xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư cải tạo, mở rộng trường đại học y dược thành phố hồ chí minh tại phường 11 quận 5

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG LĐĐ Luật Đất Đai UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QSDĐ Quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tiến độ thực dự án 28 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tƣợng bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất 29 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tƣợng bị thu hồi đất đƣợc nhận hỗ trợ 29 Bảng 2.4: Đơn giá đất để tính đền bù, hỗ trợ thiệt hại 38 Bảng 2.5: Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà hộ bà Đặng Thị Lạc 39 Bảng 2.6: Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ chi tiết cho bà Đặng Thị Lạc 40 Bảng 2.7: Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung 46 Bảng 2.8: Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho bà Huỳnh Thị Kim Dung 46 Bảng 2.9: Kết bồi thƣờng đất tính đến ngày 01/06/2017 47 Bảng 2.10: Nguyên nhân hộ lại dự án chƣa bồi thƣờng đƣợc 48 Bảng 2.11: Kết bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/06/2017 49 Bảng 3.1: Số nhân hộ bà Đặng Thị Lạc 56 Bảng 3.2: Bảng hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Đặng Thị Lạc 57 Bảng 3.3: Số nhân hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung 60 Bảng 3.4: Bảng hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung 62 DANH SÁCH HÌNH ẢNH Hình 2.1: Tổng quan dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận 27 Hình 2.2: Tổng quan trạng dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận (Khung đỏ) 28 Hình 3.1: Hiện trạng nhà số 215/1A đƣờng Hồng Bàng, phƣờng 11 quận dự kiến thu hồi (khung màu đỏ) 55 Hình 3.2: Hiện trạng nhà số 215/26 đƣờng Hồng Bàng, phƣờng 11 quận dự kiến thu hồi (khung màu đỏ) 59 DANH SÁCH SƠ ĐỒ Sơ đồ 2: Sơ đồ quy trình thực bồi thƣờng hỗ trợ dự án 30 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU DANH SÁCH HÌNH ẢNH DANH SÁCH SƠ Đ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA B I THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU H I ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.3 Lƣợc sử công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 17 1.2.1 Nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 17 1.2.2 Điều kiện bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 18 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 19 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 19 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nƣớc thu hồi đất 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC B I THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU H I ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC TP.HCM PHƢỜNG 11 QUẬN 27 2.1 Tổng quan dự án 27 2.2 Quy trình thực bồi thƣờng hỗ trợ dự án 30 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thƣờng hỗ trợ 33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ 33 2.3.2.1 Hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất hộ bà Đặng Thị Lạc, đến chƣa giải xong 34 2.3.2.2 Hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung, đến chƣa giải xong 41 2.4 Kết giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ 47 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ H SƠ B I THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU H I ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC TP.HCM TẠI PHƢỜNG 11 QUẬN 52 3.1 Giải pháp chung 52 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 52 3.1.2 Giải pháp tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 53 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ 54 3.2.1 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ trƣờng hợp nhà số 215/1A đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) phƣờng 11 quận bà Đặng Thị Lạc 55 3.2.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ trƣờng hợp nhà số 215/26 đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) phƣờng 11 quận bà Huỳnh Thị Kim Dung 59 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia Đất đai đƣợc coi “tấc vàng” tài sản, tài nguyên quốc gia vô quý báu, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cƣ, cơng trình văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia, đƣợc ông cha ta từ xa xƣa đấu tranh hy sinh bảo vệ tấc đất đất nƣớc Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mịn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết nhƣng vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đƣợc đƣa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng đƣợc nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động; chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần việc nâng cao đời sống ngƣời dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách bồi thƣờng, hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sở hữu toàn dân vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, đặc biệt điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trƣờng ngày phát triển quyền lợi hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, vấn đề thu hồi đất vấn đề thách thức, nóng bỏng cấp bách, đƣợc quan tâm đối tƣợng Nhà nƣớc Để công tác thu hồi đất đƣợc thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trƣờng hợp khiếu nại, khiếu kiện đông ngƣời, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thƣờng phải thực nghiêm túc Quận 24 quận huyện TP.HCM Trong năm qua, quận gặt hái đƣợc số thành công công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, song gặp khơng khó khăn làm cho dự án kéo dài nhiều nguyên nhân tác động Các dự án nhà ở, cơng trình cơng cộng, hệ thống giao thông đƣợc thực nhằm mở rộng, nâng cao sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật quận để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội năm gần Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thƣờng Nhƣng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thƣờng cần xác định pháp lý bồi thƣờng, đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ, mức bồi thƣờng thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Xuất phát từ thực tiễn việc thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Đầu tư cải tạo, mở rộng trường Đại học Y Dược TP.HCM phường 11 quận 5” thực cần thiết Nhằm tìm hiểu thực trạng đánh giá xác thực việc thực sách, nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ, trình tự thủ tục; tìm nguyên nhân gây cản trở, nhƣ giải pháp khắc phục đƣợc sử dụng trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thực dự án, điển hình dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Hiện đất nƣớc ngày phát triển số lƣợng dự án đầu tƣ phải tiến hành thu hồi đất ngày tăng lên để đáp ứng theo nhu cầu phát triển xã hội Việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất quy định quan trọng pháp luật đất đai thực thu hồi đất Trên thực tế, công tác bồi thƣờng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, nhiều khiếu nại xảy nên công tác bồi thƣờng phải đƣợc tổ chức thực cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật đất đai thỏa mãn nguyện vọng ngƣời bị thu hồi đất Do đó, có nhiều nhà khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể nhƣ: - Luận văn thạc sĩ đề tài: “Đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước việc thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp nghiên cứu tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” Nguyễn Đức Bình, Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM, năm 2013 Luận văn xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, giảm thiểu rủi ro phát sinh công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ Hƣớng tới quản lý đất đai xử lý quan hệ liên quan đến đất đai cách tối ƣu, hiệu địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng nhƣ nƣớc nói chung, hạn chế việc tạo xung đột xã hội đất đai - Luận văn tốt nghiệp đại học đề tài “Thực trạng giải pháp triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường nối Tân Sơn Nhất Bình Lợi - Vành đai ngồi địa bàn quận Gò Vấp năm 2010” sinh viên Nguyễn Anh Bằng, trƣờng Đại học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh Luận văn tìm hiểu thực trạng tiến độ thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án Tìm nguyên nhân gây trở ngại cho công tác bồi thƣờng, giải tỏa, sâu vào tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân Trên sở đƣa giải pháp để hồn thiện sách bồi thƣờng, giải vấn đề tồn nhƣ vƣớng mắt gặp phải Trên sở đánh giá thực trạng triển khai công tác bồi thƣờng dự án, đề tài rút hạn chế tồn động đƣa đề xuất nhằm hoàn thiện công tác bồi thƣờng dự án, đồng thời, góp phần làm cho cơng tác bồi thƣờng dự án sau địa bàn tốt có hiệu - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân - Tỉnh Hà Tĩnh năm 2011” Lê Việt Anh, trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phân tích, tìm hiểu khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Đánh giá xác thực thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ làm sở để đề xuất quan có thẩm quyền hồn thiện cơng tác nhằm làm cho dự án hồn thành theo tiến độ đƣợc giao Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phƣơng pháp pháp lý nói chung, cịn việc xử lý hồ sơ công tác bồi thƣờng hỗ trợ dự án cụ thể chƣa đƣợc làm rõ để thấy đƣợc khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn nhƣ số ngƣời dân khu vực dự án khơng chấp thuận đơn giá bồi thƣờng theo sách giá Nhà nƣớc quy định, phối hợp quyền chủ đầu tƣ chƣa chặt chẽ, đồng công tác phổ biến tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trƣơng, sách chƣa đƣợc quan tâm từ đầu, từ gây số vƣớng mắc làm chậm tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án Phƣờng 11 Quận - Xác định đƣợc pháp lý, đối tƣợng, hình thức, mức bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Phƣờng 11 Quận thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất đất Phƣờng 11 Quận thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai - Nguyên tắc, quy trình phƣơng pháp thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài đƣợc thực phạm vi không gian Phƣờng 11 quận 5, thời gian 2016-6/2017 với nội dung nghiên cứu vấn đề xử lý hồ sơ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận 5 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Đƣợc sử dụng để thu thập, chọn lọc thông tin, hồ sơ, tài liệu, số liệu từ quy định