Thực hiện pháp luật về chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã, từ thực tiễn thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - NGUYỄN VĂN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - NGUYỄN VĂN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Minh Đức Nghệ An, năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách hành với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể, cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng Nhà nước phục vụ Nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm Hộ tịch, Quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục không ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Thành phố Biên Hồ thành phố thị loại I, trung tâm văn hóa kinh tế, trị tỉnh Đồng Nai có diện tích 15, 466 ha, với 1,2 triệu nhân sinh sống 30 xã, phường, tốc độ thị hóa di dân lớn Với nhiều ngành nghề phát triển trung tâm kinh tế trọng điểm phía Nam Cho nên nhu cầu chứng thực văn bằng, chứng chỉ, hợp đồng, giao dịch lớn Mặt khác, trình cải cách hành chính, hồn thiện chế “một cửa, cửa liên thơng” hoạt động chứng thực UBND phường, xã thành phố Biên Hồ nói riêng nước nói chung phát triển theo hướng xã hội hóa Hiện nay, cơng trình nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật hoạt động chứng thực phường, xã địa bàn thành phố Biên Hoà chưa có Đa số cơng trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh pháp luật chứng thực mà chưa nghiên cứu cách hệ thống Về mặt lý luận có nhiều vấn đề chưa giải như: Khái niệm chứng thực? Chứng thực bao gồm nội dung gì? Cấu trúc pháp luật chứng thực gồm phận có yếu tố chi phối đến hiệu áp dụng pháp luật? Về mặt thực tiễn, chưa có cơng trình khoa học đánh giá cách tổng thể thực trạng pháp luật hoạt động chứng thực phường, xã địa bàn thành phố Biên Hoà mối tương quan phận với nhau, đề xuất giải pháp chưa đảm bảo tính hệ thống Trong đó, u cầu q trình cải cách thủ tục hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng đơn giản hóa đặt ngày cấp bách Chính vậy, việc nghiên cứu thấu đáo lý luận thực tiễn pháp luật chứng thực cần thiết bối cảnh để xây dựng giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam với mục tiêu xây dựng hoàn thiện pháp luật chứng thực, cải cách thủ tục hành Do đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân cấp xã, từ thực tiễn thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến q trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - Ngô Sỹ Chung, “Quản lý Nhà nước chứng thực - Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý Nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐ-CP nêu lên thực trạng thách thức quản lý Nhà nước hoạt động quyền ngành Tư pháp thành phố Hà Nội Về phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Nguyễn Duy Giang, “Quản lý Nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý Nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị định 79/2007/NĐ-CP, nêu lên thực trạng thách thức quản lý Nhà nước hoạt động quyền huyện Hồi Đức ngành Tư pháp thành phố Hà Nội - Phan Thanh Hương (2016), “Quản lý Nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý Nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ-CP - Đặng Văn Trường (2010), "Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra", Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia - Vũ Thị Thảo (2015),“Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực”, số 02 Đặc san cho khái niệm chứng thực, phân biệt công chứng chứng thực Đặc san phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý Nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực hợp đồng, giao dịch Những tài liệu tiếp cận nhiều góc độ khác làm rõ vấn đề chứng thực quản lý Nhà nước chứng thực lý luận thực tiễn Tuy nhiên từ trước tới chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật hoạt động chứng thực UBND xã, phường - từ thực tiễn thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận, khảo sát thực trạng thực pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật chứng thực UBND xã, phường địa bàn thành phố Biên Hồ, tỉnh Đồng Nai Từ đưa số luận khoa học làm sở cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá hoạt động thực chứng thực UBND xã, phường thành phố Biên Hoà, bao gồm ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hành - Xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật hành hoạt động chứng thực UBND xã, phường địa bàn thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực thực tiễn thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai thời gian qua, giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật hoạt động chứng thực UBND xã, phường địa bàn thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai nên tác giả chọn địa bàn thành phố Biên Hoà để thực luận