xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non tại phường 5 quận 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG LĐĐ Luật Đất Đai UBND Ủy ban nhân dân MTTQVN Mặt trận T quốc Việt Nam TNMT Tài nguyên Môi trường QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu GCN Giấy chứng nhận DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: T ng hợp đối tượng bị thu hồi 22 Bảng 2.2: T ng hợp đối tượng bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất 23 Bảng 2.3: T ng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 23 Bảng 2.4: Bảng đơn giá đền bù đất…………………………… ………… 32 Bảng 2.5: Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà…………………………………33 Bảng 2.6: Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho ông Phan Đông Mỹ (lần 1) 33 Bảng 2.7: Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho ông Phan Đông Mỹ (lần 2) 35 Bảng 2.8: Thành tiền đền bù kiến trúc chùa Linh Bửu…………………42 Bảng 2.9: Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho ông Trần Tấn Tài 42 Bảng 2.10: Kết bồi thường đất tính đến ngày 01/03/2017 45 Bảng 2.11: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/03/2017 45 Bảng 3.1 Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà trường hợp chùa Linh Bửu…… 55 Bảng 3.2 Phương án thu hồi bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho chùa Linh Bửu…………………………………………….……………………………….55 DANH SÁCH HÌNH ẢNH Hình 2.1 Tồng quan dự án đầu tư Xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận 8………………………………………………………………21 Hình 3.1 Phần đất 24,8 m2 nhà Vãng sanh chùa Linh Bửu lấn vỉa hè……….52 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU DANH SÁCH CÁC HÌNH ẢNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.2 Căn pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 100 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 111 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 122 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nƣớc thu hồi đất 155 Tiểu kết chương 18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG VÀO TRƢỜNG MẦM NON TẠI PHƢỜNG QUẬN 200 2.1 Tổng quan dự án 200 2.2 Quy trình thực bồi thƣờng hỗ trợ dự án 222 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thƣờng hỗ trợ 266 2.3.1 Phân loại hồ sơ 266 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 27 2.3.2.1 Hồ sơ thu hồi không bồi thường phần nhà, đất hộ ông Phan Đông Mỹ 29 2.3.2.2 Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất chùa Linh Bửu – đại diện ông Trần Tấn Tài; đến chưa giải xong 35 2.4 Kết giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ 433 Tiểu kết chương 455 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG VÀO TRƢỜNG MẦM NON TẠI PHƢỜNG QUẬN 466 3.1 Giải pháp chung 466 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 466 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 477 3.1.3 Giải pháp t chức thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 48 3.1.4 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đ i nghề tìm kiếm việc làm 50 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ đất tơn giáo, tín ngƣỡng Chùa Linh Bửu 511 Tiểu kết chương 555 KẾT LUẬN 566 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai coi “tấc vàng” tài sản, tài nguyên quốc gia vô quý báu, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay n i nhiều ngành sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia, ông cha ta từ xa xưa đấu tranh hy sinh bảo vệ tấc đất đất nước Ngày để phát triển nước nhà, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc khai thác vốn quý để phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, phấn đấu đạt mục tiêu “sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” theo Nghị Đại hội IX đề ra, theo hàng ngàn dự án cải thiện đời sống người dân, dự án phát triển đô thị, phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, nâng cao chất lượng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, yếu tố khách quan trình phát triển, triển khai xây dựng địa bàn nước, song song hàng vạn hecta đất Nhà nước thu hồi làm mặt để sử dụng cho dự án Việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động; chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp; dự án thu hồi đất để xây dựng cơng trình an sinh xã hội góp phần đời sống người dân Tuy nhiên vấn đề thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ sau thu hồi tài sản thuộc sỡ hữu toàn dân vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển quyền lợi hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, tác động đến mặt đời sống kinh tế-xã hội Chính vậy, vấn đề thu hồi đất vấn đề thách thức, nóng bỏng cấp bách, quan tâm đối tượng Nhà nước Hiện nay, công tác thu hồi đất thực sách hỗ trợ sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn nhiều vướng mắc, hiệu thấp; thực tế giải vấn đề cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp, nảy sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây n định trị; có nhiều ngun nhân gây nên thực trạng có nguyên nhân sâu xa từ quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa hồn thiện Nhận thức điều đó, thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng việc xây dựng, t chức, sửa đ i, b sung bước hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế xã hội Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, gây trật tự xã hội, mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến trình thực dự án cơng tác xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Quận có diện tích tự nhiên 1917,49 ha, dân số 423.129 người, gồm 16 