pháp luật, thực tiễn nội dung có liên quan đến nội dung nghiên cứu thực xử lý hồ sơ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất quận - Phương pháp thống kê: Tổng hợp, xếp hồ sơ thu thập đƣợc theo loại, thời gian, theo mục đích nghiên cứu, dƣới nhiều dạng, nhiều hình thức, thống kê thành bảng biểu, từ có nhìn tổng qt tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Phương pháp so sánh: So sánh việc tổ chức thực thực tiễn dự án so với pháp luật, chế sách, trình tự thủ tục quy định pháp luật so với thực tế địa phƣơng, từ rút khiếm khuyết cịn tồn đề xuất phƣơng hƣớng khắc phục - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Nắm đƣợc kết sau thu thập đƣợc toàn tài liệu, số liệu, thơng tin cần thiết, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực tế cách cụ thể, khái quát số liệu bồi thƣờng loại đất, tài sản địa bàn Phƣờng 11 Quận 5, sau tổng hợp theo cách hệ thống chúng lại đƣa nhận xét, kết luận rõ ràng vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ đƣợc trƣờng hợp vƣớng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất đƣợc giải pháp xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo đƣợc quyền lợi ngƣời sử dụng đất nhƣ quyền lợi nhà đầu tƣ thực dự án Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn đƣợc trình bày 67 trang với kết cấu nhƣ sau: - Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Chƣơng 2: Thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn Quận để thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận - Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn Quận để thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm bồi thường đất Bồi thƣờng đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho ngƣời sử dụng đất (Khoản 12 Điều LĐĐ 2013) - Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trợ giúp cho ngƣời có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Khoản 14 Điều LĐĐ 2013) - Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định thu lại quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất thu lại đất ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Khoản 11 Điều LĐĐ 2013) Vậy hiểu khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nƣớc bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất hành vi thu hồi đất gây ra, đồng thời giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến nơi - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất a Quyền người bị thu hồi đất + Ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất quy định Điều 75 LĐĐ 2013 đƣợc bồi thƣờng đất (Khoản Điều 74 LĐĐ 2013); + Đối với trƣờng hợp không đƣợc bồi thƣờng đất ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại (Khoản Điều 76 LĐĐ 2013); + Đối với diện tích đất nông nghiệp vƣợt hạn mức quy định Điều 129 LĐĐ 2013 hộ gia đình, cá nhân khơng đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại (Điểm b Khoản Điều 77 LĐĐ 2013); + Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản đƣợc bồi thƣờng (Khoản Điều 88 LĐĐ 2013); + Khi Nhà nƣớc xây dựng cơng trình cơng cộng, quốc phịng, an ninh có hành lang bảo vệ an tồn mà khơng thu hồi đất nằm phạm vi hành lang an tồn ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại hạn chế khả sử - Giá đất để tính bồi thƣờng dự án yếu tố nhức nhói, gây xúc ngƣời bị thu hồi đất, nguyên nhân lớn làm chậm tiến độ dự án nên phải đƣợc xác định cách khách quan bảo đảm ngang giá đất loại thị trƣờng để ngƣời dân có điều kiện tìm đƣợc nơi phù hợp với nhu cầu Đối với trƣờng hợp không thỏa thuận đƣợc giá bồi thƣờng chủ đầu tƣ cần có sách phù hợp với trƣờng hợp cụ thể, giải hết thắc mắc, khó khăn ngƣời dân dự án Chủ động thƣơng lƣợng giá có sách xem xét hỗ trợ thêm nhƣ hỗ trợ lãi suất cho ngƣời dân dự án kéo dài lâu làm ảnh hƣởng đến sinh hoạt đời sống ngƣời dân, hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi việc làm thích hợp trƣờng hợp ngƣời dân yêu cầu đƣợc bồi thƣờng với giá cao nhƣng không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng mà đƣợc hƣởng phần hỗ trợ Để thực đƣợc u cầu này, cần có thơng tin trung thực giá đất đƣợc giao dịch thị trƣờng làm sở cho việc định giá đất Do vậy, nên quy định việc tính thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất vào giá đất UBND cấp tỉnh quy định, không theo giá ghi hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng bên hợp đồng ghi giá thấp giá thực tế giao dịch - Cần có thêm sách hỗ trợ tái định cƣ hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi giúp ngƣời dân sớm ổn định đƣợc sống, khắc phục sớm tình trạng dự án treo, gây lãng phí cho Nhà nƣớc chủ đầu tƣ dự án Nên có thêm chế độ ƣu đãi cho ngƣời dân bị thu hồi đất, ngƣời dân không đủ điều kiện mua nhà tái định cƣ đƣợc mua trả góp để ngƣời dân an tâm làm việc, ổn định sống, trẻ em đƣợc học nơi có sở vật chất tốt - Cần nâng cao mức thƣởng cho hộ dân chấp hành tốt việc di dời sau bị thu hồi đất, tạo động lực cho ngƣời dân nhanh chóng chấp hành tốt sách pháp luật đất đai nhƣ bàn giao mặt thời hạn Trong trình thực việc bồi thƣờng dự án có nhiều trƣờng hợp ngƣời dân phát sinh khiếu nại, thắc mắc quan chức cần sớm giải để ngƣời dân hiểu rõ chấp hành định thu hồi đất, để dự án đƣợc nhanh