xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải nhiêu lộc – thị nghè trên địa bàn phường thạnh mỹ lợi, quận 2

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BT Bồi thường GCN QSDĐ & Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà QSHNƠ GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật TĐC Tái định cư TN MT Tài nguyên Môi trường UB MTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ đất cho ông (bà) Lê Văn Lượng Lê Thị Hồng 30 Bảng 2.2 Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu cho ông (bà) Lê Văn Lượng - Lê Thị Hồng 31 Bảng 2.3 Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ đất cho ơng (bà) Cao Văn Vỵ Lê Thị Anh 35 Bảng 2.4 Bảng chiết tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu cho ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh 36 Bảng Kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/01/2017 38 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Vị trí khu đất thu hồi để thực dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, quận 2……………… 21 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 24 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 11 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 12 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 13 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất 17 iii Chương 21 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI 21 NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 21 XÂY DỰNG NHÀ MÁY XỬ LÝ NƯỚC THẢI NHIÊU LỘC – THỊ NGHÈ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH MỸ LỢI, QUẬN 21 2.1 Tổng quan dự án 21 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 23 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 26 2.3.1 Phân loại hồ sơ 26 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 26 2.4 Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ 38 2.4.1 Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè 38 2.4.2 Đánh giá chung tình hình thực xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, quận 39 Chương 41 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ MÁY XỬ LÝ NƯỚC THẢI NHIÊU LỘC – THỊ NGHÈ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH MỸ LỢI, QUẬN 41 3.1 Giải pháp chung 41 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 41 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 42 3.1.3 Giải pháp tổ chức thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 42 3.1.4 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 43 3.2 Giải pháp cụ thể 44 iv 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường đất bồi thường trồng hoa màu đất ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng 44 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường đất nông nghiệp ông Nguyễn Văn Ngà 45 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ bồi thường đất nơng nghiệp với mục đích sử dụng đất trồng lúa ông (bà) Phạm Thanh Giang 46 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ đất nơng nghiệp với mục đích trồng hàng năm khác bà Nguyễn Thị Liễu 47 KẾT LUẬN 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHỤ LỤC 51 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, giai đoạn đổi mới, bước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên nhiều dự án đầu tư triển khai xây dựng Nhu cầu sử dụng đất đai để xây dựng dự án cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia phát triển kinh tế - xã hội lớn Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề thiếu, đồng thời vấn đề nhạy cảm tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt người bị thu hồi đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao lợi ích người sử dụng đất nhà nước giao đất thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cấp bách Do đó, đánh giá quy định pháp luật hành, đồng thời, vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, sở đưa định hướng hồn thiện pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Hơn nữa, việc nghiên cứu, tìm hiểu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết giai đoạn nay, địa bàn quận 2, quận TPHCM đổi phát triển mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất đai quận cho việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn Quận quận nội thành thành phố Hồ Chí Minh, quận thị hóa, nơi có Khu thị Thủ Thiêm tương lai gần, trung tâm tài thương mại thành phố Hồ Chí Minh Phường Thạnh Mỹ Lợi 11 phường quận có diện tích tự nhiên 1.282 7.091 nhân khẩu, nằm cách trung tâm thành phố 3,5 km hướng Đông Bắc, trung tâm quần thể Khu đô thị Q.2 nên phường Thạnh Mỹ Lợi có vị trí đắc địa, vị trí phường nằm gần tuyến đường Đại lộ Đơng Tây, xa lộ Vành đai phía Đơng Q.7 đầu mối giao thông