đơn vị hành cấp phường Tồn diện tích Quận đồng tương đối phẳng, thuận lợi cho việc phát triển Công nghiệp – Thương mại dịch vụ; quận nằm vị trí chuyển tiếp khu đô thị cũ (quận quận 6) khu đô thị Nam Thành phố, có hệ thống giao thơng phát triển ngày cải thiện với số tuyến nối từ trung tâm thành phố qua quận đến khu đô thị lớn, nên chịu tác động phát triển thị hóa cao, phát triển khơng ngừng nhiều tiềm năng, nên thu hút nhiều nhà đầu tư đến để thực dự án nhà ở, cơng trình cơng cộng, hệ thống giao thông, dự án cải thiện môi trường nước, bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà ven sông, dự án công viên xanh dọc sông, kênh… mở rộng để nâng cao sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, đến giúp Quận dần khỏi tình trạng “vùng nước đen” khu vực Cũng mà công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất xảy ph biến địa bàn năm gần Xuất phát từ thực tiễn em xin tiến hành thực đề tài: “Xử lý hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Đầu tƣ xây dựng đƣờng vào trƣờng Mầm non Phƣờng Quận 8” Nhằm tìm hiểu thực trạng đánh giá xác thực việc thực sách, nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, trình tự thủ tục; tìm nguyên nhân gây cản trở, giải pháp khắc phục sử dụng trình thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thực dự án, điển hình dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non phường quận Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh năm 2011” Lê Việt Anh, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; nhận diện đặc trưng khái niệm Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đánh giá xác thực thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư làm sở cho dự án hoàn thành tốt tiến độ giao Nắm đối tượng, phạm vi nhiệm vụ lịch sử nghiên cứu để giới hạn quy mô cấp dự án cấp thực mà đánh giá xác - Luận văn tiến sĩ đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2014” Đào Trung Chính Việc đưa hệ thống lý luận Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở sở hữu tồn dân đất đai mơ hình KTTT định hướng XHCN chưa nghiên cứu toàn diện đề tài khoa học mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung vào lý luận thực tiễn vấn đề: từ t ng kết thực tiễn, xây dựng sở lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mô hình KTTT định hướng XHCN đề xuất đ i công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ quan điểm đạo, quy định pháp luật khâu t chức thực sở nhận thức vai trò đất đai tài nguyên có hạn, tài sản, tư liệu sản xuất - Luận văn tốt nghiệp đại học đề tài “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Nam năm 2013” sinh viên Phạm Thị Tuyền trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Vân Đồn Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp so sánh t ng hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án trọng điểm huyện Vân Đồn Kết nghiên cứu cho thấy bản, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiến độ, pháp luật đại đa số người dân bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn giá bồi thường thấp giá thị trường, phương án bồi thường chủ yếu tiền, chưa có định hướng sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Các giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề xuất cần thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai; đa dạng hóa phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn, tạo việc làm cho hộ dân khó khăn sau bị thu hồi đất; có hướng sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, cịn việc xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ dự án cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn số người dân khu vực dự án không chấp thuận đơn giá bồi thường theo sách giá Nhà nước quy định, phối hợp quyền với chủ đầu tư chưa chặt chẽ, đồng công tác ph biến tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách chưa quan tâm từ đầu, từ gây số vướng mắc làm chậm tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu đặc điểm nội dung mảng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - T ng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án Phường Quận - Xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành - Đưa kết đạt được, chưa đạt được, ưu điểm, tồn tại, khó khăn chưa giải hồ sơ, tìm ngun nhân hạn chế - Đưa giải pháp khắc phục trình xử lý hồ sơ góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phường Quận thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đất Phường Quận thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian Phường quận 8, thời gian 2015-2016 với nội dung nghiên cứu vấn đề xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non Phường Quận Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Được sử dụng để thu thập, chọn lọc thông tin, hồ sơ, tài liệu, số liệu từ quy định pháp luật, thực tiễn nội dung có liên quan đến nội dung nghiên cứu thực xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận - Phương pháp thống kê: T ng hợp, xếp hồ sơ thu thập theo loại, thời gian, theo mục đích nghiên cứu, nhiều dạng, nhiều hình thức, thống kê thành bảng biểu, từ có nhìn t ng quát tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp so sánh: so sánh việc t chức thực thực tiễn dự án so với pháp luật, chế sách, trình tự thủ tục quy định pháp luật so với thực tế địa phương, từ rút khiếm khuyết tồn tạ đề xuất phương hướng khắc phục - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Nắm kết sau thu thập tồn tài liệu, số liệu, thơng tin cần thiết, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực tế cách cụ thể, khái quát số