chóng hồn thành 3.1.2 Giải pháp tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng Trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM nói riêng dự án khác địa bàn Quận nói chung gặp khó khăn, vƣớng mắc việc tổ chức thực giai đoạn thu hồi đất chƣa đƣợc thống ngƣời dân quan thực thu hồi đất, dẫn đến nhiều khiếu kiện gây ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân dự án kéo dài làm tổn thất cho quan nhà nƣớc, từ cho thấy việc đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện cấu tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ thật cần thiết cấp bách, nhằm đem lại sống ổn định 53 cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, từ đƣa số giải pháp cụ thể tổ chức thực nhƣ sau: - Cần bổ sung thêm nguồn nhân lực để hỗ trợ việc xác minh trạng, diện tích khu đất, kiểm đếm tài sản để nhanh chóng hồn thành hồ sơ cho ngƣời dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Hoàn thiện hơn, thống sở liệu đất đai địa phƣơng để phục vụ cho công tác thu thập thông tin chủ sử dụng đất, xác minh nguồn gốc khu đất nhanh hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ, đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Vận động, thuyết phục với ngƣời dân để ngƣời dân biết đƣợc lợi ích dự án mang lại, tạo điều kiện tốt cho ngƣời bị thu hồi đƣợc ổn định sống, từ ngƣời dân nhanh chóng bàn giao mặt đẩy nhanh tiến độ thực dự án Với hộ cố tình chống đối cần có thái độ cƣơng xử lý cƣỡng chế bồi thƣờng, hỗ trợ, đồng thời để răn đe, tạo tiền đề đồng thuận trình bồi thƣờng, hỗ trợ dự án địa bàn - Hằng năm nên cơng bố vị trí khu tái định cƣ để ngƣời dân thuộc trƣờng hợp đủ điều kiện đƣợc bố trí tái định cƣ tự lựa chọn, đăng ký vị trí tái định cƣ phù hợp, nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đạt đƣợc đồng thuận cao thu hồi mặt bằng, bàn giao chủ đầu tƣ tiến độ - Công tác kê khai ngƣời dân trình lập biên kê khai quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần đƣợc thống với thực tế Vì cần phải có hợp tác từ ban đầu công tác xác minh thực địa Phƣờng, đo vẽ công ty đo đạc bên ngoài, tránh làm thời gian, tiến độ thực dự án tránh trƣờng hợp phải chỉnh sửa giấy tờ pháp lý nhiều lần Cần nắm bắt đƣợc xúc, thắc mắc ngƣời dân từ đƣa hƣớng giải hợp lý, dứt điểm khiếu nại ngƣời dân, kiên xử lý nghiêm minh trƣờng hợp lợi dụng sách Nhà nƣớc để chây ỳ, gây khó khăn trình nhận bồi thƣờng bàn giao mặt Đồng thời thiết lập hồ sơ cƣỡng chế hộ không chịu nhận bồi thƣờng bàn giao mặt 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhƣ nêu trên, dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận trƣờng hợp (trƣờng hợp bà Đặng Thị Lạc bà Huỳnh Thị Kim Dung) không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng khiếu nại chƣa bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ dự án 54 3.2.1 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ trƣờng hợp nhà số 215/1A đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) phƣờng 11 quận bà Đặng Thị Lạc Hình 3.1: Hiện trạng nhà số 215/1A đƣờng Hồng Bàng, phƣờng 11 quận dự kiến thu hồi (khung màu đỏ) Tóm tắt hồ sơ Căn nhà số 215/1A đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng), phƣờng 11 quận bà Đặng Thị Lạc có nguồn gốc phòng thuốc bệnh xá Chợ Lớn (cũ) Tịa Tỉnh Trƣờng Long An cấp cho ơng Trần Đức La (chồng bà Đặng Thị Lạc chết) năm 1958 Do nơi trƣớc phòng phát thuốc chế độ cũ nên cấu trúc đơn sơ, phịng rộng, tƣờng gạch, mái ngói nên gia đình phải tu bổ lại để nhƣ ngăn phòng, đổ thêm nhà, làm nhà vệ sinh, lợp tơn trổ cửa mặt đƣờng Gia đình bà Lạc liên tục từ nay, khơng có tranh chấp Ngày tháng năm 2007, UBND quận ban hành Quyết định số 2166/QĐ-UBND việc bồi thƣờng, hỗ trợ, thiệt hại giải phóng mặt hộ bà Đặng Thị Lạc nhƣng đến bà Lạc chƣa nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nên Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận gửi tổng số tiền 402.717.776 đồng vào tài khoản Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam Chi nhánh Sài Gòn TP.HCM vào ngày tháng 11 năm 2007 cho hộ bà Lạc Không đồng ý với Quyết định số 2166/QĐ-UBND ngày tháng năm 2007 UBND quận 5, bà Lạc có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND quận với nội dung: Yêu cầu bồi thƣờng nhà số 215/1A đƣờng Hồng Bàng, phƣờng 11 quận theo diện tích nhà thuộc sở hữu tƣ nhân, bồi thƣờng 100% tiền hỗ trợ đất, bồi thƣờng nhà đất có vị trí mặt tiền đƣờng Hồng Bàng, 55 diện tích nhà 215/1A chƣa với diện tích thực tế vẽ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình quận 5, u cầu tính trƣợt giá theo thời điểm năm 2007 bà Không đồng ý với Quyết định giải khiếu nại trên, bà Đặng Thị Lạc tiếp tục khiếu nại tới UBND Thành Phố Tòa án Thành Phố với nội dung nhƣ không nhận tiền bồi thƣờng, không bàn giao mặt Giải pháp Do bà Đặng Thị Lạc không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nên trƣờng hợp bà Lạc đƣợc giải theo hƣớng nhƣ sau: a Bước 1: Hỗ trợ việc làm hỗ trợ lãi suất Hiện nay, gia đình bà Lạc sống chủ yếu dựa vào việc kinh doanh tiệm photocopy nên việc di dời chỗ làm gia đình bà gặp khó khăn gồm 11 ngƣời: Bảng 3.1: Số nhân hộ bà Đặng Thị Lạc STT Tên Năm sinh Tuổi Nghề nghiệp Đặng Thị Lạc 1927 90 Không Nguyễn Anh 1944 73 Không Trần Thị Liên Hƣơng 1947 70 Khơng Trần Thị Bích Thủy 1950 67 Khơng Trần Kim Thanh 1951 66 Không Trần Thị Hồng Vân 1953 64 Không Trần Hồng Ngọc 1956 61 Không Trần Đức Thuận 1962 55 Kinh doanh Photocopy Huỳnh Trọng Nghĩa 1983 34 Kinh doanh Photocopy 10 Nguyễn Thùy An 1985 32 Kinh doanh Photocopy 11 Đinh Quang Khôi 1984 33 Kinh doanh Photocopy Từ bảng 3.1 thấy đƣợc hộ bà Lạc có 11 nhân có ngƣời độ tuổi lao động nhƣng có ngƣời độ tuổi lao động kinh doanh tiệm photocopy nhà kinh doanh nguồn thu nhập gia đình Vì theo quy định việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất hộ bà Lạc đƣợc giải nhƣ sau: 56 Vì hộ bà Lạc sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ gia đình bà Lạc đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trƣờng hợp gia đình bà Lạc cịn ngƣời độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm phù hợp với nhu cầu cá nhân tiệm photocopy nguồn sống nhà bà (Điều 84, LĐĐ 2013) Từ trên, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận vận động, thuyết phục gia đình bà Lạc nhận tiền hỗ trợ lãi suất thành viên gia đình bà Lạc độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ chuyển đổi việc làm thích hợp với ngƣời nhƣ đƣợc vào làm cơng ty in ấn đƣợc vay vốn để kinh doanh tiệm photocopy nơi khác thành viên độ tuổi lao động có bà Đặng Thị Lạc 90 tuổi đƣợc hƣởng thêm phần khám chữa bệnh miễn phí Bệnh viện Đại học Y Dƣợc Những ngƣời lại đƣợc giảm 50% tiền khám chữa bệnh - Việc tính hỗ trợ lãi suất cho bà Lạc đƣợc tính nhƣ sau: + Theo quy định việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trƣờng hợp bà Lạc khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc UBND quận phê duyệt tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nƣớc Và bà Lạc đƣợc tính phần hỗ trợ thêm lãi suất tiền gửi tiết kiệm ngân hàng dựa giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ nhà, đất (Điều 93 LĐĐ 2013) + Thời gian để tính hỗ trợ lãi suất: phần hỗ trợ đƣợc tính từ ngày ký Quyết định phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đến ngày Hội đồng bồi thƣờng dự án ký định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ (từ ngày 30/12/2002 đến ngày 5/6/2007 = 4,5 năm) Phần hỗ trợ lại đƣợc tính từ ngày có Quyết định bồi thƣờng, hỗ trợ tới (2/11/2007 đến 1/6/2017 = 9,5 năm) vào tài khoản Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam (BIDV) - Chi nhánh Sài Gòn TP.HCM + Theo Thông tƣ 36/2014/TT-TNMT Quy định chi tiết phƣơng pháp định giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tƣ vấn xác định giá đất tạm tính lãi suất cho bà Lạc nhƣ bảng sau (tạm tính lãi suất trung bình năm 2014 – 2016 7% năm theo lãi suất Ngân hàng BIDV): Bảng 3.2: Bảng hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Đặng Thị Lạc STT Tên số tiền Tiền gốc Lãi phát sinh Tổng cộng Bồi thƣờng, hỗ trợ 402.101.221 267.397.312 669.498.533 Hỗ trợ lãi suất 126.661.885 84.230.154 210.892.039 Tổng 880.390.572 57 Theo phƣơng án hỗ trợ lãi suất cho bà Lạc lập bảng 3.2, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt Quận hỗ trợ thêm tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 478.289.351 đồng cho bà Lạc tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 880.390.572 đồng Việc dự thảo, đề xuất việc hỗ trợ việc làm hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Đặng Thị Lạc, cần phải trình UBND quận 5, Ban Bồi thƣờng, giải phóng mặt quận 5, Sở Tài ngun Mơi trƣờng quận xem xét, định b Bước 2: Cưỡng chế Trƣờng hợp gia đình bà Đặng Thị Lạc không đồng ý với phƣơng án hỗ trợ đƣợc đề xuất cách theo quy định pháp luật bà Lạc bị cƣỡng chế để bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ để kịp thực dự án theo tiến độ đề dự án kéo dài lâu Vì vậy, theo quy định cƣỡng chế thực định thu hồi đất việc thực cƣỡng chế bà Lạc đƣợc thực nhƣ sau (Điều 71 LĐĐ 2013): - Điều kiện để thực cƣỡng chế nhà bà Lạc: Bà Lạc không chấp hành định thu hồi đất sau đƣợc UBND phƣờng 11, UB MTTQVN phƣờng 11, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận vận động, thuyết phục nhiều lần Từ UBND quận Quyết định việc cƣỡng chế thu hồi đất để thu hồi nhà bà Lạc để thực dự án - Trình tự, thủ tục thực cƣỡng chế thu hồi đất: + Việc tiến hành cƣỡng chế nhà bà Lạc UBND quận cần thành lập Ban thực cƣỡng chế Ban thực cƣỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với bà Lạc + Nếu bà Lạc chấp hành Ban thực cƣỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành, bà Lạc giao đất vòng 30 ngày kể từ ngày ký vào biên + Trƣờng hợp bà Lạc không chấp hành định cƣỡng chế Ban thực cƣỡng chế tổ chức thực cƣỡng chế nhà bà Lạc, buộc gia đình bà Lạc phải khỏi khu đất bị cƣỡng chế tự chuyển tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế; bà Lạc khơng thực Ban thực cƣỡng chế có trách nhiệm di chuyển gia đình bà Lạc tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế + Trƣờng hợp bà Lạc từ chối nhận tài sản Ban thực cƣỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thông báo cho bà Lạc nhận lại tài sản Căn thực việc cƣỡng chế định thu hồi đất bà Đặng Thị Lạc số nhà 215/1A, đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) tạm thực theo quy định Việc dự thảo, đề xuất việc cƣỡng chế cho bà Đặng Thị Lạc, cần phải trình UBND quận 5, Ban Bồi thƣờng, giải phóng mặt quận 5, Sở Tài nguyên Môi trƣờng quận xem xét, định 58 Tất giải pháp phù hợp với thực tế nhƣng hạn chế pháp lý, phải nhận đƣợc xem xét đồng thuận từ ban ngành có thẩm quyền cấp 3.2.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ trƣờng hợp nhà số 215/26 đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) phƣờng 11 quận bà Huỳnh Thị Kim Dung Hình 3.2: Hiện trạng nhà số 215/26 đƣờng Hồng Bàng, phƣờng 11 quận dự kiến thu hồi (khung màu đỏ) Tóm tắt hồ sơ Căn nhà số 215/26 đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng), phƣờng 11 quận bà Huỳnh Thị Kim Dung có nguồn gốc thuộc sở hữu nhà nƣớc bà Dung sang nhƣợng lại (giấy tay) ông Nguyễn Văn Dự với diện tích 51,048 m2 ngày 11 tháng năm 1971 Sau bà Dung xây cất lại nhà sử dụng ổn định từ nay, khơng có tranh chấp Ngày tháng năm 2007, UBND quận ban hành Quyết định số 901/QĐ-UBND việc bồi thƣờng, hỗ trợ, thiệt hại giải phóng mặt hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung nhƣng đến bà Dung chƣa nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nên Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận gửi tổng số tiền 434.992.580 đồng vào tài khoản Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam Chi nhánh Sài Gòn TP.HCM vào ngày tháng 10 năm 2007 cho hộ bà Dung 59 Không đồng ý với Quyết định số 901/QĐ-UBND ngày tháng năm 2007 UBND quận 5, bà Dung có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND quận với nội dung: Đề nghị đƣợc đổi nhà lấy nhà, khơng nhận chung cƣ Nếu gia đình nhận chung cƣ gặp khó khăn, khơng bn bán đƣợc Ngày 27 tháng năm 2007 Chủ tịch UBND quận ban hành Quyết định giải khiếu nại số 2416/QĐ-UBND giải khiếu nại bà Dung với nội dung không công nhận nội dung đơn khiếu nại bà Dung Không đồng ý với Quyết định giải khiếu nại trên, bà Huỳnh Thị Kim Dung tiếp tục khiếu nại tới UBND Thành Phố Tòa án Thành Phố với nội dung nhƣ không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, không di dời bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ Giải pháp Do bà Huỳnh Thị Kim Dung không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nên trƣờng hợp bà Dung đƣợc giải theo hƣớng nhƣ sau: a Bước 1: Hỗ trợ việc làm hỗ trợ lãi suất Bảng 3.3: Số nhân hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung STT Tên Năm sinh Tuổi Nghề nghiệp Huỳnh Thị Kim Dung 1940 77 Không Lê Thị Huỳnh Lan 1961 56 Kinh doanh quán ăn Lê Huỳnh Long 1963 54 Kinh doanh quán ăn Lê Thị Huỳnh Đào 1964 53 Kinh doanh quán ăn Lê Thị Huỳnh Nga 1965 52 Kinh doanh quán ăn Lê Huỳnh Lân 1967 50 Kinh doanh quán ăn Lê Thị Huỳnh Phƣợng 1973 44 Kinh doanh quán ăn Hà Thị Tuyết Mai 1976 41 Kinh doanh quán ăn Lê Huỳnh Huy 1980 37 Công nhân 10 Trần Lê Kha 1985 32 Công nhân 11 Nguyễn Hậu 1992 25 Công nhân 12 Lê Thị Mai Hân 1995 22 Sinh viên 13 Lê Khang 2003 14 Học sinh 60 Từ bảng 3.3 thấy đƣợc hộ bà Dung có 13 nhân có ngƣời độ tuổi lao động, 11 ngƣời độ tuổi lao động gồm ngƣời kinh doanh quán ăn nhà, ngƣời làm công nhân ngƣời sinh viên ngƣời trƣớc độ tuổi lao động học - Vì kinh doanh nguồn thu nhập gia đình nhƣng ngƣời kinh doanh có ngƣời 50 tuổi, việc chuyển đổi việc làm gặp nhiều khó khăn khơng kịp thích nghi với công việc tuổi lớn Vì theo quy định việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất hộ bà Dung đƣợc giải nhƣ sau: Vì hộ bà Dung sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ gia đình bà Dung đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trƣờng hợp gia đình bà Dung cịn ngƣời độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm phù hợp với nhu cầu cá nhân quán ăn nguồn sống nhà bà (Điều 84 LĐĐ 2013) Từ trên, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận vận động, thuyết phục gia đình bà Dung nhận tiền hỗ trợ lãi suất thành viên gia đình bà Dung độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ chuyển đổi việc làm thích hợp với ngƣời nhƣ đƣợc vay vốn để kinh doanh mở quán ăn nơi khác thành viên độ tuổi lao động có bà Huỳnh Thị Kim Dung 77 tuổi đƣợc hƣởng thêm phần khám chữa bệnh miễn phí Bệnh viện Đại học Y Dƣợc Những ngƣời lại đƣợc giảm 50% tiền khám chữa bệnh Riêng Lê Khang 14 tuổi đƣợc ƣu tiên chuyển trƣờng gần nơi sinh sống - Việc tính hỗ trợ lãi suất cho bà Dung đƣợc tính nhƣ sau: + Theo quy định việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trƣờng hợp bà Dung khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc UBND quận phê duyệt tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nƣớc Và bà Dung đƣợc tính phần hỗ trợ thêm lãi suất tiền gửi tiết kiệm ngân hàng dựa giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ nhà, đất (Điều 93 LĐĐ 2013) + Thời gian để tính hỗ trợ lãi suất: phần hỗ trợ đƣợc tính từ ngày ký Quyết định phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đến ngày Hội đồng bồi thƣờng dự án ký định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ (từ ngày 30/12/2002 đến ngày 5/3/2007= 4,2 năm) Phần hỗ trợ lại đƣợc tính từ ngày có Quyết định bồi thƣờng, hỗ trợ tới (3/10/2007 đến 1/6/2017= 9,6 năm) vào tài khoản Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam (BIDV) - Chi nhánh Sài Gòn TP.HCM 