đường lẫn đường thủy từ TP.HCM tỉnh thành Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu Hiện nay, nhằm xử lý nước thải sinh hoạt lưu vực Nhiêu Lộc – Thị Nghè quận đạt tiêu chuẩn loại A trước thải môi trường; cải thiện nâng cao sức khỏe điều kiện sống người dân thành phố, khôi phục việc bảo tồn hệ sinh thái sơng Sài Gòn hạ lưu sơng Đồng Nai nên cần thiết xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè góp phần chỉnh trang mơi trường cải thiện hình ảnh Thành phố Hồ Chí Minh đẹp, văn minh Để tránh tạo ô nhiễm khu dân cư việc chọn phường Thạnh Mỹ Lợi làm địa điểm xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè hợp lý phường Thạnh Mỹ Lợi nằm xa trung tâm thành phố, lượng khí thải thải mơi trường bên ngồi khơng gây ảnh hưởng đến đời sống người dân khu dân cư, hoàn thành cải thiện, nâng cao sức khỏe đời sống người dân, cải tạo, chỉnh trang môi trường, thúc đẩy phát triển du lịch TP.HCM Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất nước nói chung địa bàn phường Thạnh Mỹ Lợi nói riêng, cụ thể dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc - Thị Nghè địa bàn phường Thạnh Mỹ Lợi, quận 2, Tp.Hồ Chí Minh” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Hiện khắp nước, số lượng dự án đầu tư phải tiến hành thu hồi đất ngày tăng lên Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định quan trọng pháp luật đất đai thực thu hồi đất Quy định vào thực tiễn đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu nhà khoa học nước ta Trong đó, đề tài nghiên cứu khoa học tiêu biểu có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ thực thu hồi đất, tóm lược sau: - Luận văn Tốt nghiệp Đại học: “Thực trạng giải pháp triển khai cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn Quận Gò Vấp, TP.HCM” Nguyễn Anh Bằng, trường Đại học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh, năm 2008 Luận văn thực nhằm tìm hiểu thực trạng tiến độ thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Bên cạnh luận văn tìm hiểu ngun nhân gây trở ngại cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, sâu vào tâm tư nguyện vọng người dân Trên sở đó, đưa giải pháp để hồn thiện sách bồi thường, giải vấn đề tồn tại, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường gặp phải Từ đề tài rút hạn chế đưa đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án, đồng thời, góp phần làm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt khác sau địa bàn có hiệu - Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước việc thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp nghiên cứu tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” Nguyễn Đức Bình, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, năm 2013 Luận văn xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, giảm thiểu rủi ro phát sinh công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Hướng tới quản lý đất đai xử lý quan hệ liên quan đến đất đai cách tối ưu, hiệu địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng nước nói chung, hạn chế việc tạo xung đột xã hội đất đai - Luận văn tiến sĩ: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2014” Đào Trung Chính, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, năm 2014 Việc đưa hệ thống lý luận Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở sở hữu toàn dân đất đai mơ hình KTTT định hướng XHCN chưa nghiên cứu toàn diện đề tài khoa học mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung vào lý luận thực tiễn vấn đề: từ tổng kết thực tiễn, xây dựng sở lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề xuất đổi công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ quan điểm đạo, quy định pháp luật khâu tổ chức thực sở nhận thức vai trò đất đai tài ngun có hạn, tài sản, tư liệu sản xuất Các công trỉnh nghiên cứu đề cập đến việc giải vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ, thực thi pháp luật đất đai quyền hạn, trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền thực bồi thường, hỗ trợ, việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ dự án chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải trình giải hồ sơ số người dân khu vực dự án không chấp thuận đơn giá bồi thường hỗ trợ theo sách giá Nhà nước quy định, phối hợp quyền với chủ đầu tư chưa chặt chẽ, đồng công tác phổ biến tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, sách chưa quan tâm từ đầu, từ gây số vướng mắc làm chậm tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận để thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận để thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian quận 2, TP.Hồ Chí Minh, cụ thể phường Thạnh Mỹ Lợi, thời gian từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2017 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Điều tra, thu thập số liệu, kiện thông tin cần thiết liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà Nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè địa bàn phường Thạnh Mỹ Lợi, quận Chọn lọc số liệu có độ tin cậy cao, sát với thực tế địa phương, phân tích xử lý số liệu cho phù hợp xác - Phương pháp thống kê: Thơng qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập đề tài nghiên cứu sau tập hợp số liệu để có nhìn tổng quát thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận 2, TP.HCM - Phương pháp so sánh: So sánh việc tổ chức thực thực tiễn dự án so với pháp luật, chế sách, trình tự, thủ tục quy định pháp luật so với thực tế địa phương, từ rút vấn đề giải hồ sơ hỗ trợ (thừa, thiếu, chồng chéo ) đề xuất hướng giải - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ thấy ưu, nhược điểm trình phân loại, xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư đưa giải pháp để khắc phục nhược điểm Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu dự kiến luận văn Nội dung Luận văn dự kiến trình bày khoảng 51 trang với kết cấu sau: - Mở đầu; - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận để thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi; - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận để thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi; - Kết luận; - Danh mục tài liệu tham khảo; - Phụ lục định Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phòng Tài ngun Mơi trường quận Dựa dự thảo Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập trước đó, Phòng Tài nguyên Môi trường quận tiến hành thẩm định phương án trước trình UBND quận phê duyệt Ngày 31 tháng 12 năm 2015 , UBND quận Quyết định số 5360/QĐUBND phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định số 5361/QĐ-UBND phê duyệt Phương án tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư phục vụ đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc-Thị Nghè địa bàn phường Thạnh Mỹ Lợi, quận 2, đồng thời ban hành Quyết định số 5454/QĐ-UBNDTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2015 thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, quận đất đất số 86, 87, 97, 98, 100, 101, 102, 109, 110, 112, 113, 115, 116, đường, rạch tờ đồ số 53 (BĐĐC năm 2003) Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ban BT GPMB quận lập Phiếu chiết tính bồi thường hỗ trợ số 64/TML ngày 31 tháng 12 năm 2015 cho ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh có nội dung tương tự với dự thảo lập trước đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phê duyệt Bước 7: Công bố định bồi thường, hỗ trợ tổ chức chi trả bồi thường, hỗ trợ Ngày 21 tháng năm 2016, UBND quận ban hành Thông báo số 08/TB-UBND việc bồi thường, hỗ trợ để thu hồi đất ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh Tại buổi tổ chức công bố quết định bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh ơng (bà) khơng có mặt để nhận loại giấy tờ sau nhận tiền BT HT: - Quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2016 việc BT, HT, TĐC ông Cao Văn Vỵ bà Lê Thị Anh có nhà (thửa đất) giải tỏa thuộc đất số 86, 87, 97, 98, 100, 101, 102, 109, 110, 112, 113, 115, 116, đường, rạch tờ đồ số 53 (BĐĐC năm 2003) phường Thạnh Mỹ Lợi, quận với tổng kinh phí BT, HT 20.540.162.243 VNĐ (Bằng chữ: Hai mươi tỉ, năm trăm bốn mươi triệu, trăm sáu mươi hai ngàn, hai trăm bốn mươi ba đồng ) - Phiếu chiết tính số 64/TML ngày 31 tháng 12 năm 2015 đính kèm theo Quyết định số 222/QĐ-UBND - Quyết định số 5454/QĐ-UBND-TNMT ngày 31 tháng 12 năm 2015 thu hồi đất số 86, 87, 97, 98, 100, 101, 102, 109, 110, 112, 113, 115, 116, đường, rạch tờ đồ số 53 (BĐĐC năm 2003) thuộc quyền sở hữu ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh 37 - Thông báo số 08/TB-UBND việc bồi thường, hỗ trợ để thu hồi đất ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh Bước 8: Thông báo việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phương tiện thông tin đại chúng Kiến nghị cưỡng chế Ngày 06 tháng 03 năm 2016, Hội đồng bồi thường dự án tiến hành thông báo việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè báo Sài Gòn – Giải phóng, có đất thu hồi ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh; đồng thời đề nghị ông (bà) đến trụ sở UBND phường Thạnh Mỹ Lợi để nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho UBND phường Thạnh Mỹ Lợi quản lý ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh không đến liên hệ để giải bồi thường hỗ trợ theo quy định Để đảm bảo tiến độ thực dự án, UBND phường Thạnh Mỹ Lợi đề nghị UBND quận Hội đồng