xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án thủy lợi phước hòa tại thị xã đồng xoài tỉnh bình phước

hữ viết tắt ội dung UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Gọi tắt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) NN&PTNT N ng nghi p hát tri n n ng thôn BTNMT tài nguy n m i tr UBMTTQVN Ủy ban m t trận QLCDA Quản l chủ d án ng qu c i t Nam nh 2.1 ản đ đ n v hành ch nh th Trang Đ ng oài, t nh nh h ớc 24 Trang 2.1 r nh t thủ tục quy tr nh th c hi n b i th ng hỗ trợ d án thu lợi h ớc a th Đ ng oài, t nh nh h ớc 28 D ng Trang 2.1 ng hợp đ i t ợng b thu h i đất 26 2.2 ng hợp đ i t ợng b thu h i đất có tài sản gắn liến với đất 26 2.3 ng hợp đ i t ợng b thu h i đất đ ợc nhận hỗ trợ 27 2.4 ảng áp giá b i th ng đất h ng Đỗ rọng r 2.5 ảng t ng hợp ch nh sách hỗ trợ cho h ng Đỗ rọng r 2.6 ảng áp giá b i th ng đất h 2.7 ảng áp giá b i th ng tr ng h 2.10 Kết b i th ng 42 ng rần Quang ậu 47 2.8 ảng t ng hợp ch nh sách hỗ trợ cho h 2.9 ảng áp giá b i th ng 41 ng rần Quang ậu 48 ng tr ng h ng đất t nh đến ngày ng trần Quang ậu 47 ng Đào n âm 53 56 2.11 Kết b i th ng tài sản gắn liền với đất t nh đến ngày 28/03/2017 56 2.12 Kết hỗ trợ t nh đến ngày 57 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ngh a nghiên cứu ố cục luận văn N TR : N SỞ L LU N V P P L T ỜN V N Ớ T U ĐẤT 1.1 sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 ác khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lịch sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 đến 11 1.2 ăn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hành 13 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 14 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 14 1.2.3 ỗ trợ thu hồi đất 17 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 17 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 19 Tiểu kết chương 22 C N N 2: T Ự TRẠN ÔN T T ỜN VÀ TR N Ớ T U ĐẤT TẠ ĐỊ NT Ị Đ N O T Ự ỆN DỰ N T L P Ớ A 23 2.1 Tổng quan dự án 23 2.1.1 hái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - hội thị Đồng oài 23 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.2 inh tế - hội 24 2.1.2 hái quát dự án 25 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 28 2.3 ông tác phân loại lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 35 2.3.1 Phân loại hồ sơ 35 2.3.2 lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 36 2.4 ết giải công tác bồi thường hỗ trợ 55 Tiểu kết chương 57 T T N 3: Ả P P O N T ỆN ÔN T ỬL S ỜN VÀ TR N N Ớ T U ĐẤT TẠ DỰ N L P Ớ ẠN M N P SUN L N 59 3.1 iải pháp chung 59 3.1.1 iải pháp hoàn thiện pháp lý 59 3.1.2 iải pháp chung giá đất 60 3.1.3 iải pháp tổ chức 60 3.1.4 iải pháp nhân 61 3.2 iải pháp cụ thể 61 3.2.1 iải pháp hồn thiện cơng tác lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 61 3.2.2 iải pháp hồn thiện cơng tác lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất bồi thường tài sản đất 62 3.2.3 iải pháp hoàn thiện công tác lý hồ sơ bồi thường tài sản đất, không bồi thường, hỗ trợ đất 64 Tiểu kết chương 65 T LU N 66 D N M T L ỆU T M ẢO 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản uất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở không gian bố trí lực lượng sản uất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế hội quốc gia ùng với phát triển kinh tế hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích l nh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, ói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, l nh vực công việc cần thiết vơ khó khăn ay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, l nh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; ây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau đ giao cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực ngh a vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất không giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác ơn nữa, thu hồi đất, ngồi bồi thường đất, nhà nước phải em ét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại òa với phát triển đất nước, tỉnh ình Phước thực nhiều chủ trương, đường lối nh m th c đ y trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, thu h t đầu tư doanh nghiệp nước nước Dự án thủy lợi Phước òa thị Đồng oài, tỉnh ình Phước dự án trọng điểm tỉnh ộ NN&PTNT phê duyệt đầu tư nh m cấp nước sinh hoạt, đô thị cho thành phố hí Minh tỉnh lân cận hính sách đất đai đ có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần ác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, ó thể nói, lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Dự án thủy lợi Phước òa dự án có quy mơ lớn qua nhiều tỉnh ình Dương, ình Phước, Đăk Nơng, … kéo dài nhiều năm liền nên có nhiều vấn đề phức tạp, bổ sung nhiều hạng mục Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ dự án gặp nhiều bất cập vướng mắc số điều chưa đ ng với pháp luật tiến hành quy trình bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chậm trễ so với quy định Nhà nước tỉnh y đề ra, kiến nghị giá từ người dân có đất bị thu hồi… Để cơng tác thu hồi đất thực đ ng tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm t c hính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Thủy lợi Phƣớc Hòa thị xã Đồng Xồi tỉnh Bình Phƣớc” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Trong năm vừa qua, phạm vi nước địa bàn đ có nhiều nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất ụ thể sau: Đề tài thứ nhất: luận văn tốt nghiệp đại học Nguyễn Thị Nhi - Đại học Tài nguyên Môi trường Nội với đề tài: Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận ầu iấy, Thành phố Nội” Đề tài thực vào năm 14 tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ r t ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn Quận ầu iấy Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư u hướng tập trung quyền lực thu hồi đất cho Nhà nước, cụ thể quyền địa phương Nhìn nhận vấn đề góc độ thể chế nhà nước, rõ ràng nhiều điều cần cải thiện ần ác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quyền giảm thiểu rủi ro phát sinh công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Đề uất ý kiến, góp phần hồn thiện đ y mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Qua cải thiện hướng tới quản lý đất đai lý quan hệ liên quan đến cách tối ưu, hiệu địa bàn Quận ầu iấy - Thành phố Nội nói riêng địa bàn nước ạn chế tạo ung đột hội đất đai Từ gi p quan cá nhân có th m quyền thực tốt công tác quản lý giải vướng mắc, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất người dân bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Đề tài thứ hai: luận văn thạc s Nguyễn Trịnh oàn - Thư viện Đại học Luật Nội với đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - thực trạng thi hành thành phố ảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng” Đề tài thực vào năm 16 trình bày vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố ảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng; tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật hành, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật hành l nh vực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Luận văn đ tiếp cận phân tích, bình luận quy định Luật Đất Đai năm 13 văn hướng dẫn thi hành quy định khác pháp luật có liên quan Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật, tác giả muốn làm rõ, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến bồi thường hỗ trợ, nhà nước thu hồi đất để r t kết đạt công tác thực thi pháp luật mảng đề tài Quan trọng nhất, luận văn đ phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản, so sánh với quy định trước qua thực tiễn áp dụng Thành phố ảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng Trên sở đó, luận văn đ ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật đề uất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi địa bàn Thành phố ảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng, luận văn đ cho thấy cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, định hướng cho việc hoàn thiện mảng pháp luật Đề tài thứ ba: luận văn thạc s Đặng Thị Phương Thủy - Đại học thương mại Nội với đề tài: Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện ia Lâm, thành phố Nội” Đề tài thực vào năm 13 nh m hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thấy tồn uất phát từ việc ban hành sách, thủ tục chưa hợp lý, số bất cập tổ chức thưc để gi p cho việc quản lý bồi thường hộ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện ia Lâm, thành phố Nội Qua đề uất giải pháp để hoàn thiện, phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn q trình triển khai, đưa hệ thống chế ác phù hợp, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện ia Lâm, thành phố Nội Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc phân loại lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa Vì để làm rõ hơn, em thực luận văn nh m tiếp cận dự án cụ thể để từ tìm hiểu thêm thực trạng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉh ình Phước bổ sung thêm đề uất nh m làm cho sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn ngày hoàn thiện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ cho cá nhân cộng đồng có đất bị thu hồi; ác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để gi p cho công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực theo đ ng quy định pháp luật Phân tích thực trạng lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng oài thực dự án Thủy lợi Phước òa” để thuận lợi, khó khăn tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ địa phương Đưa giải pháp lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước thực dự án thủy lợi Phước òa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung chủ yếu vào ngh a vụ quyền lợi người sử dụng đất có đất bị thu hồi th m quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai ên cạnh địa phương ch trọng đến nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trình tự thủ tục lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: địa bàn ồi, tỉnh ình Phước Tân Thành Phạm vi thời gian: từ năm 16 đến năm 17 Tiến ưng, thị Đồng Phạm vi nội dung: nội dung luận văn phân loại lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án sở lý luận, pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Thủy lợi Phước òa Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập văn pháp luật việc thu hồi đất có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ; số liệu, tài liệu hồ sơ bồi thường đất, hỗ trợ đất bồi thường tài sản gắn liền với đất phòng Tài nguyên Môi trường, sách, mạng…trên địa bàn Tân Thành, Tiến ưng, thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước phục vụ cho việc nghiên cứu Phương pháp thống kê: Thông qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập số liệu đề tài nghiên cứu sau dùng phương pháp thống kê tập hợp số liệu diện tích đất thu hồi, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, giá trị bồi thường tài sản gắn liền đất để có nhìn tổng qt tình hình thực trạng lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường đất, hỗ trợ đất, bồi thường tài sản thực tế dự án Tiến hành phân tích q trình phân loại, lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nêu lên vấn đề tồn vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án thủy lợi Phước òa địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước Phương pháp so sánh: Thực so sánh số liệu đ thống kê được, làm sở để thực phân tích ác gồm: so sánh việc trường hợp bồi thường đất hay không bồi thường đất; trường hợp bồi thường tài sản hay trường hợp không bồi thường tài sản; trường hợp đươc bồi thường đất lẫn tài sản hay ngược lại ngh a nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề uất giải pháp lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nh m đ y nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Bố cục luận văn Nội dung Luận văn trình bày 68 trang, nội dung phần Mở đầu đ nêu luận văn bao gồm phần sau: - hương 1: sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - hương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước thực dự án thủy lợi Phước òa - hương 3: iải pháp hồn thiện cơng tác lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước thực dự án thủy lợi Phước òa - ết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... ưng, thị Đồng Phạm vi nội dung: nội dung luận văn phân loại lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án sở lý luận, pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự. .. trợ Nhà nước thu hồi đất - hương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị Đồng ồi, tỉnh ình Phước thực dự án thủy lợi Phước òa - hương 3: iải pháp hồn thiện công. .. sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để gi p cho công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực theo đ ng quy định pháp luật Phân tích thực trạng lý hồ sơ bồi