xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đường phía tây tỉnh bình định tại huyện vân canh tỉnh bình định

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa DTCL Diện tích lại GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HGĐ, CN Hộ gia đình, cá nhân NĐ-CP Nghị định – Chính phủ PABT Phương án bồi thường QĐ-UBND Quyết định – Uỷ ban nhân dân QSHNƠ Quyền sở hữu nhà S Diện tích SDĐ Sử dụng đất STT Số thứ tự TN&MT Tài nguyên môi trường TSGLVĐ Tài sản gắn liền với đất UBND Uỷ ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 22 2.2 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 22 2.3 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 23 2.4 Tổng hợp đơn giá loại bồi thường 26 2.5 Bảng p hân loại hồ sơ 29 2.6 Bảng kê khai đất bị thu hồi hộ ông Thẩm 32 2.7 Bảng kê khai trồng, hoa màu hộ ông Thẩm 32 2.8 Bảng kiểm kê diện tích đất bị thu hồi hộ ông Thẩm 33 2.9 So sánh diện tích chênh lệch năm 1997 2016 hộ ông Thẩm 34 2.10 Tổng hợp giá trị bồi thường hộ ông Thẩm 35 2.11 Bảng kiểm kê di ện tích đất bị thu hồi hộ ông Đức 36 2.12 So sánh diện tích chênh lệch năm 1997 2016 hộ ơng Đức 37 2.13 Tổng hợp giá trị bồi thường , hỗ trợ hộ ông Đức 39 2.14 Bảng kiểm kê diện tích đất bị thu hồi hộ ơng Nhâm 40 2.15 Tổng hợp giá trị bồi thường hộ ông Nhâm 43 2.16 Kết bồi thường, hỗ trợ đất tính đến ngày 6/6/2017 44 2.17 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 6/6/2017 45 2.18 Kết hỗ trợ tính đến ngày 6/6/2017 46 2.19 Tổng hợp giá trị hạ ng mục bồi thường, hỗ trợ tính đến ngày 6/6/2017 47 iii DANH MỤC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ Trang Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Vân Canh 20 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 24 iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp so sánh 5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 5.3 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 5.4 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu Ý nghĩa nghiên cứu CHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai v 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất……………………………………………………………………… 12 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 13 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 14 CHƯƠNG 19 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên địa bàn nghiên cứu 19 2.2.Tổng quan dự án 21 2.3 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 23 2.4 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 28 2.4.1 Phân loại hồ sơ 28 2.4.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 29 2.5 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 43 CHƯƠNG 49 3.1 Giải pháp chung 49 3.2 Giải pháp cụ thể 51 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 51 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản 54 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường đất tài sản 56 vi KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 61 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản vơ quý giá Nhà nước thống quản lý Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề bồi thường, hỗ trợ trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế xã hội, đòi h ỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ Mặc dù quy định Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ bước hoàn thiện ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Chính điều làm nảy sinh bất cập việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vân Canh huyện phía Tây Nam tỉnh Bình Định có diện tích tự nhiên lớn tỉnh, nằm vùng ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế tỉnh Những năm gần đây, huyện Vân Canh tri ển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, tất dự án cần quỹ đất Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn dự án, song gặp khơng khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Như biết công tác bồi thường, giải phóng mặt cơng việc nhạy cảm, phức tạp khó khăn Vấn đề đặt để cân lợi ích Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư Đây công việc vừa đòi hỏi theo nguyên tắc đòi hỏi tính linh hoạt, dự án có điều kiện khác có yếu tố cụ thể khác mà không theo khuôn mẫu định Vì lý đó, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hồ sơ thủ tục ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước, tơi tiến hành thực đề tài: “ Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) huyện Vân Canh tỉnh Bình Định” Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thu hồi đất, thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước Việc nghiên cứu cơng trình liên quan mật thiết đến đề tài luận văn có ý nghĩa quan trọng Nó tiền đề cho q trình thực đề tài nghiên cứu Thực tế từ lâu có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, chẳng hạn như: - Luận án Tiến sĩ “ Nghiên cứu thực trạng đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ”, Đào Trung Chính (2014) Nội dung đề tài: Ở nước ta, Luật Đất đai sửa đổi dựa quan điểm đạo mang tính khắc phục nhược điểm thực tế triển khai pháp luật hành Tuy nhiên, lý luận đất đai phức tạp, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nước ta thực tế khơng ngun nghĩa Khi Nhà nước chia sẻ ba quyền chiếm đoạt, sở hữu, sử dụng – hưởng lợi cho người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước thu hồi thực bồi thường với khía cạnh đất đai tài sản người sử dụng đất mà không phù hợp với khía cạnh đất đai tư liệu sản xuất mang lại sinh kế cho người sử dụng đất, tài nguyên quý giá đất nước Luận án tập trung vào lý luận thực tiễn vấn đề từ tổng kết thực tiễn, xây dựng sở lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mơ hình kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa đ ề xuất đổi công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ quan điểm đạo,quy định pháp luật khâu tổ chức sở nhận thức vai trò đất đai tài ngun có hạn, tài sản, tư liệu sản xuất - Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý “ Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sơn Tây – thành phố Hà Nội”, Trần Thế Đạt trường đại học Thăng Long (2015) Nội dung đề tài: tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất số dự án đầu tư xây dựng nhà giao thông địa bàn thị xã Sơn Tây, thành ph ố Hà Nội Đồng đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải tồn tại, khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Đồ án tốt nghiệp: “ Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Trần Thị Tư, Khoa quản lý đất đai trường đại học tài nguyên môi trường Hà Nội (2014) Nội dung đề tài: đề cập tới sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn xã Thuần Mỹ để làm rõ nội dung: tìm hiểu quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tìm hiểu việc thực sách bồi thường đất, tài sản đất sách hỗ trợ, tái định cư hai dự án đó; đánh giá đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa phương Tất đề tài nêu tập trung nhấn mạnh vào việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất khía cạnh khác Đồng thời mặt hạn chế cơng tác giải phóng mặt tồn đọng Mặc dù cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đề tài khơng mẻ thực chất chưa cũ, ln vấn đề thu hút quan tâm người quản lý người sử dụng đất Nhưng ba đề tài xoay quanh công tác bồi thường, hỗ trợ mà chưa sâu vào quy trình x lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu đất đất Chính lý đó, đ ể giúp hiểu cách cụ thể dạng hồ sơ xử lý th ế quy trình xử lý gặp khó khăn nào, lý thân tiến hành thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) huyện Vân Canh tỉnh Bình Định” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Canh thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Canh để thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) 4.2.2 Phạm vi khơng gian Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 4.2.3 Phạm vi thời gian Số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài thu thập theo khoảng thời gian dự kiến hoàn thành dự án (2016 đến 2017) Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp so sánh So sánh quy trình xử lý hồ sơ dự án quy định pháp luật, so sánh thông tin người sử sụng đất với thông tin quản lý địa phương từ phát bất cập trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Tiến hành thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến dự án, số liệu thu thập làm sở cho việc phân tích, xử lý Thu thập thơng tin tổ chức, hộ gia đình cá nhân di ện bị thu hồi đất 5.3 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa Phương pháp nhằm đảm bảo kết nghiên cứu phải phù hợp với thực tế vùng nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tiến ... lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Canh thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình. .. khăn nào, lý thân tơi tiến hành thực đề tài: Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) huyện Vân Canh tỉnh Bình Định Mục... đất để thực dự án đường phía Tây tỉnh Bình Định (ĐT.639B) huyện Vân Canh tỉnh Bình Định Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước