Thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn thành phố biên hòa tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ TIẾN KHÔI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐỒNG NAI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ TIẾN KHÔI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA – TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 83.80.106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Vương Long ĐỒNG NAI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Lê Vương Long hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Luât - Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin trận trọng cảm ơn! Học viên Lê Tiến Khôi LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ LÊ TIẾN KHÔI MỤC LỤC TRANG TỰA PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .11 1.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 11 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 17 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 37 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố 61 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 70 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai .73 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt STT Ký hiệu Bất động sản BĐS Đơ thị hóa ĐTH Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s trưởng Hộiquyền đồng Nghị định Phịng Tài ngun Mơi trường Quản lý Nhà nước Số thứ tự 10 Sử dụng đất SDĐ 11 Tái định cư TĐC 12 Thể dục thể thao TDTT 13 Ủy ban nhân dân UBND GPMB GCNQSDĐ HĐBT NĐ TN&MT QLNN TT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước Ở nước ta, đất đai xác định tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế, thành phần quan trọng môi trường sống Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Đất đai có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng nên quản lý, sử dụng đất đai vấn đề Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm Từ tiến hành đường lối đổi đến nay, Đảng ta đề nhiều chủ trương, quan điểm quản lý, sử dụng đất đai ghi nhận Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, XI XII Hội nghị Trung ương khóa IX (ngày 13/01/2003) dành hẳn Nghị bàn vấn đề đất đai, đó, đề quan điểm đạo quản lý, sử dụng đất đai Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trương ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi khẳng định đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước Sử dụng đất đai cách hợp lý có ý nghĩa định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Trong năm gần đây, Việt Nam tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, chuyển dịch từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Điều góp phần thúc đẩy ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ khiến cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên làm cho công tác quản lý sử dụng đất trở nên phức tạp Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm Biên Hòa thành phố thuộc tỉnh tỉnh Đồng Nai trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thành phố thuộc tỉnh đơng dân nước, nơi có tốc độ gia tăng dân số, thị hố diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều địi hỏi UBND thành phố Biên Hịa phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Nghiên cứu công tác thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Biên Hòa giúp có nhìn mặt tích cực hạn chế công tác quản lý sử dụng đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đai đai năm Nhận thức tầm quan trọng cấp thiết vấn đề nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đất đai Tuy nhiên, thời kỳ kinh tế kế hoạch hố, cơng trình nghiên cứu nước chủ yếu liên quan đến đất nông nghiệp nhằm mục đích phát triển nơng nghiệp Chuyển sang thời kỳ đổi mới, với đời Luật Đất đai năm 1987, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý Nhà nước đất đai nói riêng phát triển mạnh Ngồi vấn đề liên quan đến quản lý đất nông nghiệp vấn đề quản lý Nhà nước đất đai gắn với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hố giàu nghèo, thực cơng xã hội hay vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, định giá đất… đề cập nhiều Trong lần chuẩn bị để bổ sung sửa đổi ban hành Luật Đất đai (1993, 1998, 2001, 2003; 2013), có nhiều nghiên cứu sách đất đai nước kinh nghiệm Việt Nam Gần vấn đề quản lý đất đai thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vấn đề giá đất, đền bù giải phóng mặt hay sách vùng bị nhiều đất sản xuất đề tài nghiên cứu, trao đổi nhiều báo chí loại tạp chí chuyên ngành Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai quản lý Nhà nước đất đai Tại học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh có số đề tài nghiên cứu, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như: Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi (năm 2002) với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ học viên Bùi Thị Tuyết Mai (năm 2004) với đề tài: "Thị trường quyền sử dụng đất Việt nam nay”; Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài làm rõ thực trạng đánh giá chung tình hình thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thực pháp luật quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận cần thiết thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai Kinh nghiệm thực quản lý đất đai số nước giới, từ rút học kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam nói chung thành phố Biên Hịa nói riêng Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hòa giai đoạn 2012 - 2017 Từ tìm mặt thuận lợi hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý Nhà nước đất đai Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế vấn đề cịn tồn công tác thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai, từ rút học kinh nghiệm cơng tác quản lý sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tình hình thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hịa, từ đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần hồn thành cơng tác thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai qua thực tiễn thực thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai + Về thời gian: giai đoạn 2012 - 2017 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng để tập hợp phân tích quy định pháp luật quản lý sử dụng