xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng cầu xóm mai tại phường trảng dài thành phố biên hòa tỉnh đồng nai

Vận dụng các quy định pháp luật đất đai hiện hành đề xuất được các giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo được quyền lợi của người sử dụng

TTKT-ĐC Trung tâm kỹ thuật - Địa chính

TT-TNMT Thông tư - Tài nguyên Môi trường

UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ

1 Bảng

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất 21

Bảng 2.2: Bảng tổng các đối tượng bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất 21 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ 21

Bảng 2.5: Bảng giá đất áp dụng trong dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại

phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa

29

Bảng 2.6: Bảng giá của một số vật liệu kiến trúc có trong dự án 30 Bảng 2.7: Bảng giá một số loại cây có trong dự án 31 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp quy định đơn giá nhà 32 Bảng 2.9: Bảng chiết tính giá trị bồi thường, hỗ trợ của ông Nguyễn

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ iii

MỤC LỤC iv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 1

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn 2

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 5

1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý của công tác xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.1 Các khái niệm chung 5

1.1.1.1 Khái niệm về bồi thường 5

1.1.1.2 Khái niệm về đền bù 5

1.1.1.3 Khái niệm về hỗ trợ 5

1.1.1.4 Khái niệm về thu hồi đất 5

1.1.1.5 Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 6

1.1.1.6 Thẩm quyền của cơ quan chức năng khi thực hiện thu hồi đất 6

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai 7

1.1.2.1 Vị trí và vai trò của thu hồi đất 7

1.1.2.2 Vị trí và vai trò của bồi thường 7

1.1.2.3 Vị trí và vai trò của hỗ trợ 7

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến nay 8

1.2 Căn cứ pháp lý bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hiện hành 10

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 10

1.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường về đất 10

1.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường về tài sản gắn liền với đất 10

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 11

1.2.3 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 12

1.2.3.1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 12

1.2.3.2 Các hình thức hỗ trợ 13

1.2.4 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.2.4.1 Trách nhiệm tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ của cơ quan, đơn vị Trung ương và UBND cấp tỉnh 13

1.2.4.2 Trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã 13

1.2.4.3 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 14

1.3 Trình tự thủ tục hành chính xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 14

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI 18

2.1 Tổng quan về dự án 18

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 18

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 20

2.1.3 Tổng quan dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 20

2.2 Quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ của dự án tại địa phương 22

2.3 Công tác phân loại và xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ 27

2.3.1 Phân loại hồ sơ 27

2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ 27

2.3.2.1 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường/không được bồi thường về đất 28

2.3.2.2 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường/không được bồi thường về tài

sản 29

2.3.2.3 Các chính sách hỗ trợ 29

2.3.2.4 Căn cứ tính giá trị bồi thường, hỗ trợ 30

2.3.2.5 Xử lý hồ sơ 34

2.4 Kết quả giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ 49

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÕA, TỈNH ĐỒNG NAI 52

3.1 Giải pháp chung 52

3.1.1 Giải pháp về quy trình thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất 52

3.1.2 Giải pháp về giá đất 53

3.1.3 Giải pháp về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 53

3.1.4 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 54

3.1.5 Giải pháp về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật đất đai 54

3.2 Giải pháp cụ thể 54

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ được bồi thường, hỗ trợ về đất 55

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản (nhà ở, vật kiến trúc) gắn liền trên đất 56

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản (cây trồng) gắn liền trên đất 57

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHỤ LỤC 62

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Hiện nay, sử dụng đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Vì vậy, để có mặt bằng xây dựng dự án Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân có đất bị thu hồi

Trong điều kiện quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích kinh tế của

tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng được quan tâm hơn Vì vậy, vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề phức tạp mang tính chính trị, kinh tế - xã hội tổng hợp

Để làm được điều đó, Nhà nước đề ra nhiều chính sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu quả để giao hoặc cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau khi đã giao/cho thuê; đảm bảo quyền của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong quá trình đó, nhiều khi Nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn của những người sử dụng đất vào một mục đích được giao để phục vụ cho mục đích

sử dụng đất khác hiệu quả hơn Quyết định hành chính thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất hiện tại Do vậy, Nhà nước có chính sách bồi thường và hỗ trợ cho người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất

Phường Trảng Dài là một phường có diện tích lớn của thành phố Biên Hòa có dân số đông Cầu Xóm Mai là một trong hai ngã đường chính để vào phường Trảng Dài do cầu hẹp nên vào những giờ cao điểm thường gây ùn tắc giao thông ảnh hưởng không nhỏ đến giờ giấc, công việc của người dân Để tránh tình trạng kéo dài UBND thành phố Biên Hòa đã phê duyệt dự án xây dựng cầu Xóm Mai đảm bảo thuận tiện cho người dân phường Trảng Dài Chính sách đất đai đã có những quy định về quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất rất phức tạp nên khi thực hiện bồi thường cần xác định căn cứ pháp lý của bồi thường, đối tượng được bồi thường và hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại về đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ là công việc quyết định đến tiến độ thu hồi đất Chính vì vậy,

việc thực hiện đề tài “Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” là thực sự cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Hiện nay, công tác giải quyết bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

rất quan trọng là công việc quyết định đến tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi

và lợi ích cho người dân Cụ thể là các công trình nghiên cứu như:

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Văn Phấn trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh với đề tài: “Hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Bảo Lộc” năm 2007

Luận văn đi sâu tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện và tập trung về pháp luật bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật Việt Nam, trong đó tập trung đi vào thực tiễn về tình hình bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bảo Lộc Bên cạnh đó, Luận văn cũng nghiên cứu những quy định mới, so sánh với những quy định cũ để thấy được những ưu điểm cũng như hạn chế trong bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Từ đó đề xuất những định hướng và các giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và trên địa bàn thị xã Bảo Lộc nói riêng

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Trọng Vinh trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội với đề tài: “Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ” năm 2011

Thực tế cho thấy quá trình thu hồi đất đã gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống và tâm lý của người dân Bài luận văn góp phần phát hiện những tồn tại, đóng góp cho việc hoàn thành cơ sở lý luận và thực tiễn cho chính sách bồi thường và giúp cho việc thực hiện chính sách có hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tiến độ

Đồ án tốt nghiệp của Trần Thị Tư trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội chuyên ngành Quản lý đất đai về: “Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự

án trên địa bàn xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” năm 2014

Qua bài nghiên cứu đã làm rõ được đặc điểm của vùng nghiên cứu là huyện Ba Vì Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tình hình bồi thường cũng như phương án cụ thể được áp dụng tại huyện Ba Vì Đồng thời cũng thấy một số thuận lợi và khó khăn của công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện Ba Vì Trên cơ sở đó có ý kiến đề xuất để hoàn thiện hơn trong công tác thu hồi

Tóm lại, các công trình nghiên cứu kể trên đã tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau để phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Điều này có tác dụng rất lớn đối với việc bổ sung, hoàn thiện những quy định mới về vấn đề này trong Luật Đất đai các công trình nghiên cứu trên vẫn chưa đề cập đến việc xử lý hồ sơ bồi thường,

hỗ trợ tại các dự án cụ thể, vì vậy chưa thấy được những khó khăn mà cán bộ thụ

lý hồ sơ gặp phải tại địa bàn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tổng hợp và phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ, xác định được căn cứ pháp lý, đối tượng, các hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn phường Trảng Dài thực hiện dự án

