xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án trường trung học cơ sở tân phong tại thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB: Cán CMND: Chứng minh nhân dân GCN QSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB: Giải phóng mặt LĐĐ: Luật đất đai MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam THCS: Trung học sở TN-MT: Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ: Văn phòng đăng ký đất đai ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Tên bảng Bảng 2.1: Bảng tổng đối tượng bị thu hồi đất đợt Trang 23 Bảng 2.2: Bảng tổng đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền 23 với đất đợt Bảng 2.3: Bảng tổng hợp đối tượng bị thu hồi nhận hỗ trợ 24 đợt Bảng 2.4: Bảng giá bồi thường, hỗ trợ trồng 33 Bảng 2.5: Bảng giá số vật kiến trúc có dự án 33 Bảng 2.6: Bảng chiết tính giá trị bồi thường hộ Nguyễn Thị 37 Hồng-Nguyễn Văn Dy Bảng 2.7: Bảng chiết tính giá trị bồi thường hộ Vũ Thị Kim Kiều 43 Bảng 2.8: Bảng chiết tính giá trị bồi thường hộ Ngơ Hữu Cường 50 Bảng 2.9: Bảng kết bồi thường đất tính đến ngày 7/10/2016 55 Bảng 2.10: Bảng kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính 55 đến ngày 7/10/2016 Bảng 2.11: Bảng kết hỗ trợ tính đến ngày 7/10/2016 56 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Biên Hịa 20 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đât 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất Đai 2003 đến 1.1.3.1 Từ có Luật Đất Đai 2003 đến trước Luật Đất Đai 2013 có hiệu lực 1.1.3.2 Từ có Luật Đất Đai 2013 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 10 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 15 Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng 2: Thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Trƣờng THCS Tân Phong thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 19 2.1 Tổng quan dự án 19 2.1.1 Tìm hiểu địa bàn 19 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiện .19 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 19 2.1.1.3 Đơn vị hành Thành phố Biên Hịa 20 2.1.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Biên Hòa .21 2.1.2 Tổng quan dự án 21 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án (Phụ lục số 1) 24 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 29 2.3.1 Phân loại hồ sơ 29 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 30 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ bồi thường/không bồi thường đất/ hỗ trợ thu hồi đất .30 2.3.2.2 Căn xác định bồi thường/không bồi trường tài sản 31 2.3.2.3 Căn tính giá trị bồi thường, hỗ trợ 33 2.3.2.4 Các bước xử lý hồ sơ để hoàn thành hồ sơ bồi thường trước quan có thẩm quyền ký định bồi thường cho người bị thu hồi đất 34 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 55 Tiểu kết chƣơng 57 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thƣờng xử lý hồ sơ bồi thƣơng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Trƣờng THCS Tân Phong, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 58 3.1 Những khó khăn, vướng mắc thực cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường dự án giải pháp chung 58 3.1.1 Những khó khăn giải pháp giá 58 3.1.2 Những khó khăn giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ 59 3.1.3 Những khó khăn giải pháp sách 60 3.1.4 Những khó khăn giải pháp tổ chức nhân 61 3.2 Giải pháp cụ thể 62 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất bồi thường tài sản gắn liền với đất hộ ông bà Nguyễn Thị Hồng-Nguyễn Văn Dy 62 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hộ bà Vũ Thị Kim Kiều 63 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất bồi thường tài sản gắn liền với đất hộ ông Ngô Hữu Cường 64 Tiểu kết chƣơng 66 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Đất đai cội nguồn dự trữ tài nguyên có giá trị người phương tiện sống mà thiếu người ta khơng thể tồn tại, trì, phát triển sống” (Barard Brims - Báo cáo hội thảo pháp lý, hành đất đai soạn thảo cho tổ chức FAO) Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mịn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc khơng đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch-kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất khơng giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, Nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Biên Hịa thành phố cơng nghiệp tỉnh Đồng Nai, nằm khu vực Đông Nam bộ, Việt Nam Thành phố Biên Hịa thị loại I, đầu mối giao thông lớn vùng kinh tế phía Nam, thành phố trực thuộc tỉnh có dân số đơng nước với triệu người, có dịng sơng Đồng Nai chảy qua Hiện địa bàn thành phố Biên Hịa có nhiều dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt song số dự án cịn vướng mắc mặt chưa giải phóng mặt Đặc biệt tình hình với tốc độ thị hố mạnh mẽ địa bàn quận nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế thành phố Tuy nhiên tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan mà đặc biệt thành phố phát triển Biên Hịa, thành phố có nhiều dự án đầu tư triển khai, thu hồi nhiều đất cá nhân tổ chức để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Trường THCS Tân Phong thành phố Biên Hòa tỉnh Đồng Nai” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Hiện nay, công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thu hồi đất Trong tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước kéo theo nhu cầu phát triển ngành nghề lĩnh vực làm cho hoạt động đất đai ngày sơi đặc biệt công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Ngồi mặt tích cực mà mang lại có khơng vấn đề tiêu cực nảy sinh Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, báo phân tích vấn đề nhằm khắc phục hạn chế yếu hồn thiện sách lĩnh vực bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cụ thể như: - Đề tài: “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội nay” năm 2014, Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Cao Hải Yến Đề tài nêu tình hình chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Hà Nội năm qua từ đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi thông qua ba dự án nghiên cứu Do dự án thực chậm trễ gây khốn đốn cho người bị thu hồi đất Xuất phát từ khó khăn đó, luận văn đưa giải pháp khắc phục - Với đề tài : “Đánh giá việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, tác giả Đặng Tiến Sĩ Nghiên cứu sinh khoa Quản lý Đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Phạm Thị Tuyền Ban Quản lý khu Kinh tế Quảng Ninh, Đặng Hùng Võ khoa Địa lý Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đỗ Thị Tám khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam” Năm 2014 Nghiên cứu tiến hành nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Vân Đồn Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp so sánh tổng hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án trọng điểm huyện Vân Đồn Kết nghiên cứu cho thấy bản, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiến độ, pháp luật đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn giá bồi thường thấp giá thị trường; phương án bồi thường chủ yếu tiền; Các giải pháp đề xuất cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu - Luận văn thạc sĩ Đặng Thị Thu Thuỷ trường Đại học Thương mại Hà Nội với đề tài “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội” Năm 2013 Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam, tập trung vào thực tiễn tình hình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm Bên cạnh đó, Luận văn nghiên cứu quy định mới, so sánh với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Từ đề xuất định hướng giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung địa bàn huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội nói riêng - Từ cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, cịn việc xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành Đánh giá mặt tích cực, hiệu khó khăn, tồn công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thành phố Biên Hòa thực dự án trường THCS Tân Phong Đề xuất, kiến nghị giải pháp giải khó khăn, tồn tại, bất cập cơng tác Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa thực dự án