xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu dân cư theo quy hoạch tại phường trảng dài, thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung NĐ-CP Nghị định - phủ QĐ-UBND Quyết định - Uỷ Ban Nhân Dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam TT-BTNMT Thông tư - Bộ tài ngun mơi trường GPMB Giải phóng mặt NSDĐ Người sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH ẢNH Trang Hình 2.1 Bản đồ phường Trảng Dài Khu vực thực dự án 18 Hình 3.1 Lơ đất để khơng hộ gia đình ơng Nguyễn Danh Mâu 44 Hình 3.2 Phần tài sản có đất hộ ông Trần Đức Sơn 46 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 19 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 19 Bảng 2.3.Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 20 Bảng 2.4 Bảng giá trị bồi thường, hỗ trợ hộ ông Nguyễn Thế Hoàng 27 Bảng 2.5 Bảng giá trị bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình ơng Nguyễn Danh Mâu bà Nguyễn Thị Đa 31 Bảng 2.6 Bảng giá trị bồi thường, hỗ trợ hộ ông Trần Văn Đức .35 Bảng 2.7 Kết bồi thường đất 37 Bảng 2.8 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất .38 Bảng 2.9 Kết hỗ trợ 38 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 21 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG VÀ SƠ ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành .10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 13 Tiểu kết chương 1: 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 18 2.1 Tổng quan dự án 18 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 20 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 24 2.3.1 Phân loại hồ sơ 24 2.3.2 Xử lý cụ thể hồ sơ bồi thường hỗ trợ 25 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ .37 2.5 Những khó khăn, vướng mắc dự án 39 Tiểu kết chương 2: 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CỦA CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI.41 3.1 Giải pháp chung 41 3.1.1 Giải pháp đường lối sách Nhà nước 41 3.1.2 Giải pháp kiểm tra, giám sát thực 41 3.1.3 Giải pháp đầu tư 42 3.1.4 Tăng cường vai trò người dân công tác bồi thường, hỗ trợ 42 3.2 Giải pháp cụ thể 42 3.2.1 Giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường đất tài sản gắn liền với đất hộ gia đình ông Nguyễn Danh Mâu 43 3.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ không bồi thường đất bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất hộ ông Trần Đức Sơn 45 Tiểu kết chương 3: 47 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 Kết luận 48 Kiến nghị 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực công việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền th đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất không giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng khu dân cư theo quy hoạch phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Từ thực tiễn việc lựa chọn đề tài, đề tài nghiên cứu số công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất sau: - Năm 2013, Phạm Thị Tuyền nghiên cứu nội dung: “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để tiển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn tốt nghiệp đại học trường Đạ học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Vân Đồn Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp so sánh tổng hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án trọng điểm huyện Vân Đồn Kết nghiên cứu cho thấy bản, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiến độ, pháp luật đại đa số người dân dự án đồng ý Một số tồn giá đất bồi thường thấp giá thị trường, phương án bồi thường chủ yếu tiền, chưa có định hướng sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Các giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề xuất cần thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai; đa dạng hóa phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn; tạo việc làm cho hộ dân khó khăn sau bị thu hồi đất; có hướng sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiểu - Năm 2015, Nguyễn Hữu Trung nghiên cứu nội dung: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án tuyến Quốc lộ 19, đoạn từ Cảng Quy Nhơn đến phường Thị Nại phường Đống Đa địa bàn thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định”, luận văn tốt nghiệp trường Đại học Tài Ngun Mơi Trường TP Hồ Chí Minh Luận văn tìm hiểu sơ lý luận, sở pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất, từ việc tập hợp thơng tin từ dự án sau tiến hành tực phân loại hồ sơ hộ để tránh trường hợp mức tiền bồi thường chênh cao hộ có tài sản ngang Phân loại hồ sơ theo: hộ bồi thường đất; hộ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất; hộ không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất; hộ không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất bồi thường cối, hoa màu Tuy nhiên nhiều hạn chế việc thực dự án đường lối sách, lực lượng, cán thực hiện, việc đảm