Giải pháp xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn thành phố Biên Hòa thực hiện dự án xây dựng cầu Xóm Mai phường Trảng Dài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Thẩm quyền của đơn vị quản lý Nhà nước về đất đai

Nguyên tắc, quy trình và phương pháp thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trong phạm vi không gian tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai trong khoảng thời gian từ 2016 - 2017 với phạm vi nội dung nghiên cứu tập trung vào việc xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: được sử dụng để điều tra, thu thập các thông tin cơ bản về địa bàn nghiên cứu, các số liệu, tài liệu có liên quan đến công tác bồi thường và hỗ trợ

Phương pháp thống kê: thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng số liệu từ các tài liệu, số liệu đã thu thập được ứng dụng trong chương 2

Phương pháp tổng hợp và phân tích: phân tích giữa cơ sở lý luận với thực tiễn, tổng hợp tình hình thực tế nhằm rút ra mặt khó khăn, thuận lợi và những vấn đề cần giải quyết được ứng dụng trong chương 3

Phương pháp so sánh: so sánh việc xử lý hồ sơ giữa thực tiễn và quy định của pháp luật, từ đó phát hiện ra những bất cập trong quá trình thực hiện bồi

thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ứng dụng trong chương 2 và 3

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Làm rõ được các trường hợp vướng mắc trong việc xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Vận dụng các quy định pháp luật đất đai hiện hành đề xuất được các giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo được quyền lợi của người sử dụng đất hiện tại cũng như quyền lợi của nhà đầu tư thực hiện dự án

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ

KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý của công tác xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Các khái niệm chung

1.1.1.1 Khái niệm về bồi thường

Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng bồi thường là “đền bù những tổn hại

gây ra” Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất có thể là: giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác do các quy định của pháp luật điều tiết

Theo Điều 4 Luật Đất đai 2013: “Bồi thường là việc Nhà nước trả lại giá

trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”

Như vậy, khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước phải có nghĩa vụ khôi phục lại những giá trị, thiệt hại tương xứng về đất và tài sản trên đất cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất Ngoài ra, bồi thường cũng có thể hiểu là hình thức trách nhiệm dân sự bù đắp những tổn thất về tinh thần và vật chất cho bên thiệt hại nhưng thiệt hại này không phải do hành vi trái pháp luật gây ra

1.1.1.2 Khái niệm về đền bù

Đền bù là khái niệm dùng để chỉ sự “đền trả” lại những thiệt hại do một hoạt động của một chủ thể gây ra Tương xứng với việc lấy đi cái gì của người khác thì phải trả lại cho họ một cái khác có giá trị tương xứng mà họ mất Như vậy đền bù trong pháp luật đất đai chính là sự trả lại đầy đủ hoặc tương xứng với

sự mất mát của người sử dụng đất không chỉ về vật chất mà còn phải đảm bảo về mặt tinh thần cho người bị thu hồi đất

1.1.1.3 Khái niệm về hỗ trợ

Bên cạnh thuật ngữ “bồi thường về đất” văn bản pháp luật còn đề cập đến khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ chính là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào, thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước và biểu hiện bản chất

“của dân, do dân và vì dân” Việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện qua chia sẻ những khó khăn với những người bị thu hồi đất và giúp đỡ họ nhanh chóng ổn định cuộc sống, sản xuất

Nhu cầu được hỗ trợ là nhu cầu chính đáng của người bị thu hồi đất, bao gồm các nhu cầu: về đời sống, ổn định và phát triển kinh tế gia đình, tìm kiếm việc làm Hiểu được những điều đó Nhà nước đã quy định chi tiết về các khoản

hỗ trợ cho người bị thu hồi đất như: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, hỗ trợ khác 1.1.1.4 Khái niệm về thu hồi đất

Thu hồi đất được hiểu theo cách diễn đạt chung nhất thực chất là quan hệ chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất từ người sử dụng đất sang Nhà nước

Tuy nhiên việc chuyển giao quyền sử dụng đất này không phải diễn ra để thực hiện mục đích riêng của họ mà là sự bắt buộc thực hiện Sự bắt buộc này xuất phát từ nhu cầu của Nhà nước để triển khai việc xây dựng các công trình phục

vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia để phát triển kinh tế

Vì vậy, thu hồi đất là một biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên việc thực hiện công tác này cũng cần thực hiện một cách khoa học, hợp lý, tránh xảy ra những hậu quả tiêu cực cho xã hội đồng thời quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất cũng phải được đảm bảo

1.1.1.5 Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất

Theo lý luận Nhà nước và pháp luật thì quyền chủ thể nói chung được hiểu như sau:

Là cách xử sự mà pháp luật cho phép chủ thể được tiến hành Nói cách khác, quyền chủ thể là khả năng của chủ thể xử sự theo cách thức nhất định được pháp luật cho phép Nói là khả năng có nghĩa chủ thể có thể lựa chọn giữa việc xử sự theo cách thức mà nó được phép tiến hành hoặc không xử sự như vậy

Còn nghĩa vụ là cách xử sự mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành nhằm đáp ứng việc thực hiện quyền của chủ thể khác

Từ cách hiểu chung nhất như trên có thể đưa ra khái niệm về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất như sau:

Quyền của người sử dụng đất là khả năng mà pháp luật cho phép người sử

dụng đất được thực hiện những hành vi nhất định trong quá trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất đúng mục đích hợp lý tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao

Nghĩa vụ của người sử dụng đất là cách xử sự mà pháp luật bắt buộc

người sử dụng đất phải tiến hành trong quá trình sử dụng đất nhằm không làm tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của các chủ thể sử dụng đất khác

1.1.1.6 Thẩm quyền của cơ quan chức năng khi thực hiện thu hồi đất

Thẩm quyền là quyền xem xét để kết luận và định đoạt về việc thu hồi đất theo pháp luật Các cơ quan thẩm quyền thu hồi đất phải thực hiện theo đúng thẩm quyền của mình mà pháp luật quy định có như vậy mới thể hiện tính nhất quán trong việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất So với Luật Đất đai 2003 thì Luật Đất đai 2013 đã sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, trong đó quy định UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện thu hồi đất với trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Đây là lần đầu tiên trong Luật Đất đai có quy định UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho UBND cấp huyện thực hiện thu hồi đất Cụ thể theo quy định tại Điều 66 của Luật Đất đai 2013 quy định về thẩm quyền thu hồi đất:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà

ở tại Việt Nam

Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại Khoản

1 và Khoản 2 Điều này thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Vị trí và vai trò của thu hồi đất