61 + Theo Thông tƣ 36/2014/TT-TNMT Quy định chi tiết phƣơng pháp định giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tƣ vấn xác định giá đất tạm tính lãi suất cho bà Dung nhƣ bảng sau (tạm tính lãi suất trung bình năm 2014 – 2016 7% năm theo lãi suất Ngân hàng BIDV): Bảng 3.4: Bảng hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung STT Tên số tiền Tiền gốc Lãi phát sinh Tổng cộng Bồi thƣờng, hỗ trợ 434.992.580 293.315.014 728.307.594 Hỗ trợ lãi suất 127.887.819 85.940.614 213.828.433 Tổng 942.136.027 Theo phƣơng án hỗ trợ lãi suất cho bà Dung lập bảng 3.4, Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt Quận hỗ trợ thêm tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 507.143.447 đồng cho bà Dung tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 942.136.027 đồng Việc dự thảo, đề xuất việc hỗ trợ việc làm hỗ trợ lãi suất cho hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung, cần phải trình UBND quận 5, Ban Bồi thƣờng, giải phóng mặt quận 5, Sở Tài nguyên Môi trƣờng quận xem xét, định b Bước 2: Cưỡng chế Trƣờng hợp gia đình bà Huỳnh Thị Kim Dung không đồng ý với phƣơng án hỗ trợ đƣợc đề xuất cách theo quy định pháp luật bà Dung bị cƣỡng chế để bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ để kịp thực dự án theo tiến độ đề dự án kéo dài lâu Vì vậy, theo quy định cƣỡng chế thực định thu hồi đất việc thực cƣỡng chế bà Dung đƣợc thực nhƣ sau (Điều 71 LĐĐ năm 2013): - Điều kiện để thực cƣỡng chế nhà bà Dung: Bà Dung không chấp hành định thu hồi đất sau đƣợc UBND phƣờng 11, UB MTTQVN phƣờng 11, Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt quận vận động, thuyết phục nhiều lần Từ UBND quận Quyết định việc cƣỡng chế thu hồi đất để thu hồi nhà bà Dung để thực dự án - Trình tự, thủ tục thực cƣỡng chế thu hồi đất: + Việc tiến hành cƣỡng chế nhà bà Dung UBND quận cần thành lập Ban thực cƣỡng chế Ban thực cƣỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với bà Dung + Nếu bà Dung chấp hành Ban thực cƣỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành, bà Dung giao đất vòng 30 ngày kể từ ngày ký vào biên 62 + Trƣờng hợp bà Dung không chấp hành định cƣỡng chế Ban thực cƣỡng chế tổ chức thực cƣỡng chế nhà bà Dung, buộc gia đình bà Dung phải khỏi khu đất bị cƣỡng chế tự chuyển tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế; bà Dung khơng thực Ban thực cƣỡng chế có trách nhiệm di chuyển gia đình bà Dung tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế + Trƣờng hợp bà Dung từ chối nhận tài sản Ban thực cƣỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thông báo cho bà Dung nhận lại tài sản Căn thực việc cƣỡng chế định thu hồi đất bà Huỳnh Thị Kim Dung số nhà 215/26 đƣờng An Dƣơng Vƣơng (nay đƣờng Hồng Bàng) tạm thực theo quy định Việc dự thảo, đề xuất việc cƣỡng chế cho bà Huỳnh Thị Kim Dung, cần phải trình UBND quận 5, Ban Bồi thƣờng, giải phóng mặt quận 5, Sở Tài nguyên Môi trƣờng quận xem xét, định Tất giải pháp phù hợp với thực tế nhƣng hạn chế pháp lý, phải nhận đƣợc xem xét đồng thuận từ ban ngành có thẩm quyền cấp Tiểu kết chương Từ khó khăn, vƣớng mắc q trình xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ dự án có trƣờng hợp hộ bà Đặng Thị Lạc hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung đến không đồng ý nhận định bồi thƣờng, không bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ chƣơng 2, chƣơng đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận Cụ thể: - Đề xuất giải pháp chung để hồn thiện khó khăn hạn chế chƣơng nhƣ: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Giải pháp tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cụ thể cho trƣờng hợp mà địa phƣơng giải nhƣng hộ không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng: Trƣờng hợp hộ bà Đặng Thị Lạc bà Huỳnh Thị Kim Dung: Đề xuất việc hỗ trợ đào tạo việc làm đƣợc vay vốn để kinh doanh nơi khác, hỗ trợ lãi suất thêm, ƣu tiên việc khám chữa bệnh cho ngƣời cao tuổi để giảm thiểu thiệt hại giúp gia đình bà nhanh chóng ổn định sống Nếu gia đình bà khơng đồng ý với phƣơng án bắt buộc cƣỡng chế để chủ đầu tƣ sớm hoàn thiện dự án dự án kéo dài lâu Chƣơng đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận 5, nhằm giúp Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt quận quan liên quan thực 63 công tác bồi thƣờng, hỗ trợ công khai, minh bạch, pháp luật tiến độ thực dự án kéo dài lâu ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân có đất bị thu hồi cách tốt 64 KẾT LUẬN Dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận có 89 hộ dân bị ảnh hƣởng Đến dự án bồi thƣờng đƣợc 87 trƣờng hợp, lại trƣờng hợp đến không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng, chƣa bàn giao mặt bằng, nhiều khiếu kiện xảy giá trị bồi thƣờng Từ dẫn đến công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất bị chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến việc giao đất cho Chủ đầu tƣ thực dự án hoàn thành dự án Từ kết nghiên cứu, Chƣơng thể sở lý luận pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất sách bồi thƣờng, hỗ trợ khơng ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung qua thời kỳ nhằm đƣa sách vào thực tiễn, giúp cho việc thực đạt hiệu phù hợp với điều kiện địa phƣơng Trong bật điểm LĐĐ 2013 góp phần nâng cao quyền ngƣời dân, hộ gia đình với chế thu hồi rõ ràng khắc phục hạn chế LĐĐ 2003 Ngƣời dân đƣợc tiếp cận với quy định đảm bảo quyền ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất LĐĐ 2013 đƣợc thực giảm số lƣợng khiếu nại, khiếu kiện có quy định rõ ràng, sở để tiến hành nghiên cứu, phân tích chƣơng Chƣơng giới thiệu khái quát dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận Dựa sở lý luận, sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ chƣơng 1, quy định pháp luật đất đai LĐĐ năm 2013, văn hƣớng dẫn thi hành luật tình hình thực dự án địa phƣơng, chƣơng trình bày trình tự thực bồi thƣờng, xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ cụ thể Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Qua thấy đƣợc trình xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ địa bàn quận 5, TPHCM tồn nhiều khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: q trình xử lý hồ sơ kéo dài 15 năm, sai lệch bảng vẽ trạng, ngƣời dân không hợp tác với quan thực hiện, giá đất tính bồi thƣờng cịn thấp, bật trƣờng hợp ngƣời dân không nhận định bồi thƣờng, đến không bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ hộ bà Đặng Thị Lạc hộ bà Huỳnh Thị Kim Dung, hộ khiếu kiện từ năm 2007 đến Những khó khăn, vƣớng mắc ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thực dự án, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi nhƣ ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trị địa bàn quận Do cần thiết phải đề xuất giải pháp chƣơng nhằm hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Từ đó, chƣơng đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận Cụ thể: - Đề xuất giải pháp chung để hồn thiện khó khăn hạn chế chƣơng nhƣ: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà 65 nƣớc thu hồi đất Giải pháp tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cụ thể cho trƣờng hợp mà địa phƣơng giải nhƣng hộ không đồng ý nhận tiền bồi thƣờng: Trƣờng hợp hộ bà Đặng Thị Lạc bà Huỳnh Thị Kim Dung: Đề xuất việc hỗ trợ đào tạo việc làm đƣợc vay vốn để kinh doanh nơi khác, hỗ trợ lãi suất thêm, ƣu tiên việc khám chữa bệnh cho ngƣời cao tuổi để giảm thiểu thiệt hại giúp gia đình bà nhanh chóng ổn định sống Nếu gia đình bà khơng đồng ý với phƣơng án bắt buộc cƣỡng chế để chủ đầu tƣ sớm hoàn thiện dự án dự án kéo dài lâu Từ khó khăn, vƣớng mắt chƣơng 2, chƣơng đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM phƣờng 11 quận 5, nhằm giúp Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt quận quan liên quan thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ công khai, minh bạch, pháp luật tiến độ thực dự án kéo dài lâu ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân có đất bị thu hồi cách tốt 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), “Quy định việc sử dụng đất đai”, Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13; Chính Phủ (1998), “Quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng”, Nghị định 22/1998/NĐ-CP; Chính Phủ (2014), “Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai”, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Chính Phủ (2014), “Quy định giá đất”, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP; Chính Phủ (2014), “Quy định thu tiền sử dụng đất”, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP; Chính Phủ (2014), “Quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi Nhà ước thu hồi đất”, Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT; Ủy ban nhân dân Thành phố (2015), “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND; Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng (2014), “Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất”, Thông tƣ 36/2014/TT-TNMT; 10 Nguyễn Đức Bình (2013), “Đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước việc thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp nghiên cứu tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM 11 Nguyễn Anh Bằng (2010), “Thực trạng giải pháp triển khai cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn quận Gò Vấp năm 2010”, Luận văn tốt nghiệp đại học, trƣờng Đại học Nơng Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh 12 Lê Việt Anh (2011), “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân – Tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Hà Bích Phƣợng (2016), “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án cải tạo, nâng cấp đường Ngãi Giao – Cù Bị địa bàn huyện Châu Đức tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu”, Luận văn tốt nghiệp đại học, trƣờng Đại học Tài nguyên Mơi trƣờng TP Hồ Chí Minh 67 ... hồi đất Xuất phát từ thực tiễn việc thực đề tài: ? ?Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Đầu tư cải tạo, mở rộng trường Đại học Y Dược TP.HCM phường 11 quận 5? ?? thực. .. TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y DƢỢC TP.HCM PHƢỜNG 11 QUẬN 2.1 Tổng quan dự án - Tên dự án: Đầu tƣ cải tạo, mở rộng. .. thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Phƣờng 11 Quận thực dự án Đầu tƣ cải tạo, mở rộng trƣờng Đại học Y Dƣợc TP.HCM - Giải pháp xử lý hồ sơ công