xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án khu dân cư sơn tịnh tại phường trương quang trọng và xã tịnh ấn đông, thành phố quảng ngãi, tỉnh quảng ngãi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Đầy đủ GPMB Giải phóng mặt MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam NĐ – CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định TB Thông báo TT – BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 26 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 27 Bảng 2.3 Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 28 Bảng 2.4 Bảng kê chi tiết giá trị bồi thường, hỗ trợ hộ bà Nguyễn Thị Dung 39 Bảng 2.5 Kết bồi thường đất tính đến ngày 30 tháng 03 năm 2017 47 Bảng 2.6 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến 30/03/2017 48 Bảng 2.7 Kết hỗ trợ tính đến ngày 30 tháng 03 năm 2017 49 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình vẽ Trang Hình 2.1 Bản đồ đơn vị hành thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 22 Hình 2.2 Bản đồ tổng thể dự án Khu dân cư Sơn Tịnh Quảng Ngãi 24 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án Khu dân cư Sơn Tịnh iv 30 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 10 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 12 v 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 16 1.2.3.1 Nguyên tắc hỗ trợ (Căn Khoản 1, Điều 83, Luật Đất đai 2013) 16 1.2.3.2 Các hình thức hỗ trợ (Căn Khoản 2, Điều 83, Luật Đất đai 2013) 16 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (Điều 33 Nghị định 47/2014/NĐ-CP) 17 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SƠN TỊNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯƠNG QUANG TRỌNG VÀ XÃ TỊNH ẤN ĐÔNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI TỈNH QUẢNG NGÃI 21 2.1 Tổng quan dự án 21 2.1.1 Tìm hiểu địa bàn 21 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.1.2 Tình hình kinh tế 22 2.1.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi 23 2.1.2 Khái quát dự án 23 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 29 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Căn pháp lý việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 34 2.3.3 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 37 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 47 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SƠN TỊNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯƠNG QUANG TRỌNG VÀ XÃ TỊNH ẤN ĐÔNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI TỈNH QUẢNG NGÃI 51 3.1 Giải pháp chung 51 3.1.1 Giải pháp hồn thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ địa phương 51 vi 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý địa phương 52 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực 52 3.1.4 Giải pháp hồn thiện cơng nghệ 53 3.1.5 Giải pháp chung giá đất 53 3.2 Giải pháp cụ thể 54 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất hộ bà Nguyễn Thị Dung 54 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất, không bồi thường đất hộ ông Nguyễn Văn Dưỡng 56 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất Hộ ông Huỳnh Khánh Minh 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 61 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở không gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực công việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, Nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều Nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn giảm tiền sử dụng đất hay tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất không giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, ngồi bồi thường đất, Nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Thành phố Quảng Ngãi tỉnh lỵ tỉnh Quảng Ngãi vùng Nam Trung Bộ Việt Nam Trên địa bàn triển khai nhiều dự án quan có thẩm quyền phê duyệt Trong dự án “Khu dân cư Sơn Tịnh” dự án quan trọng Công ty Cổ phần đầu tư Năm Bảy Bảy làm chủ đầu tư, ưu tiên hàng đầu cho môi trường sống không gian đô thị Với điều kiện cần thiết phải thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân nằm khu vực thực dự án để đem lại lợi ích cho người dân địa bàn, tạo đà phát triển cho thành phố Quảng Ngãi nói riêng tồn tỉnh Quảng Ngãi nói chung Tuy nhiên, trình thu hồi đất để thực dự án gặp phải khơng khó khăn trường hợp khiếu nại, khiếu kiện số người dân có đất bị thu hồi khơng bồi thường, hỗ trợ xứng đáng gây nên tình trạng chậm trễ việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, ngun tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Khu dân cư Sơn Tịnh phường Trương Quang Trọng xã Tịnh Ấn Đông, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất, bồi thường, GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội người bị thu hồi đất, nhà đầu tư cộng đồng dân cư Việc sâu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác thực sách bồi thường, GPMB năm gần cấp, ngành nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cấp độ khác Thời gian vừa qua có nhiều cơng trình khoa học, báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu lĩnh vực nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn, tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Vào năm 2011, Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Yến nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” với nội dung là: Nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Qua quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật việc thực công tác bồi thường để đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Vào năm 2013, Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) nghiên cứu đề tài “Pháp luật định giá đất bồi thường, GPMB Việt Nam”, (Sách chuyên khảo, NXB Tư Pháp) với nội dung nói vấn đề giá đất định giá đất Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu nêu tổng quan vấn đề liên quan đến thu hồi đất GPMB; đồng thời làm rõ quy định pháp luật định giá đất thực tiễn áp dụng pháp luật định giá đất bồi thường, GPMB Việt Nam Vào năm 2014, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai trường Đại học Nông Lâm Trịnh Quang Vinh nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” với nội dung là: Đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án, từ rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách đền bù, GPMB Nhà nước thu hồi đất, bố trí tái định cư Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Do để làm rõ hơn, em thực luận văn nhằm tiếp cận dự án cụ thể để từ tìm hiểu thêm thực trạng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn bổ sung thêm đề xuất nhằm làm cho sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn ngày hoàn thiện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi, xác định pháp lý để giúp cho việc phân loại, xử lý hồ sơ thực theo quy định pháp luật Bên cạnh mục tiêu luận văn xác định đối tượng, hình thức mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ thực theo quy định pháp luật Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Quảng Ngãi thực dự án “Khu dân cư Sơn Tịnh” để thuận lợi khó khăn tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ địa phương Từ khó khăn nhận thấy được, đưa giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Trương Quang Trọng xã Tịnh Ấn Đông, thành phố Quảng Ngãi thực dự án “Khu dân cư Sơn Tịnh” Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hướng tới quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất có đất bị thu hồi; thẩm quyền đơn vị quản lý Nhà nước đất đai phân cấp rõ ràng Trong trình tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án, địa phương trọng đến nguyên tắc, điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất; quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào phạm vi không gian, phạm vi thời gian phạm vi nội dung sau: Phạm vi không gian: Địa bàn Phường Trương Quang Trọng xã Tịnh Ấn Đông, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ thời gian từ năm 2016 đến năm 2017 Phạm vi nội dung: Nội dung luận văn xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Khu dân cư Sơn Tịnh Bên cạnh luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà luận văn đề ra, trình thực luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập văn pháp luật đất có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ Trung ương địa phương thực hiện; tài liệu hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất; hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất; hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản; hồ sơ không bồi thường đất,… Trung tâm phát triển quỹ đất, sách, mạng… địa bàn phường Trương Quang Trọng xã Tịnh Ấn Đông, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu có liên quan bảng tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất; đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ; bảng kết bồi thường đất; bồi thường tài sản gắn liền với đất kết hỗ trợ tính đến ngày 30 tháng 03 năm 2017 ... việc thực đề tài Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Khu dân cư Sơn Tịnh phường Trương Quang Trọng xã Tịnh Ấn Đông, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thực. .. HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SƠN TỊNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯƠNG QUANG TRỌNG VÀ XÃ TỊNH ẤN ĐÔNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI TỈNH QUẢNG... TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SƠN TỊNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯƠNG QUANG TRỌNG VÀ XÃ TỊNH ẤN ĐÔNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI TỈNH QUẢNG NGÃI