bảo mức bồi thường hợp lý, cơng bằng, khơng có hộ dân không chịu chấp hành theo quy định, không chịu trả lại đất để thực dự án Từ đề tài đưa biện pháp để khắc phục điểm vướng mắc dự án tuyến Quốc lộ 19 để dự án hoàn thành theo thời hạn đặt ra, đơn khiếu nại hộ dân, giúp cho cán thực dễ dàng công tác bồi thường, hỗ trợ hộ dân Năm 2010, Nguyễn Thị Minh Tâm với đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” luận văn thạch sĩ trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Đề tài đề cập sở lý luận, sở pháp lý, nội dung thu hồi, bồi thường, hỗ trợ theo pháp luật, kinh nghiệm có việc thực giải phóng mặt Đề tài nêu lên thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Từ Sơn tổ chức thực hiên chậm, hầu hết dự án chia nhỏ làm giai đoạn giải giai đoạn Hiện tại, địa bàn có 20 dự án lớn nhỏ, tổng hợp tổng diện tích thu hồi đất, mức giá bồi thường đất theo khu vực, khoản hỗ trợ, bồi thường…Tuy nhiên dự án ảnh hưởng đến đời sống, công việc hộ bị thu hồi đất, cơng việc hộ dân, đường lối sách chưa phù hợp, công tác vận động, kêu gọi cộng đồng chưa thực tốt đề tài đưa nhiều biện pháp khắc phục để đẩy nhanh tiến độ thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, để dự án nhanh chóng hồn thiện, ổn định đời sống cho hộ dân bị thu hồi đất Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa thực dự án Xây dựng khu dân cư theo quy hoạch - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa thực dự án Xây dựng khu dân cư theo quy hoạch Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian thành phố phường Trảng Dài thành phố Biên Hòa, thời gian 2008-2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Xây dựng khu dân cư theo quy hoạch phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Được sử dụng để thu thập, chọn lọc thông tin, hồ sơ, tài liệu, số liệu từ quy định pháp luật, thực tiễn nội dung có liên quan đến nội dung nghiên cứu thực xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất phường Trảng Dài - Phương pháp thống kê: Tổng hợp xếp hồ sơ thu thập theo loại, thời gian, theo mục đích nghiên cứu, nhiều dạng, nhiều hình thức thơng kê thành bảng biểu, từ có nhìn tổng quát tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp so sánh: So sánh việc tổ chức thực thực tiễn dự án so với pháp luật, chế sách, trình tự thủ tục quy định pháp luật so với thực tế địa phương, từ rút khiếm khuyết tồn đề xuất phương hướng khắc phục - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Nắm kết qủa sau thu thập tồn tài liệu, số liệu, thơng tin cần thiết, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực cách cụ thể khái quát số liệu bồi thường loại đất, tài sản địa bàn phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, sau thổng hợp theo cách hệ thống chúng lại đưa nhận xét, kết rõ ràng vấn đề nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến anh/ chị chuyên viên Ban bồi thường để đáng giá tình hình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ địa bàn, kinh nghiệm xử lý sách liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Bố cục luận văn Nội dung Luận văn dự kiến trình bày khoảng 50 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa thực dự án xây dựng khu dân cư theo quy hoạch - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa thực dự án xây dựng khu dân cư theo quy hoạch - Kết luận kiến nghị CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm bồi thường đất: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Đền bù Nhà nước thu hồi đất đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng, quy hoạch xây dựng thiệt hại gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất - Khái niệm hỗ trợ đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Khái niệm thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1.1 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Người sử dụng đất có quyền chung sau đây: + Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất + Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp + Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp + Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai + Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật + Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Bên cạnh quyền chung theo quy định nêu người sử dụng đất sử dụng quyền riêng theo quy định pháp luật quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất - Người sử dụng đất có nghĩa vụ chung sau đây: + Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình ... GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CỦA CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI. 41... vậy, việc thực đề tài Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng khu dân cư theo quy hoạch phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai thực cần thiết... tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa thực dự án Xây dựng khu dân cư theo quy hoạch -