văn Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2014 - 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu, giác độ khái quát, luận văn tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin việc giải nhiệm vụ nghiên cứu Đối với nội dung cụ thể, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, phương pháp so sánh luật học phương pháp lịch sử để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật chứng thực cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tế luận văn Ý nghĩa khoa học: Luận văn tập trung đánh giá toàn diện hoạt động chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai mặt chưa được, thiếu sót quy định pháp luật khiến cho việc thực thi pháp luật chứng thực cịn gặp khó khăn, gây lúng túng cho cán thực nhiệm vụ người yêu cầu chứng thực Mặt khác, luận văn đưa giải pháp khoa học, tính khả thi cao để khắc phục thiếu sót đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp xã thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai mang lại nhiều tiện ích cho cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ dân sự, để chứng thực thực công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh quan hệ pháp luật Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Kết nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật chứng thực, làm tài liệu tham khảo cho tìm hiểu nghiên cứu dạng vấn đề lý luận pháp luật chứng thực Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chƣơng Những vấn đề lý luận thực pháp luật chứng thực cấp xã Chƣơng Thực trạng thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân cấp xã, thành phố Biên Hoà Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao việc thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân cấp xã Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực 1.1.1 Khái niệm chứng thực Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, văn hoạt động chứng thực ban hành để đáp ứng yêu cầu Các quan hệ dân sự, đất đai… quan hệ, giao dịch thiếu đời sống kinh tế- xã hội tiếp tục diễn bình thường thời kỳ chuyển chế độ Điều đảm bảo ổn định kinh tế- xã hội, ổn định đời sống Nhân dân bước đầu tạo đà cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước Hoạt động chứng thực đời tất yếu hoạt động quản lý Nhà nước công cụ phục vụ đời sống Nhân dân, kinh tế người dân Hiện nay, nước phát triển nhìn nhận chứng thực loại dịch vụ công mà Nhà nước cung ứng cho công dân để phục vụ đời sống xã hội hàng ngày Cách tiếp cận coi người dân “Khách hàng” [55] Nhà nước có nghĩa vụ cung ứng, phục vụ Nhân dân Quan điểm có tính hợp lý không ngày thừa nhận rộng rãi mà cịn cụ thể hóa chương trình, cương lĩnh Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt giai đoạn tích cực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, xây dựng mơ hình hành đại - hành “Phục vụ” nên cán bộ, cơng chức cơng bộc dân, hết lịng chăm lo lợi ích dân Điều có nghĩa, coi chứng thực loại dịch vụ cơng mà Nhà nước có trách nhiệm phải cung ứng cho người dân, khía cạnh Nhà nước phải quản lý chứng thực cho tốt, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng mình, đáp ứng tốt nhu cầu công dân, phục vụ phát triển xã hội Đây phương hướng cho đổi công tác cải cách tư pháp nay, nội dung cải cách cơng tác chứng thực (cùng với giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý, số nội dung khác thuộc nội dung bổ trợ tư pháp) Quan điểm khoa học hành công đề cập sâu phần sau để minh chứng cho việc thực cải cách chứng thực mà vấn đề chứng thực phân cấp mạnh cho UBND cấp xã Thuật ngữ “chứng thực” lần nhắc tới Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực việc làm công chứng (hướng dẫn thực Thơng tư số 574), theo tất đơn từ, giấy tờ khác có nội dung khơng trái pháp luật đạo đức xã hội chủ nghĩa, cơng chứng viên chứng thực chữ ký người lập chúng, thuật ngữ chứng thực nhắc qua, hoạt động công chứng viên Khái niệm xuất Nghị định số 75/2000/NĐ-CP đời, Điều quy định “ chứng thực việc Ủy ban nhân cấp huyện, câp xã xác nhận y chính, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” [18] Có thể nói, thời kỳ này, hai hoạt động công chứng chứng thực chưa có phận biệt rõ ràng: tên gọi, chủ thể, nội dung, phạm vi thực hiện…và điều chỉnh chung văn quy phạm pháp luật Khái niệm chứng thực xuất Nghị định 79/2007/NĐ-CP , theo “ Chứng thực từ việc quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính”; “Chứng thực chữ ký việc quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực” [22] Trong Nghị định khơng có khái niệm chung “chứng thực” Nghị định 75/2000/NĐ-CP Hiện chưa có văn pháp luật đưa khái niệm rõ ràng, bao quát chất hoạt động chứng thực, mà chủ yếu đưa khái niệm chứng thực việc cụ thể Cụ thể Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký khơng có khái niệm chung “chứng thực” mà đưa khái niệm chứng thực sao, chứng thực chữ ký: “Chứng thực từ việc quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính”; “Chứng thực chữ ký việc quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực” Và sở kế thừa bổ sung thêm quy định khái niệm “chứng thực hợp đồng, giao dịch” Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định "Chứng thực từ chính" việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực với “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch "Chứng thực chữ ký" việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực [28] Từ khái niệm nêu ta hiểu cách chung hoạt động chứng thực là: Chứng thực việc tổ chức cá nhân với tư cách người làm chứng xác nhận tính xác, tính có thực giấy tờ, văn 10 thực tiễn cho việc xác định nội dung phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực thời gian Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin, nâng cao suất lao động, đem lại hiệu cao nhất, phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức pháp luật chứng thực Tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra, theo dõi việc thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật; nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cho phổ biến giáo dục pháp luật xã, phường Thứ ba, tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nói chung thủ tục chứng thực nói riêng nhằm tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, đặc biệt lĩnh vực công chứng, chứng thực Các cấp quyền quan hành Nhà nước có trách nhiệm rà sốt loại thủ tục hành nói chung chứng thực nói riêng, rà sốt bãi bỏ, sửa đổi trình cấp có thẩm quyền xem xét hủy bỏ, sửa đổi nội dung không phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, cải cách hoạt động chứng thực Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước đặc biệt Chủ tịch UBND xã, phường việc cải cách thủ tục hành chính, cải cách hoạt động chứng thực UBND xã, phường Công bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải chứng thực, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để tổ chức, công dân biết thực thuận lợi Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, chế cửa liên thơng UBND Thứ tư, tiếp tục hồn thiện pháp luật chứng thực hành để giải công tác chứng thực chưa ban hành Luật Chứng thực 71 Thực tế cho thấy cần thiết phải có biện pháp nhằm cải thiện hệ thống thể chế, thiết chế pháp luật tạo điều kiện để UBND xã, phường thực có hiệu nhiệm vụ tư pháp Một số biện pháp đề xuất sau: Tăng cường rà soát, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật chứng thực theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho cá nhân, tổ chức đảm bảo quản lý hoạt động chứng thực chặt chẽ, hiệu theo hướng phân cấp thẩm quyền rõ ràng, có chế làm việc cụ thể hiệu cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; - Áp dụng quy định phân loại xã, phường Nghị số 1211/2016/UBTVQH ngày 25/05/2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành để từ quy định chặt chẽ sát với thực tế số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cần thiết, giải triệt để tình trạng thiếu biên chế xã, phường có khối lượng cơng việc tải, xã vùng sâu, dân cư, công chức Tư Pháp - Hộ tịch lại có việc để làm; - Hồn thiện quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, chế độ tiền lương, thưởng phụ cấp đảm bảo nguồn nhân lực cho quyền xã, phường đời sống cơng chức Tư pháp - Hộ tịch - Bên cạnh cần hoàn thiện số quy định chứng thực UBND xã, phường bao gồm: + Hoàn thiện quy định việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Đề nghị Sở Tư pháp quán triệt, hướng dẫn, đạo quan thực chứng thực, trường hợp người dân yêu cầu chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung nêu đề nghị thực theo quy định pháp luật hộ tịch; không chứng thực chữ ký giấy tờ có nội dung Đề nghị Sở 72 Tư pháp quán triệt, hướng dẫn quan, tổ chức thực chứng thực phải ghi đầy đủ lời chứng theo mẫu quy định + Hoàn thiện quy định việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; người thực chứng thực chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch Quy định nghĩa người thực chứng thực khơng phải chịu trách nhiệm hợp đồng, giao dịch có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội mà với trình độ, lực bình thường cán bộ, công chức xã, phường bắt buộc phải biết để từ chối chứng thực theo quy định khoản 2, Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP + Để bảo vệ quyền lợi người dân bảo đảm thực quy định pháp luật, đề nghị Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn quan thực chứng thực, chứng thực hợp đồng, giao dịch phải thực đầy đủ quy định Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, theo đó, với việc xác nhận lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện bên; thời gian, địa điểm ký kết hợp đồng, giao dịch…, phải xem xét đến nội dung hợp