Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê hữu đuống trên địa bàn huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC THIÊM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG, CẢI TẠO NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG LIÊN HUYỆN TỪ TỈNH LỘ 281 ĐẾN ĐÊ HỮU ĐUỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý đất đai 8850103 TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiêm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cơ, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Phương Nam - Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam hướng dẫn chi tiết, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức Trung tâm Phát triển Qũy đất, Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Gia Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiêm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Mục đích bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .7 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.4 Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất .8 2.1.5 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 2.2 Quy định bôi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số nước số tổ chức giới 11 2.2.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới 11 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ số tổ chức quốc tế 13 2.2.3 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 14 2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Bắc Ninh 15 iii 2.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam .15 2.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bắc Ninh 23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu .26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 26 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 26 3.4.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .26 3.4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 27 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu .27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .27 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá 28 3.5.5 Phương pháp chuyên khảo .29 Phần Kết thảo luận 30 4.1 Kháı quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, Tỉnh Bắc Ninh 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 33 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 36 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Gia Bình, Tỉnh Bắc Ninh .38 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 38 4.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất 41 4.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .45 iv 4.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 46 4.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu .46 4.3.2 Trình tự bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 50 4.3.3 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 53 4.3.4 Bồi thường đất, tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu đất dự án nghiên cứu .55 4.3.5 Thực hỗ trợ dự án nghiên cứu 56 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 57 4.4.1 Đánh giá người bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 57 4.4.2 Đánh giá người thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 61 4.4.3 Đánh giá chung thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 64 4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ 65 4.5.1 Hoàn thiện cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa 65 4.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 66 4.5.3 Hồn thiện cơng tác xác định giá đất tính tiền bồi thường đất 66 4.5.4 Hồn thiện cơng hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất 67 Phần Kết luận kiến nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị .69 Tài liệu tham khảo .70 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển châu Á BT, HT Bồi thường, hỗ trợ CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QĐHC Quản lý đất đai QLĐĐ Quyền sử dụng đất QSDĐ Sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TN&MT Tài Nguyên Môi Trường TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích đất bị thu hồi năm 2013 - 2017 tỉnh Bắc Ninh 25 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Bình thời kỳ 2015 - 2017 33 Bảng 4.2 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2015 – 2017 .41 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Bình năm 2017 .42 Bảng 4.4 Biến động loại đất giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.5 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án 49 Bảng 4.6 Tổng hợp kết đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu54 Bảng 4.7 Tổng hợp kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 55 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí khoản hỗ trợ Dự án 56 Bảng 4.9 Đánh giá người dân việc thực công tác BT, HT Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .57 Bảng 4.10 Đánh giá người dân cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nhiên cứu 58 Bảng 4.11 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường dự án nghiên cứu 59 Bảng 4.12 Đánh giá người dân hỗ trợ dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.13 Kết điều tra khó khăn kiến nghị hộ gia đình, cá nhân dự án nghiên cứu 61 Bảng 4.14 Đánh giá quan tâm cấp, ban, ngành công tác BT, HT dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.15 Đánh giá người thực BT, HT tiến độ thực hiện, xác định nguồn gốc đất, phổ biến sách, pháp luật dự án nghiên cứu .63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 30 Hình 4.2 Diện tích, cấu sử dụng đất huyện Gia Bình năm 2017 43 Hình 4.3 Sơ đồ vị trí Dự án nghiên 47 Hình 4.4 Hình ảnh điểm đầu điểm cuối Dự án nghiên cứu 48 Hình 4.5 Trình tự bước thực BT, HT dự án nghiên cứu 51 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức Thiêm Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê Hữu Đuống địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực khắc phục tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Bình thời gian tới, góp phần hạn chế, giải tỏa xúc người dân có đất, tài sản đất bị thu hồi, bàn giao mặt để triển khai thực dự án Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất cơng tác BT, HT huyện Gia Bình; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc vấn theo phiếu lập sẵn nhằm thu thập thông tin thực thông tin tâm tư, nguyện vọng người dân bị Nhà nước thu hồi đất, đề xuất người trực tiếp thực góp phần hồn thiện sách BT, HT; Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu sơ cấp, thứ cấp thu thập làm sở để so sánh, đánh giá công tác BT, HT dự án nghiên cứu; Phương pháp phân tích, so sánh: từ kết tổng hợp được, so sánh công tác BT, HT địa bàn thực theo Luật Đất đai 2003 theo Luật Đất đai 2013 để tìm ưu điểm, tồn nguyên nhân; Phương pháp đánh giá: sở số liệu tổng hợp xử lý, tiến hành đánh giá dựa tiêu chí lập sẵn để đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác BT, HT dự án nghiên cứu Kết kết luận: Dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê Hữu Đuống có 139 đối tượng có tài sản đất bị ảnh hưởng, đất thu hồi gồm đất đô thị đất nông nghiệp xen khu dân cư nên kiểm kê khối lượng tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu để bồi thường đa dạng phức tạp Đa số hộ có đủ điều kiện để bồi thường tài sản đất nên trình kiểm kê bồi thường diễn thuận lợi nhanh chóng Giá bồi thường hỗ trợ tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu thực theo Quyết định 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/07/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh Tổng kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 572.260.223 đồng Trong ix 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.4.1 Đánh giá người bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu Qua tổng hợp ý kiến điều tra 70 hộ dự án cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, dự án nghiên cứu thực theo quy định pháp luật Bảng 4.9 Đánh giá người dân việc thực công tác BT, HT Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Số phiếu Tỷ lệ (%) 70 100,0 Công tác BT, HT đảm bảo minh bạch Người dân tham gia vào trình kiểm đếm 68 97,14 Người dân tham gia vào trình kiểm đếm, đo đạc 70 100,0 Người dân niêm yết công khai lấy ý kiến phương án 58 82,86 bồi thường, hỗ trợ Chính sách bồi thường thực 70 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thực 70 Trình tự thực trách nhiệm hội đồng bồi thường 65 100,0 100,0 92,86 phù hợp Nguồn: Số liệu vấn hộ gia đình, cá nhân (2018) Từ bảng ta thấy 100% số hộ điều tra cho việc thực Quy định BT, HT đảm bảo minh bạch (70/70 phiếu) Khi thực dự án, 100% hộ điều tra phổ biến sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua việc họp cơng khai sách, niêm yết sách tổ dân phố Có 100% hộ điều tra được niêm yết công khai lấy ý kiến phương án BT, HT hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi niêm yết công khai phương án BT, HT trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Tất hộ điều tra cho sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Về trình tự 57 thực trách nhiệm hội đồng bồi thường 100% người dân cho phù hợp Đạt kết Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tăng cường công tác tuyên truyền qua loa truyền phường, thực buổi họp dân tổ dân phố có hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất Bảng 4.10 Đánh giá người dân cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nhiên cứu TT Tiêu chí vấn Số phiếu Tỷ lệ (%) Cán thực am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn Cán thực thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân Cán thực khơng cơng q trình thực dự án Cán thực cố tình làm sai lệch pháp luật để hưởng lợi riêng 68 97,14 68 97.14 0,0 0,0 Thủ tục giải nhanh chóng, hợp lý 66 94,29 Qua điều tra thực tế cho thấy người dân đánh giá cao tinh thần làm việc cán thực dự án, thủ tục giải nhanh chóng hợp lý Có 97, 18% phiếu vấn cho cán thực am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn thấu hiểu tâm lý, nguyện vọng người dân… Khơng có tình trạng cố tình làm sai lệch để hưởng lợi riêng hay khơng cơng q trình thực Tuy nhiên, số cán trẻ nên thiếu kinh nghiệm việc giải vướng mắc người dân, mức độ nghiên cứu áp dụng văn pháp luật hành hạn chế nên thủ tục giải chưa nhanh gọn, nên có phiếu không cho thủ tục dự án giải nhanh chóng, hợp lý 4.4.1.2 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ a Về đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu Trong dự án nghiên cứu điều tra 216 hộ, có 78 hộ bị thu hồi đất ở, 13 hộ thị thu hồi đất đất nông nghiệp, 65 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Ý kiến hộ gia đình, cá nhân đơn giá bồi thường đất nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu thể qua bảng sau: 58 Bảng 4.11 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Giá bồi thường đất so với giá thị trường - Phù hợp - Không phù hợp Giá bồi thường đất nông nghiệp so với giá thị trường - Phù hợp - Không phù hợp Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu - Phù hợp - Không phù hợp Số Tỷ lệ phiếu (%) 17 26,16 48 73,84 0,00 65 100,0 68 97,10 2,90 Qua điều tra cho thấy dự án nghiên cứu, đa phần hộ cho giá bồi thường đất sát với thị trường Có 48 phiếu trí với giá bồi thường đất (chiếm 73,84% tổng số phiếu có đất bị thu hồi), 17 phiếu cho giá đất chưa phù hợp (chiếm 26,16% tổng số phiếu có đất bị thu hồi), nguyên nhân trình chi trả tiền bồi thường giá trị đất tăng lên hộ nhận thấy thiệt thòi nhận tiền theo đơn giá Giá bồi thường đất nơng nghiệp: 100% phiếu điều tra Dự án cho đơn giá bồi thường đất nông nghiệp chưa phù hợp (65/65 phiếu) đề nghị xem xét tăng mức giá đền bù đất nông nghiệp Họ cho giá bồi thường chưa phù hợp so với giá trị sản xuất đất mang lại, đặc biệt đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích giá trị đất lại cao nhiều lần Qua cho thấy giá đất nơng nghiệp bồi thường cịn thấp, vấn đề chung tỉnh nước Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu: đa số hộ dân cho giá bồi thường phù hợp (có 65/70 phiếu) Tuy nhiên vật kiến trúc đất thường đa dạng, không giống nhau, bảng giá xây dựng hết cho loại, chí loại chất lượng khác nên có giá trị khác nhau, có ý kiến người dân chưa hài lịng cho nhà, tài sản tốt nhà bên cạnh lại 59 bồi thường với giá trị (10/70 phiếu điều tra Dự án) Thực tế cho thấy có chênh lệch so với giá thị trường trình thực kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục theo hướng ngày tăng b Về sách hỗ trợ Qua điều tra thấy việc áp dụng sách hỗ trợ áp dụng đầy đủ, đồng dự án theo quy định Nhìn chung việc thực sách hỗ trợ dự án phần đảm bảo lợi ích đáng người dân, giúp người dân yên tâm ổn định sản xuất sinh hoạt Một số hộ bị thu hồi đất cho tiền hỗ trợ di chuyển tiền thuê nhà thấp, cần phải tăng thêm ( có 27/70 phiếu) Một số hộ gia đình mong muốn có hỗ trợ việc làm thiết thực đào tạo nghề tiếp nhận em họ vào làm việc Phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp áp dụng chủ yếu tiền, số dự án có phương án chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất Ý kiến người dân sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thể Bảng 4.14 Bảng 4.12 Đánh giá người dân hỗ trợ dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Chính sách hỗ trợ phần đảm bảo lợi ích Số Tỷ lệ phiếu (%) 55 78,50 15 21,50 đáng người dân Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm chưa thiết thực 4.4.1.3 Khó khăn người dân sau bị thu hồi đất tình hình đơn thư kiến nghị hộ dân, cá nhân Kết tra cho thấy hộ dân dự án nghiên cứu bị ảnh hưởng đến vấn đề việc làm dự án thu hồi phần nhỏ đất nông nghiệp nằm xen khu dân cư Tuy nhiên lại ảnh hưởng nhiều đến sinh hoạt đời sống có nhiều hộ phải di chuyển chỗ Về đơn thư kiến nghị, đại đa số (85,71%) khơng có đơn thư kiến nghị, có tỷ lệ nhỏ (14,29 % có đơn thư kiến nghị, 30% đơn giá bồi thường đất, 40% đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối; 30% sách hỗ trợ) 60 Bảng 4.13 Kết điều tra khó khăn kiến nghị hộ gia đình, cá nhân dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Số phiếu Tỷ lệ (%) Khó khăn gia đình sau bị nhà nước thu hồi đất - Thiếu đất đai để sản xuất 28 40 - Khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm 43 61,42 - Khó khăn ổn định đời sống 19 27,14 - Có 10 14,29 - Không 60 85,71 - Về đơn giá bồi thường đất 5,71 - Về đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối 4,29 - Về sách hỗ trợ 4,29 Đơn kiến nghị Nội dung kiến nghị 4.4.2 Đánh giá người thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 4.4.2.1 Đánh giá người thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu Theo đánh giá cán quan tâm cấp, ban, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định Bảng 4.18, tất (100% tổng số người trả lời vấn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định nhận quan tâm cấp, ban, ngành huyện Gia Bình, dự án trọng điểm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần vào phát triển địa phương Bên cạnh đó, dự án nghiên cứu nhận ủng hộ người dân có đất bị thu hồi Cũng theo điều tra, có 7,17% cán cho dự án có bị gây áp lực từ cấp 61 Bảng 4.14 Đánh giá quan tâm cấp, ban, ngành công tác BT, HT dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Quan tâm cấp, ban ngành - Có quan tâm - Không quan tâm Sự ủng hộ nhân dân địa phương - Có - Khơng Áp lực từ cấp q trình thực dự án - Có - Khơng Trình độ lực người thực công việc - Đáp ứng - Không đáp ứng Số lượng người tham gia thực dự án - Đủ - Không đủ Số phiếu Tỷ lệ (%) 17 100,0 0,0 17 100,0 0,0 16 7,15 92,85 15 85,71 14,29 17 100,0 0,0 Theo số liệu vấn, có 15/17 phiếu (85,71%) cho trình độ lực người thực đáp ứng công việc, số lượng người tham gia đủ đảm bảo thực dự án người có đất bị thu hồi phối hợp thực 4.4.2.2 Đánh giá người thực BT, HT tiến độ thực hiện, xác định nguồn gốc đất, phổ biến sách, pháp luật dự án nghiên cứu Về tiến độ thực hiện, có 4/17 phiếu chiếm 28,57% tổng số phiếu (là người trực tiếp thực dự án) cho dự án thực chậm tiến độ Nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất không thuận lợi (35,71%) người dân có đất bị thu hồi 35,71% Thực tế điều tra cho thấy, 30 hộ bị ảnh hưởng chưa cấp GCNQSDĐ, để thực dựa án phải xác nhận thời điểm nguồn gốc sử dụng đất Tuy nhiên, việc quản lý đất đai phường nhiều hạn chế, cập nhật biến động sử dụng đất không tốt, hồ sơ lưu trữ qua thời kỳ không đầy đủ phải sử dụng hồ sơ quản lý đất đai từ nhiều năm trước Bên cạnh đó, phận người dân cố tình kéo dài thời gian để trồng thêm cây, cơi nới cơng trình khơng chấp hành bàn giao mặt 62 Bảng 4.15 Đánh giá người thực BT, HT tiến độ thực hiện, xác định nguồn gốc đất, phổ biến sách, pháp luật dự án nghiên cứu TT Tiêu chí vấn Dự án đảm bảo tiến độ - Có - Khơng Nếu khơng tiến độ lý - Do xác nhận nguồn gốc SDĐ - Do chủ đầu tư - Do người có đất bị thu hồi - Do cán thực Việc xác nhận nguồn gốc SDĐ - Thuận lợi - Khơng thuận lợi Khơng thuận lợi lý - Do quản lý đất đai xã nhiều hạn chế - Cập nhật biến động sử dụng đất không tốt - Hồ sơ lưu trữ qua thời kì khơng đầy đủ - Sử dụng hồ sơ quản lý đất đai từ nhiều năm trước Người dân phổ biến sách BT, HT - Có - Khơng Đánh giá mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến - Hạn chế - Bình thường - Hiểu biết Việc áp dụng văn có gặp khó khăn - Có - Khơng Nếu có do: - Do việc tiếp thu, tuyên truyền ĐP Hạn chế - Do trình độ người dân hạn chế - Do ĐKTN, KT-XH nơi khác 63 Số Tỷ lệ phiếu (%) 13 76,47 23,53 17,65 0,0 5,88 0,0 11 64,71 39,29 17,65 0,0 23,53 0,0 17 100,0 0,0 11 17,65 64,71 17,65 13 76,47 23,53 12 70,59 29,41 0,0 Theo kết đánh giá Bảng 4.19, 100% số phiếu điều tra phổ biến sách pháp luật BT, HT thơng qua hình thức họp cơng khai sách niêm yết sách tổ dân phố Mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến mức bình thường có 11/17 phiếu, 03 phiếu hiểu biết 03 phiếu hạn chế sách pháp luật BT, HT sau phổ biến Việc áp dụng văn liên quan đến BT, HT dự án cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác tiếp thu tuyên truyền, áp dụng địa phương cịn hạn chế, trình độ người dân có hạn chế 4.4.3 Đánh giá chung thực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 4.4.3.1 Những ưu điểm 1) Công tác BT, HT quan tâm cấp, ngành huyện tỉnh Bắc Ninh (theo đánh giá 