Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy thủy điện đam b’ri 1 tại thành phố bảo lộc tỉnh lâm đồng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định CP Chính phủ ĐTXD Đầu tư – Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐK Văn phòng đăng ký TN-MT Tài nguyên – Môi trường UBMT TQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP Thành phố ii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng 25 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 20 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất 20 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 21 Bảng 2.4 Bảng giá đất nông nghiệp áp dụng dự án xây dựng thủy điện ĐamB’ri 1- giá đất trồng lâu năm 27 Bảng 2.5 Bảng hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng dự án xâydựng thủy điện ĐamB’ri 28 Bảng 2.6 Bảng giá bồi thường , hỗ trợ nhà áp dụng dự án 28 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường đất ơng Nguyễn Hồng Linh 31 Bảng 2.8 Bảng kê khai lâu năm hộ ông Hồ Mẫn 35 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường đất hộ ông Hồ Mẫn 36 10 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường đất hộ bà Lâm Thị Hồng 41 11 Bảng 2.11 Bảng kê khai lâu năm hộ ông Nguyễn Trường Xiêm 44 12 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường đất ông NguyễnTrường Xiêm 45 13 Bảng 2.13 Kết bồi thường đất tính đến tháng năm 2017 53 14 ảng 2.14: Kết hỗ trợ tính đến tháng năm 2017 53 iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC BẢNG iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thườngvà hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Luật Đất đai 2003 1.1.3.2.Luật đất đai 2013 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.1 Các bước Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.2 Nội dung trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 14 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY ĐIỆN ĐAM B’RI TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC TỈNH LÂM ĐỒNG 18 2.1 Khái quát dự án 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng 18 2.1.2 Căn pháp lý lập dự án 20 2.1.3 Tổng quan dự án 21 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 22 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 24 2.3.1 Phân loại hồ sơ 27 2.3.2 Căn pháp lý việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 27 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ bồi thường hay không bồi thường đất: 27 2.3.2.2 Căn xác định hồ sơ bồi thường / không bồi thường tài sản 28 2.3.2.3 Căn xác định hồ sơ hỗ trợ đất 30 2.3.2.4 Căn tính giá trị bồi thường, hỗ trợ: 31 2.3.3 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 33 2.3.3.1 Xử lý hồ sơ cụ thể bồi thường đất bồi thường tài sản đất ơng Nguyễn Hồng Linh 33 2.3.3.2 Xử lý hồ sơ cụ thể vừa bồi thường, hỗ trợ đất vừa bồi thường tài sản đất hộ ông Hồ Mẫn 38 2.3.3.3 Xử lí hồ sơ cụ thể bồi thường,hỗ trợ đất, không bồi thường tài sản đất bà Lâm Thị Hồng 43 2.3.3.4 Xử lí hồ sơ cụ thể bồi thường tài sản , không bồi thường đất ông Nguyễn Trường Xiêm 48 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY ĐIỆN ĐAM B’RI TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC TỈNH LÂM ĐỒNG 56 3.1 Giải pháp chung 56 3.2 Giải pháp cụ thể 58 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất- dựa vào hồ sơ bồi thường hỗ trợ hộ ơng Nguyễn Hồng Linh 58 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất không bồi thương tài sản gắn liền với đất- dựa vào hồ sơ bồi thường hỗ trợ bà Lâm Thị Hồng 60 v 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường tài sản , không bồi thường đất dựa vào hồ sơ ông Nguyễn Trường Xiêm 60 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC 65 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội, địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi khác Vì nói đất đai nhân tố khơng thể thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Thành phố Bảo Lộc ngày (tên gọi cũ B’Lao) hai đô thị trung tâm lớn tỉnh Lâm Đồng, thành phố phát triển tỉnh.Cùng với phát triển kinh tế - xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất để đáp ứng cho nhu cầu vô hạn cộng với việc tài nguyên đất bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề tìm kiếm nguồn đất để tiếp tục đầu tư phát triển kinh tế xã hội thật cần thiệt Từ cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt nhà nước trọng thực để đáp ứng nhu cầu đất cho dự án đầu tư Nhưng để đảm bảo quyền lợi, lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân nhà nước thu hồi đất nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho cá nhân tổ chức bị thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, đòi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ trị, xã hội… Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thuờng hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng nhà máy thủy điện Đam B’ri thành phố Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong năm qua có nhiều nghiên cứu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, lĩnh vực ln có thay đổi qua thời kỳ để ngày hoàn thiện hơn, nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc phát sinh trình thực Có thể kể đến số nghiên cứu có liên quan là: Theo Trần Ngọc Minh (2013) thực luận văn tốt nghiệp đại học “Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai số giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước về đất đai địa bàn phường Nguyễn Văn Cừ - Thành phố Quy Nhơn - Tỉnh Bình Định”.Luận văn đạt vấn đề công tác quản í nhà nước đất đai, làm rõ vướng mắc q trình quản í nhà nước đất đai Tuy nhiên chưa đưa biện pháp cụ thể để giải vấn đề tồn động luận văn Đề tài: Luận văn tốt nghiệp trường đại học Nông Lâm “ Thực trạng việc thực công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khu dân cư tái định cư địa bàn khu 3, phường Lộc Tiến, Thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Linh thực năm 2015 Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn khu 3, phường Lộc Tiến, Thành phố Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng.Từ đưa thuận lợi hạn chế phương án giải cho tồn động công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa phương nói riêng mở rộng cho nước Đề tài: Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” tác giả Phạm Thị Thu thực năm 2014.Nghiên cứu thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương phân tích nguyên nhân ảnh hưởng, từ đưa số giải pháp để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tốt thời gian tới Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến quy trình, thủ tục thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ theo quy định Luật đất đai 2013; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ; phân tích thực trạng trình bày giải pháp hồn thiện sách liên quan đến vấn đề trên, việc xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành Tìm hiểu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thực dự án Phân tích đánh giá kết thực cơng tác xử lí thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thực dự án Đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bảo Lộc thực dự án Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bảo Lộc thực dự án xây dựng nhà máy thủy điện Đam B’ri Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn thành phố Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng, thời gian 2015-3/2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề xử lí hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo dự án xây dựng nhà máy thủy điện Đam B’ri Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Được sử dụng để thu thập thông tin địa bàn nghiên cứu, số liệu, tài liệu có liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ Phương pháp thống kê: Thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng số liệu từ tài liệu, số liệu thu thập để thuận lợi cho việc so sánh Phương pháp so sánh: So sánh việc xử lý hồ sơ thực tiễn quy định pháp luật, từ phát bất cập trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích sở lý luận với thực tiễn, tổng hợp tình hình thực tế nhằm rút mặt khó khăn, thuận lợi vấn đề cần giải Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung Khái niệm thu hồi đất: ngược với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Theo khoản 11 điều luật đất đai 2013 nhà nước thu hồi đất việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dung đất thu lại đất người sử dung đất vi phạm phát luật đất đai Khái niệm bồi thường: Nhà nước thu hồi đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi.Vậy “bồi thường việc nhà nước trả lại giá trị quyền dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất nhà nước thu hồi đất” điều quy định khoản 12 điều luật đất đai 2013 Khái niệm hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: việc nhà nước giúp đỡ tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi ổn định việc làm chỗ Khái niệm đền bù:đền bù việc bù lại giá trị bị thu hồi đất, nhiên theo luật đất đai 2003còn luật đất đai 2013 “đền bù” thay từ “bồi thường” Khái niệm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Theo lý luận nhà nước pháp luật quyền chủ thể nói chung hiểu sau: Là cách xử mà pháp luật cho phép chủ thể tiến hành Nói cách khác, quyền chủ thể khả chủ thể xử theo cách thức định pháp luật cho phép Nói khả có nghĩa chủ thể lựa chọn việc xử theo cách thức mà phép tiến hành khơng xử vậy.Còn nghĩa vụ cách xử mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành nhằm đáp ứng việc thực quyền chủ thể khác Từ cách hiểu chung đưa khái niệm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sau: Quyền người sử dụng đất khả mà pháp luật cho phép người sử dụng đất thực hành vi định trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất mục đích hợp lý tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao Nghĩa vụ người sử dụng đất cách xử mà pháp luật bắt buộc người sử dụng đất phải tiến hành q trình sử dụng đất nhằm khơng làm tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cac chủ thể sử dụng đất khác Khái niệm thẩm quyền quan chức thực thu hồi đất: Cũng giống thẩm quyền giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tùy vào đối tượng sử dụng đất Về bản, đối tượng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền Ủy ban ... sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bảo Lộc thực dự án Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bảo Lộc thực dự án xây dựng. .. bồi thường, phương thức thực 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY ĐIỆN ĐAM B’RI TẠI THÀNH PHỐ BẢO LỘC TỈNH LÂM ĐỒNG 2 .1. .. cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1. 1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1. 1.3.1