Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng chợ bù na, xã nghĩa trung huyện bù đăng tỉnh bình phước

Danh mục chữ viết tắt Chữ viết tắt Nội dung UBND Ủy ban nhân dân LĐĐ Luật đất đai TN&MT Tài ngun Mơi trường ii Danh mục hình vẽ Hình Trang 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bình Phước 20 2.2 Sơ đồ quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 29 iii Danh mục bảng biểu Số bảng Tên Bảng Trang 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 21 2.2 Bảng tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 22 2.3 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 22 2.4 Bảng đơn giá bồi thường tài sản bị thiệt hại hộ gia đình ơng Nguyễn Thành Phong Nhà nước thu hồi đất thực dự án 42 2.5 Bảng đơn giá bồi thường đất hộ gia đình ơng Nguyễn Minh Tâm Nhà nước thu hồi đất thực dự án 46 2.6 Bảng đơn giá bồi thường tài sản hộ gia đình ơng Nguyễn Quốc Đạt Nhà nước thu hồi đất thực dự án 50 2.7 Kết bồi thường đất tính đến ngày 01/05/2017 52 2.8 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/05/2017 53 2.9 Kết hỗ trợ tính đến ngày 01/05/2017 53 iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 12 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 13 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 v 1.2.4.1 Trách nhiệm tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ quan, đơn vị Trung ương UBND cấp tỉnh 14 1.2.4.2 Trách nhiệm Hội đồng bồi thường 14 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN XÂY DỰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CHỢ BÙ NA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG 18 2.1 Tổng quan dự án 18 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 18 2.1.2 Khái quát dự án 20 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án xây dựng chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 23 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ.30 2.3.1 Phân loại hồ sơ 30 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 30 2.3.2.1 Căn xử lý hồ sơ bồi thường hay không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất thực dự án 30 2.3.2.2 Căn xử lý hồ sơ bồi thường hay không bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 35 2.3.2.3 Căn xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ đất đai, tài sản Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 37 2.3.3 Xử lý hồ sơ cụ thể đối tượng có đất thu hồi thuộc dự án 39 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CHỢ BÙ NA, XÃ NGHĨA TRUNG, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 55 3.1 Giải pháp chung hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 55 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 55 vi 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 56 3.1.3 Giải pháp hồn thiện q trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất 57 3.1.4 Giải pháp tổ chức thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 57 3.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 58 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường đất 58 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường tài sản gắn liền với đất 59 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản 60 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ không bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC 65 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Huyện Bù Đăng nằm trải dài theo Quốc lộ 14, quốc lộ quan trọng nước (thuộc hệ thống đường Hồ Chí Minh), nối liền tỉnh phía Bắc, qua Tây nguyên vào tỉnh Nam Bộ Mặt khác Bù Đăng nằm vùng chuyển tiếp miền núi, cao nguyên vùng đồng Vì vậy, có vị trí chiến lược vơ quan trọng kinh tế, trị lẫn quốc phòng Là điều kiện cho phép đẩy nhanh trình khai thác sử dụng đất mở cửa, hòa nhập với phát triển kinh tế bên Tuy vậy, so với huyện khác tỉnh Bình Phước nói riêng vùng Đơng Nam Bộ nói chung Bù Đăng huyện miền núi, vùng sâu vùng xa, xa trung tâm kinh tế thành phố lớn, có hội hưởng sức lan tỏa trung tâm phát triển Đó trở ngại không nhỏ phát triển kinh tế nói chung sử dụng đất nói riêng Để làm điều đó, huyện Bù Đăng đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều huyện Bù Đăng buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, dựa vào quy định pháp luật Nhà nước, huyện Bù Đăng có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất nhiên gặp nhiều khó khăn vướng mắc dẫn đến gây thiệt hại cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác quyền lợi người sử dụng đất khơng giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, ngun tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung huyện Bù Đăng tỉnh Bình Phước” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong năm vừa qua, phạm vi nước địa bàn có nhiều nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cụ thể sau: Đề tài thứ nhất: Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Nguyễn Trọng Vinh trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” Đề tài thực vào năm 2011 tìm hiểu đánh giá việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Việt Trì; xác định nghiên nhân ảnh hưởng đến bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Việt Trì.Đề xuất, giải pháp hợp lý, sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đề tài thứ hai: Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý Trần Thế Đạt trường Đại học Thăng Long đề tài: “Đánh giá việc thực bồi thương, hỗ trợ tái định cư Nhà Nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội” Đề tài thực hiên vào năm 2015 tìm hiểu đánh giá tồn khó khăn vướng mắt từ đề giải pháp có tính khả thi , phù hợp thực tế nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sơn Tây Đề tài thứ ba: Luận văn thạc sỹ Lại Tiến Luân - Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đề tài: “Đánh giá tình hình thực bồi thường , hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đường vành đai thành phố Phú Lý tỉnh Hà Nam” Đề tài thực năm 2014 tìm hiểu đánh giá cơng tác thực bồi thường,hỗ trợ tái định cư địa bàn;đánh giá tồn khó khăn vướng mắt từ đề giải pháp có tính khả thi, phù hợp thực tế nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phủ Lý Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Do để làm rõ hơn, em thực luận văn nhằm tiếp cận dự án cụ thể từ tìm hiểu thực trạng bồi thường, thu hồi đất địa bàn bổ sung thêm đề xuất nhằm làm cho sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất điạ bàn ngày hoàn thiện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án “Xây dựng chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung,huyện Bù Đăng tỉnh Bình Phước” theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án: “ Xây dựng chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước” Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: đề tài thực phạm vi xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Phạm vi thời gian: số liệu, hồ sơ thu thập phân tích từ năm 2016 đến năm 2017 Phạm vi nội dung: tập trung vào vấn đề bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: chia làm hai giai đoạn nội nghiệp ngoại nghiệp nhằm thu thập tư liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp so sánh: dựa sở số liệu điều tra, thu thập tiến hành so sánh số liệu theo mốc thời gian khu vực để đưa nhận xét phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp thống kê: nhằm phân nhóm tồn đối tượng điều tra có tiêu, xác định giá trị trung bình, phân tích tương quan yếu tố - Phương pháp phân tích tổng hợp: sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích tổng hợp yếu tố có ảnh hướng đến nội dung nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Bố cục luận văn Ngoài Mở đầu nêu trên, ta có Chương 1, Chương 2, Chương Kết luận Trong đó: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án xây dựng Chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án xây dựng Chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước - Kết luận: Nêu ngắn gọn kết nghiên cứu ... thường hỗ trợ 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CHỢ BÙ NA, XÃ NGHĨA TRUNG, HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC... sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án - Giải pháp xử lý hồ. .. 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bù Đăng thực dự án xây dựng Chợ Bù Na, xã Nghĩa Trung, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước - Kết luận: