xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án khôi phục, cải tạo quốc lộ 20 tại thị trấn d’ran huyện đơn dương, tỉnh lâm đông

1 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Đất đai tảng cho sống hoạt động sản xuất người, đất đai sản sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ đất nước, nên quốc gia đất đai gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người sống khẳng định: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Nhận thấy tầm quan trọng đất đai nên vấn đề sử dụng, quản lý đất đai để tiết kiệm, đem lại hiệu quả, phục vụ tốt cho đời sống người đặt Điều Luật đất đai 2013 nêu rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật Trên thực tế quỹ đất quốc gia có hạn mà nhu cầu sử dụng đất đầu tư ngày tăng cao vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân ngày quan tâm Để làm điều đó, Nhà nước đề nhiều sách, biện pháp từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất, đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều Nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất nơi ở, diện tích canh tác, việc làm Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất để bù đắp lại cho họ thiệt hại bị đất, chia khó khăn, giúp người dân sớm ổn định sống, thể quan tâm Nhà nước với người dân có đất bị thu hồi Đảm bảo quyền lợi người dân, nhà nước chủ đầu tư Tuy nhiên bồi thường, hỗ trợ mà tùy thuộc vào nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ), hình thức sử dụng đất (giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), mục đích sử dụng đất (đất ở, đất nơng nghiệp…) quy trình xử lý hồ sơ quy định rõ ràng nhiên thực tế xử lý đa dạng loại hồ sơ nhiều vấn đề phức tạp Đơn Dương huyện nằm phía Đơng tỉnh Lâm Đồng có điều kiện để mở rộng giao lưu kinh tế với tỉnh Trung Nam Trung Đất đai có độ phì cao, khí hậu ơn hịa thuận lợi cho việc phát triển loại rau, hoa công nghệ cao chăn ni bị sữa Đơn Dương là hu ̣n kinh tế tro ̣ng điể m của tı̉nh Lâm Đồ ng, Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện nông thôn mới, sở hạ tầng địa bàn huyện đầu tư xây dựng, sống nhân dân huyện có diễn biến tích cực Trên điạ bàn đã và triể n khai nhiề u dư ̣ án đầ u tư phát triể n kinh tế ̣ tầ ng, các khu đô thi,̣ công nghiê ̣p, thương ma ̣i dich ̣ vu ̣, kéo theo đó là các tuyế n đường giao thông cầ n đươ ̣c nâng cấ p, sửa chữa để thuâ ̣n lơ ̣i cho viê ̣c la ̣i và giao thương hàng hóa của điạ phương Cu ̣ thể là dự án cải ta ̣o nâng cấ p quố c lô ̣ 20 đươ ̣c đưa vào thư ̣c hiên, ̣ dư ̣ án ảnh hưởng đế n quyề n lơ ̣i của người có đấ t bi ̣thu hồ i, nên thu hút rấ t nhiề u sư ̣ quan tâm Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất,… Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án cải ta ̣o nâng cấ p quố c lộ 20 ta ̣i thi ̣ trấ n D’ran, huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồ ng” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong những năm qua đã có nhiề u nghiên cứu về lıñ h vư ̣c bồ i thường, hỗ trơ ̣, tái đinh ̣ cư Nhà nước thu hồ i đấ t, vı̀ lıñ h vư ̣c này có sư ̣ thay đổ i qua từng giai đoa ̣n để ngày càng hoàn thiê ̣n hơn, nhằ m khắ c phu ̣c những tồ n ta ̣i, vướng mắ c phát sinh quá trı̀nh thư ̣c hiê ̣n Viê ̣c nghiên cứu các công trı̀nh có liên quan đế n đề tài là rấ t cầ n thiế t, nó là hành trang kiế n thức cho đề tài nghiên cứu Trên thư ̣c tế có rấ t nhiề u luâ ̣n văn đề câ ̣p đế n lıñ h vực bồ i thường, hỗ trơ ̣ nhà nước thu hồ i đấ t cu ̣ thể : Luận văn thạc sĩ quản lý đấ t đai Nguyễn Thị Liên Hương Học viện Nông nghiệp Việt Nam với đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Điểm thông quan nội địa đường giao thông địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”, năm 2014 Bằng cách sử dụng phương pháp điều tra phiếu, vấn thu thập thơng tin tác giả có bảng tổng hợp ý kiến người dân giá đất, việc bồi thường tài sản gắn với đất, việc thực sách, hỗ trợ dự án Điểm thông quan nội địa dự án cải tạo nâng cấp đường Dốc Hội, từ thực tế tác giả đánh giá về tı̀nh hı̀nh thư ̣c hiê ̣n chı́nh sách bồ i thường thiê ̣t ̣i Nhà nước thu hồ i đấ t điạ bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bên ca ̣nh đó là những mă ̣t ̣n chế , tồn thưc̣ hiê ̣n chı́nh sách bồ i thường thiê ̣t ̣i còn gă ̣p mô ̣t số vướng mắ c công tác quản lý nhà nước về đấ t đai ta ̣i điạ phương còn yế u kém, nhiề u bấ t câ ̣p dẫn đế n viêc̣ triể n khai công tác bồ i thường, cũng viê ̣c đánh giá bồ i thường, hổ trơ ̣ rấ t khó khăn Xuấ t phát từ những khó khăn đó tác giả đề xuấ t các giải pháp cầ n thực hiê ̣n thời gian tới nhằ m giải vấn đề cách tối ưu Luận văn thạc sĩ luật học Trần Cao Hải Yến trường Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ hà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, năm 