liệu bồi thường loại đất, tài sản địa bàn Phường Quận 8, sau t ng hợp theo cách hệ thống chúng lại đưa nhận xét, kết luận rõ ràng vấn đề nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến Trưởng/Phó Ban Bồi thường Quận anh/chị chuyên viên Ban Bồi thường để đánh giá tình hình thu hồi, bồi thường hỗ trợ địa bàn, kinh nghiệm xử lý sách liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu dự kiến luận văn Nội dung Luận văn dự kiến trình bày khoảng 59 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận để thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non Phường Quận - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận để thực dự án đầu tư Xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm bồi thường đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Trong đời sống ngày, “bồi thường” hiểu người có hành vi gây thiệt hại, t n thất hay mát cho hay đó, họ phải có trách nhiệm đền bù – theo Từ điển Tiếng việt thông dụng bồi thường đền bù t n hại gây – vật chất hay tinh thần cho người bị thiệt hại hành vi gây Trong lĩnh vực pháp luật trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội - Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để n định đời sống, sản xuất phát triển - Khái niệm thu hồi đất: việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Vậy hiểu khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bù đắp t n thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất gây ra, đồng thời giúp đỡ giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến nơi - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất  Quyền người bị thu hồi đất: + Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường đất quy định Điều 75 LĐĐ 2013 bồi thường đất (Khoản Điều 74 LĐĐ 2013); trường hợp không bồi thường đất quy định Khoản Điều 76 LĐĐ 2013, người sử dụng đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại; diện tích đất nông nghệp vượt hạn mức quy định Điều 129 LĐĐ 2013 hộ gia đình, cá nhân khơng bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại (Điểm b Khoản Điều 77 LĐĐ 2013); Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường (Khoản Điều 88 LĐĐ 2013) không thuộc trường hợp không bồi thường tài sản gắn liền với đất quy định Điều 92 LĐĐ 2013; Nhà nước xây dựng cơng trình cơng cộng, quốc phịng, an ninh có hành lang bảo vệ an tồn mà khơng thu hồi đất nằm phạm vi hành lang an tồn người sử dụng đất bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất theo quy định Chính phủ (Điều 94 LĐĐ 2013) + Ngoài việc bồi thường theo quy định người sử dụng đất Nhà nước xem xét hỗ trợ (Điểm a Khoản Điều 83 LĐĐ 2013), theo Khoản Điều 83 LĐĐ 2013, khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm hỗ trợ n định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đ i nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ khác + Trường hợp quan, t chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn toán thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả (Điều 93 LĐĐ 2013) + Người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng (Khoản Điều 86 LĐĐ 2013); trường hợp người có đất thu hồi bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cư tối thiểu (Khoản Điều 86 LĐĐ 2013) + Người sử dụng đất có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai  Nghĩa vụ chung người bị thu hồi đất: + Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với t chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điểm c Khoản Điều 69 LĐĐ 2013) + Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc (Điểm d Khoản Điều 69 LĐĐ 2013) + Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng (Khoản Điều 170 LĐĐ 2013) - Thẩm quyền quan chức thực thu hồi đất: Cũng giống thẩm quyền giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho UBND cấp huyện cấp tỉnh tùy vào đối tượng sử dụng đất Về bản, đối tượng sử dụng đất hộ giáo, qua Cơng trình chính, cơng trình phụ Chùa Linh Bửu xác định sau: + Vãng sanh đường Chùa Linh Bửu: sử dụng cho việc thờ tự nhà chùa, xác định cơng trình + Phần nhà tạm sân xi măng, rảo lưới B40: không sử dụng cho việc thờ tự nhà chùa, xác định cơng trình phụ Vì khơng thể đập nhà Vãng sanh hay tìm chỗ di dời phù hợp, phần đất 24,8 m2 khơng ảnh hưởng đến việc xây dựng đường vào trường mầm non nên để kịp tiến độ đề ra, việc xây dựng đường hoàn thành thời hạn, theo trang phần đất 24,8 m2 ảnh hưởng đến lộ giới vỉa hè; ông Trần Tấn Tài – chủ trì chùa Linh Bửu xin để lại nhà Vãng sanh Vụ việc thời gian giải * Những tồn Dự án: Từ tình hình địa phương, Quận quận giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội nên cịn gặp nhiều khó khăn, có việc xây dựng cơng trình phục vụ cho việc lại di chuyển người dân phương tiện lưu thơng cần thiết Đã có nhiều quy định địa phương việc thực bồi thường hỗ trợ với quy định dựa theo quy định UBND Quận 8, nên thực đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên cịn khó khăn, vướng mắc việc xác minh nguồn gốc, kiểm đếm, chuẩn bị tài liệu liên quan hộ dân để hoàn thành hồ sơ bồi thường, hỗ trợ địa phương hồn thành 90% cơng việc giao xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ thực thu hồi đất Ngoài trình thực tồn khó khăn nhân lực tham gia, chi phí hỗ trợ cho Đoàn tham gia hoạt động kiểm đếm, xác minh trạng, trình vận động, thuyết phục, hiệp thương người dân khó khăn, khơng đồng ý Phương án bồi thường, ảnh hưởng nhiều đến tiến độ dự án, giá bồi thường không chênh lệch với giá trị thị trường nhiều, đa số hộ dân đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ, có hộ dân có ý kiến giá bồi