bồi thường dự án tiến hành lập thủ tục cưỡng chế thu hồi đất phần đất có diện tích 13.677,00 m2 ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh theo quy định  Nhìn chung, tổ cơng tác thực bồi thường hỗ trợ cho ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh theo quy định, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ pháp luật đất đai giải thích sách bồi thường hỗ trợ theo phương án phê duyệt, tổ công tác không thuyết phục ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh giao đất cho UBND phường Thạnh Mỹ Lợi, Hội đồng bồi thường tiến hành cưỡng chế đất ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh gửi số tiền BT, HT ông (bà) vào Kho bạc Nhà nước quận Nguyên nhân mà ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh không đồng ý bàn giao mặt ông (bà) không đồng ý với mức giá bồi thường đất nông nghiệp theo phương án duyệt, ông (bà) cho giá không tương xứng với giá trị đất thực tế ông (bà) với số tiền bồi thường không đủ để ông (bà) an dưỡng tuổi già chia cho ông (bà) 2.4 Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ 2.4.1 Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè tính đến ngày 01/03/2017 thực 96%, thể qua bảng sau: Bảng Kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/03/2017 Đã bàn giao mặt Chưa bàn giao mặt Tổng diện tích (m2) 332.443,00 50.290,4 Số lượng hồ sơ 90 04 38 Số lượng hồ sơ không chấp hành định bồi thường, hỗ trợ 04 Số mộ bốc 06 (Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt quận 2) Qua bảng kết cho thấy 04 hộ dân chưa đồng ý bàn giao mặt cho UBND phường Thạnh Mỹ Lợi, 04 hộ dân gồm: Ơng (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng Ông Nguyễn Văn Ngà Ông Phạm Thanh Giang Bà Nguyễn Thị Liễu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng hộ dân không đồng thuận với mức giá bồi thường Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đưa Với mức giá đó, họ cho không tương xứng với giá trị đất họ, số tiền bồi thường không đủ để họ trang trải cho sống sau bị thu hồi đất 2.4.2 Đánh giá chung tình hình thực xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, quận a) Ưu điểm - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng đầy đủ, chặt chẽ sách bồi thường, hỗ trợ theo Nghị định số 47/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư 37/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 23/QĐ-UBND UBND Thành phố Hồ Chí Minh - Tiến độ thực cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè hồn thành Cụ thể: + Tổng diện tích bàn giao mặt 332.443,00 m2, tương ứng với 96% diện tích dự án Đồng thời số hộ bàn giao mặt chiếm 91/95 hộ + Chủ đầu tư chủ động gửi tiền bồi thường đầy đủ vào kho bạc cho trường hợp chưa bàn giao mặt - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạ thực kiểm tra, rà soát phân tích hồ sơ chặt chẽ, đồng thời đối chiếu với quy định để xác định rõ đối tượng bồi thường không bồi thường dự án - Các văn đạo cấp vướng mắc trình triển khai thực bồi thường, hỗ trợ kịp thời hiệu 39 - Đa số khuôn viên dự án đất trống nên khơng gặp khó khăn việc bồi thường, hỗ trợ nhà vật kiến trúc đất - Các đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ có kinh nghiệm lực chun mơn nên việc triển khai thực có nhiều thuận lợi đạt hiệu cao b) Tồn vướng mắc Bên cạnh ưu điểm nêu trên, dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè địa bàn phường Thạnh Mỹ Lợi, quận tồn vướng mắt sau: - 04 hộ dân chưa đồng ý bàn giao mặt bằng, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Nguyên nhân chủ yếu không đồng ý với mức giá bồi thường mà Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đưa - Mức thưởng cho hộ dân có đất bị thu hồi chấp hành bàn giao mặt trước thời hạn theo quy định thấp - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ liên tục thay đổi theo ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Trình tự, thủ tục thu hồi đất chưa quy định cách chi tiết văn QPPL từ trung ương đến địa phương, khiến cho quan thực thu hồi đất gặp phải khơng khó khăn - Việc vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ chưa linh hoạt, cứng nhắc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người có đất bị thu hồi - Việc thực cưỡng chế chưa liệt triệt để dẫn đến hộ gia đình từ chối thỏa thuận nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt  Tiểu kết chương 2: Cơ quan chuyên môn vận dụng quy định, trình tự, thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè theo quy định pháp luật đất đai Hầu hết trường hợp có đất bị thu hồi dự án có đủ điều kiện bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, trồng hoa màu đất, mộ Vướng mắt trình thực khiến cho dự án chậm tiến độ BT chủ yếu giá đất BT, số hộ dân