn nhiều hộ kinh doanh làm giàu từ hoạt động cho thuê nhà kinh doanh bất động sản Tại Công văn số 995/BXD-QLN ngày 20 tháng năm 2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp từ chối cấp đăng ký kinh doanh ngành, nghề “cho thuê nhà”, “cho người nước thuê nhà ở”, “cho thuê mặt để kinh doanh” cho hộ kinh doanh cho chủ nhà cho người khác thuê nhà phải thành lập hộ kinh doanh Về mặt pháp lý, theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký kinh doanh cá nhân, hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh toàn quốc đăng ký kinh doanh địa điểm Như vậy, cá nhân có hai nhà hai nơi, muốn cho thuê phải đăng ký sao? 66 Khơng đăng ký trái với hướng dẫn Bộ Xây dựng mà đăng ký hai hộ kinh doanh cho thuê nhà trái Nghị định 78/2015/NĐ-CP - Hồn thiện pháp luật vốn – tài hộ kinh doanh Việc nâng cao hạn mức cho vay mà khơng có quy định hỗ trợ rủi ro khách quan, bất khả kháng ảnh hưởng đến việc mở rộng cho vay ngân hàng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Do mà hộ kinh doanh doanh khó khăn việc tiếp cận với nguồn vốn vay thức, 80% số vốn kinh doanh vốn tự có (thấp mức bình qn nước) cịn vốn vay ngân hàng chiếm 15% Điều cho thấy nguồn vốn hình thành nên tài sản khu vực sản xuất kinh doanh cá thể gần hoàn toàn dựa chủ sở hữu sở sản xuất kinh doanh cá thể Vấn đề chấp tài sản hộ kinh doanh để vay vốn tồn nhiều bất cập Thế chấp cản trở lớn để hộ kinh doanh tiếp cận nguồn tín dụng thức Trong thực tế, nhiều tài sản chấp thường bị đánh giá thấp khiến cho khoản vay từ ngân hàng để hộ kinh doanh thực dự án đầu tư khó khăn Ngồi khó khăn đó, hộ kinh doanh có tài sản thể chấp, nhiều loại tài sản chưa phép đăng ký, có lại tài sản pháp luật cho phép có đủ điều kiện đem chấp Theo pháp luật hành tài sản coi tài sản chấp hợp lệ gồm: quyền sử dụng đất, nhà ở, nhà xưởng cơng trình xây dựng, khách sạn, hàng, kho hàng, máy móc, thiết bị, tàu thuyền, máy bay, giá trị hợp đồng bảo hiểm gắn với tài sản chấp, tài sản hình thành tương lai Những tài sản phép cấm cố gồm: động sản có giá trị, giấy chuyển đổi thành tiền mặt, vàng bạc, đá quý, giá trị hợp đồng bảo hiểm gắn với động sản… Đối với hộ kinh doanh hộ gia đình thành lập việc chấp tài sản bất động sản thuộc tài sản chung hộ gia đình gặp nhiều vướng mắc vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn 67 Theo quy định Luật Đất đai, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cấp cho cá nhân, vợ chồng hộ gia đình Trên thực tế việc nhận chấp quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình tổ chức tín dụng gặp nhiều khó khăn pháp luật hành khơng có quy định cụ thể xác định thành viên hộ gia đình dẫn đến cách hiểu áp dụng không thống thực tiễn, ảnh hưởng đến quyền lợi hộ kinh doanh tổ chức tín dụng Theo đó, trường hợp tài sản bảo đảm đất cấp cho hộ gia đình cần phải làm rõ danh sách thành viên hộ gia đình có tên hộ thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình để yêu cầu tất thành viên hộ gia đình từ đủ 15 tuổi trở lên phải ký vào hợp đồng chấp Trong thực tế, có nhiều trường hợp cán ngân hàng cơng chứng viên “để sót” thành viên hộ gia đình khơng ký vào hợp đồng chấp, ngân hàng xử lý tài sản xuất thành viên khởi kiện Một nguyên nhân khác, cách xác định thành viên hộ theo “sổ hộ khẩu” hay theo giấy tờ đề tài tranh cãi trình thực nghiệp vụ cơng chứng Để tạo điều kiện nhanh chóng thuận lợi đa số cơng chứng viên – phịng cơng chứng sử dụng “sổ hộ khẩu” để xác định số thành viên hộ Nhưng nếu, có người chứng minh họ khơng có tên “sổ hộ khẩu” thành viên hộ theo quy định Bộ luật Dân 2015 mà không “được ký hợp đồng chấp” việc hợp đồng chấp bị vô hiệu, rủi ro cho ngân hàng hồn tồn xảy - Hồn thiện pháp luật thuế hộ kinh doanh Tuy nhiên, pháp luật quy định việc hộ kinh doanh nộp thuế thu nhập cá nhân thể nhiều nguyên nhân bất cập sau: 68 Văn quy phạm pháp luật thuế thu nhập cá nhân đến có q nhiều thơng tư văn hướng dẫn sở thông tư, văn sửa đổi, bổ sung thông tư, văn kia; đồng thời, quy định 40 thủ tục thực làm cho cán thuế người nộp thuế khó khăn việc cập nhật, hệ thống sách thuế thu nhập cá nhân, chưa đảm bảo tính đơn giản dễ thực hiện, dễ kiểm tra, minh bạch công khai, như: quy định 10 khoản thu nhập chịu thuế, khoản thu nhập loại thuế có tính thuế, thuế suất khác nhau; phức tạp việc tính thuế tiền lương, tiền cơng; thu nhập từ kinh doanh hộ gia đình cá nhân kinh doanh; quy định hai phương pháp tính thuế thu nhập hộ gia đình, cá nhân kinh doanh chưa rõ ràng sách, làm cho công tác quản lý thuế phức tạp, tăng thủ tục hành thuế Biểu thuế lũy tiến phần gồm bậc, chưa phù hợp khoảng cách phần thu nhập tính thuế dày khơng đảm bảo mục tiêu đơn giản phương pháp tính thuế giảm nghĩa vụ cho người nộp thuế tình hình thu nhập thực tế giảm sút số giá tăng cao, chưa phù hợp với xu hướng cải cách thuế nước khu vực… Đồng thời, mức thuế suất cao hộ kinh doanh cao mức thuế Luật thuế thu nhập doanh nghiệp không phù hợp Đối với hộ gia đình, cá nhân kinh doanh chưa thực đầy đủ chế độ kế toán, thuế thu nhập cá nhân xác định sở ấn định; việc ấn định doanh thu thực theo quy trình… không sát với thực tế kinh doanh; dẫn đến số hộ nộp thuế theo phương pháp ấn định so với thuế thu nhập doanh nghiệp trước giảm nhiều Việc xác định số thuế khoán phải nộp hộ kinh doanh thực sau: tài liệu kê khai người nộp thuế doanh thu, thu nhập, sản lượng giá bán tài nguyên khai thác, sở liệu quan thuế, chi cục 69 thuế phối hợp với hội đồng tư vấn thuế xã, phường kiểm tra xác định tính đắn, trung thực hồ sơ khai thuế, tổ chức điều tra xác định lại doanh thu, thu nhập trường hợp có nghi vấn khai khơng để ấn định lại doanh thu kinh doanh, sản lượng giá bán tài nguyên khai thác Để đảm bảo việc xác định thuế công bằng, trước thông báo số thuế phải nộp hộ, cá nhân, chi cục thuế phải công khai dự kiến doanh thu, số thuế phải nộp hộ, cá nhân nộp thuế theo phương pháp khoán để lấy ý kiến hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh khai thác tài nguyên; sau tham khảo ý kiến hội đồng tư vấn thuế xã, phường để xác định thông báo cho hộ, cá nhân nộp thuế biết thực Việc tính mức thuế khốn thường dựa vào doanh thu quy mơ hộ kinh doanh Tuy nhiên, để xác định thu nhập chịu thuế quy định pháp luật khó khăn Vì hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, khơng có tách bạch tài sản hộ kinh doanh tài sản thành viên Theo lý thuyết, mức thuế khoán xác định dựa nhiều bước khảo sát đánh giá hoạt động kinh doanh Nhưng ấn định mức doanh thu hợp lý hộ kinh doanh nhiều lĩnh vực khác vấn đề đặt mà pháp luật chưa giải cách triệt để Bởi hộ kinh doanh, kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ khác mức doanh thu đạt hoàn toàn khác Nếu pháp luật ấn định mức doanh thu chung chung không rõ ràng vơ hình chung gây tượng khơng cơng đánh thuế Thực tế nay, mức thuế khoán chủ yếu dựa “thỏa thuận” hộ kinh doanh cán thuế sở Điều dẫn đến mức thuế hộ kinh doanh cán thuế ấn định “tùy tiện” theo “cảm tính”, khơng đồng hộ Hộ kinh doanh nhỏ đánh giá quy mô lớn, đông khách, doanh thu tăng, nên mức thuế khốn cao Lại có cửa hàng 70 to “quan hệ tốt” với cán thu thuế sở nên chịu mức thuế thấp nhiều so với doanh thu thực Còn hộ kinh doanh có đăng ký mã số thuế sử dụng “bộ hóa đơn đỏ” thơng thường (hóa đơn đỏ khơng có VAT) để trốn thuế Về lý thuyết doanh thu hộ kinh doanh phụ thuộc vào số tiền bán ghi hóa đơn Quy định tạo kẻ hở cho hộ kinh doanh trốn thuế Việc quy định chung pháp luật dẫn đến tùy tiện việc tính thuế, thu thuế cán thuế, trốn thuế hộ kinh doanh mà dẫn đến việc áp dụng khơng thống quy định khốn thuế hộ kinh doanh phạm vi toàn quốc Theo hướng dẫn Tổng cục Thuế xác định mức doanh thu để tính thuế, đội thuế địa phương phép chọn số hộ kinh doanh đại diện cho ngành nghề, quy mô kinh doanh để điều tra điển hình, làm đánh giá tính xác tờ khai hộ kinh doanh tự kê khai Kết dùng để làm hiệp thương với hộ kinh doanh kê khai doanh thu không ấn định thuế hộ kinh doanh không kê khai, không nộp tờ khai Đội thuế phải niêm yết công khai doanh thu dự kiến thống hộ địa điểm thích hợp trụ sở Ủy ban nhân dân phường, xã, trụ sở Đội thuế; đồng thời thông báo công khai địa điểm niêm yết để hộ kinh doanh biết tham gia ý kiến Trong thời gian niêm yết công khai, đội thuế cán tiếp xúc giải thích thắc mắc hộ kinh doanh, điều chỉnh trường hợp bất hợp lý Quy định Tổng cục thuế giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc việc xác định doanh thu tính thuế hộ kinh doanh Tuy 71 nhiên giải pháp mang tính tạm thời, thực chưa đảm bảo tính cơng bằng, hiệu quả, nhiều cịn gây phiền hà, tốn 3.2 Giải pháp đặc thù THPL đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Triển khai có hiệu cơng tác cải cách máy có chức THPL đăng ký king doanh hộ kinh doanh Để đảm bảo hiệu công tác THPL đăng ký king doanh hộ kinh doanh quan có thẩm quyền cần hồn thiện chế giải ĐKKD HKD kiểu theo hướng thành lập hệ thống quan chuyên trách THPL đăng ký king doanh hộ kinh doanh, trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán làm việc cách chuyên nghiệp Thiết lập sở liệu nguồn thông tin DKKD HKD phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải cấp phếp đăng ký kinh doanh Xây dựng phần mềm quản lý THPL đăng ký king doanh hộ kinh doanh máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc, bước thực cơng khai hố 3.2.2 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm THPL đăng ký king doanh hộ kinh doanh Thường xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm đơn xin phép đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật tiếp nhận, xử lý đơn giải ĐKKD Đặc biệt quan có thẩm quyền địa bàn tỉnh Đồng Nai cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Các cấp lãnh đạo cần đạo quan Thanh tra thường 72 xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ giải đơn xin phép ĐKKD thông qua việc tham mưu thành lập đồn tra cơng vụ, kiểm tra, rà soát vụ việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thuộc thẩm quyền giải cấp ; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình dây dưa, đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm công tác giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh công dân cố tình giải sai quy định pháp luật; Tập trung tra, kiểm tra nơi có nhiều vụ việc tồn đọng liên quan đến ĐKKD, hiệu giải thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân Qua chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật THPL đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 3.2.3 Đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật Để triển khai thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh bên cạnh điều kiện pháp luật, tổ chức, máy người cần phải có phương tiện, sở vật chất - kỹ thuật, kinh phí để thực Thành phố Biên Hòa, Tỉnh Đồng Nai cần phải quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc để bảo đảm cho việc THPL đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thực tế Mặc dù nay, tỉnh Đồng Nai việc đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ cho thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh quan tâm Hàng năm, Tỉnh bổ trí ngân sách cho cơng tác Tuy nhiên, nguồn kinh phí bố trí cho cơng tác thi hành pháp luật nói chung, pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng, đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc lại ít, chưa đáp ứng yêu cầu, làm ảnh hưởng khơng đến việc thực 73 pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa phương thời gian qua Do vậy, thời gian tới Biên Hòa cần phải quan tâm đầu tư nhiều hơn, ngang tầm với tính chất đặc thù hoạt động Đồng thời, quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; Đầu tư mua sắm loại máy móc, trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động tra giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh tốt hơn, hiệu cao 3.2.4 Nâng cao lực hiệu hoạt động quan, cán có thẩm quyền thành phố Đồng Nai thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức Cần tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp nhận, giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo hướng chuyên nghiệp, ổn định, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn nghiệp vụ; Chú trọng tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp nhận, xử lý đơn giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cho công dân Phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể việc tiếp nhận giải đơn xin phép ĐKKD công dân Đồng thời, xây dựng chế phối hợp quan chuyên môn, ngành, đoàn thể địa phương việc thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh để hoạt động ngày hiệu - Tiếp tục cải cách máy quan có thẩm quyền giải 74 đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Tiếp tục cải cách máy quan nhà nước địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đồng thời tăng cường cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, cơng nghệ thơng tin phục vụ cho công tác QLNN đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Quản lý, giám sát, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp dân, giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ cấp tỉnh đến sở cho đội ngũ cán hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Tổ chức máy hành từ tỉnh đến sở phải am hiểu pháp luật liên quan đến lĩnh vực chuyên môn mình, đặc biệt pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh để áp dụng pháp luật theo quy định Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng nhân dân chưa cao; hiểu biết pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhiều hạn chế, cán bộ, công chức cấp huyện Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh tồn nhiều hạn chế, bất cập 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh, thương mại nói riêng cho tầng lớp nhân dân địa bàn Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật kinh doanh, thương mại nói riêng dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai chưa cao; hiểu biết pháp luật kinh doanh, thương mại cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 75 nhiều hạn chế Những nguyên nhân làm cho hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn Đồng Nai tồn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ nguyên nhân nên việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh hoạt động có ý nghĩa quan trọng THPL đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật doanh nghiệp văn pháp luật khác cán bộ, công chức nhân dân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh trách nhiệm thi hành định giải có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cán bộ, công chức… Công tác tuyên truyền, PBGDPL nói chung pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng tỉnh, huyện quan tâm đạo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, để tăng cường công tác tuyên truyền, PBGDPL, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau: - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; 76 - Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tổ chức cho nhân dân tham gia cách tích cực vào công tác Tiểu kết chương Từ định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn Thành phố Biên Hòa Để đảm bảo làm tốt công tác quản lý kinh doanh hộ kinh doanh khơng phải có nỗ lực quan quản lý mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan KẾT LUẬN Với chủ trương sách đổi mới, thời gian qua Nhà nươc có nỗ lực to lớn nhằm xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế hướng tới mơi trường pháp lý bình đẳng thuận lợi cho phát triển chủ thể kinh doanh Nổi bật lên văn liên quan đến khu vực tư nhân hộ kinh doanh, qua khơng hộ kinh doanh thừa nhận với quyền tự kinh doanh, chủ động kinh doanh bình đẳng trước pháp luật mà địa vị xác lập cụ thể Hộ kinh doanh nghiên cứu luận án thể nhiều phương diện: Tổng hợp quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật xác nhận phù hợp với vai trị, vị trí, chức kinh tế xã hội loại hình hộ kinh doanh trình sản xuất kinh doanh quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm mà tự hộ kinh doanh chủ thể đại diện hộ kinh doanh lựa chọn đảm nhận sở tận dụng khả pháp luật cho phép không cấm tham gia vào quan hệ pháp luật trình hoạt động kinh doanh 77 Thực trạng quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh lĩnh vực thương mại; tài – ngân hàng; thuế; lao động; đất đai; xuất nhập nhìn chung lĩnh vực cịn có chưa bình đẳng hộ kinh doanh loại hình doanh nghiệp Từ việc phân tích quy định pháp luật hành hộ kinh doanh, thực tiễn thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, tác giả bất cập, tồn để từ đưa đề xuất nhằm củng cố, tăng cường địa vị pháp lý hộ kinh doanh, đồng thời hoàn thiện hệ thống văn pháp luật kinh tế chấn chỉnh việc thi hành luật cách đồng thống Với sách phát triển hộ kinh doanh Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đặt “tiếp tục phát triển hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh tế tư nhân phát triển theo quy định pháp luật, không hạn chế quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn”, hộ kinh doanh cần định hướng hoạt động, kiểm sốt, quan tâm đầu tư thích đáng để phát triển nhanh, mạnh vững hơn, góp phần ngày nhiều vào tăng trưởng kinh tế chung Đất nước, thu hút thêm lao động chưa có việc làm, tăng thu nhập cho người dân góp phần ổn định xã hội 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 14/2010/TT-BKH ngày 04/6 quy định ngành, nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng lý kinh doanh, Hà Nội - Chính phủ (2004), Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ngày 9/6 khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn, Hà Nội - Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại, Hà Nội - Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8 đăng ký kinh doanh, Hà Nội - Chính phủ (2009), Nghị đinh số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội - Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11 hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội - Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4 đăng ký kinh doanh, Hà Nội - Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9 đăng ký kinh doanh, Hà Nội - Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2015 Nhà xuất thống kê (2016), https://www.gso.gov.vn, Hà Nội - Ngơ Huy Cương (2009), “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập”, Khoa học, (Luật học), (25) - Ngô Huy Cương Phạm Thị Hương Giang (2012), “Suy nghĩa việc sửa đổi Luật Quản lý thuế 2006”, Nghiên cứu lập pháp, 10(216) - Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 - Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... luận thực pháp đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 12 Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn Thành phố Biên Hòa – tỉnh Đồng Nai Chương 3: Định hướng Giải pháp. .. pháp luật hữu hiệu 1.2 Nội dung thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 30 1.2.1 Thực pháp luật quy định đăng ký, thành lập hộ kinh doanh 1.2.1.1 Thực pháp luật điều kiện đăng ký hộ kinh. .. LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến thực pháp luật đăng ký kinh doanh