Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án khu đô thị nam thăng long trên địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI THẾ CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ NAM THĂNG LONG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Văn Nhạ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng…năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thế Cƣờng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Đỗ Văn Nhạ tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất quận Tây Hồ, Ban quản lý Dự án khu đô Thị Nam Thăng Long, số hộ dân diện khảo sát giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày ….tháng…năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thế Cƣờng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái quát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 2.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ 2.1.4 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số nước giới 12 2.2.1 Trung Quốc 13 2.2.2 Hàn Quốc 14 2.2.3 Australia 15 2.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số tổ chức giới 16 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 iii 2.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1988 18 2.3.2 Thời kỳ 1988 đến 1993 19 2.3.3 Thời kỳ từ 1993 - 2003 19 2.3.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 2003 đến trước ban hành Luật Đất đai 2013 20 2.3.5 Cơ sở pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 2.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 26 2.4.1 Khái quát tình hình thu hồi đất địa bàn nước 26 2.4.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 27 2.4.3 Khái quát tình hình thực bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 35 3.1 Đối tượng nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 35 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa quận Tây hồ, thành phố Hà Nội 35 3.2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 35 3.2.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội năm 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 36 3.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 36 3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 37 3.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 37 Phần Kết nghiên cứu 39 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên nguyên thiên nhiên 39 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 iv 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 46 4.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 47 4.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2014 - 2017 49 4.2.3 Trình tự thực bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 51 4.2.4 Kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2012 - 2017 54 4.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 55 4.3.1 Quy mô dự án 55 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 58 4.3.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 59 4.3.4 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án 62 4.3.5 Đánh giá công tác thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án thông qua điều tra, vấn 68 4.3.6 Đánh giá ưu điểm, hạn chế bất cập sách hỗ trợ, bồi thường nhà nước thu hồi đất thực dự án 76 4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 77 4.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ 77 4.4.2 Về mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất bị thu hồi 78 4.4.3 Về công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sống cho người dân có đất bị thu hồi 78 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 80 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KĐT Khu đô thị KT - XH Kinh tế - Xã hội N Đ- CP Nghị định Chính phủ QHKHSDĐ Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QUTH Quận ủy Tây Hồ SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết sản xuất ngành kinh tế quận Tây Hồ năm 2017 43 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 47 Bảng 4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2017 quận Tây Hồ 49 Bảng 4.4 Tổng hợp kết bồi thường, GPMB giai đoạn 2012 - 2017 55 Bảng 4.5 Khái quát dự án nghiên cứu 56 Bảng 4.6 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất đợt I 60 Bảng 4.7 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tài sản đất đợt I 60 Bảng 4.8 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất đợt II 61 Bảng 4.9 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tài sản đất đợt II 62 Bảng 4.10 Kết bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp đợt I 63 Bảng 4.11 Kết hỗ trợ khác đất đợt I 64 Bảng 4.12 Kết bồi thường hoa màu, vật kiến trúc đất đợt I 65 Bảng 4.13 Kết bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp đợt II 66 Bảng 4.14 Kết hỗ trợ khác đất đợt II 67 Bảng 4.15 Kết bồi thường hoa màu, vật kiến trúc đất đợt II 68 Bảng 4.16 Tổng hợp đánh giá đối tượng bồi thường, hỗ trợ 69 Bảng 4.17 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất dự án 69 Bảng 4.18 Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ đến sống hộ gia đình mặt kinh tế sau bị thu hồi đất 70 Bảng 4.19 Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất thực dự án 72 Bảng 4.20 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 72 Bảng 4.21 Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ đến sống hộ gia đình mặt xã hội sau bị thu hồi đất 73 Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ 75 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 Hình 4.2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Nam Thăng Long 57 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế quận Tây Hồ năm 2017 44 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Tây Hồ năm 2017 48 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Thế Cường Tên Luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực giai đoạn dự án khu đô thị Nam Thăng Long Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu công tác bồi thường, hỗ trợ dự án cần nghiên cứu từ quan nhà nước, phòng ban chun mơn UBND quận Tây Hồ: Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Kinh tế, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng bồi thường giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất quận, Ban quản lý dự án khu đô thị Nam Thăng Long Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 60 hộ dân bồi thường, hỗ trợ dự án theo mẫu phiếu điều tra vấn trực tiếp 10 cán thực dự án Phương pháp thống kê, tổng hợp: Xử lý số liệu thu thập việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel 2007 để tổng hợp Phương pháp so sánh, đánh giá: So sánh, đánh giá thực tế q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ với quy định pháp lý dựa tiêu chí xây dựng phiếu điều tra Kết kết luận Tây Hồ quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên 2.439,02 Quận có 08 đơn vị hành cấp phường Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn hàng năm quận ln cao so với mức tăng trưởng bình quân thành phố Hà Nội Dân số quận có 168.025 người, bình quân 6.998 người/km2 Là quận nội thành với tốc độ thị hóa cao, mật độ dân số lớn nguồn tài nguyên đất đai hạn chế, cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài ngun đất đai đặc ix kinh tế giảm 10 hộ chiếm 16,67% Nguyên nhân, bị thu hồi đất, số hộ dân chuyển sang nghề truyền thống địa phương kinh doanh xôi, chè Khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân đầu tư vào mở rộng quy mô kinh doanh nên thu nhập hộ dân cao Cịn hộ có kinh tế giảm hộ sử dụng không hợp lý, không đầu tư vào kinh doanh mà trọng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích mua sắm tài sản, sửa chữa lại nhà cửa b Đánh giá ảnh hư ng việc bồi thường, hỗ trợ đến đời sống người dân mặt xã hội Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ đến sống hộ gia đình mặt xã hội sau bị thu hồi đất thể bảng sau: Bảng 4.21 Tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ đến sống hộ gia đình mặt xã hội sau bị thu hồi đất Số hộ (hộ) 60 Hạng mục TT Tình trạng an ninh trật tự xã hội 100 - Tốt 48 80 - Khơng có thay đổi 12 20 - Kém 0 Sự tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi XH 60 100 - Tốt 45 75 - Khơng có thay đổi 15 25 - - Tình trạng mơi trường 60 100 - Tốt lên 42 70 - Không thay đổi 18 30 - Kém Tỷ lệ (%) - Ô nhiễm Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017) * Đánh giá người dân tình trạng trật tự an ninh xã hội Qua kết tổng hợp bảng 4.22, số hộ dân đánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội tốt chiếm 80%, số hộ cho an ninh trật tự xã hội không đổi so với trước thu hồi đất 20% 73 Nhìn chung tất hộ điều tra, tình trạng an ninh xã hội giữ vững ổn định ngày tốt * Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi đất Qua kết điều tra, đánh giá hộ gia đình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất theo hướng tốt lên Có 75% số hộ cho tiếp cận tốt hơn, 25% số hộ cho khơng có thay đổi Các hộ đánh giá cho ta thấy tiến hành thực dự án làm cho hệ thống đường giao thông sẽ, rộng rãi hệ thống hạ tầng kèm theo dự án chất lượng tốt, người dân lại thuận tiện, mặt đô thị phường khang trang * Đánh giá người dân tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất Theo đánh giá hộ gia đình, có 70% ý kiến cho tình trạng môi trường tốt lên, 30% ý kiến cho tình trạng mơi trường khơng có thay đổi Như vậy, nhìn chung tất hộ điều tra, tình trạng mơi trường đảm bảo ngày tốt 4.3.5.4 Điều tra ý kiến cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ Cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhân tố quan trọng dẫn đến thành công việc thực bồi thường, hỗ trợ dự án Cán trực tiếp thực có đầy đủ trình độ, đạo đức nghề nghiệp làm tăng tiến