đồng, giao dịch, đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Với trách nhiệm quan quản lý đất đai địa phương UBND xã, phường cần kiểm tra, xác minh để bảo đảm tính hợp pháp đất đối tượng hợp đồng, giao dịch, nhằm phát huy trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý đất đai địa phương theo quy định Luật đất đai, bảo đảm tốt quyền lợi người dân tham gia hợp đồng, giao dịch + Hoàn thiện quy định việc thu lệ phí thực chứng thực Các quy định việc thu lệ phí thực chứng thực cần phải thống áp dụng Vì người dân chứng thực thường bị thu cao so với quy định 73 Về nguyên tắc tính phí ngun tắc có lợi cho cơng dân Việc y chứng thực tính số trang văn y thể hợp lý trang thực tế mà cơng dân thực y Hơn nữa, việc thu lệ phí chứng thực, có nơi khơng có biên lai, dẫn đến người dân thắc mắc Theo quan điểm tác giả nên quy định hình thức xử lý vi phạm việc thu lệ phí chứng thực sai, thu lệ phí khơng có biên lai khơng quy định pháp luật Khi có hành lang điều chỉnh quy định hình thức xử lý vi phạm trường hợp việc áp dụng nghiêm, áp dụng thống Đồng thời tập huấn nghiệp vụ cho cán chứng thực nêu rõ cách thu lệ phí chứng thực bảo sao, chứng thực chữ ký việc vận dụng pháp luật Thứ năm, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động chứng thực bước chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Hoạt động chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Thời gian qua nhiều tỉnh thành bước thực công tác chuyển giao giao dịch, hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng Việc chuyển giao cần thiết phù hợp với quy định pháp luật nhằm tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp xã, huyện sang tổ chức hành nghề cơng chứng Vì vậy, địa phương cần tiếp tục thực tốt công tác chuyển giao Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch Việc giao cho cá nhân, tổ chức dịch thuật cần thiết, nhiên cần có quy định chặt chẽ để Nhà nước quản lý cá nhân, tổ chức dịch thuật Ðiều giúp tạo thuận lợi cho người dân việc lựa chọn tiếp cận loại hình dịch vụ công Ðiều phù hợp với nguyên tắc 74 Liên minh Công chứng giới mà Việt Nam tham gia làm thành viên; Qua vừa thực mục tiêu nhằm giảm tải công việc Nhà nước, đáp ứng nhu cầu cơng dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp thực pháp luật công tác chứng thực Để đảm bảo hiệu thực pháp luật hoạt động chứng thực phường, xã cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực theo định kỳ tháng năm Cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động chứng thực có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc hoạt động chứng thực, thơng qua cập nhật quy định chứng thực, hướng dẫn cho cán Tư pháp – Hộ tịch kỹ trình chứng thực , xử lý nghiêm vi phạm Quy định hành lang pháp lý để việc áp dụng địi hỏi có tn thủ, chung tay quan có thẩm quyền Để hoạt động chứng thực vào nề nếp cần quy định trách nhiệm cụ thể, chế thực việc phối hợp để kiểm tra, tra chứng thực Thứ bảy, cải cách tổ chức máy theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước, đẩy mạnh việc thực phân cấp quản lý hoạt động chứng thực - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan, đơn vị lĩnh vực chứng thực kiến nghị xóa bỏ chồng chéo, trùng lặp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị theo quy định Chính phủ; - Chuyển giao dịch vụ công không cần thiết quan hành Nhà nước trực tiếp thực cho tổ chức Chính phủ quy định 75 - Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế đơn vị nghiệp công lập - Tiếp tục thực hiệu việc đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ UBND lĩnh vực chứng thực Kết luận chƣơng Hoàn thiện pháp luật thực hoạt động chứng thực đòi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc đổi mới, hồn thiện pháp luật lĩnh vực phải thực bối cảnh tổng thể cải cách hành Nhà nước, cải cách Tư pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững lộ trình phù hợp nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý Nhà nước Đây khơng nhiệm vụ Nhà nước mà cịn nhiệm vụ toàn xã hội, Nhân dân Những quan điểm mục tiêu, nguyên tắc đạo giải pháp đề cập đến, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ thống hành chính, là: Đảm bảo hệ thống thể chế tốt, thủ tục hành rõ ràng, lực lượng nhân hợp lý đủ tâm đủ tầm để vận hành tốt chế, thực nghiêm túc chế “một cửa” để công tác quản lý Nhà nước hoạt động chứng thực trở thành nghĩa quản lý cung ứng dịch vụ công hành phục vụ Và giải pháp quan tâm đạo tiến hành đồng loạt chắn chất lượng hoạt động thực pháp luật chứng thực UBND xã, phường thành phố Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai đạt hiệu tốt hơn, đáp ứng nhu cầu người dân xã hội, xứng đáng với vai trò, trọng trách mà Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó Việc nghiên cứu toàn diện vấn đề thực hoạt động chứng thực địa bàn xã, phường góp phần vào việc thực cải cách hành 76 KẾT LUẬN Luận văn trình bày vấn đề lý luận chứng thực thực chứng thực Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận, trọng tâm đưa ra: Khái niệm đặc điểm chứng thực thực pháp luật chứng thực; sâu phân tích vai trò hoạt động thực pháp luật chứng thực yếu tố tác động đến hoạt động thực pháp luật chứng thực Bên cạnh Luận văn đưa thực trạng thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân xã, phường thành phố Biên Hoà thông qua việc nghiên cứu báo cáo thống kê thực tiễn thực hoạt động chứng thực UBND xã, phường thành phố Biên Hoà thời gian từ 2013 đến 2016, bên cạnh ưu điểm, hạn chế hoạt hoạt động thực pháp luật chứng thực rõ nguyên nhân Từ vấn đề thực trạng Luận văn đưa quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân xã, phường thành phố Biên Hoà như: Tăng cường lãnh đạo Đảng; Tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán thực thi hoạt động chứng thực từ thành phố đến sở; Tăng cường đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động chứng thực; Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật chứng thực Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động chứng thực bước chuyển giao giao dịch hợp đồng sang tổ chức hành nghề công chứng; Nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra phối hợp thực PL công tác chứng thực Cải cách tổ chức máy theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước, đẩy mạnh việc thực phân cấp quản lý hoạt động chứng thực; Ban hành Luật Chứng thực; Bảo đảm tính đồng giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật công tác chứng thực Trong đó, đưa quan điểm thực pháp luật 77 chứng thực Đồng thời, đưa giải pháp đáng ý nâng cao trình độ, lực chun mơn ý thức, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch, yếu tố then chốt họ chủ thể trực tiếp thực pháp luật chứng thực Qua công tác nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hồn thiện quy định chứng thực xã, phường Trên sở gợi mở cho việc nghiên cứu toàn diện sâu sắc quy định chứng thực xã, phường Từng bước thực xã hội hóa hoạt động chứng thực xã, phường Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả khơng thể khai thác tồn diện khía cạnh liên quan đến chứng thực xã, phường, xin đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định chứng thực, cải cách thủ tục hành Đó động lực góp phần giảm tải chi phí hành chính, thúc đẩy thành phố phát triển Đồng thời thực góp phần thực tốt việc đổi lĩnh vực hành Tư pháp nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu ngành Tư pháp nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh" 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [2] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 29/11/2006 [3] Bộ Công An( 2014), Thông tư 15/2014/TT-BCA 04/4/2014 cua o ong an quy định đăng ký xe [4] Bộ Nội Vụ ( 2012) , Thông tư số 06/2012/TT- BNVngày 30/10 / 2012của Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn [5] Bộ Tài Chính ( 2016), Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài hính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, chí chứng thực, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên [6] Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 92/2008/BTC-BTP ngày 17/10/2008 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực [7] Bộ Tài (2013), Thông tư liên tịch số 62/2013/BTC-BTP ngày 13/05/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch [8] Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư liên tịch số 62/2013/BTC-BTP ngày 13/05/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch; [9] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 226/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 11/ 11/ 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 79 [10]Bộ Tư Pháp ( 2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch [11] Bộ Tư Pháp (1987), Thông tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực việc làm công chứng (hướng dẫn thực Thông tư số 574), [12] Bộ Tư Pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điềucủa Nghị định số 79/2007/NĐP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký [13] Bộ Tư pháp (2013),Báo cáo tổng kết hoạt động chứng thực số 103/BC-BTP ngày 11/3/2013 Bộ Tư pháp [14] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP Bộ tư pháp ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP; [15] Bộ Tư pháp(2015), Thông tư số 158/2015/TTLT-BTC-BTP liên tịch ngày 20/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch; [16] Chính phủ ( 2013), Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi [17] Chính phủ ( 2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch [18] Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực 80 [19] Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường [20] Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 CP phân loại đơn vị hành xã, phường [21] Chính phủ (2006), Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 08 năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp [22] Chính phủ (2007),Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký [23] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CPngày 22/ 10/ 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã [24] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CPngày 05/ 12 / 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn [25] Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực [26] Chính phủ (2012),Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký [27] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật đất đai [28] Chính phủ (2015),Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 81 [29] Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, 23/04/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [30] Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai, Chỉ thị số 10/CT- UBND ngày 11/5/2015 CT UBND tỉnh Đồng Nai việc thực số biên pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Đồng Nai [31] Cục Hộ tịch - Quốc Tịch - Chứng thực - Bộ Tư Pháp, Công văn số 1520/HTQTCT-CTCục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực việc hướng dẫn , xác nhận sơ yếu lý lịch [32] Cục Hộ tịch- Quốc Tịch - Chứng thực - Bộ Tư Pháp (2017, Công văn số 979/HTQTCT- CT ngày 28/9/2017 Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực Chứng thực việc hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến chứng thực chữ ký văn ủy quyền [33] Cục Hộ tịch- Quốc Tịch – Chứng thực – Bộ Tư Pháp( 2016), Công văn số 842/HTQTCT-BTTP ngày 26/5/2016 việc quán triệt thực số quy định chứng thực [34] Cục Hộ tịch- Quốc Tịch – Chứng thực – Bộ Tư Pháp(2017), Công văn số 980/HTQTCT-CT ngày 28/9/2017 việc hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến chứng thực từ chính, chứng thực giấy bán, cho tặng xe việc chứng thực chữ ký giấy bán, cho tặng xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn [35] Cục Hộ tịch- Quốc Tịch – Chứng thực ( 2016) - Bộ Tư Pháp, Công văn số 1679/HTQTCT-CT ngày 16/12/2016 hướng dẫn chứng thực chữ ký văn giao dịch, mua bán xe 82 [36] Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội [37] Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội [38] Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 168, tr.48-51 [39] http://bienhoa.dongnai.gov.vn/Pages/gioithieu.aspx?CatID=2 [40] Ngô Sỹ Chung (2009), Quản lý Nhà nước chứng thực Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩQuản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [41] Nguyễn Duy Giang (2013), Quản lý Nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [42] Phan Thanh Hương (2014), Quản lý Nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [43] Quốc hội (2013), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [44] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13ngày 29 tháng 11 năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [45] Quốc hội (2014), Luật công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [46] Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 83 [47] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [48] Sở Tư Pháp ( 2017), Công văn số 661/STP-VP ngày 03/5/2017 Sở Tư Pháp tỉnh Đồng Nai việc hướng dẫn chứng thực giấy tờ mua bán xe [49] Thủ tướng Chính phủ ( 2007), Quyết định 93/2007/NĐ-TTg ngày 22 /06 /2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương [50] Thủ tướng Chính phủ ( 2015),Quyết định 09/2015/NĐ-TTg ngày 25/ 03/2015 cùa Thủ tướng Chính phủ;ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương [51] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương [52] UBND tỉnh Đồng Nai ( 2017), Quyết định số 1806/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai quy trình thủ tục hành niêm yết cơng khai UBND cấp xã [53] UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Kế hoạch số 492/KH-UBND ngày 25/9/2014 UBND tỉnh Đồng Nai việcthực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành 84 [54] UBND tỉnh Đồng Nai, Cơng văn 2354/UBND-NC thẩm quyền thực công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đình [55]Website:http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/9/0/32029/[D ownload] [56] Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đặng Minh Đức 85 ... PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ HIỆN NAY 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Về. .. VĂN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã... chia thành chương: Chƣơng Những vấn đề lý luận thực pháp luật chứng thực cấp xã Chƣơng Thực trạng thực pháp luật chứng thực Ủy ban Nhân dân cấp xã, thành phố Biên Hoà Chƣơng Quan điểm giải pháp