2014 Thực tế cho thấy pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, luận sâu nghiên cứu luật đất đai 2013 công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Tác giả nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ số nước giới, tình hình thực thi pháp luật điều kiện bồi thường, giá đất, hỗ trợ thu hồi đất thành phố Hà Nội Từ thấy tồn tại, khó khăn thực nên tác giả đưa định hướng giải quyết, giải pháp tổ chức, giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thực thi pháp luật bồi thường thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý đấ t đai Chu Quang Kỳ trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên với đề tài “Đánh giá ảnh hưởng công tác bồ i thường, giải phóng mă ̣t bằ ng đế n đời số ng và viê ̣c làm của người dân nhà nước thu hồ i đấ t ta ̣i mô ̣t số dự án điạ bàn thành phố Thái Nguyên” giai đoa ̣n 2008 - 2013 Bài luận bám sát thực tế, tác giả tổng hợp bảng tı̀nh tra ̣ng sử du ̣ng viêc̣ làm và lao đô ̣ng của người dân trước và sau dự án, thu nhâ ̣p bı̀nh quân đầ u người/tháng của dự án “Xây dư ̣ng khách sa ̣n Đài Bắ c sao” và dư ̣ án “Khu dân cư số phường Quan Triề u” từ thư ̣c tế đó cho thấ y cuô ̣c số ng của người dân gă ̣p nhiề u bấ p bênh và khó khăn sau bi ̣ thu hồ i đấ t, ảnh hưởng đến đời sống tâm lý người dân Do đó bài luâ ̣n sâu đánh giá ảnh hưởng của viê ̣c thực hiêṇ chı́nh sách bồ i thường, giải phóng mă ̣t bằ ng đế n viê ̣c làm của người dân có đấ t bi ̣thu hồ i ta ̣i Xuấ t phát từ những khó khăn đó tác giả đề xuấ t các giải pháp cầ n thực hiê ̣n thời gian tới cần có sách phù hợp với đối tượng khác nhau, hỗ trợ mặt tinh thần nhằ m ổ n đinh ̣ và nâng cao đời số ng của người dân có đấ t bi ̣thu hờ i Nói chung, cơng trình nêu nghiên cứu bồi thường Nhà nước thu hồi đất mức độ phạm vi khác Có cơng trình nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất mức độ phạm vi khác nhau, có cơng trình nghiên cứu mức độ thực thi pháp luật bồi thường, hay ảnh hưởng công tác bồ i thường, giải phóng mă ̣t bằ ng đế n đời số ng và viê ̣c làm của người dân Tuy nhiên chưa có công trı̀nh nào nghiên cứu những vướng mắ c, khó khăn công tác xử lý hồ sơ dự án cụ thể nên chưa thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa phương công tác bồ i thường Vı̀ vâ ̣y bài luâ ̣n này sẽ sâu xử lý hồ sơ bồ i thường mô ̣t cách cu ̣ thể Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ - Xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành - Làm rõ sở lý thuyế t của chı́nh sách bồ i thường, hỗ trơ ̣ với người dân bi ̣ thu hồ i đấ t và kiế n nghi ̣ giải pháp thư ̣c tiễn nhằ m hoàn thiê ̣n chı́nh sách bồ i thường và hỗ trơ ̣ thu hồ i đấ t điạ bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đơn Dương thực dự án cải ta ̣o nâng cấ p quố c lô ̣ 20 - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đơn Dương thực dự án cải ta ̣o nâng cấ p quố c lô ̣ 20 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Chı́nh sách bồ i thường và hỗ trơ ̣ ta ̣i điạ bàn - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Pha ̣m vi không gian: đề tài nghiên cứu điạ bàn thi trấ ̣ n D’ran, huyê ̣n Đơn Dương, tı̉nh Lâm Đồ ng - Pha ̣m vi thời gian: giai đoa ̣n 2015 - 2017 - Pha ̣m vi nô ̣i dung: đề tài tâ ̣p trung nghiên cứu công tác bồ i thường, hỗ trơ ̣ nhà nước thu hồ i đấ t sau đó tiế n hành xử lý hồ sơ bồ i thường, hỗ trơ ̣ nhà nước thu hồ i đấ t ta ̣i dự án cải ta ̣o, khôi phục quố c lô ̣ 20 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thâ ̣p thông tin: Được sử dụng để thu thập văn pháp luật đất đai, thông tin địa bàn nghiên cứu, số liệu, tài liệu, hồ sơ có liên quan đến cơng tác bồi thường hỗ trợ Đồng thời, điều tra thực địa, vấn lấy ý kiến số hộ dân có đất bị thu hồi sách bồi thường hỗ trợ thực dự án nghiên cứu - Phương pháp thống kê: thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng thố ng kê từ tài liệu, số liệu thu thập để thuận lợi cho việc so sánh - Phương pháp so sánh: so sánh việc xử lý hồ sơ thực tiễn quy định pháp luật, từ phát bất cập trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng sau thu thập tồn tài liệu, số liệu, thơng tin cần thiết từ phương pháp tiến hành trước Sau đó, xử lý tính tốn để đánh giá rút luận khoa học và các vấ n đề cẩ n giải quyế t Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm thu hồi Giao đất, cho th đất hình thức pháp lý xác lập mối quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất lại biện pháp pháp lý nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Thể quyền lực nhà nước tư cách đại diện chủ sỡ hữu toàn dân đất đai Từ ta định nghĩa thu hồi đất sau: việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Khoản 11 Điều LĐĐ 2013) - Khái niệm bồi