Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án khu công nghiệp đô thị dịch vụ VSip quảng ngãi tại huyện sơn tịnh, tỉnh quảng ngãi

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSDLĐĐ Cơ sở liệu đất đai CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam NSNN Ngân sách nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất 10 THĐ Thu hồi đất 11 UBND Ủy Ban Nhân Dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ vị trí huyện Sơn Tịnh 17 Hình 2.2: Bản đồ vị trí dự án 18 Hình 2.3: Quy trình thực dự án 21 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 20 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất 20 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 21 Bảng 2.4: Bảng tính giá đất cụ thể dự án 27 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thưởng đất hộ bà Phạm Thị Bính 30 Bảng 2.6: Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường tài sản hộ bà Phạm Thị Bính 30 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thưởng đất hộ bà Nguyễn Thị Huệ 41 Bảng 2.8: Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường tài sản hộ bà Nguyễn Thị Huệ 35 Bảng 2.9: Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị Huệ 36 Bảng 2.10: Bảng kiểm kê, đơn giá số tiền hỗ trợ cho bà Phạm Thị Bính 36 Bảng 2.11: Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường tài sản hộ ông Nguyễn Văn Hơn 40 Bảng 2.12: Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn Hơn 40 Bảng 2.13: Kết bồi thường đất tính đến ngày 31/03/2017 41 Bảng 2.14: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 31/03/2017 42 Bảng 2.15: Kết hỗ trợ tính đến ngày 31/03/2017 43 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp Luật Đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP -ĐÔ THỊ - DỊCH VỤ VSIP QUẢNG NGÃI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH TỈNH QUẢNG NGÃI 17 2.1 Tổng quan dự án 17 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 17 2.1.2 Khái quát dự án 18 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 21 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 23 2.3.1 Phân loại hồ sơ 23 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 25 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 41 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP - ĐÔ THỊ - DỊCH VỤ VSIP QUẢNG NGÃI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 45 3.1 Giải pháp chung 45 3.1.1 Giải pháp quan nhà nước: 45 3.1.2 Giải pháp nhà đầu tư dự án 48 3.1.3 Giải pháp người dân 49 3.2 Giải pháp cụ thể 49 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất: 51 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm an toàn mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền th đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất không giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Trong năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước với mục tiêu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với đó, việc bồi thường đất đai, hỗ trợ tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Nhằm đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa góp phần chuyển dịch nhanh cấu lao động, cấu kinh tế theo hướng công nghiệp tăng thu ngân sách hàng năm, hình thành diện mạo khang trang, đại cho huyện Sơn Tịnh nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung Dự án Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi nằm phía Bắc huyện Sơn Tịnh, thuộc địa giới hành xã Tịnh Phong, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi xây dựng với mục tiêu Khu công nghiệp kết hợp với dịch vụ hỗn hợp Đó trọng tâm phát triển loại hình cơng nghiệp nhẹ sạch: chế biến thức ăn, sản xuất hàng tiêu dùng, điện tử, lắp ráp ô tô, vật liệu xây dựng ngành cơng nghiệp phụ trợ khác Chính sách đất đai có quy định quy trình, ngun tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thu hồi đất, thực quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước Việc nghiên cứu cơng trình liên quan mật thiết đến đề tài luận văn có ý nghĩa quan trọng Nó tiền đề cho trình thực đề tài nghiên cứu Thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: - Đề tài thứ nhất: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội” luận văn tốt nghiệp Đại Học năm 2015, Nguyễn Minh Đức , trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Đề tài nêu rõ tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất việc xác định đối tượng hưởng hỗ trợ khác theo quy định Nhà nước Bên cạnh thấy rõ điểm tồn trình thực gặp phải ý kiến trái chiều - Đề tài thứ hai: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn TP Tuyên Quang - Tỉnh Tuyên Quang” luận văn tốt nghiệp Đại Học năm 2015, Trần Đức Tú , trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Đề tài chủ yếu nghiên cứu, trình bày trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa đề cập đến vấn đề đề tài nghiên cứu phân loại hồ sơ cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Đề tài thứ ba: “Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” luận văn thạc sĩ năm 2008, Trần Thị Hợi Đề tài nêu trọng tâm vào tình hình đời sống trước sau Nhà nước thu hồi đất, sách bồi thường tác động đến người dân Chưa đưa giải pháp cụ thể vấn đề, hoàn cảnh cụ thể địa phương Qua đề tài nghiên cứu trên, ta thấy chủ yếu nghiên cứu trình tự, thủ tục, quy trình bồi thường, khía cạnh khác địa phương; đánh giá vấn đề, vướng mắc công tác bồi thường; đưa đề xuất, giải pháp giúp giải vấn đề bất cập tồn công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa sâu vào nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Tìm hiểu sở khoa học, sở thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp Luật Đất đai hành; Đánh giá mặt tích cực, hiệu khó khăn, tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Đưa kiến nghị giải pháp giải khó khăn, tồn tại, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án Đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án khu công nghiệp đô thị - dịch vụ VSip Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ VSip Quảng Ngãi từ năm 2015 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê: Thông qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập số liệu đề tài nghiên cứu sau dùng phương pháp thống kê tập hợp số liệu để có nhìn tổng quát tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp so sánh: Thực so sánh số liệu thống kê được, làm sở để thực phân tích xác gồm: so sánh việc trường hợp bồi thường đất hay không bồi thường đất; trường hợp bồi thường tài sản hay trường hợp không bồi thường tài sản; trường hợp bồi thường đất lẫn tài sản hay ngược lại Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ thấy ưu, nhược điểm trình phân loại, xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư có nhìn tổng qt tình hình thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ VSip Quảng Ngãi huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp Luật Đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn trình bày 56 trang với kết cấu sau: Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ VSip Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ VSip Quảng Ngãi Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung Nhà nước hình thành đồng thời Luật Đất đai lập phục vụ cho công tác quản lý đất đai hiệu Qua thời kỳ phát triển đất nước, quản lý đất đai gặp nhiều vướng mắc bất cập việc áp dụng Luật chưa xác, điều luật ban hành chưa phù hợp Vì để đảm bảo cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước diễn thuận lợi, Nhà nước ta tiến hành chỉnh sửa, bổ sung điều luật phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu Cụ thể , Luật Đất đai qua lần chỉnh sửa: Luật Đất đai 2003 có hiệu lực ngày 01/07/2004, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực ngày 01/07/2014 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất phận quan trọng nằm công tác quản lý nhà nước đất đai Chính để đối tượng sử dụng đất hiểu rõ vận dụng, Luật Đất đai 2013 đưa khái niệm cụ thể bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất sau: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013) Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013) Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013) Ngoài sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất phải đảm bảo thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Khi Nhà nước thu hồi đất quyền người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Bên cạnh nghĩa vụ chung người sử dụng đất phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc đất tài sản gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, người bị thu hồi đất chủ động thực việc di dời giải tỏa trả lại đất bị thu hồi cho nhà nước theo thời gian quy định Từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền thu hồi đất có số thay đổi so với trước Cụ thể, theo điều 66 Luật Đất đai 2013 quy định: ... bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án Đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường, ... lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sơn Tịnh thực dự án Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ. .. loại, xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư có nhìn tổng quát tình hình thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án Khu công nghiệp