Bản chất đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, có liên quan đến hầu hết các hoạt động sản xuất kinh doanh nên đất đai phải được lưu chuyển linh hoạt thường xuyên theo nhu cầu xã hội Thu hồi đất chính là công cụ đặc biệt có thể giúp Nhà nước thực hiện điều này Mặt khác xét về góc độ quản lý kinh tế, thu hồi đất là phương tiện hỗ trợ đắc lực cho quá trình điều phối đất đai Tuy nhiên để sử dụng công cụ thu hồi đất đạt hiệu quả cao nhất cần có chính sách hợp lý, dài hạn để tránh tình trạng bùng phát các vụ khiếu kiện, khiếu nại xảy ra; đảm bảo lợi ích cho người sử dụng đất, cho toàn xã hội và đảm bảo tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.2 Vị trí và vai trò của bồi thường

Việc thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng không vì thế mà hy sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người Do đó, khi quyền sử dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại cho họ Bồi thường nhằm giúp cho người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất do quá trình thu hồi đất gây ra, đồng thời giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới

1.1.2.3 Vị trí và vai trò của hỗ trợ

Đảm bảo cho người có đất bị thu hồi có đất để sinh sống, ổn định sản xuất bởi có an cư thì mới lạc nghiệp; nhằm ổn định tình hình chính trị và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa giữa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, nhà đầu tư và chủ sử dụng đất Chính vì vậy, chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất giúp đảm bảo tư liệu sản xuất cho người dân, đặc biệt đối với người dân sản xuất nông nghiệp Các chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, đào tạo việc làm, hỗ trợ chuyển đến nơi ở mới cũng trợ giúp phần nào ổn định cuộc sống cho người dân

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến nay

 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2003

Luật Đất đai (LĐĐ) 2003 ra đời và đã được đưa vào áp dụng từ ngày

01/7/2004 đã từng bước hoàn thiện các chính sách pháp luật về đất đai đặc biệt

là công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Luật Đất đai 2003 mở rộng thêm một số trường hợp thu hồi đất được bồi thường và không được bồi thường (Điều 38, 42, 43) để đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người sử dụng đất LĐĐ 2003 cũng quy định rõ thẩm quyền thu hồi đất (Điều 44) và quản lý quỹ đất đã thu hồi (Điều 41) tránh trường hợp đất đã thu hồi thực hiện các dự án bị sử dụng lãng phí hoặc để hoang hoá Một điểm mới trong LĐĐ 2003 là quy định về việc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế LĐĐ 2003 có quy định về xác định giá đất: giá đất phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp, quy định này rất có ý nghĩa trong việc áp giá bồi thường Tuy nhiên, khi đi vào xác định giá đất cho từng thửa đất cụ thể vẫn là vấn đề rất khó, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là UBND cấp tỉnh phải có cách thức giải quyết cụ thể thì việc bồi thường, thu hồi đất mới nhanh chóng, có hiệu quả cao Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn nhiều bất cập lớn, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài thời hạn giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, trong đó có các dự án, công trình trọng điểm của Nhà nước, làm tăng chi phí đầu vào của quá trình sản xuất, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư

Sau gần 10 năm thực hiện đã tạo ra những bước đột phá, mang lại một diện mạo mới trong quản lý và sử dụng đất Luật cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003 tiêu biểu như: Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã thúc đẩy sử dụng tài nguyên đất ngày càng tiết kiệm và hiệu quả Công tác tài chính về đất và giá đất từng bước được hoàn thiện theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, tạo nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Luật cũng gặp không ít khó khăn, cụ thể như: công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn hạn chế, yếu kém; tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến phức tạp, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai còn chồng chéo

và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập

 Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 2013

Luật Đất đai 2013 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 và bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 So với LĐĐ 2003 thì LĐĐ 2013

có 14 chương với 212 điều tăng 7 chương và 66 điều, LĐĐ 2013 đã khắc phục

và giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành LĐĐ 2003 Trong đó còn kèm theo các văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ 2013 như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Thông tư 37/2014/TT-TNMT ngày 30/06/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Mới nhất chính là Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 03/03/2017 Nội dung nghị định này đã có nhiều thay đổi có nhiều thuận lợi cho người dân, cụ thể đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất có nguồn gốc giao không đúng thẩm quyền; xử lý tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp, chi phí đầu tư vào đất còn lại, tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất; hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Đây là một sự đổi mới quan trọng có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân

Trước khi có LĐĐ 2013, người dân chưa thực sự được tiếp cận với hệ thống thông tin đất đai, nên nhiều khi các quan hệ giao dịch về đất gặp nhiều rủi

ro do những vi phạm quy hoạch hoặc đất đã thuộc diện thu hồi Chính vì vậy, nhu cầu tiếp cận với hệ thống thông tin đất đai của người dân là rất lớn Với quy định tại điều 28 LĐĐ 2013 người dân sẽ được công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân trừ những thông tin bí mật theo quy định

Quy định cụ thể trong Luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất Đối với trình tự, thu hồi đất, Luật này đã quy định theo hướng tăng cường hơn sự tham gia trực tiếp của nhân dân trong việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận

LĐĐ 2013 phân ra 4 trường hợp thu hồi đất rất rõ ràng từ Điều 61 đến Điều 65 như: thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

Với LĐĐ 2013 đã có nhiều điểm mới và khắc phục những hạn chế của

LĐĐ 2003, với những quy định rõ ràng, cụ thể hơn thì mỗi người dân sẽ được đảm bảo các quyền lợi và trách nhiệm phải thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất Qua đó có thể giảm thiểu được số lượng khiếu nại, khiếu kiện khi Nhà nước thu hồi đất đồng thời Nhà nước còn ban hành các chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất

1.2 Căn cứ pháp lý bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hiện hành

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

1.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường về đất

Căn cứ theo Điều 74 của Luật Đất đai 2013 quy định về nguyên tắc bồi thường về đất:

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện để được bồi thường theo quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai 2013 thì được bồi thường

Người bị thu hồi đất loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng với loại đất đó, nếu không có đất thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai và kịp thời theo đúng pháp luật

Nguyên tắc trên thể hiện khi Nhà nước lấy đi phần lợi ích của người dân

mà người dân có đầy đủ điều kiện được bồi thường thì Nhà nước có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại Khi Nhà nước thu hồi loại đất nào thì bồi thường bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương Cách tiếp cận này xuất phát từ quan niệm coi đất đai là tài sản có thể được trả thay bằng tiền bồi thường để mua được một thửa đất tương đương Quy định này cũng nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất đòi hỏi giá bồi thường quá cao do giá trị của đất đai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất hoặc do sự đầu tư của Nhà nước mang lại Đồng thời việc bồi thường phải dân chủ, khách quan, tức là phải đảm bảo khi người dân bị thu hồi đất mà

họ có đủ điều kiện nhận bồi thường thì phải được bồi thường Đây là quyền liên quan tới lợi ích chính đáng mà không một ai hay tổ chức cá nhân nào không cho

họ thực hiện

1.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất

Theo quy định tại Điều 88 Luật Đất đai 2013 việc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất

bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

Đây là điểm mới trong Luật Đất đai 2013, lần đầu tiên pháp luật đã ghi nhận nguyên tắc để làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất Đất đai ngoài ý nghĩa là tài sản, đất đai còn là tư liệu sản xuất của con người vì vậy Nhà nước đã quy định rõ ràng khi Nhà nước thu hồi đất mà phải ngừng sản xuất, kinh doanh thì ngoài việc bồi thường giá trị như một tài sản còn phải bồi thường về thu nhập, sinh kế cho người mất đất Như vậy việc quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản chắc chắn sẽ giảm được những tham nhũng từ đất đai và bảo

vệ được nguồn lực đất đai

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

* Điều kiện bồi thường về đất:

Điều kiện được bồi thường về đất được quy định rất rõ trong Điều 75 Luật Đất đai 2013 được quy định cụ thể cho từng đối tượng như sau:

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này

mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc

có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này

mà chưa được cấp

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Hiện nay, vấn đề thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề “nóng” được nhiều người quan tâm Khi Nhà nước thu hồi đất điều người dân quan tâm nhất là gia đình họ có thuộc diện được bồi thường hay không, bồi thường bao nhiêu, như thế nào…? Bởi không phải tất cả các trường hợp khi bị Nhà nước thu hồi đất đều được bồi thường thiệt hại Do vậy, việc xem xét điều kiện để được bồi thường là vấn đề đầu tiên cần được quan tâm Thông qua quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 đã phần nào giúp người dân biết được mình thuộc đối tượng nào, có đủ điều kiện để được bồi thường hay không tránh được những tình trạng khiếu kiện, khiếu nại có thể xảy ra trong quá trình thu hồi đất

* Điều kiện bồi thường về tài sản gắn liền với đất:

Căn cứ theo Khoản 1 Điều 88 Luật Đất đai 2013 quy định: “Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường” Cụ thể tài sản trên đất đứng tên của người sở hữu chung với chủ sử dụng đất thì được bồi thường; hoặc tài sản trên đất đứng tên người khác, do người đó tạo lập hợp pháp thì cũng được bồi thường thiệt hại về tài sản Một số giấy tờ chứng minh quyền sở hữu như: giấy phép xây dựng nhà

ở, hợp đồng mua bán, giấy tờ về sỡ hữu nhà được cơ quan có thẩm quyền cấp, giấy tờ về mua, bán, tặng cho…

1.2.3 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.3.1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc bồi thường thiệt hại thì người sử dụng đất còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ để ổn định đời sống sản xuất và phát triển Đây cũng được xem là một điểm mới trong Luật Đất đai 2013 được quy định cụ thể tại Khoản 1, Điều 83 Luật Đất đai 2013 quy định:

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai 2013 còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ

Việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật

Nhà nước đã ban hành chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất bù đắp một phần nào thiệt thòi cho họ, đã bắt đầu quan tâm hơn đến sinh kế của người

sử dụng đất Trong hai nguyên tắc bồi thường hay hỗ trợ đều đề cập đến tính bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai, minh bạch và đúng quy định pháp luật Đây là một đòi hỏi khách quan trong quá trình thực thi các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, vừa là cơ chế để kiểm soát hoạt động này Từ đó góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tạo lòng tin cho người dân vào các quyết định của cơ quan Nhà nước hạn chế được những tranh chấp, khiếu kiện kéo dài

1.2.3.2 Các hình thức hỗ trợ

Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở;

Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

1.2.4.2 Trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã

UBND cấp huyện có trách nhiệm

Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân về chính

sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền

Phối hợp các Sở, Ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của UBND tỉnh

Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư theo thẩm quyền được giao; ban hành Quyết định cưỡng chế và thực hiện cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

1.2.4.3 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hội đồng bồi thường các huyện và thành phố do Chủ tịch Ủy ban nhân

Đại diện những người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển, giải phóng mặt bằng đúng tiến độ

Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng phù hợp trách nhiệm của đơn vị mình

1.3 Trình tự và thủ tục hành chính xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường

và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Trên cơ sở các Dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm (đã được phê duyệt) của cấp huyện và tiến độ sử dụng đất của Dự

án, cơ quan có thẩm quyền (UBND cấp tỉnh hoặc UBND cấp huyện tùy trường hợp) chuẩn bị các thủ tục cần thiết để thu hồi đất được thể hiện qua các bước như sau:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản

Bước 3: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Bước 4: Niêm yết công khai phương án

Bước 5: Hoàn chỉnh phương án bồi thường

Bước 6: Thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường

Bước 7: Tổ chức chi trả bồi thường

Bước 8: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Nội dung các bước thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Thời hạn thông báo: Chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và

180 ngày đối với đất phi nông nghiệp (trước khi tiến hành thu hồi đất) Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm: Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Ủy ban nhân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất và gửi trực tiếp đến từng người có đất bị thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân

cư nơi có đất thu hồi

Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản

Sau khi có thông báo thu hồi đất người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống

kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người có đất bị thu hồi không phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, UBMTTQ cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức vận động, thuyết phục người dân thực hiện Nếu vẫn không chịu phối hợp thực hiện kể từ sau 10 (mười) ngày thực hiện vận động, thuyết phục thì UBND cấp tỉnh ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc

Bước 3: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Bước 4: Niêm yết công khai phương án

Sau khi có phương án bồi thường, hỗ trợ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, các đối tượng thu hồi đất Tổ chức ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã và đại diện những người có đất thu hồi Hình thức lấy ý kiến: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi

có đất thu hồi

Các ý kiến của người dân đóng góp phải được tổng hợp trong văn bản đóng góp ý kiến, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý,

số lượng ý kiến khác với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối với các

ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì được tổ chức đối thoại với UBND cấp xã; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan thẩm quyền

Bước 5: Hoàn chỉnh phương án bồi thường

Trên cơ sở các ý kiến đóng góp của người có đất thu hồi đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu ý kiến và hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định

và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 6: Thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường

UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phổ biến và niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi Nội dung bao gồm: mức bồi thường, hỗ trợ,

bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bước 7: Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định của Điều 99 LĐĐ 2013 cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi trong khoảng thời gian 30 ngày kể từ ngày có quyết định thu hồi đất của cơ quan

có thẩm quyền

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tiền tiền bồi thường cho người có đất thu hồi thì ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án còn được nhận thêm khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ thì khoản tiền đó được gửi vào Kho bạc Nhà nước

Đối với trường hợp người có đất thu hồi chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính

thì sẽ bị trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai để hoàn trả lại cho ngân sách Nhà nước Số tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính bao gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) Không trừ vào khoản tiền được bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, do ngừng sản xuất kinh doanh, các khoản hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính

về đất đai

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho người có quyền sử dụng đất

Bước 8: Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi người có đất thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có trách nhiệm bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Nếu người có đất không thực hiện bàn giao mặt bằng thì cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013

Trước khi tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể từ ngày lập biên bản

Tiểu kết chương 1

Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất cho họ

Nội dung chương 1 đã giúp chúng ta nắm rõ được cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, đền bù, thu hồi đất, cũng như trình tự thủ tục hành chính xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Thông qua lược sử công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 đến nay đã có những điểm thay đổi nổi bật,

bổ sung những quy định mới phù hợp hơn, đồng thời cũng chia sẻ một phần khó khăn của người dân, các chính sách này giúp động viên người sử dụng đất nhanh chóng bàn giao mặt bằng sạch cho Nhà nước và hướng người dân đến cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi thu hồi đất Vì vậy, việc tìm hiểu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là cơ sở để tiến hành xử lý các hồ sơ bồi thường, hỗ trợ qua đó có những khó khăn, trở ngại và đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU XÓM MAI TẠI PHƯỜNG TRẢNG DÀI , THÀNH PHỐ BIÊN HÒA

tự và xây dựng trái phép tràn lan vì lượng dân nhập cư của phường luôn ở mức cao

Nằm ở ngoại ô, phường Trảng Dài cách trung tâm thành phố Biên Hòa

05 km về phía Đông, dọc theo tuyến Quốc lộ 1 thông suốt Bắc Nam Ranh giới phường giáp với các đơn vị hành chính:

Phía Đông giáp phường Hố Nai

Phía Tây giáp phường Tân Phong

Phía Nam giáp phường Tân Hiệp

Phía Bắc là xã Thiện Tân - huyện Vĩnh Cửu

Hình 2.1: Bản đồ đơn vị hành chính thành phố Biên Hòa

(Nguồn Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2017)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Dân số phường Trảng Dài có 55.189 người, gồm 07 dân tộc cùng sinh sống Người Kinh chiếm số lượng đông đảo với 55.017 người, kế đến là người Hoa (103 người), Tày (31 người), Nùng (13 người), Mường (05 người), Thái (05

người), Khơme (04 người), Dao (01 người) Toàn phường chia thành 05 khu phố

Trên địa bàn phường Trảng Dài có các trường học: Mầm non Trảng Dài, Tiểu học Trảng Dài, Trung học cơ sở Trảng Dài, Cao đẳng tư thục Nguyễn Khuyến

Trước đây, phường Trảng Dài ít dân cư Những năm gần đây, với sự phát triển kinh tế - xã hội, xu thế đô thị hóa nhanh chóng của thành phố Biên Hòa, phường Trảng Dài tiếp nhận nhiều thành phần dân cư trên cả nước đến sinh sống

và làm việc

Cơ cấu kinh tế của phường Trảng Dài phát triển theo hướng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, nông nghiệp; trong đó thương mại dịch vụ là trọng tâm

2.1.3 Tổng quan về dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai

Chủ đầu tư: Ban quản lý Dự án thành phố Biên Hòa

Tổng diện tích bị thu hồi thực hiện dự án: 4.288,1 m2 Trong đó:

Diện tích thuộc dự án suối Săn Máu: 904,5 m2

Diện tích nằm trong lộ giới giao thông: 94,1 m2

Diện tích thu hồi của dự án: 3.289,5 m2

Trong đó:

Đất thổ cư: 1.343,4 m2

Đất nông nghiệp: 751,7 m2

Đất giao thông, sông suối, kênh rạch: 1.194,4 m2

(không bồi thường)

Số tổ chức và hộ gia đình cá nhân ảnh hưởng tới dự án là: 0 tổ chức và 13

hộ gia đình, cá nhân (11 hộ bị giải tỏa 1 phần và 02 hộ bị giải tỏa trắng)

Hồ sơ dự án và bản đồ địa chính khu đất đính kèm ở phụ lục I

Mục tiêu của dự án: Việc thu hồi đất tại phường Trảng Dài nhằm xây dựng lại cầu Xóm Mai phục vụ cho người dân nơi đây chống nạn ùn tắc giao thông, tránh tình trạng ngập nước do cầu Xóm Mai đã có tuổi thọ 15 năm nên đã

bị xuống cấp, nhiều vết rạn nứt xuất hiện

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất

Đơn vị tính: thửa

STT Đối tƣợng SDĐ Tổng số khu đất bị thu hồi

Loại đất Đất ở Đất nông

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2016)

Qua bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất cho thấy tổng số khu đất

bị thu hồi của hộ gia đình, cá nhân là 13 thửa trong đó có 11 thửa là đất ở và 02 thửa là đất nông nghiệp và không có tổ chức nào bị ảnh hưởng

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất

Đơn vị tính: thửa

STT Đối tƣợng SDĐ

Tổng số khu đất bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất

Loại tài sản

Nhà ở

Công trình xây dựng không phải là nhà ở

Cây lâu năm/rừng sản xuất

1 Hộ gia đình, cá

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2016)

Qua bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất cho thấy tổng số khu đất bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất là 12 thửa của hộ gia đình, cá nhân với ba loại tài sản là: nhà ở có 11 thửa, công trình xây dựng không phải là nhà ở là 08 thửa và 04 thửa là cây lâu năm/ rừng sản xuất

Bảng 2.3: Bảng tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ

Đơn vị tính: thửa

STT Đối tượng SDĐ

Loại hỗ trợ

Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm

Hỗ trợ khác

Hỗ trợ tiền thuê nhà

Thưởng di dời

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2016)

Qua bảng tổng hợp cá đối tượng bị thu hồi đất có 2 loại hỗ trợ có trong dự

án là hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm có 02 thửa của hộ gia đình, cá nhân và hỗ trợ khác bao gồm 2 thửa được nhận hỗ trợ tiền thuê nhà và

13 thửa được nhận thưởng di dời đối với đối tượng chấp hành tốt chủ trương, chính sách thu hồi đất

2.2 Quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ của dự án tại địa phương

Căn cứ theo Quyết định 53/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai được chia thành các bước như sau:

Sơ đồ 2.1: Trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tại dự án

(Nguồn Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2014)

7 Công khai phương

UBND thành phố Biên Hòa

Phòng Tài nguyên và Môi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường và UBND P.Trảng Dài

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường

Thông báo kiểm đếm (10 ngày)

Tổ chức kiểm đếm (theo quy mô dự án, nhiều nhất là

Hội đồng Bồi thường

1 Kế hoạch thu hồi

đất và thông báo thu

hồi đất (10 ngày)

(Quốc hội, Chính

phủ, Hội đồng Nhân

dân, UBND tỉnh)

nước có thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng

Nhân dân, UBND tỉnh)

Phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo

đạc, kiểm đếm

đồng Nhân dân, UBND tỉnh

Đồng Nai

Giao nhiệm vụ bồi thường

Cơ quan Tài nguyên Môi trường trình UBND tỉnh Đồng Nai Ban hành thông báo thu hồi đất

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường

Chủ đầu tư phối hợp với đơn

vị đo đạc

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường trình Sở TNMT

6 Thu hồi đất, phê

duyệt phương án bồi

thường (40 ngày)

Thẩm định hồ sơ bồi thường 30 ngày) Ban hành quyết định thu hồi đất (trong cùng một ngày) Phê duyệt phương án bồi thường (trong cùng một ngày)

UBND thành phố Biên Hòa UBND thành phố Biên Hòa UBND thành phố Biên Hòa

Bước 1: Kế hoạch thu hồi đất và thông báo thu hồi đất.

Sau khi có văn bản chủ trương đầu tư thực hiện dự án của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thì cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm trình UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và thông báo thu hồi đất trong khoảng thời gian dự kiến là 02 (hai) ngày

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày kể từ ngày nhận thông báo thu hồi đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất chi nhánh Biên Hòa có trách nhiệm phối hợp với UBND phường Trảng Dài nơi có đất thu hồi họp phổ biến, gửi trực tiếp cho người có đất thu hồi và thông báo trên Đài truyền thanh thành phố Biên Hòa, phường Trảng Dài Niêm yết tại trụ sở UBND Phường Trảng Dài, địa điểm sinh hoạt của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Bước 2: Khảo sát, đo đạc, lập dự án đầu tư và xác định giá đất cụ thể

Sau khi cơ quan Nhà nước phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát đo đạc, kiểm đếm và thông báo thu hồi đất của dự án thì chủ đầu tư phối hợp với cơ quan tài nguyên và môi trường tiến hành khảo sát, đo đạc để lập dự án đầu tư Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành chỉ đạo việc lập bản đồ địa chính phục vụ việc thu hồi đất thực hiện dự án Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm báo cáo, nộp hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường đề nghị xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường của dự án

Bước 3: Tổ chức điều tra, khảo sát đo đạc và kiểm đếm, thống kê nhà

ở, tài sản khác gắn liền với đất

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phối hợp với UBND phường Trảng Dài gửi thông báo kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cho người

có đất thu hồi Nội dung thông báo bao gồm: thời gian, địa điểm có mặt để tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất

Trường hợp người có đất thu hồi không có mặt tại địa phương hoặc không xác định được địa chỉ thì Thông báo được niêm yết tại trụ sở UBND phường Trảng Dài và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư, đồng thời đăng trên Báo Đồng Nai trong 03 kỳ liên tiếp

Các thành phần tham gia công tác kiểm đếm phải thực hiện đúng theo quy định và chịu trách nhiệm về số liệu kiểm đếm

Bước 4: Xác nhận thẩm tra hồ sơ, lập phương án bồi thường

Sau khi hoàn thành công tác khảo sát đo đạc và kiểm đếm, thống kê nhà

ở, tài sản khác gắn liền với đất UBND phường Trảng Dài có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc đất, nhà, vật kiến trúc; xác nhận hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm

Kể từ ngày hoàn tất việc thẩm tra xác nhận của UBND phường Trảng Dài,

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất để trình thẩm định

Bước 5: Lập, thẩm định phương án bồi thường

* Lập, trình thẩm định phương án bồi thường

Sau khi phương án chi tiết được lập, Hội đồng bồi thường (Trung tâm Phát triển Quỹ đất giúp Hội đồng bồi thường), UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc phường Trảng Dài cùng với đại diện những người có đất bị thu hồi tổ chức họp trực tiếp lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND phường Trảng Dài, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND phường Trảng Dài nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

* Thẩm định phương án bồi thường

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày, kể từ ngày thực hiện xong việc

tổ chức lấy ý kiến đóng góp về phương án bồi thường Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa tổ chức họp các thành viên hội đồng thông qua phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và hoàn chỉnh phương án bồi thường theo quy định tại Điều 28 Nghị định 47/2014/NĐ-CP trình cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định

Bước 6: Thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường

Ngay sau khi phương án bồi thường được trình thẩm định, Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm lập thủ tục trình UBND thành phố Biên Hòa ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường trong cùng 01 (một) ngày Đồng thời có văn bản báo cáo về việc thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân, lập danh sách cụ thể tên tổ chức, số tờ, số thửa, diện tích thu hồi gửi Sở Tài nguyên và Môi trường

Bước 7: Công khai phương án bồi thường, tổ chức chi trả

* Công khai phương án bồi thường

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày kể từ ngày có quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án Phòng Tài nguyên và Môi trường

có trách nhiệm trình UBND thành phố Biên Hòa ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ cho từng hộ gia đình, cá nhân

Trong thời hạn không quá 05 (năm) ngày kể từ ngày có quyết định bồi thường, hỗ trợ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phối hợp với UBND phường Trảng Dài phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt

phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụ sở UBND phường Trảng Dài và gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ đến từng người có đất bị thu hồi Trong đó ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà TĐC (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, thời gian bố trí nhà TĐC (nếu có), thời gian bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường

* Tổ chức chi trả

Hội đồng bồi thường phối hợp với UBND phường Trảng Dài nơi có đất thu hồi thực hiện thông báo chi trả tiền bồi thường cho người có đất bị thu hồi Trường hợp sau 05 (năm) ngày kể từ ngày có thông báo mà người có đất bị thu hồi không đến nhận tiền thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phối hợp với UBND phường Trảng Dài gửi thông báo nhận tiền lần thứ hai

Trường hợp sau 10 (mười) ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận tiền lần thứ hai mà người được bồi thường, hỗ trợ vẫn không liên hệ thì Tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường và UBND phường Trảng Dài lập biên bản xác nhận và chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc Nhà nước

Trường hợp người bị thu hồi đất vắng mặt hoặc không xác định được địa chỉ hoặc kiểm đếm theo diện vắng chủ mà không liên hệ để nhận tiền bồi thường thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phối hợp với UBND phường Trảng Dài niêm yết tại Trụ sở UBND phường Trảng Dài và các địa điểm sinh hoạt của khu dân cư, thông báo trên Đài truyền thanh phường Trảng Dài 03 lần liên tiếp trong vòng 03 ngày, đồng thời đăng thông báo trên Báo Đồng Nai trong 03 kỳ liên tiếp

Khi chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thu toàn bộ giấy tờ về nhà, đất (bản chính) và chuyển cho Văn phòng Đăng ký Đất đai lưu hồ sơ (đối với trường hợp thu hồi toàn bộ thửa đất) và chỉnh lý đối với trường hợp phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do thu hồi một phần thửa đất

Trong thời gian không quá 05 (năm) ngày, kể từ ngày người có đất thu hồi

đã được vận động thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND thành phố Biên Hòa ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013

2.3 Công tác phân loại và xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ

2.3.1 Phân loại hồ sơ

Dự án xây dựng Cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa đợt 1 với diện tích thu hồi là 1.161 m2

bao gồm 12 hộ gia đình, cá nhân: Giải tỏa đất nông nghiệp: 575 m2

; giải tỏa đất ở: 586 m2

* Các tiêu chí để phân loại hồ sơ như sau:

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất dựa theo quy định Điều 75 điều kiện được bồi thường về đất Cụ thể hộ gia đình, cá nhân không sử dụng đất thuê trả tiền hàng năm có GCN QSDĐ hoặc có đủ điều kiện cấp GCN mà chưa được cấp thì được bồi thường về đất

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể tại Điều 15 Quyết định 54/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đồng Nai về hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Ngoài ra còn có các loại

hỗ trợ khác: Khoản 1 Điều 28 Quyết định 54 quy định về hỗ trợ tiền thuê nhà ở đối với hộ gia đình được bồi thường đất TĐC trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới và Điều 32 Quyết định 54 thưởng cho đối tượng chấp hành tốt chủ trương, chính sách pháp luật về thu hồi đất

- Bồi thường về tài sản là nhà ở, vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất là tài sản đó phải thuộc quyền sỡ hữu của người sử dụng đất, hoặc có giấy tờ hợp pháp chứng minh quyền sở hữu theo quy định tại Điều 89 LĐĐ 2013 và Điều 6 của Quyết định 54 quy định bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất

- Bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất dựa theo quy định tại Điều 90 LĐĐ 2013 và Điều 12 Quyết định 54 quy định về bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi

Dựa vào các tiêu chí trên phân loại được thành những dạng hồ sơ như sau:

Bảng 2.4: Bảng phân loại hồ sơ Đối tượng Các dạng hồ sơ bồi thường và hỗ trợ Số hồ sơ

Hộ gia đình, cá nhân Bồi thường, hỗ trợ về đất 1

Hộ gia đình, cá nhân Bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản (nhà ở, vật kiến trúc) 10

Hộ gia đình, cá nhân Bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản (cây trồng) 1

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2016)

2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ

2.3.2.1 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường/không được bồi thường về đất

 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường về đất

Căn cứ vào điều 75 Luật Đất đai 2013 quy định về điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Cụ thể dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài chỉ có hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi không phải là đất thuê trả tiền hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc

có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 77 của Luật Đất đai 2013; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 mà chưa được cấp

Căn cứ Điểm a, Khoản 1 và Khoản 2 Điều 77 LĐĐ 2013: Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật Đất đai 2013 và diện tích đất do được nhận thừa

kế

Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này thì được bồi thường đối với diện tích thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai

2013

 Căn cứ xác định hồ sơ không được bồi thường về đất

Khi có quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có đất bị thu hồi nào cũng có mong muốn được bồi thường về đất thỏa đáng Tuy nhiên, không phải trường hợp nào cũng được bồi thường về đất Để biết được trường hợp nào không được bồi thường về đất căn cứ vào Điều 82 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể như sau:

- Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân; đất công ích của xã phường, thị trấn; đất được Nhà nước cho thuê trả tiền hàng năm; đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất được Nhà nước giao cho tổ chức có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất

- Đất được Nhà nước giao để quản lý

- Đất thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai hoặc trường hợp thu hồi do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

- Người sử dụng đất không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2.3.2.2 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường/không được bồi thường về tài sản

 Căn cứ xác định hồ sơ được bồi thường về tài sản

Căn cứ Điều 88 LĐĐ 2013: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường

Căn cứ Điều 89 LĐĐ 2013 quy định về bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất Đối với nhà ở, công trình phục

vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất mà phải tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần thì được bồi thường

Căn cứ Điều 90 LĐĐ 2013 quy định về bồi thường đối với cây trồng và vật nuôi là thủy sản khi bị Nhà nước gây thiệt hại thì được bồi thường

 Căn cứ xác định hồ sơ không được bồi thường về tài sản

Căn cứ điều 92 LĐĐ 2013 quy định cụ thể những trường hợp không được bồi thường về tài sản gắn liền trên đất như sau:

Tài sản gắn liền với đất thuộc một trong các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai và thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc được tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình xây dựng khác không còn sử dụng

2.3.2.3 Các chính sách hỗ trợ

Ngoài việc được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước còn xem xét hỗ trợ cho người dân nhằm động viên, chia sẻ một phần khó khăn đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người dân khi bị thu hồi đất Tuy nhiên, có nhiều loại hỗ trợ và tùy thuộc vào từng đối tượng, từng điều kiện mà có sự hỗ trợ phù hợp với từng người dân Các loại hỗ trợ có trong dự án như sau:

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: (Căn cứ vào điểm

a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc

làm bằng tiền;

Hỗ trợ khác: Căn cứ Quyết định 54/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Bao gồm:

- Hỗ trợ tiền thuê nhà ở: hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở

mà được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà tái định cư thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới được bố trí vào nhà ở tạm hoặc được hỗ trợ tiền thuê theo quy định tại Điều 28 Quyết định 54

- Thưởng cho đối tượng chấp hành tốt chủ trương, chính sách pháp luật về thu hồi đất (thưởng di dời) căn cứ Điều 32 Quyết định 54: Tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng và bàn giao đất đúng thời gian quy định của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thì được thưởng, với mức thưởng được tính lũy tiến theo tổng số tiền được bồi thường, hỗ trợ

2.3.2.4 Căn cứ tính giá trị bồi thường, hỗ trợ

a Bồi thường, hỗ trợ về đất

 Căn cứ tính giá trị bồi thường về đất

Căn cứ Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ theo Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 05 năm giai đoạn 2015 - 2019;

Căn cứ theo Quyết định 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Phân vị trí đất ở theo Quyết định 64/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014:

- Vị trí 1: Các thửa đất mặt tiền trong phạm vi 200 mét tính từ giới hạn hành lang an toàn giao thông (mốc lộ giới) của các đường nhóm 1 phụ lục I Quyết định 64

- Vị trí 2 bao gồm:

+ Các thửa đất, phần thửa đất phía sau Vị trí 1 có chiều sâu trong phạm vi

300 mét mét tính từ giới hạn hành lang an toàn giao thông (mốc lộ giới) của các đường nhóm 1 phụ lục I Quyết định 64

+ Các thửa đất mặt tiền trong phạm vi 200 mét tính từ giới hạn hành lang

an toàn giao thông (mốc lộ giới) của các đường nhóm 2 phụ lục I Quyết định 64

- Vị trí 3 bao gồm:

+ Các thửa đất, phần thửa đất phía sau Vị trí 2 có chiều sâu trong phạm vi

500 mét mét tính từ giới hạn hành lang an toàn giao thông (mốc lộ giới) của các đường nhóm 1 phụ lục I Quyết định 64

+ Các thửa đất, phần thửa đất phía sau Vị trí 2 có chiều sâu trong phạm vi

300 mét mét tính từ giới hạn hành lang an toàn giao thông (mốc lộ giới) của các đường nhóm 2 phụ lục I Quyết định 64

+ Thửa đất mặt tiền các đường giao thông chính còn lại và các hẻm có bề rộng từ 5 mét trở lên trong phạm vi 200 mét tính từ mốc lộ giới của hẻm

- Vị trí 4: Các thửa đất và phần thửa đất còn lại

Áp dụng theo Quyết định số 2109/QĐ-UBND ngày 27/07/2015 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt phương án giá đất để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa Mức bồi thường về đất được tính như sau:

Mức bồi

thường về đất =

Giá đất cụ thể theo Quyết định 2109/QĐ-UBND

x Diện tích đất bị

thu hồi

Bảng 2.5 : Bảng giá đất áp dụng trong dự án xây dựng cầu Xóm Mai tại

phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa

Loại đất Vị trí giá (đồng/m Giá đất định 2

)

Đất ở đô thị đường Nguyễn Ái Quốc (đoạn từ

ngã 4 Tân Phong đến công viên 30/4) 1 12.808.000 Đất ở đô thị đường từ cầu Săn Máu đến đường

Tại thành phố Biên Hòa: Hỗ trợ bằng (=) 1,5 lần (một phẩy năm lần) giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 Luật Đất đai 2013

b Bồi thường, hỗ trợ về tài sản

* Giá bồi thường về vật kiến trúc: Căn cứ Điều 4 Quyết định 55/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Bảng 2.6: Giá của một số vật kiệu kiến trúc có trong dự án