thường thấp giá thị trường, trường hợp giá đất tính bồi thường cho sở tơn giáo gây khó khăn nhiều, chưa có nhiều quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ cho loại đất Giá đất nguyên nhân gây nhiều khó khăn q trình làm phương án phát sinh nhiều khiếu kiện trình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quận nói riêng địa phương khác Trong Dự án Xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận 8, hộ dân có ý kiến nhiều giá đất bồi thường, nhờ bu i Hiệp thương Ban Bồi thường với dân có hiệu nên 18/22 hộ dân chấp thuận với dự thảo phương án lần đầu; hộ dân cịn lại có vướng mắc, khó khăn giá đất hợp tác bàn giao mặt trước thời hạn giúp Dự án hoàn thành tiến độ, cho thấy Dự án đạt với mục tiêu đề ra, hợp tác cao người dân 44 Công tác kê khai người dân trình lập biên kê khai quan nhà nước có thẩm quyền cịn nhiều sai sót, chưa với thực tế thống với định bồi thường, hỗ trợ ban hành, gây mâu thuẫn, dẫn đến khiếu nại khơng đáng có, kéo theo phải có xác minh thực địa Phường, đo vẽ công ty đo đạc bên ngoài, làm thời gian, tiến độ dự án chỉnh sửa giấy tờ pháp lý nhiều lần Tiểu kết chương Chương giới thiệu khái quát Dự án Xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận Dựa sở lý luận, sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ chương 1, quy định pháp luật đất đai LĐĐ năm 2013, văn hướng dẫn thi hành luật tình hình thực dự án địa phương, chương trình bày trình tự thực bồi thường, xử lý số hồ sơ bồi thường hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất thực dự án Qua thấy q trình xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ địa bàn quận 8, TPHCM tồn nhiều khó khăn, vướng mắc: q trình xử lý hồ sơ kéo dài, sai lệch bảng vẽ trạng, giá đất tính bồi thường cịn thấp Những khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ dự án, quyền lợi người dân có đất bị thu hồi ảnh hưởng đến pháp triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trị địa bàn quận Do cần thiết phải đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 45 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG VÀO TRƢỜNG MẦM NON TẠI PHƢỜNG QUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ hợp phần quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai Đây lĩnh vực nhạy cảm phức tạp tác động trực tiếp đến đối tượng sử dụng đất, thành phần kinh tế, đặc biệt đến đời sống người dân, hộ gia đình Bên cạnh mặt tích cực, đóng góp chung vào phát triển kinh tế, xã hội nước cơng tác bồi thường, hỗ trợ bộc lộ nhiều mặt hạn chế, thể số lượng đơn thư khiếu nại người dân công tác chiếm phần lớn đơn thư khiếu nại đất đai, người dân chưa đặt vào trung tâm để giải mối quan hệ liên quan quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, mối quan hệ với Nhà nước, Chủ đầu tư, dẫn đến chưa đạt đồng thuận cao quyền người dân, làm chậm trễ tiến độ thực cơng trình, dự án Vì vậy, việc ban hành sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ nói riêng sách pháp luật đất đai nói chung cần xem tính n định tiêu chí để đánh giá chất lượng cơng tác ban hành sách Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, địi hỏi vào hệ thống trị với giải pháp thực đồng bộ, liệt nhằm hướng tới nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, củng cố niềm tin nhân dân, hoàn thành mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước 3.1 Giải pháp chung 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, t chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thông hiểu Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, 46 giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan tư pháp, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng phải lập vào nhu cầu sử dụng đất tính tốn cách khoa học, xác để làm sở cho việc lập kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tạo quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần có chế tài cấp có thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch thực thi làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất cá nhân, t chức Đặc biệt, có chế tài đủ mạnh chủ đầu tư người đứng đầu quan có thẩm quyền định thu hồi đất để thực dự án với diện tích thu hồi khơng tiến hành đầu tư xây dựng, hay xây dựng chậm tiến độ đề Đẩy mạnh thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo quỹ đất “sạch” Sớm hoàn thành công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hoàn thành việc xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ Đ i nâng cao chất lượng công tác ph biến, giáo dục sách pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, t chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư, ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Để hạn chế xúc người dân liên quan đến bồi thường, hỗ trợ cần nâng cao chất lượng, thái độ thực thi Luật Đất đai quan công chức nhà nước Xử lý nghiêm đối tượng lạm dụng quyền lực công phục vụ cho mục tiêu riêng cá nhân, gia đình, nhóm lợi ích Ban hành quy định để chấm dứt tình trạng quy hoạch bị điều chỉnh tùy tiện, quy hoạch “treo”, tình trạng đất thu hồi bị bỏ hoang cịn người đất lâm vào tình trạng thất nghiệp, khó khăn… Đồng thời, quan nhà nước đẩy mạnh minh bạch hóa, cơng khai hóa chế quản lý, có cơng tác bồi thương, hỗ trợ; siết chặt kỷ luật trách nhiệm cán bộ, công chức Cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; đa dạng hố phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Do giá đất để tính bồi thường thường gây xúc người bị thu hồi đất nên phải xác định cách khách quan bảo đảm ngang giá đất loại thị trường Để thực u cầu này, cần có thơng tin trung thực giá đất giao dịch thị trường làm sở cho việc định 47 giá đất Do vậy, nên quy định việc tính thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất vào giá đất UBND cấp tỉnh quy định, không theo giá ghi hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất để trách tình trạng bên hợp đồng ghi giá thấp giá thực tế giao dịch, đồng thời giảm bớt tranh chấp liên quan đến hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất 3.1.3 Giải pháp tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết lợi ích dự án mang lại, tạo điều kiện tốt cho người bị thu hồi n định sống Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ, nâng cao trình độ, chun mơn, kỹ cơng tác tun truyền sách pháp luật kỹ giao tiếp, tiếp xúc dân hiệp thương, đặc biệt kiến thức văn hóa cách ứng xử cần công khai minh bạch thủ tục pháp lý để người dân hiểu rõ sách ý nghĩa dự án Xây dựng thực kế hoạch tiếp xúc, hiệp thương hộ gia đình, cá nhân, t chức mời đồn thể phường, quận có thời gian cụ thể để rủi ro vận động hiệp thương không t chức thiếu đơn vị hộ gia đình, cá nhân vắng mặt Đẩy nhanh việc thực dự án có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt trước ngày 1/7/2014 tồn đọng để tránh việc so bì đối tượng bị thu hồi ảnh hưởng sách cũ Hằng năm nên cơng bố vị trí khu tái định cư để người dân thuộc trường hợp đủ điều kiện bố trí tái định cư tự lựa chọn, đăng ký vị trí tái định cư phù hợp, nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đạt đồng thuận cao thu hồi mặt bằng, bàn giao chủ đầu tư tiến độ Củng cố hoàn thiện t chức máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm giải pháp đảm bảo thành công cho công tác giải phóng mặt Cơng tác tiếp cơng dân giải đơn kiến nghị: tôn trọng lắng nghe dân trình bày nguyện vọng, kiến nghị từ tập trung giải cách tích cực, kịp thời kiến nghị, xúc nhân dân T chức tiếp công dân nhiệm vụ thường xuyên đơn vị thực giải phóng mặt bằng, hội đồng giải phóng mặt Tuỳ theo chức trách quyền hạn phân công, đơn vị chịu trách nhiệm giải kiến nghị nội dung vượt thẩm quyền kịp thời báo cáo xin ý kiến giải cấp Kết hợp hiệu công tác dân vận Đảng, công tác dân vận quan nhà nước công tác vận động quần chúng Mặt trận Hội đoàn thẻ nhân dân Đồng thời phải thực tốt sách an sinh xã hội, giúp đỡ nhân dân vùng triển khai dự án chỉnh trang thị Trong ý giúp đỡ 48 hộ đặc biệt nghèo, gia đình sách, gia đình có hồn cảnh khó khăn…Đối với các dự án phải giải toả thôn, phường…cần ý đến đời sống tinh thần tâm linh nhân dân nơi tái định cư bố trí đất để xây dựng thiết chế văn hố, sở tôn giáo, nhà thờ tộc họ… Đồng thời t chức bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ thiết thực hợp lý Tạo niềm tin quần chúng với chủ trương sách Nhà nước thơng qua lợi ích cộng đồng dự án Quốc gia Nắm bắt xúc người dân từ giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ, gây khó khăn trình nhận bồi thường bàn giao mặt Đồng thời thiết lập hồ sơ cưỡng chế hộ không chịu nhận bồi thường bàn giao mặt Tăng cường lãnh đạo sâu sát, kịp thời cấp ủy Đảng từ quận đến phường, quan, đơn vị Đây việc có ý nghĩa quan trọng nhằm phát huy sức mạnh t ng hợp hệ thống quyền, tạo điều kiện triển khai công việc cách đồng bộ, quán kịp thời đảm bảo tiến độ Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ phải tiến hành thường xuyên, đồng : Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia đồn cơng tác phải nắm sách, pháp luật Nhà nước, tỉnh liên quan đến sách bồi thường, đền bù đất đai, tài sản nhân dân để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc, hiểu chưa Công tác tuyên truyền phải tiến hành đồng thống từ huyện đến sở; phân cơng trách nhiệm cụ thể cho đồn thể phụ trách địa bàn, tuỳ địa bàn để phân công hợp lý Xác định Khối Dân vận, Mặt Trận T Quốc, đồn thể sở giữ vai trị, vị trí quan trọng triển khai t chức thực Phải sâu sát sở, địa bàn; trọng sử dụng lực lượng nòng cốt cán đoàn viên, hội viên gương mẫu; tranh thủ cán hưu trí, người cao tu i có uy tín, hội viên hội cựu chiến binh hoạt động cho công tác tuyên truyền Các cấp uỷ Đảng quyền tạo điều kiện tốt cho nhân dân hiểu thực quyền nghĩa vụ luật đất đai; đảm bảo hài hồ lợi ích, phải coi trọng lợi ích hộ gia đình làm nông nghiệp (như giá đền bù, hoa màu ) Làm tốt việc động viên khen thưởng cho hộ tập thể làm tốt Đơn vị thực bồi thường, quyền sở, chủ đầu tư quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ, thống trình t chức thực bồi thường, hỗ trợ thi công Thu thập, xử lý thơng tin khiếu nại bố trí lực lượng phù hợp, thống giải sớm, dứt điểm vướng mắc trình thực Những trường hợp phức tạp thành thành lập T công tác, mời Đơn vị thực bồi thường; công an huyện sở; Mặt trận t quốc Việt Nam quan, đơn vị liên quan tham gia, kiểm tra trường, phối hợp với chủ đầu tư để giải vướng mắc, hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ Thường xuyên t chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ 49 trợ; có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời gia đình cán nhân dân gương mẫu, đầu việc bàn giao mặt có định thu hồi đất, t chức, đồn thể có thành tích cơng tác bồi thường, hỗ trợ Cần t chức kiểm điểm có biện pháp, hình thức xử lý cán bộ, đảng viên, hội viên, cố ý không chấp hành; người cầm đầu khiếu kiện trái pháp luật, có hành động chống đối, cản trở công tác bồi thường, hỗ trợ, cán bộ, đảng viên, công chức thơng báo cho t chức Đảng, quan biết để phối hợp xử lý Với hộ cố tình chống đối cần có thái độ cương xử lý cưỡng chế bồi thường, hỗ trợ, đồng thời để răn đe, tạo tiền đề đồng thuận trình bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn, xây dựng kế hoạch bảo vệ thi công t chức thực cần thiết Công khai dân chủ, bảo vệ quyền lợi nhân dân Xác định rõ bồi thường, hỗ trợ liên quan trực tiếp đến quyền lợi vật chất thiết thực người dân, không làm tốt việc công khai, dân chủ dễ dẫn đến khiếu kiện làm chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh việc t chức hội nghị ph biến chế độ sách liên quan cho hộ dân, khoản bồi thường, hỗ trợ cần tính tốn cụ thể, chi tiết ph biến cụ thể đến hộ có đất bị thu hồi để người dân biết kiểm tra khoản mà nhận Đặt lợi ích đáng người dân bị thu hồi đất lên vị trí hàng đầu q trình triển khai bồi thường, hỗ trợ Thường xuyên bám sát sở, tăng cường đối thoại với nhân dân, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh Ủy ban nhân dân cấp, quan chức cần thực đúng, đầy đủ quy định Nhà nước Tỉnh trình tự, thủ tục, chế, sách thu hồi đất; quan tâm giải thỏa đáng chế độ, sách mà người dân hưởng; tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, công tác bồi thường, hỗ trợ trật tự xây dựng địa bàn, xử lý kịp thời vi phạm từ ban đầu, không để phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài gây an ninh trật tự, gây xúc nhân dân 3.1.4 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Việc bồi thường, hỗ trợ phải bảo đảm cho người có đất bị thu hồi có đời sống, việc làm, sinh hoạt trước bị thu hồi mục đích Đối với người lao động độ tu i lao động bị thu hồi đất khơng có đất tương tự để bồi thường việc bồi thường tiền theo giá thị trường cần có sách để họ chuyển việc làm khác có thu nhập thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Đối với người ngồi độ tu i lao động khơng có khả lao động ngồi tiền bồi thường đất cần có khoản trợ cấp tương đương với khoản thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Có sách hỗ trợ tốt hơn, đặc biệt hỗ trợ chuyển đ i nghề nghiệp, giúp cho người dân có điều kiện tiếp xúc, làm quen với nghề khác phù hợp với mình, đảm bảo đời sống thân gia đình Tránh tình trạng sau dự án thực xong việc giải phóng mặt bằng, bỏ mặt không quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất đặc biệt đất nông nghiệp 50 hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, làm cho họ lâm vào cảnh khó khăn, bần cùng, trở thành gánh nặng cho xã hội Điều làm mục đích dự án ngược lại với chủ trương xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng Nhà nước ta Bên cạnh cần có kế hoạch cụ thể hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách hợp lý, có hiệu Tránh tình trạng sử dụng lãng phí đến số tiền cạn kiệt tiền khơng mà nhà không dẫn đến việc vướng vào tệ nạn xã hội 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ trƣờng hợp đất tơn giáo, tín ngƣỡng Chùa Linh Bửu Như nêu trên, trường hợp Chùa Linh Bửu bàn giao mặt bằng, Chùa khơng giao hết tồn diện tích thu hồi 123,17 m2, mà giao 98,37 m2 , phần đất chưa giao 24,8 m2, có vãng sanh đường: 7,14 m2 (được xác định cơng trình chính), sân xi măng: 17,66 m2 (được xác định công trình phụ) Với lý khơng thể đập nhà Vãng sanh hay tìm chỗ di dời phù hợp, phần đất 24,8 m2 khơng ảnh hưởng đến việc xây dựng đường vào trường mầm non nên để kịp tiến độ đề ra, việc xây dựng đường hoàn thành thời hạn, theo trạng phần đất 24,8 m2 ảnh hưởng đến lộ giới vỉa hè (như hình bên dưới); ơng Trần Tấn Tài – chủ trì chùa Linh Bửu xin để lại nhà Vãng sanh Hình 3.1 Phần đất 24,8 m2 Nhà Vãng sanh chùa Linh Bửu lấn vỉa hè (Nguồn: Ảnh chụp thực tế) 51  Giải pháp: Theo Cơng văn số 3473/TNMT-QLSDĐ phần diện tích thu hồi 123,17 m phần diện tích nằm quy hoạch lộ giới Mặt khác theo Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận cho chùa Linh Bửu sử dụng “…diện tích 187 m2 thuộc phạm vi quy hoạch lộ giới, cho tiếp tục sử dụng theo trạng đến Nhà nước thực quy hoạch, không thu tiền sử dụng đất theo quy định Khi Nhà nước thực quy hoạch, Chùa Linh Bửu phải chấp hành giải tỏa theo quy định” Vì nên, theo quy định pháp luật buộc Nhà chùa phải sớm tháo dỡ giao lại phần diện tích đất thuộc quy hoạch lộ giới Giải pháp đưa là: Chùa Linh Bửu di dời cơng trình nhà Vãng sanh vào khn viên chùa, trả lại phần diện tích đất thuộc lộ giới để xây dựng vỉa hè, có ý kiến đề xuất UBND Quận 8, Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận hỗ trợ chi phí di dời cơng trình, kiến trúc chùa; đất sở tơn giáo, ngồi quản lý quan thẩm quyền địa phương, banngành quản lý Nhà nước đất đai, cịn có Ban Tôn giáo, Thành hội Phật giáo chịu trách nhiệm quản lý đạo, nên việc di dời nhà Vãng sanh đường chùa Linh Bửu cần chấp thuận từ Ban Tôn Giáo – Dân tộc thành phố Hồ Chí Minh, Thành hội Phật giáo Hồ Chí Minh thống thực Theo Cơng văn số 372/QLĐT-KT Phịng Quản lý thị ngày 05 tháng năm 2016 xác định Vãng sanh đường cơng trình chùa, có giấy tờ hợp lệ Theo Khoản 1, Điều 26 Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố hồ chí minh “Bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình vật kiến trúc quan, đơn vị Nhà nước tổ chức khác sử dụng Nhà xưởng, công trình, vật kiến trúc khác tổ chức xây dựng hợp pháp có giấy tờ hợp lệ: a) Trường hợp nhà, xưởng, cơng trình, vật kiến trúc khác bị thu hồi tháo dỡ di chuyển lắp đặt lại bồi thường 100% chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt chi phí hao hụt trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt Hội đồng bồi thường Dự án xác định sở dự toán lập theo quy định tổ chức bị ảnh hưởng đề nghị.” Căn quy định Khoản 1, Điều này, Hội đồng bồi thường Dự án xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ di dời sau: a) Đối với loại tài sản có Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư xây dựng công trình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành để tính bồi thường: Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án tổ chức kiểm kê, điều tra trạng, tính chất pháp lý, xác định 52 khối lượng tài sản bị thiệt hại phải di dời chi phí bồi thường, hỗ trợ tài sản theo sách, Phương án bồi thường, hỗ trợ duyệt theo quy định; b) Đối với loại tài sản mang tính chất chun ngành khơng có Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư xây dựng công trình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành: Giao Sở Xây dựng chịu trách nhiệm hướng dẫn thực Hội đồng bồi thường Dự án chịu trách nhiệm xác định giá trị vật tư thu hồi nhà, xưởng, vật kiến trúc khác khấu trừ hồ sơ dự tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức bị di dời; tổ chức bị di dời sử dụng lại toàn vật tư, thiết bị sau khấu trừ giá trị thu hồi vào dự tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ; trường hợp tổ chức bị di dời từ chối, không yêu cầu sử dụng lại toàn vật tư thu hồi khơng khấu trừ, Hội đồng bồi thường Dự án chịu trách nhiệm tổ chức thu hồi vật tư lý nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định Căn tính chi phí hỗ trợ di dời cơng trình nhà Vãng sanh Chùa Linh Bửu tạm tính theo đề xuất Việc dự thảo, đề xuất chi phí hỗ trợ di dời cơng trình cho Chùa Linh Bửu, cần phải trình UBND Quận 8, Ban Bồi Thường giải phóng mặt Quận 8, Sở Tài nguyên Môi trường xem xét, định → Trên giải pháp đưa theo pháp luật quy định, sau khảo sát thực tế sinh viên, qua trao đ i thầy Trần Tấn Tài – trụ trì chùa Linh Bửu cho biết “Lúc làm trụ trì chùa Linh Bửu đến thầy phát tâm chủ động giúp đỡ hồn cảnh khó khăn quận khuyên góp nhiều lần có phát động, chùa phát tâm nấu cơm chay từ thiện tuần cho người già neo đơn, người khuyết tật, trẻ em nhỡ quận Nhà vãng sanh nơi chứa hài cốt người thân phật tử, trăm hủ, phần diện tích nhà bãng sanh liên quan đến dự án xây dựng đường mầm non, phải tháo dỡ thầy mang đâu ” Là mạnh thường quân Quận gần 20 năm từ làm trụ trì chùa Linh Bửu, chia sẻ thầy Tấn Tài di dời nhà vãng sanh khiến thầy lo lắng, buồn bã khó xử khn viên chùa khơng cịn đất trống, mặt khác nhà Vãng sanh không lấn chiếm đường nên không ảnh hưởng đến dự án hoàn thành, mà lấn chiếm vỉa hè Xin đóng góp giải pháp khác để chùa Linh Bửu giữ nhà Vãng sanh, tục hoạt động, đóng góp tích cực nhiều cho quận, giảm bớt tính khắc khe luật trường hợp Giải pháp đưa ra: Từ hình 3.1 cho thấy phần đất 24,8 m2 Chùa chưa giao không ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị hay phần vỉa hè cho người bộ, nên giải pháp phần đất 24,8 m2 quy đ i tiền Ban Bồi thường Quận tiến hành thu hồi lại phần tiền phần đất chưa giao đó, đồng thời chỉnh sửa ranh giấy tờ 53 Phần đất chưa giao 24,8 m2, đất vãng sanh đường 7,14 m2, sân xi măng 17,66 m2 Bảng 3.1 Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà trƣờng hợp chùa Linh Bửu Loại kiến trúc Mã hiệu Giá chuẩn sàn xây dựng (đ/ m2) 302 Nhà tầng: 2.Khung, sàn BTCT; mái lợp ngói; trần thạch cao; tường gạch sơn nước; lát gạch ceramic loại hay tương đương 620 Đường nội bộ, sân bãi: sân láng vửa dầy 3cm 4.566.120 129.808 Bảng giá chuẩn tối thiểu trị giá nhà theo Quyết định số 66/2012/QĐ-UB ngày 28/12/2012 UBND TP.HCM Bảng 3.2 Phƣơng án thu hồi bồi thƣờng, hỗ trợ chi tiết cho chùa Linh Bửu ST T Nội dung I Thu hồi bồi thƣờng đất Đất có giấy CN.QSDĐ Đơn vị tính Diện tích Đơn giá 24,8 m II Thu hồi bồi thƣờng kiến trúc m2 Vãng sanh đường: Trệt, lầu: mái ngói, trần thạch cao, cột bê tông, vách gạch, ceramic Sân xi măng m2 Thành tiền (đồng) 431.445.936 7,14 (24.326.000 *0,6) + (24.326.000*0,4) * 7,14 173.687.640 17,66 24.326.000 0,6*17,66 257.758.296 128.94 510.410.243 111,28 4.566.120 * * 111,28 17.66 129.808 * * 17,66 TỔNG KẾT CHI PHÍ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ (I + II ) 508.117.834 2.292.409 941.856.179 Theo phương án lập bảng 3.2, Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận thu hồi tiền bồi thường, hỗ trợ 941.856.179 đồng từ chùa Linh Bửu, thiết lập lại hồ sơ để chỉnh ranh giấy tờ liên quan 54 Giải pháp phù hợp với thực tế tình lý, hạn chế pháp lý, phải nhận xem xét đồng thuận từ ban ngành có thẩm quyền cấp * Giải pháp lâu dài: Nếu phải dựa 02 giải pháp cụ thể để giải mang tính tạm thời, chưa giải dứt điểm nên thời gian sau phát sinh thêm vấn đề, cần có 01 giải pháp cho lâu dài chùa Linh Bửu không giao lại phần đất 24,8 m2 bị thu hồi Vì Nhà nước thực theo phương thức: “Nhà nước nhân dân làm”, dân thực nghĩa vụ theo quy định Nhà nước để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, Nhà nước đưa sách, quy định để vừa đảm bảo quyền cho dân, cho Nhà nước mà đưa thứ vào khuôn kh pháp luật để n định trật tự xã hội-kinh tế-văn hóa-quốc phịng; lẽ mà trường hợp chùa Linh Bửu thời gian sau phải thực thi theo quy định việc di dời nhà Vãng sanh để trả lại 24,8 m2 theo quy định pháp luật, không áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhưng đất tơn giáo, mang tính nhạy cảm, liên quan đến tín ngưỡng nhiều cá nhân, chưa có nhiều quy định pháp luật cụ thể dành cho loại đất này, nên không xử lý khéo léo dẫn đến khơng đồng tình, lịng tin tình trạng xách động khiếu kiện dân Vì trước đến biện pháp cưỡng chế nên có hiệp thương-vận động, nêu lý việc thu hồi lại phần đất, hướng cho chùa có kế hoạch việc di dời nhà Vãng sanh đến khu vực khác, để qua nhận đồng tình chùa kết hợp với Ban Tôn giáo để nhận chấp thuận Mục đích giải pháp lâu dài vừa đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh pháp luật Nhà