xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng cầu xóm mai tại phường trảng dài thành phố biên hòa tỉnh đồng nai

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai NĐ-CP Nghị định - Chính phủ TĐC Tái định cư TN-MT Tài nguyên - Môi trường TTKT-ĐC Trung tâm kỹ thuật - Địa TT-TNMT Thơng tư - Tài ngun Mơi trường UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Tên bảng, hình sơ đồ Trang Bảng Bảng 2.1: Bảng tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 21 Bảng 2.2: Bảng tổng đối tượng bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất 21 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 21 Bảng 2.4: Bảng phân loại hồ sơ 26 Bảng 2.5: Bảng giá đất áp dụng dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa 29 Bảng 2.6: Bảng giá số vật liệu kiến trúc có dự án 30 Bảng 2.7: Bảng giá số loại có dự án 31 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp quy định đơn giá nhà 32 Bảng 2.9: Bảng chiết tính giá trị bồi thường, hỗ trợ ông Nguyễn Hùng Dũng 35 Bảng 2.10: Bảng chiết tính giá trị bồi thường, hỗ trợ bà Nguyễn Thị Xuân Mai 40 Bảng 2.11 : Bảng kiểm đếm trồng hộ bà Nguyễn Thị Vui 44 Bảng 2.12: Bảng chiết tính giá trị bồi thường, hỗ trợ hộ bà Nguyễn Thị Vui 45 Bảng 2.13: Bảng kết bồi thường đất tính đến ngày 20/04/2017 48 Bảng 2.14: Bảng kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 20/04/2017 48 Bảng 2.15: Bảng kết hỗ trợ tính đến ngày 20/04/2017 49 Hình vẽ Hình 2.1: Bản đồ đơn vị hành thành phố Biên Hòa 19 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ dự án iii 22 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường 1.1.1.2 Khái niệm đền bù 1.1.1.3 Khái niệm hỗ trợ 1.1.1.4 Khái niệm thu hồi đất 1.1.1.5 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.6 Thẩm quyền quan chức thực thu hồi đất 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2.1 Vị trí vai trò thu hồi đất 1.1.2.2 Vị trí vai trò bồi thường iv 1.1.2.3 Vị trí vai trò hỗ trợ 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường đất 10 1.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.3.1 Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.3.2 Các hình thức hỗ trợ 13 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.4.1 Trách nhiệm tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ quan, đơn vị Trung ương UBND cấp tỉnh 13 1.2.4.2 Trách nhiệm UBND cấp huyện, cấp xã 13 1.2.4.3 Trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƢỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI 18 2.1 Tổng quan dự án 18 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 18 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 20 2.1.3 Tổng quan dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 20 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án địa phương 22 2.3 Công tác phân loại xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 27 2.3.1 Phân loại hồ sơ 27 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 27 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ bồi thường/không bồi thường đất 28 v 2.3.2.2 Căn xác định hồ sơ bồi thường/không bồi thường tài sản 29 2.3.2.3 Các sách hỗ trợ 29 2.3.2.4 Căn tính giá trị bồi thường, hỗ trợ 30 2.3.2.5 Xử lý hồ sơ 34 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƢỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI 52 3.1 Giải pháp chung 52 3.1.1 Giải pháp quy trình thực Nhà nước thu hồi đất 52 3.1.2 Giải pháp giá đất 53 3.1.3 Giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai 53 3.1.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 54 3.1.5 Giải pháp cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai 54 3.2 Giải pháp cụ thể 54 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 55 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản (nhà ở, vật kiến trúc) gắn liền đất 56 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản (cây trồng) gắn liền đất 57 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 62 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Hiện nay, sử dụng đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, đặc biệt dự án phát triển đô thị, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Vì vậy, để có mặt xây dựng dự án Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính trị, kinh tế - xã hội tổng hợp Để làm điều đó, Nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong trình đó, nhiều Nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất Phường Trảng Dài phường có diện tích lớn thành phố Biên Hòa có dân số đơng Cầu Xóm Mai hai ngã đường để vào phường Trảng Dài cầu hẹp nên vào cao điểm thường gây ùn tắc giao thông ảnh hưởng không nhỏ đến giấc, công việc người dân Để tránh tình trạng kéo dài UBND thành phố Biên Hòa phê duyệt dự án xây dựng cầu Xóm Mai đảm bảo thuận tiện cho người dân phường Trảng Dài Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Hiện nay, công tác giải bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan trọng công việc định đến tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi lợi ích cho người dân Cụ thể cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Phấn trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh với đề tài: “Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc” năm 2007 Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam, tập trung vào thực tiễn tình hình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Bảo Lộc Bên cạnh đó, Luận văn nghiên cứu quy định mới, so sánh với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Từ đề xuất định hướng giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung địa bàn thị xã Bảo Lộc nói riêng Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trọng Vinh trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội với đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thành phố Việt Trì Tỉnh Phú Thọ” năm 2011 Thực tế cho thấy trình thu hồi đất gây ảnh hưởng lớn đến đời sống tâm lý người dân Bài luận văn góp phần phát tồn tại, đóng góp cho việc hồn thành sở lý luận thực tiễn cho sách bồi thường giúp cho việc thực sách có hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tiến độ Đồ án tốt nghiệp Trần Thị Tư trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội chuyên ngành Quản lý đất đai về: “Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” năm 2014 Qua nghiên cứu làm rõ đặc điểm vùng nghiên cứu huyện Ba Vì Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tình hình bồi thường phương án cụ thể áp dụng huyện Ba Vì Đồng thời thấy số thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ huyện Ba Vì Trên sở có ý kiến đề xuất để hồn thiện cơng tác thu hồi Tóm lại, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Điều có tác dụng lớn việc bổ sung, hoàn thiện quy định vấn đề Luật Đất đai công trình nghiên cứu chưa đề cập đến việc xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ dự án cụ thể, chưa thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ, xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Trảng Dài thực dự án Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa thực dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý Nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai khoảng thời gian từ 2016 - 2017 với phạm vi nội dung nghiên cứu tập trung vào việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: sử dụng để điều tra, thu thập thông tin địa bàn nghiên cứu, số liệu, tài liệu có liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ Phương pháp thống kê: thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng số liệu từ tài liệu, số liệu thu thập ứng dụng chương Phương pháp tổng hợp phân tích: phân tích sở lý luận với thực tiễn, tổng hợp tình hình thực tế nhằm rút mặt khó khăn, thuận lợi vấn đề cần giải ứng dụng chương Phương pháp so sánh: so sánh việc xử lý hồ sơ thực tiễn quy định pháp luật, từ phát bất cập trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ứng dụng chương Ý nghĩa thực tiễn luận văn Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng bồi thường “đền bù tổn hại gây ra” Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất là: giá trị tiền, vật chất khác quy định pháp luật điều tiết Theo Điều Luật Đất đai 2013: “Bồi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Như vậy, Nhà nước thu hồi đất Nhà nước phải có nghĩa vụ khơi phục lại giá trị, thiệt hại tương xứng đất tài sản đất cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất Ngoài ra, bồi thường hiểu hình thức trách nhiệm dân bù đắp tổn thất tinh thần vật chất cho bên thiệt hại thiệt hại hành vi trái pháp luật gây 1.1.1.2 Khái niệm đền bù Đền bù khái niệm dùng để “đền trả” lại thiệt hại hoạt động chủ thể gây Tương xứng với việc lấy người khác phải trả lại cho họ khác có giá trị tương xứng mà họ Như đền bù pháp luật đất đai trả lại đầy đủ tương xứng với mát người sử dụng đất không vật chất mà phải đảm bảo mặt tinh thần cho người bị thu hồi đất 1.1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Bên cạnh thuật ngữ “bồi thường đất” văn pháp luật đề cập đến khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào, thể sách nhân đạo Nhà nước biểu chất “của dân, dân dân” Việc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thể qua chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp đỡ họ nhanh chóng ổn định sống, sản xuất Nhu cầu hỗ trợ nhu cầu đáng người bị thu hồi đất, bao gồm nhu cầu: đời sống, ổn định phát triển kinh tế gia đình, tìm kiếm việc làm Hiểu điều Nhà nước quy định chi tiết khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất như: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, hỗ trợ khác 1.1.1.4 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất hiểu theo cách diễn đạt chung thực chất quan hệ chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất từ người sử dụng đất sang Nhà nước ... hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng. .. sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Trảng Dài thực dự án Giải pháp xử lý hồ. .. giải công tác bồi thường hỗ trợ 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƢỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH