xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng công trình đường dây 220kv phan thiết phú mỹ 2 đoạn qua các xã hàm liêm, hàm hiệp huyện hàm thuận

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai BTHT Bồi thường, hỗ trợ NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ Quyết định HĐND Hội đồng nhân dân TN MT Tài nguyên Môi trường UB MTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất Bảng 2.3 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ Bảng 2.4 Bảng bồi thường đất cho hộ ông Nguyễn Trung Bảng 2.5 Bảng bồi thường trái, hoa màu cho hộ ông Nguyễn Trung Bảng 2.6 Bảng bồi thường tài sản cho hộ ông Nguyễn Trung Bảng 2.7 Bảng giá trị hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Trung Bảng 2.8 Bảng bồi thường đất cho hộ bà Nguyễn Thị Thanh Hoa Bảng 2.9 Bảng giá trị hỗ trợ cho hộ bà Nguyễn Thị Thanh Hoa Bảng 2.10 Bảng kết bồi thường đất tính đến ngày 30/03/2017 Bảng 2.11 Bảng kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 30/03/2017 Bảng 2.12 Kết hỗ trợ tính đến ngày 30/03/2017 DANH MỤC BẢN ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ đơn vị hành huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận Hình 2.2 Bản đồ dự án Đường dây 220kV Phan Thiết-Phú Mỹ iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lịch sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Từ có Luật Đất Đai 2003 1.1.3.2 Từ có Luật Đất Đai 2013 10 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 12 1.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường đất 12 1.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất 12 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2.1 Điều kiện bồi thường đất 13 iv 1.2.2.2 Điều kiện bồi thường tài sản gắn liền với đất 14 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 14 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 15 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG DÂY 220KV PHAN THIẾT- PHÚ MỸ QUA CÁC XÃ HÀM LIÊM, HÀM HIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM THUẬN BẮC, TỈNH BÌNH THUẬN 18 2.1 Tổng quan dự án 18 2.1.1 Khái quát chung huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận 18 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên: 18 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 19 2.1.2 Khái quát dự án 20 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ tại dự án 24 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 30 2.3.1 Phân loại hồ sơ 30 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 30 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ 30 2.3.2.2 Căn tính giá trị bồi thường hỗ trợ 33 2.3.2.3 Xử lý hồ sơ cụ thể 34 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG DÂY 220KV PHAN THIẾT- PHÚ MỸ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÀM LIÊM, HÀM HIỆP HUYỆN HÀM THUẬN BẮC, TỈNH BÌNH THUẬN 47 3.1 Giải pháp chung 47 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 47 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 48 3.1.3 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 49 3.1.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý 50 v 3.1.5 Giải pháp tổ chức tuyên truyền, vận động người dân tìm hiểu nâng cao ý thức sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 51 3.2 Giải pháp cụ thể 52 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 52 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản 54 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 59 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai những cải quý người, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn tại dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mịn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Nhà nước đặc biệt quan tâm Việc quản lý quỹ đất hợp lý bao gồm việc sử dụng mục đích, khai thác hiệu quả, giao đất, cho thuê đất pháp luật thu hồi đất cần thiết cho lợi ích Quốc gia Việc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, thu hồi đất đem lại nhiều thành tích cực cho đất nước; song cịn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích người sử dụng Chính vậy, việc thu hồi đất vấn đề Nhà nước người dân quan tâm hàng đầu Huyện Hàm Thuận Bắc vùng có mật độ dân cư đơng đúc, địa phận huyện có đường quốc lộ 1A qua, nơi có vị trí chiến lược xác định những huyện tạo động lực phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội nói chung tỉnh Bình Thuận với tiềm phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch; nhiên những tiềm chưa khai thác cách tối ưu, hiệu nên vùng cịn thu nhập chủ yếu dựa vào nơng nghiệp trồng lúa Từ những năm gần đây, huyện cố gắng phát triển theo hướng Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa, kinh tế huyện nhìn chung phát triển, đời sống người dân ngày cải thiện nhờ vào khai thác du lịch việc phát triển long phục vụ cho xuất Đời sống người dân ngày cải thiện, thu nhập cao dẫn tới nhu cầu đời sống ngày cao, sở vật chất, trang thiết bị phải ngày đại đáp ứng nhu cầu tại tại; khu công nghiệp mọc lên địa bàn huyện ngày nhiều, đặc biệt việc trồng phát triển long cần nguồn điện lớn ổn định gây áp lực lớn cho nguồn điện khu vực huyện Hàm Thuận Bắc địa bàn tỉnh Bình Thuận Nhu cầu ngày cao làm cho nguồn điện địa phương bị xuống cấp, hay bị chập điện, điện gây nguy hiểm cho người sử dụng ảnh hưởng tới phát triển kinh tế vùng Thấy tầm quan trọng đó, tỉnh Bình Thuận phối hợp với tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xây dựng đường dây điện 220kV hai mạch để cung cấp nguồn điện an toàn, ổn định hơn; đồng thời tạo thống nguồn điện Quốc gia phục vụ cho phát triển huyện toàn khu vực Để làm điều đó, huyện Hàm Thuận Bắc có những hành động kế hoạch đề nhiều sách, biện pháp cho quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất để xây dựng cơng trình Tuy nhiên, việc thu hồi đất địa bàn tồn tại nhiều khó khăn, bất cập gây ảnh hưởng tới việc giải phóng mặt người dân khơng đồng ý với phương án bồi thường, khiếu nại, chống đối người thi hành làm cho cơng trình bị trì hỗn hiệu Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có những quy định quy trình, ngun tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Xây dựng cơng trình đường dây 220kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng từ xưa đến nay, tư liệu sản xuất quan trọng bậc nước nơng nghiệp cịn chiếm phần lớn nguồn thu nhập quốc dân Do đó, vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm quan tâm hàng đầu công tác quản lý Nhà nước Trong đó, cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án vấn đề quan trọng ln nảy sinh nhiều vấn đề q trình giải Do đó, đất đai chọn đề tài quan trọng cấp bách nhiều báo cáo, luận văn thạc sĩ như: Luận văn Thạc sĩ đề tài:” Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay” Hoàng Thị Nga năm 2010 tại Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Bài luận văn chủ yếu phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; nhận diện những đặc trưng khái niệm Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sĩ đề tài: ”Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Đặng Thị Phương Thủy năm 2013 tại Đại Học Thương Mại Hà Nội Bài luận văn chủ yếu phân tích vấn đề hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyên Gia Lâm, thành phố Hà Nội Nhà nước thu hồi đất Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ đề tài:” Thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành Phố Hà Nội hiện nay” Trần Cao Hải Yến năm 2014 tại Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Bài luận văn chủ yếu phân tích vấn đề thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tìm hiểu tình hình thực pháp luật bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tại Thành phố Hà Nội, đưa những kết đạt những tồn tại, khó khăn, tìm ngun nhân những tồn tại Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung sau nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn Thành Phố Hà Nội Đưa những định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Các công trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, cịn việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ tại dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy những khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải tại địa bàn Do đó, để tiếp cận tìm hiểu kĩ công tác bồi thường hỗ trợ em chọn đề tài Việc tìm hiểu giúp ta hiểu rỏ quyền nghĩa vụ Nhà nước thu hồi đất, đưa giải pháp đề xuất để giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hoàn thiện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành - Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc để thực dự án Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn xã Hàm Liêm Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc thực dự án : “Xây dựng cơng trình đường dây 220kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu + Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất + Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai + Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất + Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ khoảng thời gian 2016 - 2017 + Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu tập trung công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tại huyện Hàm Thuận Bắc để phục vụ cho việc thực dự án + Phạm vi nghiên cứu: Xứ lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất, tài sản đất tại dự án “ Xây dựng cơng trình đường dây 220kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận” Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến việc bồi thường hỗ trợ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hàm Thuận Bắc, sách, mạng… phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp so sánh: so sánh việc xử lý hồ sơ giữa thực tiễn quy định pháp luật, từ phát những bất cập q trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp thống kê: thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng số liệu từ tài liệu, số liệu thu thập - Phương pháp phân tích - tổng hợp: phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ đó, thấy ưu nhược điểm q trình phân loại, xử lý hồ sơ BTHT Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng Đường dây 220kV Phan Thiết-Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất tại quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn trình bày 59 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình đường dây 220kV Phan ThiếtPhú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp thực dự án: Xây dựng cơng trình đường dây 220kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp, huyện Hàm Thuận Bắc, tỉnh Bình Thuận - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài: ? ?Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Xây dựng cơng trình đường dây 22 0kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm,. .. NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG DÂY 22 0KV PHAN THIẾT- PHÚ MỸ QUA CÁC XÃ HÀM LIÊM, HÀM HIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM THU? ??N BẮC, TỈNH BÌNH THU? ??N 2. 1 Tổng quan dự án. .. thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp thực dự án: Xây dựng cơng trình đường dây 22 0kV Phan Thiết- Phú Mỹ đoạn qua xã Hàm Liêm, Hàm Hiệp, huyện Hàm Thu? ??n Bắc,