đất thực tiễn thực nội dung - Phương pháp thu thập số liệu: Thực thu thập nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, số liệu, văn liên quan tới đối tượng nghiên cứu nhằm rà soát, phát hệ thống hoá vấn đề - Phương pháp thống kê: Q trình thống kê, phân tích nhằm phân loại tài liệu thu thập, liệt kê tài liệu, số liệu có nội dung đáng tin cậy, từ tổng hợp xây dựng nội dung luận văn - Phương pháp kế thừa, có chọn lọc: Phương pháp sử dụng thừa hưởng tài liệu, liệu có vấn đề nghiên cứu, dựa thơng tin sẵn có để xây dựng phát triển thành sở liệu cần thiết luận văn Phương pháp áp dụng phần tổng quan nghiên cứu vấn đề tình hình quản lý, sử dụng đất giới Việt Nam; sở pháp lý quản lý Nhà nước đất đai vùng sản xuất hàng hóa lớn nơng nghiệp Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất việc làm cho phận đồng bào dân tộc thiểu số đất sản xuất Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng; không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Cần bổ sung quy định để hướng dẫn chi tiết trình tự thủ tục chuyển từ hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính; quy định rõ điều kiện để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khu vực đấu giá có hạ tầng (xây dựng sử dụng hạ tầng sẵn có); trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất loại đất để thực dự án đầu tư khác nhau; trình tự, thủ tục trường hợp hộ gia đình cá nhân “hiến” diện tích đất sử dụng (chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cho Nhà nước để xây dựng công trình cơng cộng Hồn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cần bổ sung quy định để đảm bảo thống quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định:“Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao” quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo đó, Luật không quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 76 cá nhân nước ngoài, Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP), quy định Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước Trong trường hợp này, theo chúng tôi, cần sửa đổi Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, bổ sung thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân nước để đảm bảo quyền cá nhân nước sở hữu nhà Việt Nam Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai Pháp luật đất đai cần bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm Tăng cường biện pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất không thực thực không tiến độ (“quy hoạch treo”) Hướng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm hành trường hợp người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai: “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành”, để thu hồi đất hành vi trước hết phải bị xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư không chấp hành, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại khơng quy định hành vi Chính quyền địa phương thuộc thẩm quyền cần tiến hành khẩn trương công tác rà soát văn bản, kiên xử lý hủy bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai Cơng tác quản lý nói chung quản lý Nhà nước đất đai nói riêng, hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên mà chủ thể 77 quản lý tác động vào đối tượng quản lý Muốn thực tốt quản lý Nhà nước đất đai, quan nhà nước cần xây dựng kế hoạch tổng thể quản lý đất đai nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kế hoạch cần phân tích gắn quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến quản lý Nhà nước quan nhà nước như: đối tượng sử dụng đất, tổ chức trị- xã hội, đơn vị quản lý thuộc quận, quyền cấp phường, thành phố quan trung ương từ phối hợp thực tốt nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định luật đất đai năm 2013 cách khoa học Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố như: hệ thống mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai thành phố (ii) hệ thống công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, nguồn vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo cập nhật thường xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch thực hiện; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Chính quyền địa phương cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc phát triển quản lý đô thị đất đai, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân quận tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý Trong kế hoạch quản lý Nhà nước đất đai ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần thường xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phương tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thơng tin quản lý Nhà nước đất đai với hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết quản lý Nhà nước đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời đánh giá thực chất vấn đề xẩy q trình quản lý, tính đắn xác thực định quản lý 3.2.2.3 Tổ chức thực hiệu công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 Đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Tin học hóa công tác quản lý hồ sơ, đồ loại Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên liên tục biến động đất đai bảo đảm thơng tin đầy đủ, xác Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền nghĩa vụ, thực đăng ký đất đai, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân Đối với công tác cấp GCNQSDĐ: UBND quận cần đạo sát sao, có kế hoạch hướng dẫn UBND phường kiện toàn Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận phường với đầy đủ thành phần theo quy định, tăng cường đạo cấp Ủy UBND cán địa Đẩy mạnh cơng tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho hộ dân chưa thể cấp GCNQSDĐ địa bàn: quy định trường hợp cấp giấy chứng nhận khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Theo đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà khơng có giấy tờ Luật quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định đất sử dụng ổn định từ trước ngày 1/7/2014 không vi phạm pháp luật đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất phù hợp với quy hoạch sử dụng cấp giấy chứng nhận Các loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15/10/1993 xét cấp giấy chứng nhận nhằm giải vướng mắc thực tiễn Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND xã cấp trước trái thẩm quyền, cần tiến hành đo đạc lại cấp Giấy chứng nhận theo trạng sử dụng đất Trong việc xét duyệt hồ sơ: cán thẩm định quận 79 cần phải có linh hoạt, báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để kịp thời giải Nhà nước cần có sách khuyến khích người dân hồn thành nghĩa vụ tài Nhà nước để nhận GCN cấp (Ví dụ: Đối với người sử dụng đất phải thực nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nộp sớm giảm % giá trị tiền, lệ phí phải nộp) Cần tiến hành bổ sung, chỉnh sửa thường xuyên tổng hợp biến động sử dụng đất hàng năm địa phương: cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa có thay đổi sử dụng đất Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ địa dạng số thay quản lý giấy Chú trọng đến việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán quản lý đất đai, đặc biệt nâng cao chất lượng cán địa cấp phường 3.2.2.4 Tăng cường công tác khảo sát, đo đạc; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất lập đồ địa chính: Đảm bảo nguyên tắc giá đất phù hợp với chế thị trường việc tổ chức quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập, đồng thời khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất độc lập Đối với công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cơ quan địa cấp phường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch cung cấp thông tin liên quan cho chủ sử dụng đất để thực Mở rộng dân chủ, cơng khai q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất vùng quy hoạch như: Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh cấp huyện thực thông qua hình thức cơng khai thơng tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông 80 tin điện tử theo quy định.Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quy định chi tiết đến giai đoạn như: Căn lập quy hoạch, trách nhiệm quan tổ chức, thẩm quyền thẩm định quy hoạch, thẩm quyền định điều chỉnh quy hoạch, tư vấn lập quy hoạch, công bố công khai, thực báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất việc đổi phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng khả dự báo nhu cầu sử dụng đất, tăng cường kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất tất khâu từ lập quy hoạch đến thực quy hoạch 3.2.2.5 Tăng cường công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cơ quan quản lý Nhà nước cấp quận cần nâng cao trách nhiệm làm công tác lãnh đạo máy quản lý đưa định hành chính: định thu hồi đất, định giải khiếu nại, đền bù giải phóng mặt bằng, xác định tiền sử dụng đất người sử dụng đất, trước hết cần ưu tiên lợi ích nhân dân Đổi chế giao đất cho thuê đất để giải bất cập thực tiễn, việc sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp thất thu ngân sách nhà nước, tình trạng tham nhũng thực việc giao đất, cho thuê đất Trong sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Hồn thiện phương thức tính giá đất nông nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất Hiện giá đất nông nghiệp quận xác định theo khu vực khác nhau; khơng có phân biệt hạng đất Với cách xác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, khơng cịn tình trạng so bì giá đất loại Trong định giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo cân đối lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Cần đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người 81 bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Đối với cơng tác quản lý tài đất đai: Hồn thiện khung giá đất UBND cấp ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Đối với công tác quản lý phát triển thị trường đất thị trường bất động sản: Cần hoàn thiện hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý thị trường bất động sản (Ví dụ: thực đánh thuế lỹ tiến chủ sử dụng có nhiều đất, tránh tình trạng đầu đất ) Cần có quy định cụ thể chế độ thông tin công khai tình hình hoạt động thị trường bất động sản Cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa quan Nhà nước cấp giấy phép hoạt động địa bàn quận nhắm tránh tiêu cực Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cho người sử dụng sách, pháp luật đất đai để họ hiểu quyền nghĩa vụ theo quy định Luật đất đai Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, giảm bớt thủ tục quy định qua đẩy nhanh tiến độ thực dịch vụ hành cơng tiết kiệm chi phí xã hội 3.2.2.6 Đối với công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, tra UBND quận phịng ban chun mơn phịng Tài ngun Mơi trường phịng Thanh tra, quan quản lý Nhà nước địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, 82 tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, cần có chế tài mức, đủ sức răn đe, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Khi phát vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để để hoang hóa Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài cụ thể xử lý cán lãnh đạo cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất 3.2.2.7 Đối với việc giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất: Tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thông qua việc kiện toàn máy đội ngũ người làm công tác tra lực lẫn đạo đức nghề nghiệp, tăng tính trách nhiệm giảm thiểu tình trạng trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thực tốt công tác tiếp dân: Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu công tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm giải thích sách pháp luật cho người dân cho dân hiểu, dân tin Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát Hội đồng nhân dân quận Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu 83 cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.2.2.8 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Chất lượng QLNN đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Để thực cải cách hành chính, quận cần thực số nhiệm vụ như: a Tiếp tục rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý quận, dù ban hành Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức Tập trung hồn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, trì chế độ thủ trưởng phòng ban quận tiếp công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ công Tiếp tục rà soát chức nhiệm vụ phịng ban, đơn vị nhân để phân công phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán phòng TN & MT, cán chủ chốt phường nhằm nâng cao nghiệp vụ Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Kiên loại bỏ cán không đủ phẩm chất, lực khỏi máy QLNN đất đai Về lâu dài quận phối hợp với 84 đơn vị tư vấn quản lý để áp dụng việc thực quản lý theo phương pháp ISO hành Đây phương pháp quản lý DN áp dụng đem lại nhiều thành công Tiểu kết chương Sự phát triển kinh tế thị trường xã hội thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai hoạt động quan trọng đòi hỏi cần thực nhiều giải pháp đồng bộ, vào nhiều chủ thể, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội tồn xã hội Nội dung chương luận văn phân tich quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai như: Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước đất đai, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai; tổ chức thực hiệu công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác khảo sát, đo đạc; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ăng cường công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; việc giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất; tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai 85 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lợi lợi ích cho địa phương; điều địi hỏi quyền sở chủ thể quản lý Nhà nước đất đai phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học đem lại hiệu tốt theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu khách quan xu Vì đề tài phân tích số sở lý luận chung thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai từ thực trạng thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hòa để đề giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thời gian tới Vì đề tài phân tích số sở lý luận số bất cập Luật đất đai 2003 từ thực tiễn thực quản lý, sử dụng đất thành phố Biên Hòa để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thời gian tới Để thực giải vấn đề trên, luận văn thực nghiên cứu số nội dung sau: Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai như: khái niệm thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai, vai trò quản lý Nhà nước đất đai; nội dung thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai; yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai (2) Từ thực tiễn quản lý kết sử dụng đất, luận văn phân tích đánh giá thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai quận Hà Đông, làm rõ kết đạt được, yếu kém, hạn chế, nguyên nhân thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai (3) Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề 86 cịn tồn cơng tác quản lý, sử dụng đất đai Thực giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Biên Hòa đồng bộ, chặt chẽ hiệu thời gian tới 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp (1992) NXB Chính trị Quốc gia, 1992 Hiến pháp (2013) NXB Chính trị Quốc gia, 2013 Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị 19/NQ-CP ngày 08/5/2009 việc thành lập quận Hà Đông phường trực thuộc thuộc Thành phố Hà Nội Ths.GVC Vũ Ngọc Hà (2012), Một số bất cập Luật đất đai 2003, Tạp chí tra số 04/2012, trang 22-23 GS.TSKH Đặng Hùng Võ – Nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Viện chiến lược, sách TNMT, Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật đất đai 2003 Mai Xuân Yến (2000), Giáo trình Hệ thống sách pháp luật đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQG Hà Nội, 2000 10.Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Đức Minh (2001), “Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (dùng cho học viên cao học)”, Hà Nội 11.Bộ tư pháp (2014), Những đổi quan trọng Luật đất đai 2013, Hà Nội 12 UBND Thành phố Biên Hòa (2014), Báo cáo thống kê đất đai Thành phố Biên Hòa năm 2013, Đồng Nai 13 UBND Thành phố Biên Hòa (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm 2015, 2016, 2017, Đồng Nai 14 UBND Thành phố Biên Hòa (2013), Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Biên Hòa đến 2020, Đồng Nai 88 15 UBND Thành phố Biên Hòa (2013), Báo cáo kết giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2013 - 2017, Đồng Nai 16 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-kehoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/ 17 Nguyễn Đình Bồng (2001), “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 2010”, Tạp chí Tổng cục Địa Chính; 18 Chu Văn Thỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục địa chính; 19 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa chính; 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ xung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, (2007); 21 Thông tư số: 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường “Về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất”; 22 Thông tư: 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường “Về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính” 23 Quyết định số: 36/2004/QĐ- BTNMT ngày 20 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường “Về việc ban hành qui phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất”; 24 Đặng Thái Sơn (2002): Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 25 Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002).NXB 89 Chính trị Quốc gia, Hà Nội: 26 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 27 Bộ Tài ngun Mơi trường (2005): Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi 28 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 29 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản 30 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2004 31 Chính phủ, Nghị định 123/2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2007 32 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 33 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 90 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .11 1.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 11 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai. .. hội thành phố Biên Hòa 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 37 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý Nhà nước đất. .. hiệu thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 10 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1