100% số cán trả lời vấn) Bên cạnh đó, cơng tác BT, HT người dân có đất bị thu hồi ủng hộ (theo ý kiến đánh giá 17/17 cán trả lời vấn) 2) Trong trình thực BT, HT, 100% hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tham gia giám sát trực tiếp vào trình kiểm đếm, đo đạc, làm sở cho lập phương án BT, HT Công khai, lấy ý kiến phương án BT, HT, thực buổi họp với người có đất bị thu hồi nhà văn hóa tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để người dân kiểm tra, giám sát, trình thực BT, HT người dân đánh giá cao 3) Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BT, HT Nhà nước thu hồi đất thực tốt người dân ủng hộ định thu hồi đất ( theo đánh giá 100% cán trả lời vấn ) Đại đa số người trả lời vấn (97,14% ) đánh giá cao lực chuyên môn, ứng xử người trực tiếp thực BT, HT 4) Tất hộ gia đình, cá nhân vấn cho cán tham gia thực BT, HT am hiểu pháp luật, tơn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân, không cố tình làm sai lệch để hưởng lợi riêng cơng q trình thực Ngồi ra, cán thực BT, HT có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc 4.4.3.2 Những tồn nguyên nhân 1) Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất khin lập phương án BT, HTT gặp nhiều khó khăn theo ý kiến đánh giá 71,43% tổng số người tham gia 64 thực BT, HT dự án trả lời vấn Nguyên nhân cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, cơng tác lập hồ sơ địa chỉnh lý biến động chưa kịp thời, hồ sơ lưu trữ qua thời kỳ không đầy đủ, làm mát, hư hỏng nhiều tài liệu cần thiết có xác định nguồn gốc đất, diện tích đất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ Ngồi cịn số trường hợp mua quyền sử dụng đất giấy tờ viết tay không công chứng cấp giấy chứng nhận 2) Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật BT, HT gặp nhiều khó khăn theo đánh giá 80% số cán hỏi việc tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương hạn chế; điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác phần nhận thức người dân Thực tế cho thấy có nhiều văn ban hành thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi nên tiếp cận cán người dân gặp khó khăn, luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành 3) Giá đất nơng nghiệp áp dụng tính bồi thường chưa phù hợp với giá thị trường, thấp so với giá trị sinh lợi mảnh đất thực tế nên người bị thu hồi đất thấy bị thiệt thòi theo đánh giá 100% số người vấn Dự án Nguyên nhân xác định giá đất cụ thể cịn thiếu thơng tin thức giá đất thị trường, chưa có tham gia đơn vị định giá đất độc lập 4) Mặc dù bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, song nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn gặp khó khăn ổn định đời sống chưa biết sử dụng tiền hỗ trợ để tái đầu tư vào ngành nghề phi nơng nghiệp Ngồi ra, có 40% số người trả lời vấn Dự án cho họ thiếu đất để sản xuất Bên cạnh hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm tiền mặt, chưa có phương án học nghề đào tạo nghề cụ thể 4.5 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ 4.5.1 Hồn thiện cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa Để xác định nguồn gốc đất nhanh chóng xác, tránh xảy mâu thuẫn, bất đồng người dân có đất bị thu hồi người thực công việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ xác định diện tích đất, loại đất, nguồn gốc đất, ranh giới đất biến động đất đai trình sử dụng cần thực rà sốt tồn hồ sơ địa chính, cập nhật, chỉnh lý biến động 65 đất nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà phải thu hồi thời gian tới Cụ thể, UBND huyện Gia Bình cần giao quan TN&MT chủ trì, phối hợp với phịng, ban thuộc huyện thực hiện, đồng thời bố trí đủ kinh phí để triển khai hồn thiện hồ sơ địa bên cạnh cần rà sốt trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất để trình cấp có thẩm quyền xem xét giải theo quy định pháp luật 4.5.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Để cho người dân thực BT, HT nắm bắt đầy đủ áp dụng quy định pháp luật đất đai, đặc biệt quy định BT, HT Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư, cần tổ chức buổi tập huấn phổ biến quy định áp dụng cho đối tượng BT, HT, loại đất, nguồn gốc đất đồng thời coi buổi tham dự buổi tập huấn quy định bắt buộc công chức, viên chức có liên quan đến BT, HT Đối với người dân, đặc biệt người có đất thuộc diện tích bị thu hồi cần phổ biến rõ quyền nghĩa vụ họ trình thực BT, HT để họ hiểu chấp hành pháp luật thông qua thông qua buổi phổ biến pháp luật, thông tin đài truyền huyện, xã, thị trấn, thôn sổ hỏi đáp quy định BT, HT Nhà nước thu hồi đất để người dân tự đọc giám sát việc triển khai tổ chức thực BT, HT 4.5.3 Hồn thiện cơng tác xác định giá đất tính tiền bồi thường đất Xác định giá đất nông nghiệp cụ thể để tính tiền bồi thường đất địa bàn nghiên cứu chưa phù hợp với giá thị trường gây thiệt thịi cho người có đất bị thu hồi số trường hợp người dân không chấp nhận nguyên nhân chậm tiến độ BT, HT Do vậy, để đảm bảo tính đồng thuận cao giá đất tính tiền bồi thường đất, quan Nhà nước có thẩm quyền trước định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nên thuê tổ chức định giá đất độc lập xác định giá đất người bị thu hồi đất thuê tổ định giá khác thẩm định lại giá đất định (phí thuê thẩm định tính vào chi phí thực BT, HT) Nếu có khác biệt giá đất xác định Khi có khác biệt giá đất quan có thẩm quyền định người đứng đầu quan có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Khi người dân khơng đồng ý có quyền khởi kiện tịa theo thủ tục tố tụng hành 66 4.5.4 Hồn thiện cơng hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất Cần thực tốt công tác hỗ trợ cho hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi thông qua việc lập kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tuyển dụng lao động làm việc vào ngành nghề khác Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đào tạo nghề cho người dân cần thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao động 35 tuổi Cụ thể, cần đầu tư phát triể n ngành nghề truyền thống phi nông nghiệp,…để thu hút người bị thu hồi đất có nhu cầu tham gia học nghề sản xuất sản phẩm cung cấp cho thị trường sau hồn thành khóa học song hành với hỗ trợ vốn phát triển ngành nghề 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Gia Bình huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Bắc Ninh Huyện có hệ thống tuyến đường tỉnh lộ 280, 284, 285 nối liền với quốc lộ 17, quốc lộ 38 Cùng với tuyến đường huyện hình thành nên mạng lưới giao thơng thuận lợi, tạo điều kiện cho huyện mạnh việc giao lưu kinh tế, văn hoá tiêu thụ sản phẩm Mặc dù vậy, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện tác động đến trình BT, HT Nhà nước thu hồi đất thực dự án 2) Trong năm qua Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu UBND huyện ban hành văn tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai phù hợp với thực tiễn địa phương, giúp địa phương thực tốt quy định Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai Huyện tổ chức có hiệu việc thực văn quản lý, sử dụng đất đai đến xã UBND huyện tổ chức Hội nghị triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành tới lãnh đạo, ban, ngành, đoàn thể huyện UBND xã, thị trấn Xây dựng kế hoạch hướng dẫn 14/14 xã, thị trấn triển khai Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành tới tồn thể cơng chức, viên chức nhân dân địa bàn 3) Tại dự án nghiên cứu có 139 đối tượng có tài sản đất bị ảnh hưởng, đất thu hồi gồm đất đô thị đất nông nghiệp xen khu dân cư nên kiểm kê khối lượng tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu để bồi thường đa dạng phức tạp Đa số hộ có đủ điều kiện để bồi thường tài sản đất nên trình kiểm kê bồi thường diễn thuận lợi nhanh chóng Giá bồi thường hỗ trợ tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu thực theo định 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/07/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh Tổng kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 572.260.223 đồng Trong bồi thường tài sản vật kiến trúc 398.989.523 đồng, bồi thường cối hoa màu số tiền 173.270.700 đồng 4) Về công tác BT, HT, Hội đồng BT, HT làm tốt công tác xác định đối tượng, diện tích, loại đất tài sản đất bị ảnh hưởng dự án, xác định đúng, đủ theo trạng thời điểm bồi thường; áp giá bồi thường theo bảng giá Tỉnh; thực đúng, đầy đủ sách hỗ trợ tái định cư 68 Dự án nhận quan tâm cấp, ban ngành ủng hộ nhân dân địa phương nên đảm bảo tiến độ thực dự án 100% người dân phổ biến sách BT, HT thơng qua nhiều hình thức Bên cạnh đó, cơng tác BT, HT cịn số hạn chế xác định nguồn gốc đất cịn gặp nhiều khó khan lập, chỉnh lý hồ sơ địa chưa tốt cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai BT, HT Nhà nước thu hồi đất đến người thực BT, HT người có đất bị thu hồi cịn hạn chế; giá đất nơng nghiệp để tính tiền bồi thường cịn chưa phù hợp; cơng tác hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất hạn chế hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, tạo việc làm 5) Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Gia Bình cần hồn thiện cơng tác lập chỉnh lý hồ sơ địa làm sở cho việc xác nhận nguồn gốc đất nhanh chóng, thuận tiện; tăng cường cơng tác tun truyền vận động nâng cao nhận thức người dân sách pháp luật BT, HT để nhân dân hiểu chấp hành nghiêm túc; hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường phù hợp nhằm hạn chế khiếu nại, khiếu kiện quan tâm đến việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Để đánh giá cách tồn diện cơng tác BT, HT địa bàn huyện Gia Bình thời gian tới cần nghiên cứu dự án Nhà nước thu hồi đất có thực tái định cư, khơng có BT, HT dự án nghiên cứu 2) Kiến nghị UBND huyện Gia Bình giao phòng, ban chức xem xét đánh giá giải pháp hoàn khắc phục tồn công tác BT, HT bổ sung báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện ban hành định cụ thể để công tác BT, HT địa bàn huyện hoàn thiện thời gian tới 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014a) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014b) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh (2018) Niên giám thống kê năm 2017 Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn Nguyễn Đinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Ngân hàng Phát triển châu Á (2000) Chính sách tái định cư khơng tự nguyện Việt Nam Ngân hàng Phát triển châu Á (2002) Cẩm nang tái định cư Nguyễn Thị Kim Ngân (2002) Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai (Phần tài đất đai đền bù thu hồi đất), Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội 10 Nguyễn Cảnh Quý (2010) Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến Nhà Xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010) Pháp luật bồi thường, tái định cư Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Tạp chí Luật học (10) Tr 60 - 69 12 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012) Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Tạp chí Khoa học phát triển Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 (2) tr 33-40 13 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài nguyên Môi trường (10) tr 23-25 14 Phạm Phương Nam (2013) Góp ý kiến sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị 70 định 69/2009/NĐ-CP Tạp chí Tài nguyên Môi trường (7) tr 20-22 15 Anh Phương (2008) Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) Hiến pháp 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1953) Luật Cải cách ruộng đất 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 1998, 2001, 2003, 2013) Luật Đất đai 19 Trần Quang Huy (2010) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học (10) 20 Trần Quang Huy – (2013) Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2013) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, Thanh tra huyện Gia Bình, Bắc Ninh 22 Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2014) Báo cáo tổng kết cơng tác tra năm 2014, Thanh tra huyện Gia Bình, Bắc Ninh 23 Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2015) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2015, Thanh tra huyện Gia Bình, Bắc Ninh 24 Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2016) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2016, Thanh tra huyện Gia Bình, Bắc Ninh 25 Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác tra năm 2017, Thanh tra huyện Gia Bình, Bắc Ninh 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012) Quyết định số 176/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình giai đoạn 2011 - 2020 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo tổng kết công tác tra từ 2013 – 2017, Thanh tra tỉnh Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2013 tỉnh Bắc Ninh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ năm 2012 đến hết tháng 8/2017 Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 30 Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XIII (2012) Báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 Ủy ban pháp luật 31 World Bank (2009) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện 71 ... tác giả: Nguyễn Đức Thiêm Tên luận văn: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê Hữu Đuống địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh. .. hỗ trợ dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê Hữu Đuống địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh? ?? cần thiết có ý nghĩa thực tiễn 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh. .. - trị xã hội Những kết nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp tuyến đường liên huyện từ tỉnh lộ 281 đến đê Hữu Đuống huyện Gia Bình giúp nhà quản lý, hoạch định