Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án bến đỗ xe buýt yên viên và dự án xây dựng khu thể dục, thể thao xã ninh hiệp trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN BẾN ĐỖ XE BUÝT YÊN VIÊN VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU THỂ DỤC, THỂ THAO XÃ NINH HIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GVC.TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Mai Hải Yến i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện cho hồn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo - TS Phạm Phương Nam - Giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực Đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam để tơi hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Gia Lâm, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm, UBND xã Yên Viên, UBND xã Ninh Hiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Cuối xin cảm ơn tới gia đình người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Mai Hải Yến ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .7 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước số tổ chức giới .9 2.2.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu Á 17 2.2.3 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho Việt Nam 17 2.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam .18 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 18 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực .19 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực .21 iii 2.3.4 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 24 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước số địa phương 25 2.4.1 Cả nước 25 2.4.2 Thành phố Đà Nẵng .26 2.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.4.4 Thành phố Hà Nội 30 2.4.5 Nhận xét công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước 31 Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Địa điểm nghiên cứu 35 3.2 Thời gian nghiên cứu .35 3.3 Đối tượng nghiên cứu 35 3.4 Nội dung nghiên cứu 35 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 35 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Gia Lâm 35 3.4.3 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .35 3.4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 35 3.4.5 Giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực địa bàn 35 3.5 Phương pháp nghiên cứu .36 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 36 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 36 3.5.3 Phương pháp phân tích so sánh số liệu 37 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu 37 3.5.5 Phương pháp đánh giá 37 Phần Kết thảo luận 38 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .39 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 39 iv 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Gia Lâm 41 4.2.1 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Gia Lâm .41 4.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 46 4.3 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .49 4.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu .49 4.3.2 Căn thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 50 4.3.3 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 53 4.3.4 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 57 4.3.5 Bồi thường đất, tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu .58 4.3.6 Việc thực sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 62 4.3.7 Việc thực sách tái định cư dự án nghiên cứu 64 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 64 4.4.1 Đánh giá cá nhân, hộ gia đình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .64 4.4.2 Đánh giá người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .67 4.4.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .69 4.5 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 70 Phần Kết luận kiến nghị 72 5.1 Kết luận 72 5.2 Kiến nghị .73 Danh mục tài liệu tham khảo .74 Phụ lục 76 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BHXH Bảo hiểm xã hội CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CP Chính Phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố TDTT Thể dục thể thao TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2015 42 Bảng 4.2 Kết GPMB huyện Gia Lâm giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 4.3 Xác định đối tượng bồi thường .57 Bảng 4.4 Tổng hợp kết bồi thường Dự án Bến đỗ xe buýt Yên Viên 59 Bảng 4.5 Tổng hợp kết bồi thường Dự án Xây dựng Khu thể dục thể thao xã Ninh Hiệp 61 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp tiêu chí vấn đối tượng bị thu hồi đất 65 Bảng 4.7 Bảng tống hợp ý kiến điều tra cán thực BT, HT, TĐC 68 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí Dự án Dự án huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2015 39 Hình 4.3 Dự án Bến đỗ xe buýt Yên Viên sau hoàn thành 49 Hình 4.4 Dự án xây dựng Khu thể dục thể thao xã Ninh Hiệp hoàn thành 50 Hình 4.5 Quy trình thực BT, HT, TĐC địa bàn TP Hà Nội 54 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Hải Yến Tên luận văn: “Đánh giá công bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Bến đỗ xe buýt Yên Viên dự án Xây dựng khu thể dục, thể thao xã Ninh Hiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài: - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập phịng ban chun mơn nghiệp vụ có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lâm - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Lập phiếu điều tra, vấn trực tiếp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện bồi thường, hỗ trợ, TĐC người thực dự án - Phương pháp phân tích so sánh số liệu: Tổng hợp kết điều tra người bị thu hồi đất cán thực thu hồi đất từ phân tích so sánh, đánh giá kết công tác BT, HT TĐC - Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm Microsoft Office Excel 2010 để xử lý số liệu Tổng hợp kết điều tra người bị thu hồi đất cán thực thu hồi đất từ so sánh, đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phương pháp đánh giá: Dùng tiêu chí để đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như: thời gian thực hiện, trình tự thực hiện, đơn giá bồi thường, tiến độ thực hiện… ix 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 1998, 2001, 2003) Luật Đất đai 16 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trương Khánh Duy (2015) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án giao thông địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận án Thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 18 UBND thành phố Đà Nẵng (2015) Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 14 tháng 03 năm 2015 ban hành Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 19 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015 20 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015 21 UBND thành phố Hà Nội (2009) Quyết định 108/2009/QĐ-UB ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 24 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 25 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015) Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 ban hành Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 26 UBND Thành phố Đà Nẵng (2014) Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng 2014 75 PHỤ LỤC 76 BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA DỰ ÁN Câu TT Câu Câu Câu Câu Câu Câu Tên người ĐT MB KMB PH CPH C Lê Thị Thanh Lê Văn Minh K RN N ĐƯ 1 1 Nguyễn Thị Nội 1 Nguyễn Thị Nhiêu 1 Lê Quang Huy 1 1 Phạm Văn Quân 1 1 Hồ Thị Vân 1 Trần Văn Hiền 1 Nguyễn Thị Minh 1 10 Vũ Văn Tuân 1 11 Phạm Văn Chung 1 12 Vũ Thị Lục 1 13 Phạm Văn Thảo 1 1 C TK NN KD XD GD TH KTĐ KKH RT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 77 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 K 1 T 1 RK 14 Phạm Thị Hiền 1 15 Lê Thị Điểm 1 16 Vũ Văn Hùng 1 17 Đỗ Văn Phôn 1 18 Phạm Thị Phương 19 Đỗ Văn Loan (Bốn) 1 20 Lê Văn Hòa 1 21 Trần Thị Bất 1 1 22 Đỗ Đức Thịnh 1 23 Lã Hồng Phương 1 24 Đỗ Văn Tâm (Năm) 1 25 Phạm Thị Da 1 26 Nguyễn Thị Hòa (Lộc) 1 27 Trần Thị Túy (Quế) 1 28 Lê Thị Hồng (Chí) 1 29 Lê Văn Tiền 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 78 1 1 1 1 1 30 Lê Văn Hà 1 31 Trần Thị Hợp 32 Lê Văn Thực (Tư) 33 Trần Thị Duệ 34 Phạm Văn Phụng 1 35 Trần Đăng Khải (Phước) 1 1 36 Trần Đăng Tuệ (Hòa) 1 1 37 Trần Thị Lương 1 1 1 38 Trần Thị Bưng 1 1 1 39 Lê Thị Nhân 1 1 1 40 Nguyễn Thị Bé (Tiến) 1 1 1 41 Lê Thị Vịnh 1 1 1 42 Lê Văn Hưng 1 1 1 43 Nguyễn Thị Hào 1 1 1 44 Nguyễn Văn Kế 1 45 Nguyễn Thị Nghị 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 79 1 1 1 1 1 1 1 46 Trần Văn Quang 47 Phạm Thị Cảnh 1 1 48 Trần Thị Nhi 1 1 49 Trần Đăng Công 1 1 50 Hà Thị Tâm 1 51 Vũ Văn Thuận 1 52 Nguyễn Văn Chiến 1 53 Nguyễn Thị Ly 1 54 Nguyễn Thị Luận 55 Trần Văn Ánh 56 Trần Văn Chỉ (Bình) 57 Nguyễn Văn Sơn Tổng 56 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 21 1 1 1 1 1 16 30 46 11 10 31 80 1 15 52 1 0 47 10 BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA DỰ ÁN Câu TT Câu Câu Câu Câu Câu Câu Tên người ĐT MB KMB PH CPH C K RN N ĐƯ C TK NN KD XD GD TH KTĐ KKH RT Nguyễn Bá Hùng 1 1 1 Lý Duy Khương 1 1 1 Nguyễn Bá Khánh 1 Lý Duy Kiên 1 Nguyễn Thạc Hưng Nguyễn Thạc Thư Nguyễn Thạc Khanh Nguyễn Thạc Tuấn Nguyễn Thạc Tú 10 Nguyễn Thạc Viên 1 1 1 1 1 1 1 1 1 81 1 1 1 1 1 1 1 1 1 K 1 1 T 1 1 RK 11 Nguyễn Thạc Đồng 1 12 Nguyễn Thạc Bàn 1 13 Nguyễn Thạc Mỹ 1 1 14 Nguyễn Thạc Thuật 1 15 Nguyễn Huy Sửu 1 16 Nguyễn Ngọc Chín 17 Thạch Thị Đạm 18 Nguyễn Văn Sửu 1 1 1 19 Nguyễn Thị Mùi 1 1 1 20 Nguyễn Văn Thung 1 1 1 21 Nguyễn Văn Xuân 1 22 Nguyễn Văn Thìn 1 1 1 23 Lý Duy Mận 1 1 1 24 Nguyễn Bá Thuật 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 82 1 1 1 25 Nguyễn Đăng Thân 1 1 26 Nguyễn Ngọc Vỵ 1 1 27 Nguyễn Văn Thịnh 1 28 Nguyễn Minh Trang 1 29 Nguyễn Đức Luyện 1 30 Lý Duy Đỏ 1 31 Nguyễn Văn Mậu 32 Nguyễn Ngọc Xuyên 33 Lý Duy Chắt 1 34 Nguyễn Văn Tuất 1 35 Nguyễn Bá Duyên 36 Lý Thị Hoa 37 Lý Duy Thuật 38 Nguyễn Thị Hợi 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 83 39 Nguyễn Ngọc Khánh 1 40 Nguyễn Ngọc Cộng 1 1 1 41 Nguyễn Ngọc Hiệu 1 1 1 42 Nguyễn Ngọc Tuấn 1 1 1 43 Nguyễn Ngọc Mỹ 1 1 1 44 Lý Duy Kỳ 1 1 1 45 Nguyễn Ngọc Thịnh 1 1 1 46 Lý Thị Thược (Tư) 1 1 1 47 Nguyễn Ngọc Toàn 1 1 48 Nguyễn Văn Mùi 1 1 1 49 Lý Duy Chắt 1 1 1 50 Nguyễn Xuân Nguyên 1 1 1 51 Nguyễn Thị Vinh 52 Nguyễn Khắc Linh 1 1 1 1 1 1 1 84 1 1 1 53 Nguyễn Khắc Long 54 Nguyễn Thị Phúc (Minh) 55 Nguyễn Thạc Được 56 1 1 1 Nguyễn Thị Hảo 57 Nguyễn Văn Tân 58 Nguyễn Văn Minh 1 59 Nguyễn Thị Tý 1 60 Nguyễn Thị Nho 1 61 Đào Tiến Hùng 1 1 62 Nguyễn Thị Tý (Tấn) 1 1 Tổng 1 60 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 40 22 1 1 1 57 28 85 1 1 1 10 52 1 1 24 1 58 1 50 11 86 87 88 89 ... Tên tác giả: Mai Hải Yến Tên luận văn: ? ?Đánh giá công bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Bến đỗ xe buýt Yên Viên dự án Xây dựng khu thể dục, thể thao xã Ninh Hiệp địa bàn. .. cư Nhà nước thu hồi đất Dự án bến đỗ xe buýt Yên Viên Dự án xây dựng khu thể dục, thể thao xã Ninh Hiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá công. .. hồi đất thực Dự án xây dựng Bến đỗ xe buýt Yên Viên (Dự án 1) Dự án xây dựng Khu thể dục thể thao xã Ninh Hiệp (Dự án 2) địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội (Hình 3.1) Dự án Dự án Hình 1.1