độ công việc, ngược lại làm giảm tiến độ thực hiện, gây hậu nghiêm trọng từ việc giải thích sai ý kiến phản ánh người dân, hay thực kiểm kê sai so với thực tế để tham nhũng tiền bồi thường, hỗ trợ Toàn 10 cán điều tra cho quy định bồi thường, hỗ trợ UBND Thành phố ban hành hợp lý Trong 10 phiếu điều tra, số lượng cán cho đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất hợp lý 10 phiếu, chiếm tỉ lệ 100% Số phiếu cho đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản hợp lý 10 phiếu, chiếm tỉ lệ 100% 74 Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Số cán Tỷ lệ (%) Hợp lý 10 100 Chưa hợp lý 0 Phù hợp 10 100 Chưa phù hợp 0 Đơn giá bồi thường tài sản, Phù hợp 10 100 cối hoa mầu, vật kiến trúc Chưa phù hợp 0 Có 10 100 Khơng 0 Người bị thu hồi đất có tạo điều Có 80 kiện khơng? 20 Khó khăn xác định nguồn Có 50 gốc đất Khơng 50 Kinh phí hỗ trợ thực bồi Phù hợp 10 100 thường, hỗ trợ Chưa phù hợp 0 Giá đất bồi thường 50 BT cơng trình, VKT 0 BT hoa mầu 0 HT ổn định đời sống 50 HT chuyển đổi nghề nghiệp 20 Nâng mức giá bồi thường 50 Nâng chi phí hỗ trợ 30 TT Quy định BT, HT Đơn giá bồi thường đất Trả lời Tiêu chí Áp lực tiến độ Ý kiến phản hồi từ người dân bị thu hồi đất Nâng cao hiệu thực Không Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2017) Có 10/10 cán chịu áp lực cấp thực công tác bồi thường, hỗ trợ chiếm 100% Trong trình thực dự án, số cán người dân tạo điều kiện 08/10 cán chiếm tỉ lệ cao 80% Về vấn đề xác định nguồn gốc đất, có phiếu cho khó khăn chiếm 75 50%, nguyên nhân việc cập nhập chỉnh lý biến động địa phương chưa thực kịp thời Về kinh phí cho người thực hiện, có 10/10 phiếu cho kinh phí phù hợp, chiếm 100% Ý kiến phản hồi từ người dân giá đất bồi thường có phiếu chiếm 50%, hỗ trợ ổn định đời sống phiếu chiếm 50%, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp phiếu chiếm 50% Có ý kiến cho cần nâng mức giá bồi thường, ý kiến nâng chi phí hỗ trợ 4.3.6 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế bất cập sách hỗ trợ, bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án 4.3.6.1 Đánh giá ưu điểm Về công tác bồi thường, hỗ trợ - Hệ thống văn liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ ban hành đầy đủ, góp phần xây dựng chặt chẽ phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB dự án - Hội đồng GPMB áp dụng đầy đủ chặt chẽ chế độ sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước địa phương - Được phối hợp phịng ban có liên quan phối hợp UBND phường nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực đẩy nhanh - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường Về ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ đến đời sống người dân - Từ tiền bồi thường, mua sắm cơng cụ đầu tư mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần số tiền bồi thường để đầu tư cho em học tập, nhằm đào tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại… 4.3.6.2 Đánh giá hạn chế * Về sách bồi thường, hỗ trợ 76 Chính sách bồi thường, hỗ trợ chưa đồng nhất, xuyết suốt trình thực dự án Cùng dự án áp dụng 02 sách bồi thường, hỗ trợ khác Nguyên nhân sách Nhà nước thay đổi, cụ thể ngày 03/12/2004 Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất văn quy định khác hướng dẫn thực Luật Đất đai 2003 Theo sách nên có thay đổi đơn giá bồi thường, hỗ trợ đơn giá bồi thường, hỗ trợ thay đổi theo hướng tăng cao trước dẫn đến dự án áp dụng 02 sách bồi thường, hỗ trợ khác * Về mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất bị thu hồi Về giá đất, giá tài sản phản ánh chất, giá trị nó, nhiên thực tế giá bồi thường, hỗ trợ giá thị trường có khoảng cách lớn Nguyên nhân điều kiện giá thị trường biến động, chênh lệch giá bồi thường, hỗ trợ qua lần điều chỉnh giá ảnh hưởng đến tâm lý chênh lệch quyền lợi qua lần điều chỉnh giá người dân nên phận người dân thiếu hợp tác trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ * Về công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Cơng tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân có đất bị thu hồi chưa quan tâm mức; chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi; chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tiền, giá trị quy đổi thành tiền khoản bồi thường, hỗ trợ cịn thấp; người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ chưa sử dụng hợp lý để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, bị thời gian dài ổn định sống 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.4.1 Về sách bồi thƣờng, hỗ trợ - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ để khắc phục tồn tại, mâu thuẫn trình thực hiện, bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ đảm bảo yếu tố: thống nhất, phù hợp đồng 77 - Hội đồng GPMB cấp cần chủ động nắm bắt diễn biến tình hình sách Nhà nước thay đổi để kịp thời báo cáo, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải nhằm đảm bảo thực sách Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi công dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu thực pháp luật 4.4.2 Về mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản đất bị thu hồi - Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ, đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp cơng cụ để trì ổn định, hạn chế biến động ảo giá đất thị trường - Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhạy cảm có lợi cao, tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ , có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Rà sốt phân loại chi tiết việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường, trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp 4.4.3 Về công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi - Người dân bị thu hồi đất dẫn đến việc khơng cịn diện tích canh tác hoạt động sản xuất, vấn đề giải việc làm thu nhập người dân có đất bị thu hồi gắn với giải việc làm cho người lao động trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương cần thiết Đồng thời, bổ sung vào pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc 78 - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho nghề nghiệp, việc làm có hiệu 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quận Tây Hồ Tây Hồ quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí đặc biệt quan trọng dần khẳng định thành trung tâm Dịch vụ - Du lịch văn hóa thủ đô Hà Nội Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận Theo số liệu thống kê đất đai tính đến ngày 31/12/2017 Tổng diện tích đất đơn vị hành quận Tây Hồ 2.439,02 ha, bao gồm: 386,70 đất nông nghiệp (chiếm 15,85%); 1.960,18 đất phi nông nghiệp (chiếm 80,37%) 92, 14 đất chưa sử dụng (chiếm 3,78%) So với kỳ kiểm kê năm 2014 diện tích đất tự nhiên quận Tây Hồ không thay đổi Tuy nhiên có biến động loại đất nhóm đất Trong năm qua, cơng tác quản lý nhà nước đất đai quận thực tốt đồng Dự án xây dựng khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội với diện tích đất thu hồi dự án 927.030,8 m2 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ dự án sau: Thời gian thực từ năm 2004 đến năm 2016, tổng số tiền BTHT 340,52 tỷ đồng với tổng số 2.073 cá nhân, hộ gia đình, quan BTHT Bên cạnh kết khả quan đạt cơng tác BTHT dự án cịn số mặt tồn tại, hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất bị thu hồi công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Nhằm nâng cao hiệu công tác BTHT địa bàn quận Tây Hồ toàn thành phố cần đẩy mạnh thực giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ; giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất bị thu hồi công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi để thực cách xác linh hoạt, đảm bảo tuân thủ pháp luật lợi ích người dân tiến độ dự án 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thường, hỗ trợ thuận lợi, phù hợp thực tế, trình thực đảm bảo dân chủ, cơng khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người dân, tơi xin đưa số kiến nghị sau: 80 Tăng cường vai trị cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ cấp huyện đến sở việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực tốt công tác giải phóng mặt địa bàn Đồng sách bồi thường, hỗ trợ xuyết suốt trình thực dự án Nâng giá trị bồi thường đất đai tài sản đất, nâng mức hỗ trợ cho người dân cán thực Đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi phải tiến hành đồng thời với việc lập kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp việc đào tạo phải mang tính bắt buộc Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB quận Tây Hồ (2017) Báo cáo công tác thực GPMB địa bàn quận Tây Hồ năm 2012 - 2017 Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ - CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Công văn193/BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, http://www.duthaoonline.quochoi.vn Chính phủ (2004a) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004b) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004c) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 11 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Đặng Ngọc Dinh (2009) Tác động cơng nghiệp hóa - thị hóa tới cộng đồng dân cư nơng thơn sách sử dụng đất, Hậu giải phóng mặt Hà Nội vấn đề giải pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ 82 tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Trường ĐH Nơng nghiệp Hà Nội 14 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, 11 (3) 15 Hee - Nam Jung (2010) Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề phát triển quỹ đất đền bù đất, Hội thảo Khoa học Quốc tế, 65 năm quản lý đất đai Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai Hà Nội tháng 10/2010 16 Phạm Sỹ Liêm (2009) Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam 17 Quốc hội, Hiến pháp (1992) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 1992 18 Quốc hội, Luật Đất đai (1993) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 21 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, 5/2009 23 Viện Ngôn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng 24 World Bank (2009) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện 83 PHỤ LỤC Thành phố: Hà Nội Quận: Tây Hồ Phường: …………… Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài : “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi thực dự án khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” Họ tên cá nhân (hoặc tổ chức) hỏi ý kiến: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Gia đình ơng (bà) có đồng ý với việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất khôngkhông? - Đất nông nghiệp: Đồng ý Không đồng ý - Đất nghĩa trang: - Vật kiến trúc: Đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không đồng ý - Di chuyển mộ: - Cây cối hoa màu: Đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không đồng ý II Mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Đối với đất nông nghiệp (gồm đất trồng hàng năm lâu năm): - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:.………… đồng/ m2 - Ông (bà) có đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ không? Đồng ý Không đồng ý 2- Đối với vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ơng (bà) là: Nhà tạm Bể phân Cơng trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Ông (bà) có đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ không? Đồng ý Không đồng ý 3- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ơng (bà) trồng loại nào: Cây 84 Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại theo kích cỡ là:…… đồng/cây + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/m2 - Ơng (bà) có đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ không? Đồng ý Khơng đồng ý III Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 2- Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: 3- Đánh giá việc bồi thường Hội đồng bồi thường GPMB: Đúng quy định: Chưa quy định: 4- Có Nhà nước thơng báo thu hồi đất phục vụ mục đích gì: Có: Khơng: 5- Việc thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ: Có: Khơng: 6- Việc thơng báo phương án bồi thường, hỗ trợ: Có: Khơng: 7- Thắc mắc, khiếu nại q trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: Có: Khơng: 8- Việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền, Hội đồng bồi thường: Đúng thời gian: Chậm trễ: 9- Hình thức bồi thường: Bằng tiền: Bằng đất: 10- Giá đất bồi thường: Cao giá thị trường: Tương đương giá thị trường: Thấp giá thị trường: 11- Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng, xây dựng nhà: 12- Kinh tế gia đình sau thu hồi đất: Có cải thiện: Khơng thay đổi: 85 Mua nhà Tái định cư: Học nghề: Giảm đi: 13- Sự hỗ hợ việc làm sau thu hồi: Có: Khơng: 14- Tình trạng việc làm: Việc làm tốt hơn: Khơng thay đổi: Việc làm giảm đi: 15- Tình trạng an ninh trật tự xã hội: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Kém đi: 16- Sự tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi XH: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Kém đi: 17- Tình trạng mơi trường: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Ơ nhiễm: 18- Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án: Ngày .tháng .năm 2017 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) 86 CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Họ tên Ơng (bà):……………………………… Tuổi: Chức vụ: Trình độ học vấn:…………………………………………………… Thời gian làm cơng tác giải phóng mặt bằng? Dưới năm Trên năm Quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt có hợp lý không? Hợp lý Chưa hợp lý Đơn giá bồi thường có hợp lý khơng? Hợp lý Chưa hợp lý Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu, vật kiến trúc Hợp lý Chưa hợp lý Áp lực tiến độ? Có Khơng Người bị thu hồi đất có tạo điều kiện khơng? Có Khơng Khó khăn xác định nguồn gốc đất khơng ? Có Khơng Kinh phí hỗ trợ thực GPMB? Hợp lý Chưa hợp lý Ý kiến phản hồi từ người dân bị thu hồi đất? Giá đất bồi thường BT cơng trình VKT BT cơng trình VKT HT ổn định đời sống HT chuyển đổi nghề nghiệp 10 Nâng cao hiệu thực hiện? Nâng mức giá bồi thường Nâng chi phí hỗ trợ NGƢỜI ĐƢỢC ĐIỀU TRA NGƢỜI ĐIỀU TRA 87 ... bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. .. quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 35 3.2.2 Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa quận Tây hồ, thành phố Hà Nội 35 3.2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường,. .. Tên tác giả: Bùi Thế Cường Tên Luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án khu đô thị Nam Thăng Long địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý Đất