nước, mà hợp tình lý đất tơn giáo, qua nhận đồng tình, chấp thuận dân t chức tôn giáo với quy định pháp luật, làm sở để Nhà nước đề quy định cụ thể cho trường hợp đất tôn giáo sau Tiểu kết chương Từ khó khăn, vướng mắc trình xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ rút chương 2, chương đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Xây dựng đường vào Trường Mầm non Phường Quận nhằm giúp Ban Bồi thường giải phóng mặt quận quan liên quan thực công tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch, pháp luật hoàn thành tiến độ dự án đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi cách tốt 55 KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hợp phần quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai Đây lĩnh vực nhạy cảm phức tạp tác động trực tiếp đến đối tượng sử dụng đất, thành phần kinh tế, đặc biệt đến đời sống người dân, hộ gia đình Trong thời gian qua, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đóng góp lớn cho đầu tư phát triển làm cho mặt quận ngày khang trang đại, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tiến trình thị hóa, theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Với việc sâu vào tìm hiểu xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Đầu tư xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận sở quy định pháp luật đất đai hành mà cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chính sách Nhà nước thực vào sống, tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức trách nhiệm, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt Trên sở so với thực tế ta thấy ưu, khuyết điểm trình thực đề đề xuất giải pháp góp phần hệ thống hóa sở pháp lý cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi ích người có đất bị thu hồi Chính sách bồi thường giải phóng mặt nước ta năm qua có tiến đáng kể đặc biệt Nghị định 47/2014/NĐ-CP giải hài hoà ba lợi ích người dân, Nhà nước nhà đầu tư Nhưng bên cạnh kết đạt q trình thực gặp nhiều khó khăn: quy trình thực hiện, phối hợp tác nghiệp, lại khơng quy định cụ thể văn pháp luật nào, cách thức thực việc bồi thường, thu hồi đất quy định văn cấp có chồng chéo, dẫn đến cấp sở khó thực Vì Ban Bồi thường giải phóng mặt Quận với phương châm “Bồi thường đúng, hỗ trợ đủ tái định cư phù hợp” cho người dân nhanh chóng kịp thời điều kiện tiên để thực thành công tất dự án Từ đem lại sống n định, giúp người dân yên tâm sản xuất Qua tìm hiểu cụ thể, báo cáo xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Xây dựng đường vào trường Mầm non Phường Quận 8, dự án không lớn, số hộ ảnh hưởng 21 hộ gia đình 01 sở tơn giáo, khiếu kiện không xảy ra, dừng lại đơn cứu xét giá trị bồi thường, khó khăn tình trạng xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường cho đất sở tơn giáo, tín ngưỡng, cho thấy Quận phối hợp tương đối hoàn thành tốt công tác bồi thường thu hồi đất thực dự án quy mơ nhỏ, cần hồn thiện để thu hút dự án, làm mẻ cho thị quận nói riêng mặt thành phố nói chung - Một ưu điểm Ban bồi thường quận phần hiệp thương với dân tốt, lần đầu hiệp thương đạt 81,8% (18/22 hộ đồng ý), cho thấy phối hợp 56 đồng thuận cao Nhà nước với dân, kết hợp quy định pháp luật với kinh nghiệm thực tế, làm tảng phát triển dự án sau - Khuyết điểm lớn trường hợp chùa Linh Bửu, đất sở tôn giáo, tín ngưỡng ln vấn đề nhạy cảm Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; quy định tính chi phí bồi thường, hỗ trợ chưa chặt chẽ cụ thể, nên phát sinh nhiều tình pháp lý thực tế trường hợp chùa Linh Bửu nêu trên, t chức chịu trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất địa phương có phải lựa chọn giải pháp vừa hợp lý – chấp hành theo pháp luật mà lại hợp tình – bảo vệ quyền lợi cho nhân dân, để phương châm “Nhà nước nhân dân làm” song hành phát triển 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 15 tháng 05 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố hồ chí minh; Quyết định số 1649/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân Quận việc phê duyệt Dự án đầu tư điều chỉnh cơng trình: xây dựng đường vào Trường Mầm non Phường Quận 8; Căn Quyết định số 4454/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Quận việc kiện tồn Hội đồng bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng đường vào Trường Mầm non Phường Quận 8; 10 Thông báo số 233/TB-UBND ngày 19 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Quận việc thu hồi đất để triển khai thực dự án xây dựng đường vào Trường Mầm non Phường Quận 8; 11 Lê Việt Anh (2011), “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà” Luận văn thạc sĩ , trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; 12 Đào Trung Chính (2014), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Luận văn tiến sĩ; 13 Phạm Thị Tuyền (2013), “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn tốt nghiệp đại học, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; 14 Nguyễn Hà Bích Phượng (2016), “Xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án cải tạo, nâng cấp đường Ngãi Giao – Cù Bị địa bàn huyện Châu Đức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn tốt nghiệp cử nhân, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh 58 ... nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phường Quận thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi. .. lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nghiên cứu 45 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG... lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận để thực dự án đầu tư xây dựng đường vào trường mầm non