xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng trụ sở làm việc của ban chỉ huy quân sự huyện đơn dương tại địa bàn thị trấn thạnh mỹ, t lâm đồng

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BQLDA Ban quản lý dự án GCNQSDĐ Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ dự án Xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân huyện Đơn Dương 16 Sơ đồ 2.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án 19 Sơ đồ 2.2 Quy trình xử lý hồ sơ dự án 20 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 17 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 18 Bảng 2.3.Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 18 Bảng 2.4 Bảng đơn giá số tiền bồi thường hỗ trợ đất gia đình ơng Phạm Phú Lành 30 Bảng 2.5 Bảng chiết tính giá trị bồi thường trồng cho hộ ông Phạm Phú Lành 31 Bảng 2.6 Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền bồi thường tài sản hộ bà Lê Thị Hải Liên 35 Bảng 2.7 Bảng số liệu kiểm kê, đơn giá số tiền hỗ trợ cho hộ bà Lê Thị Hải Liên 35 Bảng 2.8 Bảng đơn giá số tiền bồi thường hỗ trợ đất cho hộ ông Roda Thuận 40 Bảng 2.9 Bảng đơn giá số tiền hỗ trợ cho hộ ông Roda Thuận 40 Bảng 2.10 Kết bồi thường đất tính đến ngày 29/4/2017 42 Bảng 2.11 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 29/4/2017 43 Bảng 2.12 Kết hỗ trợ tính đến ngày 29/4/2017 43 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lịch sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp Luật Đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC CỦA BAN CHỈ HUY QUÂN SỰ HUYỆN ĐƠN DƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN THẠNH MỸ, HUYỆN ĐƠN DƯƠNG 17 2.1 Tổng quan dự án 17 2.2 Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ dự án 20 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 23 2.3.1 Phân loại hồ sơ 23 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 24 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC CỦA BAN CHỈ HUY QUÂN SỰ HUYỆN ĐƠN DƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN THẠNH MỸ, HUYỆN ĐƠN DƯƠNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 48 3.1 Các giải pháp chung để hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 48 3.1.1 Giải pháp công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 3.1.2 Giải pháp tổ chức 49 3.1.3 Giải pháp sách hỗ trợ 50 3.1.4 Giải pháp lực công tác bồi thường, hỗ trợ 50 3.1.5 Giải pháp giá đất bồi thường 51 3.1.6 Giải pháp tái định cư 52 3.1.7 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Đất đai 52 3.1.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 53 3.2 Giải pháp cụ thể 53 3.2.1 Giải pháp cụ thể cho trường hợp bồi thường hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất 53 3.2.2 Giải pháp cụ thể trường hợp bồi thường tài sản, không bồi thường đất 55 3.2.3 Giải pháp cụ thể trường hợp bồi thường hỗ trợ đất, không bồi thường tài sản 56 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao hoặc cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người dân Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất khơng giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại giúp giảm thiểu việc ô nhiễm môi trường gây tổn thất nặng nề Huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng huyện có tốc độ phát triển kinh tế chậm, mức độ thị hóa mức trung bình, nhìn chung thiếu tiềm lực kinh tế Vào thời điểm tại, với quan tâm quyền huyện Đơn Dương có bước tiến đổi thu hồi đất thực dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích chung khu vực giúp cải thiện sống người dân qua cho thấy vai trò thu hồi đất tất yếu Trong quỹ đất ngày khan có lẽ mà cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm toàn xã hội Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân huyện Đơn Dương địa bàn thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong năm vừa qua, phạm vi nước địa bàn có nhiều nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cụ thể sau: Đề tài thứ nhất: luận văn tốt nghiệp đại học Đinh Quốc Phương trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội với đề tài: “Đánh giá tình hình cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Tp Hạ Long - Quảng Ninh” Đề tài thực vào năm 2015 tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn Tp Hạ Long – Quảng Ninh Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đề tài nêu rõ tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất cho thấy vấn đề vướng mắc công tác quản lý Các đối tượng hưởng hỗ trợ khác theo quy định Nhà nước Bên cạnh thấy rõ điểm tồn trình thực gặp phải ý kiến trái chiều Đề tài thứ hai: luận văn tốt nghiệp đại học Nguyễn Minh Quân - Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội với đề tài: “Nghiên cứu tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Đề tài thực vào năm 2010 nhằm nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến địa bàn thành phố Hà Tĩnh Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất, tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng nêu nguyên nhân tình trạng này; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Đưa khó khăn, thiệt hại trình bồi thường hỗ trợ cho người dân Đề tài thứ ba: luận văn thạc sĩ Đặng Thị Phương Thủy - Đại học thương mại Hà Nội năm 2013 với đề tài: “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Đề tài thực vào năm 2013 nhằm hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực việc thu hồi đất Qua đề tài nghiên cứu trên, ta thấy chủ yếu nghiên cứu trình tự, thủ tục, quy trình bồi thường, khía cạnh khác địa phương; đánh giá vấn đề, vướng mắc công tác bồi thường; đưa đề xuất, giải pháp giúp giải vấn đề bất cập tồn công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa sâu vào nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu sở khoa học, sở thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất - Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp Luật Đất đai hành Đánh giá mặt tích cực, hiệu khó khăn, tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đưa kiến nghị giải pháp giải khó khăn, tồn tại, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng để thực dự án; đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Đơn Dương để thực dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân huyện Đơn Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực phạm vi không gian thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng, thời gian từ năm 2015 đến năm 4/2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân Huyện Đơn Dương Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập tài liệu, văn pháp luật đất đai, sách đất đai có liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất khung giá đất Chính phủ, giá quy định Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ thấy ưu điểm, nhược điểm q trình phân loại, xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư có nhìn tổng qt tình hình thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án Xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân huyện Đơn Dương - Phương pháp thống kê: Thông qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập số liệu đề tài nghiên cứu sau dùng phương pháp thống kê tập hợp số liệu để có nhìn tổng qt tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng - Phương pháp so sánh: Thực so sánh số liệu thống kê được, làm sở để thực phân tích xác gồm: so sánh việc trường hợp bồi thường đất hay không bồi thường đất; trường hợp bồi thường tài sản hay trường hợp không bồi thường tài sản; trường hợp bồi thường đất lẫn tài sản hay ngược lại Ý nghĩa thực tiễn luận văn Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp Luật Đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Bố cục luận văn Nội dung Luận văn trình bày 59 trang với kết cấu bao gồm Mở đầu, Chương 1, Chương 2, Chương Kết luận Trong đó: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị trấn Thạnh Mỹ, huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đơn Dương thực dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban huy quân huyện Đơn Dương - Kết luận: Nêu tóm gọn kết đạt trình nghiên cứu - Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Hay hiểu cách khác: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả cho người có đất bị thu hồi chủ thể bị thiệt hại trình thu hồi đất thiệt hại quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thiệt hại khác việc thu hồi đất gây Bồi thường thiệt hại thu hồi đất việc khôi phục lại giá trị tài sản đất, nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án Đền bù Nhà nước thu hồi đất đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng, quy hoạch xây dựng thiệt hại gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất Hỗ trợ việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Quyền lợi nghĩa vụ người bị thu hồi đất: Quyền lợi người bị thu hồi đất : + Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường đất quy định Điều 75, Luật Đất đai 2013, bồi thường đất( Khoản 1, Điều 74 Luật Đất đâi 2013) trường hợp không bồi thường đất quy định điều 76 Luật đất đai 2013 người sử dụng đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất chi phí đầu tư lại vào đất (Điều 77, Luật đất đai 2013) Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường ( Khoản 1, Điều 88, Luật đất đai 2013) nên không thuộc trường hợp bồi thường tài sản gắn liền với đất theo quy định ( Điều 92, Luật Đất đai 2013) Nhà nước xây dựng cơng trình cơng cộng, quốc phòng an ninh có hành lang bảo vẹ an tồn mà không thu hồi đất nằm phạm vi hành lang an tồn người sử dụng đất bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất , thiệt hại tài sản gắn liền với đất theo quy định Chính phủ (Điều 94, LĐĐ 2013) ... thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đ t địa bàn thị trấn Thạnh Mỹ, huy n Đơn Dương, t nh Lâm Đồng để thực dự án; đề xu t giải pháp xử lý hồ sơ công t c bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đ t địa bàn thị. .. thu hồi đ t 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG T C BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI Đ T THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC CỦA BAN CHỈ HUY QUÂN SỰ HUY N ĐƠN DƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN... hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đ t Chính vậy, việc thực đề t i Xử lý hồ sơ công t c bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đ t thực dự án xây dựng trụ sở làm việc Ban huy