trường THCS Tân Phong - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thành phố Biên Hòa thực dự án trường THCS Tân Phong Nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực công tác giải hóng mặt dự án cần nghiên cứu nói riêng thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai nói chung Đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa thực dự án trường THCS Tân Phong Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực phạm vi không gian địa bàn phường Tân PHong thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến 2017 Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung vào vấn đề bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Trường THCS Tân Phong thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin Thu thập tài liệu hồ sơ xử lý bồi thường hỗ trợ, số liệu bảng tổng hợp bồi thường, hỗ trợ dự án phòng, ban thành phố như: Phòng tài nguyên mơi trường thành phố Biên Hịa, ban quản lý dự án thành phố Biên Hòa, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Biên Hòa - Phương pháp thống kê Thống kê lại tài liệu số liệu thu thập để nắm bắt số lượng hồ sơ bồi thường hỗ trợ thu hồi đất, tài sản, tài sản đất - Phương pháp phân tích, tổng hợp Phân tích cụ thể vấn đề liên quan đến công tác phân loại xử lý hồ sơ, tổng hợp lại để đưa hồ sơ xử lý theo quy định pháp luật, phù hợp lợi ích nhà nước đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân - Phương pháp so sánh Là phương pháp so sánh trường hợp khác bồi thường thiệt hại dự án xây dựng Trường THCS Tân Phong Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án ,.l HO SO xY TTTUAT TI{UA DAT TRl'llo rArirPltAT rnEil olJY 0AITP BrEll HoA &I 1:56 hiO.u thira ddt 2.Dia cbi : 23s : a Tdbendddiachinhs6: 3I Chuydn , , , , , , , Phutn:g: TAn Phong 3.Muc dich sir dung : BHK 4:T0n chri srl dr;ng Thenh Ph6 Bien Hda 6.BANG Sd hiQu th&a g& (m) Y (m) 1213167.70 t2t3lfi.r2 t213167.59 1213177.U 12t3179.t7 12t3186.60 40w2.il I t2t3t67.70 400614.65 321.8 m2 x lG ro,c, o0 n lt : Tinh Ddng Nai : so D0 rHrlaoAr Di0n tich nlm du 6n Truimg THCS T6n phong Di0n tfch I?i: 0.0 m2 , S (m) 400614.65 4006.20.34 40M31.& 400ffi.13 4006/.7.73 Ngly 30 9.48 13.55 17.40 2.51 9.01 33.78 trinr 12 nrm 2011 Don vi thrp hiQn: C6qg T! Cd ItCr Trinh i Gi6rD& fcL(_, KS Trinh Thanh euvdt cia ' uv snx xsAx PHUONc rAx nAx PHONG 10 56: xcuia vIET x-4 ugt cuU DQc lip - Tu - H4nh phric cQ G noa Tdn Phong, ngayU thdng ,tZ NAM ndm 2013 cr,{v xAc NHAN NGUON c6c oAr, NHA, vAT Kr6,N TRUC; oAT XOXC NGHIEPTRONG KHU OAX CUVADAT YTION, Ao KITONG Dlrqc CONG NHAN r,A oAr o; vI rni oAr (ip dang tt6i voi trudng ho p tr€n rldt c6 nhd, c6ng trinh, Dg 6n: Diu tu x6y dgng vQt kiiin tric) Trulng THCS TAn Phong t4i phulng T6n Phong, thinh phi6 BiGn Hda LJBND phuong TAn Phong x6c nhin: - 6ng (Bd): Ng6 Hiiu Cuong - Dia chi: l/17, khu ptrO S, p.fan Phong, BH - DN C6 st dung c6c thria d6t Ghi sii td ban Od, sO cria tirng thria tl6t): Uta di€n tich, mgc dich st dung DiQn tich (mz) De t sii tt (l) 31 sii thira (2) 235 Tdng Ti le dien tich adt n6ng nghiQp bi thu hdi (%) ThAa a6t (3) 32t.8 o6t thu hdi ({) 32t.8 o6t vudn, ndng nghiQp ao khOng khu din cu tlugc (s) cdng nhQn o6t o (6) Bnn d6 kf n8iY, th6ng, Muc Vi tri nim dich sir dung o6t (7) (8) (e) 30n2l20tl BHK dat li truc chuy€n dinh x6y dlmg c6); m1rc 6ng: Ngu6n g6c d6t, nha, c6ng trinh, vdt ki6n nhd, c6ng trinh vir vft ki6n truc; thdi di6m dich sri d-png d6t; sri dqng; c6 sri dqng 6n trudc ngdy 15ll}ll9g3, d€n th6ng 4/1998 Cudng sri dpng, d6n nam 2000 6ng Cuong chinh tinh D6ng Nai cdp Bi0n nhfn hd so m 2003 6ng Cudng tU xAY dgng nhd d, sti Crln b0 Dia chinh (Kf ten) ',, 6'aEt"i;5i" ,-l ' '''" ?; , ''j-11! Phdng Qutur l), Dd thi (KitCn, KTFa: dbnedfu)l# U/oa/Zr t4 ps6 rnUdruc puolc ^hr{t I/dgfury€,tng Ghi ?a,tugI/ailt,ghil, chi: giSy - ii.OirO (1), (2), (3) n6u c6 thay d6i vd s5 to, s6 thta, di6n tich thi ghi sii td, s6 thria theo cNQSDD ngodc NesDD rluo c cap vd di6n tich thlrc tii su dung /2007,ND-CP ngdy 2510512007 ctaChinh phti; c6 cirng nguiin g5c, thdi diCm, muc dich su dung don; x6c