thường Ta hiểu “bồi thường” có nghĩa trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Vậy bồi thường định nghĩa việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Khoản 12 Điều LĐĐ 2013) - Khái niệm hỗ trợ Hỗ trợ có nghĩa sách Nhà nước nhằm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đối tượng bị thu hồi đất có sống ổn định tốt trước có dự án thông qua đào tạo nghề mới, hỗ trợ kinh phí để di dời dân đến nơi Hỗ trợ định nghĩa theo Khoản 14 Điều LĐĐ 2013 sau: việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Khái niệm tái định cư Tái định cư sách, biện pháp Nhà nước nhằm thông qua hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ người bị thu hồi đất nằm diện phải di dời có dự án đầu tư đến nơi ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế - xã hội - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất Theo lý luận nhà nước pháp luật quyền chủ thể nói chung hiểu sau: Là cách xử mà pháp luật cho phép chủ thể tiến hành.Nói cách khác, quyền chủ thể khả chủ thể xử theo cách thức định pháp luật cho phép.Nói khả có nghĩa chủ thể lựa chọn việc xử theo cách thức àm phép tiến hành không xử Quyền người sử dụng đất hiểu khả mà pháp luật cho phép người sử dụng đất thực hành vi định trình sử dụng đất nhằm sử dụng đất mục đích hợp lý tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao Còn nghĩa vụ cách xử mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành nhằm đáp ứng việc thực quyền chủ thể khác Nghĩa vụ người sử dụng đất hiểu cách xử mà pháp luật bắt buộc người sử dụng đất phải tiến hành trình sử dụng đất nhằm khơng làm tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp nhà nước chủ thể sử dụng đất khác Nghĩa vụ chung người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất: - Thẩm quyền quan chức thực thu hồi đất Cũng giống thẩm quyền giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tùy vào đối tượng sử dụng đất Về bản, đối tượng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, đối tượng lại thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ngoại trừ trường hợp đối tượng sử dụng đất người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam thẩm quyền thu hồi đất thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền thu hồi đất có số thay đổi so với trước Đó thu hồi đất thuộc quỹ đất cơng ích Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý khu đất bị thu hồi để giao cho thuê có nhiều đối tượng quản lý, sử dụng Cụ thể, theo điều 66 Luật Đất đai 2013 quy định: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp: + Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; + Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp: + Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; + Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam - Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất) 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai - Vị trí vai trị thu hồi đất Đất nước thời kì phát triển mạnh kinh tế, nhu cầu Nhà nước đất đai lớn cho dự án đầu tư nước khu công nghệ cao Việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước tránh khỏi Công tác thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước cần phải làm, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Trước hết, việc thu hồi đất nói chung thay đổi nhiều sống hộ dân có đất bị thu hồi Mất diện tích phần đất sản xuất, nguồn thu nhập, chuyển đến nơi khác sinh sống bù lại người dân số tiền đên bù lớn để xây dựng nhà cửa, mua sắm, chi tiêu… Đồng thời có điều kiện đầu tư sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập ổn định sống Bên cạnh tạo điều kiện cho khu cơng nghiệp, khu thị hình thành từ sở hạ tầng hồn thiện hơn, góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngồi cho địa phương, làm cải thiện điều kiện sống điều kiện sinh hoạt người dân Đồng thời, việc thu hồi đất làm cho cấu ngành thay đổi theo hướng tích cực phù hợp với định hướng phát triển đất nước công CNH-HĐH Trên thực tế ta thấy được, thu hồi đất cơng tác quan trọng q trình điều phối đất đai, đất đai “luân chuyển” từ chủ thể sang chủ thể khác, từ mục đích sang mục đích khác Vừa hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai - Vị trí vai trị bồi thường Cơng tác bồi thường “nhạy cảm” ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án Nếu bồi thường thỏa đáng người dân thỏa mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách đền bù khơng hợp lý, không công không đảm bảo sống cho người dân trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực dự án Nếu công tác bồi thường thực hiên tốt người dân an tâm để sản xuất phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội sau bị thu hồi - Vị trí vai trị hỗ trợ Chính sách hỗ trợ thu hồi đất thực với công tác bồi thường, thể quan tâm nhà nước với người dân có đất bị thu hồi Nhà nước “ dân, dân dân” chia s khó khăn, giúp người dân sớm ổn định sống, giảm bớt khó khăn Đảm bảo quyền lợi người dân, nhà nước chủ đầu tư Chính sách hỗ trợ hợp lý dẫn dắt người dân tin vào Nhà nước, Đảng quyền địa phương khỏi kẻ xấu, lôi kéo nhân dân chống quyền khơng chịu phối hợp 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.1.3.1 Từ có Luật Đất đai 2003 đến trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Luật Đất đai 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 thay Luật Đất đai 1993 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 bước tiến sách quản lý sử dụng đất đai Nhà nước; quy định đầy đủ, rõ ràng chặt chẽ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Cụ thể, Luật Đất đai 2003 khắc phục thiếu sót cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Cụ thể: Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nước thực việc thu hổi đất, bồi thường, giải phóng mặt, sau quy hoạch, kế hoạch sử dựng đất cơng bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu tư phát triển Đồng thời, Điều 41 Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nước giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập) để thực việc thu hồi đất, bồi ,thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi trường hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dựng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư Đối với trường hợp khác mà việc quy hoạch nhà đầu tư nhận chuyến nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất, khơng phải thực thủ tục thu hồi đất Quy định nhằm giảm can thiệp biện pháp hành khuyến khích thoả thuận người có nhu cầu sử dụng đất người có quyền sử dụng đất Sau luật Đất Đai 2003 ban hành, Nhà nước ban hành quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai 2003 - Nghị định 188/2004/NĐ-CP phương hướng xác định giá đất khung giá loại đất Nghị Định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị Định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thông tư 151/2010/TT-BTC hướng dẫn áp dụng loại thuế khoản nộp NSNN quỹ phát triển đất quy định Điều 34 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Thực tế thi hành công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cịn gặp khơng khó khăn tiến độ thực bồi thường, giải phóng mặt cịn kéo dài số dự án lớn, cơng trình theo tuyến sử dụng đất liên quan đến nhiều địa phương, đo đo đạc, kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất khó thực hiện, số khu tái định cư chất lượng thấp, chưa đảm bảo có điều kiện phát triển tốt nơi cũ, chưa xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư, việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.3.2 Từ có Luật Đất đai 2013 đến Để giải vướng mắc, tồn LĐĐ 2003, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, giảm thiểu khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 tiếp tục kế thừa những quy định phù hợp Luật đất đai 2003 đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm đưa sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị 19/NQ-TW vào sống Luật Đất Đai số 45/2013/QH13 bắt đầu có hiệu lực từ 1/7/2014 Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất Bảng giá đất áp dụng số trường hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích quy định hành Bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Trên thực tế nhận thấy có nhiều khó khăn: Khó thực thu hồi đất làm quyền lợi người sử dụng đất chưa có quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất, khắc phục tình trạng xử lý vụ việc cụ thể xảy địa phương có tính chất phức tạp Thực tế địa phương thu hồi đất khó xác định cho với trường hợp thu hồi đất cụ thể có luật quy định có nhiều trường hợp thu hồi đất không rõ để áp dụng chế giải cho phù hợp, có số quy định ND Chính phủ (NĐ 181/2004/NĐCP) từ luật 2013 sở luật 2003 sửa đổi bổ sung khoản thu hồi đất sau: Điều 69 Trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng xây dựng nhằm đảm bảo thực chủ trương Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sau thực giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, bổ sung quy định thu hồi đất Điều 62 LĐĐ 2013, bổ sung điều kiện thu hồi đất Điều 73 LĐĐ 2013, sửa thẩm quyền chung UBND thành thẩm quyền riêng 10 ... nước thu hồi đất địa bàn huyện Đơn Dương thực dự án cải ta ̣o nâng cấ p quố c lô ̣ 20 - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đơn Dương thực dự án. .. tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, … Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài ? ?Xử lý hồ sơ công tác bồi thường. .. người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1