56.000

7 Trụ cổng bằng bê tông không cốt thép Đồng/m3

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2014)

Giá thủy điện kế, điện thoại được hỗ trợ chi phí lắp đặt và chỉ được bồi thường nếu đồng hồ phải di chuyển, tháo dỡ không còn sử dụng được

Đồng hồ nước phụ: 800.000 đồng/cái

Đồng hồ nước chính: 2.500.000 đồng/cái

* Giá bồi thường về cây trồng: Căn cứ Điều 4 Quyết định UBND

55/2014/QĐ-Cách phân loại cây trồng:

Cây loại là cây ở thời kỳ cho thu hoạch cao nhất

Cây loại B là cây sắp thu hoạch hoặc đã cho thu hoạch nhưng năng suất còn thấp, đạt trên 80 chu kỳ xây dựng cơ bản, được tính bằng 50 đơn giá bồi thường (hỗ trợ) cây loại

Cây loại C là cây đạt từ trên 40 đến 80 chu kỳ xây dựng cơ bản, được tính bằng 25 đơn giá bồi thường (hỗ trợ) cây loại

Cây loại D là cây đạt từ 20 đến 40 chu kỳ xây dựng cơ bản, được tính bằng 12,5 đơn giá bồi thường (hỗ trợ) cây loại

Cây loại E là cây đạt dưới 20 chu kỳ xây dựng cơ bản, được tính bằng 6,25 đơn giá bồi thường (hỗ trợ) giá cây loại

Việc phân loại , B, C, D, E do Tổ chức bồi thường cấp huyện xác định

Bảng 2.7: Bảng giá một số loại cây có trong dự án

(Nguồn: Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2014)

Cây chuối cũng được phân loại ,B,C,D như cây lâu năm

* Giá bồi thường về nhà: Căn cứ theo Quyết định 57/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành đơn giá xây dựng nhà ở để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Mức tính giá bồi thường về nhà được tính như sau:

Bảng 2.8: Bảng tổng hợp quy định đơn giá nhà

(Nguồn Trung tâm Phát triển Quỹ đất chi nhánh Biên Hòa, 2014)

Giá trị hiện có của

x

Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình tương đương

2.3.2.5 Xử lý hồ sơ

 Hồ sơ đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất của hộ ông Nguyễn Hùng Dũng (Hồ sơ đính kèm phụ lục II)

Điều kiện bồi thường về đất

- Căn cứ vào Khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013 điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia đối với đất của hộ gia đình, cá nhân

- Hộ ông Nguyễn Hùng Dũng chưa có GCN QSDĐ nhưng đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã đăng ký đo bao hồ sơ số

210, 211/TTKT.ĐC Hồ sơ đăng kí bao gồm:

+ Hồ sơ kỹ thuật thửa đất

+ Tờ trình nguồn gốc đất

+ Chứng minh nhân dân người sử dụng đất

+ Bản sao hộ khẩu

+ Giấy viết tay sang nhượng quyền sử dụng đất

Do đó hộ gia đình ông Nguyễn Hùng Dũng địa chỉ số 50/5 khu phố 5, phường Trảng Dài với tổng diện tích thu hồi là 49,8 m2

đủ điều kiện được bồi thường về đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tiến hành lập hồ sơ bồi thường,

hỗ trợ cho ông Nguyễn Hùng Dũng Các bước xử lý hồ sơ để hoàn thành bộ hồ

sơ bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Hùng Dũng được tiến hành như sau:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Trung tâm Phát triển quỹ đất chi nhánh Biên Hòa có trách nhiệm phối hợp với UBND phường Trảng Dài nơi có đất thu hồi họp phổ biến, gửi trực tiếp thông báo thu hồi đất cho ông Nguyễn Hùng Dũng Nội dung thông báo bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Sau khi gửi thông báo thu hồi đất đến hộ ông Nguyễn Hùng Dũng, Hội đồng bồi thường cùng với các đơn vị có liên quan tổ chức buổi họp dân với sự có mặt của từng hộ gia đình bị ảnh hưởng, tham gia đóng góp ý kiến

Bước 2: Người có đất bị thu hồi thực hiện kê khai, nộp hồ sơ và trình bày nguyện vọng về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Hộ gia đình ông Nguyễn Hùng Dũng thực hiện kê khai theo mẫu “Tờ khai đất đai, tài sản bị thu hồi” để phục vụ bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

Hồ sơ bản sao do ông Nguyễn Hùng Dũng nộp gồm có:

- Giấy chứng minh nhân dân chủ sử dụng đất

- Sổ hộ khẩu gia đình của người bị thu hồi đất

- Biên bản kê khai đăng kí số 210, 211/TTKT.ĐC

Ý kiến, nguyện vọng của chủ hộ: Xin bồi thường thỏa đáng

Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phối hợp với UBND phường Trảng Dài gửi thông báo kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cho hộ ông Nguyễn Hùng Dũng và tiến hành kiểm đếm Thành phần kiểm đếm bao gồm: Đại diện Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, đại diện Ban quản lý dự án, đại diện UBND phường Trảng Dài, đại diện những người bị thu hồi đất và người

có đất, tài sản bị thu hồi

Nội dung kiểm đếm:

- Về đất đai:

Tổng diện tích thu hồi: 49,8 m2

Trong đó: Đất nông nghiệp: 49,8 m2 Các giấy tờ về quyền sử dụng đất: Biên nhận hồ sơ số 210, 211/TTKT.ĐC

- Về nhà cửa, vật kiến trúc: Không có

- Về cây trồng: Không có

Số liệu Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất hoàn toàn trùng khớp với số liệu ông Nguyễn Hùng Dũng đã kê khai trước đó Do đó Hội đồng bồi thường cùng chủ sử dụng ông Nguyễn Hùng Dũng có đất bị thu hồi cùng thống nhất kết quả kiểm kê như trên, hai bên cùng ký kết vào biên bản “Đo đạc, kiểm kê hiện trạng tài sản của người có tài sản gắn liền với đất thu hồi” để phục vụ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và kết thúc quá trình kiểm kê

Bước 4: Xác nhận các nội dung kê khai, kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để làm căn cứ xác định hồ sơ đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về đất

UBND phường Trảng Dài có trách nhiệm xác nhận các nội dung:

Giấy xác nhận nguồn gốc đất, nhà, vật kiến trúc: Thửa đất số 567b, tờ bản

đồ số 36 Đất ông Nguyễn Văn Tịch sử dụng trước năm 1980 sau đó chuyển nhượng cho bà Phan Thị Bích Hằng sử dụng Đến năm 1998 bà Hằng chuyển nhượng cho ông Dũng, ông Dũng đã kê khai đăng ký biên nhận số 210, 211/TTKT.ĐC (đăng ký đo bao) Mục đích sử dụng là đất nông nghiệp, sử dụng

Việc xác định rõ nguồn gốc và tài sản gắn liền với đất là căn cứ pháp lý quan trọng để xây dựng bảng chiết tính bồi thường và hỗ trợ cho ông Nguyễn Hùng Dũng