Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1a, thành phố thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ MINH HUYỀN “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT HAI BÊN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1A, THÀNH PHỐ THANH HÓA” Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CAO VIỆT HÀ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Cao Việt Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Hệ thống thông tin Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thanh Hóa, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Huyền ii MỤC LỤC Lờı cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, đồ thị vii Danh mục chữ vıết tắt viii Trích yếu luận văn ix Thesıs abstract xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thıết đề tàı 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ số nước tổ chức giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Thái Lan 11 2.2.3 Hàn Quốc 12 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất việt nam 13 2.3.1 Những văn pháp quy Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 2.3.2 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 2.3.3 Những ưu nhược điểm trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian qua 20 iii 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố hóa 22 2.4.1 Các văn hướng dẫn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố 22 2.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Thanh Hóa 23 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Thờı gıan nghıên cứu 28 3.2 Đốı tượng nghıên cứu 28 3.3 Nộı dung nghıên cứu 28 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa 28 3.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Thanh Hóa 28 3.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án nghiên cứu 28 3.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 3.4 Phương pháp nghıên cứu 29 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 29 3.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 29 3.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu 29 3.4.4 Phương pháp so sánh 30 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố hóa 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa năm 2016 37 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố hóa 40 4.2.1 Trình tự thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố 40 4.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa 45 iv 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật haı bên đường quốc lộ 1a, thành phố hóa 47 4.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 47 4.3.2 Tình hình thực dự án 49 4.4 NHỮNG TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 65 4.4.1 Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 4.4.2 Hồ sơ lưu trữ thành phố 65 4.4.3 Công tác kiểm kê 65 4.4.4 Hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ 65 4.5 Giải pháp 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số hộ gia đình điều tra tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 29 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa năm 2016 38 Bảng 4.2 Một số dự án thu hồi đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 4.3 Tổng quan dự án nghiên cứu 48 Bảng 4.4 Kết bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân 51 Bảng 4.5 Tổng hợp bảng giá bồi thường đất theo giai đoạn 53 Bảng 4.6 Chính sách hỗ trợ trước sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 57 Bảng 4.7 Tổng hợp sách hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất 58 Bảng 4.8 Ý kiến người dân thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ .63 Bảng 4.9 Ý kiến hộ dân tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai q trình thực dự án 64 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Thanh Hóa 31 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế theo GDP thành phố Thanh Hóa năm 2010 2016 36 Hình 4.3 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC 41 Hình 4.4 Hiện trạng mặt dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa đoạn từ cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong 48 Hình 4.5 Cây xăng bến xe nằm dự án 49 Hình 4.6 Ý kiến hộ dân công tác đo đạc đất đai, kiểm kê tài sản đất .53 Hình 4.7 Đánh giá người dân giá bồi thường đất 54 Hình 4.8 Ý kiến người dân sách hỗ trợ 59 Hình 4.9 Ý kiến hộ dân sở hạ tầng khu TĐC .61 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt Bằng KT – XH Kinh tế - Xã hội NN Nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Minh Huyền Tên Luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa; - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp; Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu; Phương pháp so sánh Kết kết luận - Trong giai đoạn 2015 - 2016 thành phố thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 41 dự án với tổng diện tích 398,36 Trong đó, phục vụ cho dự án khu dân cư đô thị 352,10 ha, khu dân cư nơng thơn 22,7 ha, cơng trình giao thơng 9,56 ha, cịn lại cơng trình văn hóa, cơng cộng Năm 2017, tổng diện tích đất cần thu hồi 244,37 Trong q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội đồng bồi thường áp dụng xác quy định pháp luật Tuy nhiên, số vấn đề tồn công tác sau: giá đất bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị trường; chế sách chưa phù hợp, gây khó khăn cho q trình lập phương án tính tốn bồi thường, hỗ trợ - Kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu cho thấy: Dự án nghiên cứu có diện tích 246.864 m2 với tổng vốn đầu tư gần 206.793 triệu đồng Chi phí cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31.308 triệu đồng Trong đó, tiền bồi thường đất đai 18.236,32 triệu đồng, bồi thường tài sản đất 3.917,49 triệu đồng, số tiền hỗ trợ 9.168,58 triệu đồng Tổng số hộ đủ điều kiện bố trí tái định cư hộ ix + Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 24 tháng Trong dự án, có 70 hộ gia đình (304 nhân khẩu) bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng, di chuyển chỗ nên hỗ trợ tháng Tiền hỗ trợ cho 70 hộ gia đình 656,64 triệu đồng; + Đối với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 36 tháng Tiền hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng, di chuyển chỗ 920,12 triệu đồng, chi cho 52 hộ gia đình (213 khẩu); + Mức hỗ trợ cho nhân tính tiền tương đương 30kg gạo tẻ 01 tháng, đơn giá 1kg gạo tẻ 12.000đ Sau xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, vào quy định UBND tỉnh Thanh Hóa, tổ cơng tác tính tốn hỗ trợ cho hộ gia đình, kết tổng hợp bảng 4.7 Bảng 4.7 Tổng hợp sách hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất STT Số hộ (hộ) Hạng mục Diện tích (m2) Số tiền (triệu đồng) Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm 152 6.188,35 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 30% 122 1.576,80 Các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% đến 70% 70 656,64 Các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 70% 52 920,16 Hỗ trợ ổn định bổ sung mức giá đất nông nghiệp Hỗ trợ di chuyển 40,00 Hỗ trợ tạm trú cho trường hợp đủ điều kiện TĐC 96,00 Tổng 204 563.3 1.267,43 9.168,58 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thanh Hóa 58 Bảng 4.7 cho thấy, tổng số tiền hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dự án 9.168,58 triệu đồng Trong đó, tiền chi cho hỗ trợ đào tạo chuyển đồi nghề, tìm kiếm việc làm lớn (6.188,35 triệu đồng) chiếm 67,5% tổng số tiền hỗ trợ Qua nghiên cứu cho thấy, phương án hỗ trợ dự án áp dụng sách giai đoạn Khi vấn sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, hộ vấn cho việc hỗ trợ thực theo quy định, có số ý kiến việc thực hỗ trợ thu hồi đất hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100% 95% 90.91% Hợp lý Chưa hợp lý 5% Đất nông nghiệp GĐ 9.09% 0% Đất nơng nghiệp GĐ Đất Hình 4.8 Ý kiến người dân sách hỗ trợ Qua thăm dò thực tế, hộ bị thu hồi đất nhận thấy sách hỗ trợ hợp lý, đồng thuận cao Nhìn chung hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp đồng tình với sách hỗ trợ nhà nước Tuy vậy, số hộ hỗ trợ giai đoạn sau thắc mắc tiền hỗ trợ không điều chỉnh thời gian dài, mức giá bồi thường thấp; bên cạnh đề nghị cần có chương trình đào tạo nghề, hướng nghiệp, bố trí việc làm cụ thể cho người dân, tránh tình trạng sử dụng tiền hỗ trợ khơng hợp lý, gây lãng phí mà khơng đạt hiệu tích cực 4.3.2.4 Chính sách tái định cư - Chính sách tái định cư quy định Điều Nghị định 47/2014/NĐCP1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng 59 nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai việc bồi thường đất thực sau: + Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà tái định cư; + Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất - Trường hợp hộ gia đình quy định Khoản Điều mà hộ có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng chung sống đất thu hồi đủ điều kiện để tách thành hộ gia đình riêng theo quy định pháp luật cư trú có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng (01) đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quỹ đất ở, nhà tái định cư tình thực tế địa phương định mức đất ở, nhà tái định cư cho hộ gia đình - Hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp quy định Khoản Điều mà khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà tái định cư thi Nhà nước bồi thường tiền - Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định - Trường hợp đất thu hồi cịn diện tích đất nơng nghiệp khơng cơng nhận đất hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phần diện tích đất sang đất hạn mức giao đất địa phương, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu việc chuyển mục đích 60 sang đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Tại dự án nghiên cứu thu hồi hộ có đất hồn tồn đất ở, khơng có vị trí khác Theo quy định pháp luật, phải bố trí tái định cư cho hộ Căn quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, UBND tỉnh đạo lập thực xây dựng khu tái định cư Khu định cư bố trí mặt dự án với diện tích 88m2 khu vực CL1 (Bản đồ quy hoạch chi tiết dự án) Khu tái định cư hoàn thiện hệ thống đường giao thông, điện, nước, cách khu vực đất bị thu hồi hộ gia đình khơng xa, mơi trường kinh tế không thay đổi nên không gây ảnh hưởng nhiều tới đời sống người dân Nhìn chung Hội đồng xét duyệt tái định cư thực quy định pháp luật tái định cư Để tìm hiểu ý kiến người dân tái định cư, tơi vấn hộ gia đình hộ đồng tình, trí việc xác định đối tượng TĐC, trình thực quy định, minh bạch, công khai, dân chủ Bên cạnh đó, cịn ý kiến, phản hồi khơng tích cực từ phía người dân sở hạ tầng khu TĐC 0% 37.50% Tốt 62.50% Bình thường Khơng tốt Hình 4.9 Ý kiến hộ dân sở hạ tầng khu TĐC Khi hỏi sở hạ tầng khu TĐC, có hộ cho bình thường, hộ lại đánh giá sở hạ tầng khu TĐC chưa tốt đến hệ thống điện, nước 61 chưa đầy đủ Trong thời gian tới, cần gấp rút hoàn thiện hệ thống điện, nước sở hạ tầng để người dân sớm ổn định sống 4.3.2.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án a Về thời gian thực dự án Dự kiến thời gian hồn thành cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC năm thực tế dự án bị kéo dài thêm 23 tháng (từ 8/2010 đến 7/2016) Nguyên nhân dẫn tới chậm tiến độ do: - Cơng tác lập quy hoạch cịn nhiều hạn chế, dẫn đến việc thay đổi quy hoạch làm dài thêm thời gian thực dự án; - Dự án với vốn đầu tư lớn, diện tích đất thu hồi nhiều đội ngũ thực chưa tương ứng gây tải, áp lực công việc lớn Điều gây ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng tiến độ công việc; - Công tác đo đạc, kiểm kê đất đai tài sản đất bước tốn nhiều thời gian, ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ dự án Theo quy định thời gian thực đo đạc, kiểm kê đất đai, tài sản, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất không 60 (sáu mươi) ngày, kể từ ngày có thơng báo thu hồi đất dự án có quy mơ diện tích nhỏ 10 50 hộ có đất Trên thực tế, công tác kéo dài năm, diện tích đất lớn, khối lượng kiểm đếm nhiều, trình thực xảy thắc mắc, khiếu kiện Bên cạnh nguồn gốc thời gian sử dụng đất phức tạp hồ sơ chưa đầy đủ, tồn nhiều vấn đề xác nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất chưa giải dứt điểm; - Việc giải ngân chậm, dẫn tới kéo dài thời gian thực dự án Theo quy định Điều 93 Luật đất đai 2013, thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Tuy nhiên, người dân lại không nhận tiền bồi thường theo thời gian quy định Để có nhìn tồn diện, tơi lấy ý kiến hộ dân tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Kết thể hình 4.10 62 2.90% 28.50% Nhanh Bình thường 68.60% Chậm Hình 4.10 Ý kiến hộ dân tiến độ thực dự án Về tổng quan hộ thấy việc thực dự án nhanh, kịp thời chiếm 2,90%, 28,50% số hộ điều tra (20 hộ) cho tiến độ thực dự án chậm, lại 68,6% số hộ (48 hộ) đánh giá bình thường Để đánh giá sâu hơn, xác minh ý kiến hộ dân thời hạn chi trả tiền bồi thường Kết thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Ý kiến người dân thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ STT Giai đoạn Số hộ điều tra (hộ) Tỷ lệ ý kiến hộ dân (%) Đúng hạn Không hạn 2010 – 30/6/2014 40 77,50 22,50 1/7/2014 – 2016 30 93,33 6,67 70 84,29 15,71 Tổng Khi tiến hành vấn 40 hộ bồi thường, hỗ trợ trước ngày 01/7/2014 có 31 hộ gia đình (77,5%) nhận tiền thời hạn, 22,5% số hộ không nhận tiền thời hạn Trong điều tra 30 hộ bồi thường, hỗ trợ sau ngày 01/7/2014 có 2/30 hộ đánh giá khơng nhận tiền thời hạn có hộ đất thổ cư gặp khó khăn việc xác định nguồn gốc đất khơng đầy đủ hồ sơ Tuy nhiên vướng mắc giải b Về tính khách quan công thực Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc phức tạp, khó khăn, dễ xảy khiếu nại, khiếu kiện Do đó, để nhận đồng thuận nhân dân cần công khai, công bằng, dân chủ 63 Điều 29, Nghị định 69/NĐ-CP giới thiệu địa điểm, thông báo thu hồi đất: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thực thơng báo sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt công bố Điều 30, Nghị định 69/NĐ-CP lập phương án bồi thường phải lấy ý kiến tham gia hộ dân, niêm yết công khai giai đoạn Thực theo quy định pháp luật, dự án tiến hành thông báo loa đài truyền thanh, niêm yết phương án bồi thường, lấy ý kiến tham gia, cơng khai sách bồi thường điểm dân cư phường vòng 20 ngày Tuy nhiên công tác tuyên truyền, vận động chưa sâu sát dẫn tới số hộ dân nắm bắt chưa đầy đủ chủ trương Bên cạnh đó, cơng tác lập biên xác nhận niêm yết, hết thời gian niêm yết thông báo chưa trọng dẫn tới chưa nhận hợp tác, ủng hộ số hộ dân Bảng 4.9 Ý kiến hộ dân tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai trình thực dự án STT Giai đoạn 2010 – 30/6/2014 1/7/2014 – 2016 Số hộ điều Loại đất tra Tỷ lệ (%) Đồng ý Không đồng ý Đất nông nghiệp 40 92,5 7,5 Đất nông nghiệp 22 100 100 70 95,7 4,3 Đất Tổng Khi hỏi tính cơng khai, dân chủ, công đa phần nhận đồng thuận cao nhân dân, có hộ dân yêu cầu cần công khai như: họp dân, xin ý kiến dân mức giá bồi thường chung, từ áp dụng vào tính tốn UBND thành phố cần khác phục hạn chế trọng quy định như: họp dân, giải thích, tuyên truyền, vận động từ tổ chức đoàn thể để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách 64 4.4 NHỮNG TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.4.1 Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Khi bắt đầu thực dự án, công tác tuyên truyền hộ dân chưa trọng, thực gặp phải số khó khăn, vấp phải phản đối, khơng đồng tình số cá thể; - Sự phối kết hợp quan thực cơng tác bồi thường cịn lỏng lẻo, việc tổ chức quy định thiếu linh hoạt; - Dự án thiếu vốn, giải ngân chậm; - Dự án với vốn đầu tư lớn, diện tích đất thu hồi nhiều đội ngũ thực chưa tương ứng gây áp lực công việc lớn, tải, nguyên nhân tác động tiêu cực đến tiến độ dự án 4.4.2 Hồ sơ lưu trữ thành phố Nguồn gốc thời gian sử dụng đất phức tạp hồ sơ chưa đầy đủ Trải qua nhiều thời sách pháp luật đất đai, nhiều hộ gia đình, nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ, có giấy tờ khơng đầy đủ yếu tố thơng tin cần thiết, cịn tồn nhiều vấn đề xác nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất chưa giải dứt điểm 4.4.3 Công tác kiểm kê Do diện tích dự án lớn, thời gian kiểm kê lâu nên trạng số hộ gia đình bị thay đổi, gây khó khăn, cản trở công tác kiểm kê tài sản Trong q trình kiểm kê khơng tránh khỏi thiếu sót, sai lệch 4.4.4 Hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ a Giá bồi thường đất đai, tài sản đất * Xác định bảng giá đất Luật Đất đai 2003 bộc lộ hạn chế định: Giá đất chưa tiệm cận với giá thực tế gây thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai Hơn nữa, việc định giá đất thấp lại gây khõ khăn vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Người bị thu hồi đất có phản ứng dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện dẫn tới chậm tiến độ, người giao đất lại dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, gây thiệt hại cho nhà nước Các tồn giải Luật đất đai năm 2013 65 b Chính sách hỗ trợ Một số sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định sống tái định cư chưa cho thấy hiệu rõ rệt Hầu dự án hỗ trợ tiền Trong đó, nhiều người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa mục đích; lao động nơng nghiệp bị đất khó kiếm việc làm mới, dẫn đến khó khăn xã hội 4.5 GIẢI PHÁP 4.5.1 Cơng tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường GPMB; đảm bảo đội ngũ đủ số lượng chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi; - Thực tốt bước đầu cơng tác bồi thường GPMB, công tác kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu…phải thực với phương châm “nhanh xác”, tránh gây tình trạng thiếu sót, thắc mắc người dân sau phương án phê duyệt; - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc hộ gia đình có đất bị thu hồi; - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch; - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất; - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước; - Tập trung vốn cho dự án, cơng trình trọng tâm, trọng điểm có sức lan tỏa, kích hoạt cho phát triển kinh tế - xã hội, nhằm mở đường cho kinh tế tư nhân, thành phần kinh tế khác phát triển 66 4.5.2 Hoàn thiện hồ sơ lưu trữ thành phố Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký quyền sử dụng đất tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Làm tốt công tác đẩy nhanh thực tốt công tác kiểm điếm, quy chủ sử dụng phân loại nguồn gốc đất mà nguồn gốc đất sở để áp giá bồi thường, hỗ trợ tới hộ dân 4.5.3 Công tác kiểm kê - Tuyên truyền vận động hộ dân chấp hành quy định pháp luật, trung thực, thẳng thắn; - Để hạn chế việc xây dựng thêm cơng trình, cối, hoa màu… làm sai trạng cần tiến hành chụp ảnh trường gia đình bị thu hồi đất, cho hộ dân ký xác nhận tài sản ảnh 4.5.4 Các giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ a Giá bồi thường Phải quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Điều liên quan đến tổ chức máy chuyên môn kinh phí tổ chức thực b Chính sách hỗ trợ - Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất họ có nhu cầu khoảng thời gian năm, kể từ ngày có định thu hồi đất; - Kinh phí hỗ trợ lấy từ nguồn đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm tính tổng kinh phí dự án đầu tư, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt; - Người lao động bị thu hồi đất hỗ trợ vay vốn ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội để đào tạo nghề giải việc làm 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Thanh Hố trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh Thanh Hố với tổng diện tích tự nhiên 14.541,47 dân số khoảng 550.000 người Thành phố Thanh Hố có tiềm lớn để phát triển kinh tế xã hội, có diện tích tự nhiên rộng, địa hình đa dạng, tài nguyên thiên nhiên phong phú Hiện cấu kinh tế thành phố Thanh Hóa tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm cao 51,34%, công nhiệp – xây dựng chiếm 45,46%, nông nghiệp chiếm 3,2% Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Trong giai đoạn 2015 - 2016 thành phố thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 41 dự án với tổng diện tích 398,36 Trong đó, phục vụ cho dự án khu dân cư đô thị 352,10 ha, khu dân cư nông thôn 22,7 ha, cơng trình giao thơng 9,56 ha, cịn lại cơng trình văn hóa, cơng cộng Năm 2017, tổng diện tích đất cần thu hồi 244,37 Trong q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội đồng bồi thường áp dụng xác quy định pháp luật Về bản, trình thực dự án nhận ủng hộ, đồng tình nhân dân, khơng có khiếu kiện kéo dài Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa đoạn từ cầu Hồng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong có tổng diện tích quy hoạch 246.862 m2 với tổng vốn đầu tư gần 206.793 triệu đồng lấy từ nguồn khai thác quyền sử dụng đất dự án Chi phí cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 204 hộ gia đình 31.308 triệu đồng Trong đó, tiền bồi thường đất 18.236,32 triệu đồng, bồi thường tài sản đất 3.917,49 triệu đồng; Tiền hỗ trợ cho đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, ổn định đời sống sản xuất hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 30%, hỗ trợ ổn định bổ sung mức giá đất nông nghiệp, hỗ trợ di chuyển, hộ trợ tạm trú cho trường hợp đủ điều kiện TĐC 9.168,58 triệu đồng Tổng số hộ đủ điều kiện TĐC hộ Kết vấn 70 hộ dân cho thấy: Công tác hỗ trợ, bồi thường tái định cư, thái độ làm việc cán hộ dân đánh giá tốt, thắc mắc dân giải kịp thời, khơng có khiếu kiện kéo dài 68 Để khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thanh Hóa cần thực đồng bốn nhóm giải pháp sau: Hồn thiện công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chú trọng tới việc kiện toàn máy làm việc chuyên trách; trình thực phải tuân thủ theo quy định pháp luật; tập trung vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm; Hoàn chỉnh hồ sơ lưu trữ thành phố, đẩy mạnh công tác cấp giấy CNQSDĐ, công tác đăng ký quyền sử dụng đất tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai; Đẩy nhanh tiến độ công tác kiểm kê, đảm bảo công tác thực nhanh chóng, xác; Hồn thiện giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều chỉnh bảng giá đất tiệm cận với giá thực tế; trọng công tác chuyển đổi, đào tạo nghề cho người dân vị thu hồi đất nông nghiệp; hồn chỉnh khu TĐC trước khu bố trí giao cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ Trong trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có ưu điểm khơng tránh khỏi hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đó, tơi xin có số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồn thiện hồ sơ địa làm thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Có chế phối hợp tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng Mặt khác, quan có thẩm quyền tăng cường giám sát, kiểm tra từ khâu lập dự án đầu tư, có điều khoản lao động, việc làm coi nội dung điều kiện thiếu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài (2008) Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bùi Quang Hậu (2016) Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số quốc gia Tạp chí Tài nguyên Môi trường Số (238) Tr 54 -55 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Nxb Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội 11 Hồng Phê (1988) Từ điển Tiếng Việt Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Tạp chí cộng sản Ngày truy cập 26 tháng năm 2017 70 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sachden-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 13 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014) Đánh giá thực trạng bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án đường giao thông địa bàn tỉnh Hưng Yên Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 14 Phạm Văn Hùng (2015) Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hóa Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Ngày truy cập 26 tháng năm 2017 http://stnmt.thanhhoa.gov.vn/home/view/?l=vi&nid=Thuc_trang_va_giai_phap_tr ong_cong_tac_boi_thuong_ho_tro_va_tai_dinh_cu_de_giai_phong_mat_bang_tren _dia_ban_tinh_Thanh_Hoa_&gid=117 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Luật Đất đai năm 1992 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai Thị trường bất động sản Nxb Bản đồ, Hà Nội 21 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Nội, 5/2009 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011) Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 04/11/2011 việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hóa 23 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số 3644/QĐ-UBND ngày 04/11/2014 việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cây, hoa màu đất bồi thường giải phóng mặt bàng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 71 24 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số: 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hố 25 UBND thành phố Thanh Hóa (2015a) Quyết định số 7558/QĐ-UBND ngày 25 tháng 08 năm 2015 việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án: Hạ tầng kỹ thuật hai bên Quốc lộ 1A đoạn từ Cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong, thành phố Thanh Hóa 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015b) Quyết định số: 829/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015c) Quyết định số: 830/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 việc ban hành đơn giá thiệt hại cối hoa màu, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hố 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015d) Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2015 việc Ban hành quy định thực trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đât, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 72 ... Tên Luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa Ngành: Quản lý đất đai Mã số:... đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường Quốc. .. đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa; - Đề xuất số