không đồng ý với mức giá Nhà nước đưa ra; ngược lại, hộ dân đồng ý với mức Phương án BT, HT tái định cư đưa việc thu hồi đất diễn cách thuận lợi nhanh chóng Do thấy giá đất mà Phương án BT, HT tái định cư đưa chưa sát với giá thị trường, khiến cho hộ dân cảm thấy hoang mang với giá đất Để hạn chế bất cập nêu dự án, cần phải tiếp tục sửa đổi bổ sung sách giá đất tính bồi thường cho phù hợp với thực tế giá thị trường, có nhận đồng thuận người dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án sớm hoàn thành thời gian nhanh 40 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NHÀ MÁY XỬ LÝ NƯỚC THẢI NHIÊU LỘC – THỊ NGHÈ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH MỸ LỢI, QUẬN 3.1 Giải pháp chung Bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển đất nước lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Quá trình nghiên cứu đế tài xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi, quận cho thấy công tác xử lý hồ sơ BT HT dự án nói riêng địa bàn quận nói chung tồn nhiều khó khăn, vướng mắc Vậy để hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ BT HT, cần thiết phải thực giải pháp sau: 3.1.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chính sách pháp luật bồi thường hỗ trợ pháp lý để quan Nhà nước có thẩm quyền làm sở thực công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, sách có vai trò đặc biệt quan trọng công tác bồi thường hỗ trợ lợi ích người dân có đất bị thu hồi Vì vậy, sách bồi thường hỗ trợ phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp với thay đổi xã hội nhu cầu ngày cao người dân Đồng thời, Nhà nước quan có thẩm quyền cần thường xuyên điều tra, rà sốt loại bỏ sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo văn ban hành phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai Cần nâng cao công tác tuyền truyền sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất rộng rãi đến người dân, tạo điều kiện nâng cao nhận thức giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Đồng thời khiếu kiện đến quan có thẩm quyền sách bôi thường, hỗ trợ thực không quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Cần đưa sách bồi thường, hỗ trợ thật hợp lý, minh bạch để người dân cảm thấy bất an, lo sợ bị thu hồi đất khơng có chỗ khơng có việc làm ổn định; đảm bảo sống sau bị thu hồi đất người dân phải tốt sống trước bị thu hồi đất Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh đồng hệ thống văn quy định bồi thường hỗ trợ để cấp, ngành thống thực hiện, chủ yếu tập trung vào nội dung giá đất bồi thường, sách hỗ trợ cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất để thực dự án 41 Cần có chế độ ưu đãi cho người dân bị thu hồi đât, cụ thể giảm thuế nhà đất, hộ gia đình khó khăn khơng đủ điều tái định cư Nhà nước hỗ trợ cho họ mua nhà trả góp, giúp họ có sống ổn định, em đến trường… Quy định cụ thể trình tự, thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án, cần xác định đắn đối tượng, trường hợp đủ điều kiện hay không đủ điều kiện bồi thường nhằm giúp trình xử lý hồ sơ thực cách dễ dàng phải tuân thủ theo pháp luật, đồng thời giúp quan, tổ chức thực cách bản, hạn chế tối thiểu tình trạng gặp vướng mắt phải trình lên quan có thẩm quyền xem xét, lãng phí thời gian làm chậm tiến độ dự án 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Cần xác định phương pháp định giá đất để giá đất xác định thể giá trị thị trường Quá trình xác định, thẩm định giá đất phải cẩn thực nghiêm túc, trình tự thẩm quyền theo quy định pháp luật, đồng thời cán chun trách phải có lực chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao Giá đất tính bồi thường phải xác định cách khách quan bảo đảm phù hợp với bảng giá đất thị trường Việc xác định giá đất tính bồi thường phải cá nhân tổ chức có lực chun mơn định giá thực cá nhân tổ chức phải người có đất bị thu hồi đề xuất nên chọn đơn vị phù hợp Quá trình xác định giá đất tính bồi thường cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ Giá đất tính bồi thường hỗ trợ phải niêm yết trụ sở UBND cấp xã để người có đất bị thu hồi biết đóng góp ý kiến giá đất mà Phương án bồi thường hỗ trợ đưa 3.1.3 Giải pháp tổ chức thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Kiểm tra lại máy chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường hỗ trợ, đảm bảo đủ lực trình độ để giải tình trình bồi thường hỗ trợ Thực nghiêm minh quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách công khai, dân chủ, minh bạch, theo trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ Đẩy mạnh cải cách hành chính, tháo gỡ vướng mắc quyền sở việc phân loại đối tượng, điều kiện bồi thường, xác định nguồn gốc đất đai để đẩy nhanh tiến độ lập Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tiếp nhận giải khiếu nại người dân phát sinh từ sở, cấp không đùn đẩy, tránh né Xác định rõ trách nhiệm 42 quan có thẩm quyền bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Công tác xác minh thực địa phải đảm bảo đối tượng để áp dụng sách phù hợp bồi thường hỗ trợ cho phù hợp đảm bảo quyền lợi ích người dân có đất bị thu hồi Khi xử lý hồ sơ thực sách bồi thường hỗ trợ phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ, tránh tình trạng ưu tiên, ưu đãi cho trường hợp trừ số trường hợp pháp luật quy định Cụ thễ: Thực công khai thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường hỗ trợ, tổ chức họp dân lấy ý kiến phương án bồi thường hỗ trợ, đồng thời giải đáp thắc mắc người dân phương án sở quy định pháp luật đất đai Tại buổi đối thoại UBND cấp huyện, Tổ công tác bồi thường hỗ trợ với người dân có đất bị thu hồi phải giải thích rõ ràng, cặn kẽ sách bồi thường hỗ trợ dự án, tránh dùng ngôn từ chun mơn gây khó hiểu cho người dân Trong buổi đối thoại, tránh tình trạng nóng nảy dẫn đến xung đột, phải thật điềm đạm, bình tĩnh giải câu hỏi tình mà người dân đặt Nếu buổi đối thoại tốt, khơng có xung đột phát sinh làm tăng tính đồng thuận tin tưởng người dân, đồng thời làm giảm khiếu kiện người dân lợi ích họ Nghiêm khắc, mạnh dạn công tác cưỡng chế thu hồi đất trường hợp không chấp hành theo quy định pháp luật bồi thường, cố tình chống đối, kiên khơng bàn giao mặt để thực dự án đưa điều kiện khơng phù hợp với tình hình thực tế 3.1.4 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm sách hỗ trợ có vai trò quan trọng việc giúp người dân có đất bị thu hồi sớm tìm cơng việc phù hợp với lực thân, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp họ đất sản xuất Các cấp quyền cần tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách chuyển đổi ngành nghề tạo sống cho người dân có đất bị thu hồi chịu tác động dự án, vận động người dân học nghề nhằm nâng cao chất lượng lao động, nắm bắt hội chuyển đổi ngành nghề Các trường đào tạo tạo nghề cần có giải pháp linh hoạt giúp người dân học tập nâng cao trình độ học vấn, đồng thời cần đa dạng hình thức đào tạo đào tạo trung tâm dạy nghề dạy lưu động, tạo điều kiện tốt để người dân tham gia học tập Tổ chức hỗ trợ tư vấn nghề nghiệp việc làm hoàn thiện đại hóa hệ thống thơng tin thị trường lao động, đăng tin tức việc làm lên trang mạng 43 xã hội dán giấy tuyển dụng trung tâm dạy nghề, tin khu phố trụ sở ban điều hành khu phố để người dân tiện theo dõi 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường đất bồi thường trồng hoa màu đất ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng a) Nguyên nhân chưa hoàn thiện Như phân tích trên, đất 767, tờ đồ số 06 (theo tài liệu chỉnh lý ảnh năm 1990), theo tài liệu đồ địa năm 2003 thuộc phần 43, tờ đồ số 53 thuộc quyền sở hữu ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng bồi thường đất không bồi thường nhà 63 m2 có kết cấu vách lá, mái Qua q trình tiếp xúc với ơng (bà) trụ sở UBND phường Thạnh Mỹ Lợi biết nhà ông (bà) tự tạo lập, nơi sinh hoạt buôn bán kiếm tiền sống qua ngày nuôi học Nguyên nhân không bồi thường nhà làm vật liệu mái lá, điều gây khơng xúc cho ơng (bà) trình độ học thức q kém, hồn cảnh khó khăn nên ơng (bà) khơng biết phải khiếu kiện để bảo vệ quyền lợi ích mình, cụ thể để nhà họ bồi thường Lý Ban BT GPMB quận đưa không bồi thường, hỗ trợ cho nhà vách lá, mái ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng: - Về việc bồi thường nhà quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 25 QĐ số 23/2015/QĐ-UBND quy định nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ bồi thường 100% giá trị xây dựng theo Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn TP.HCM UBND TP.HCM ban hành Đối với trường hợp ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng, nhà ông (bà) làm không quy định Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn TP.HCM nên khơng có tính giá trị bồi thường cho nhà thuộc sở hữu ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng - Về việc hỗ trợ, theo QĐ số 23/2015/QĐ-UBND nhà hỗ trợ trường hợp không đủ điều kiện bồi thường đất xem xét hỗ trợ đất Trường hợp ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng đủ điều kiện bồi thường đất nên Ban BTGPMB quận đưa khoản hỗ trợ cho nhà thuộc sở hữu ông (bà) b) Giải pháp hồn thiện * Về phía ơng (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng: Sau không đồng thuận với dự thảo Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự thảo Phiếu chiết tính bồi thường hỗ trợ ơng (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng phải gửi đơn khiếu nại đến Ban BTGPMB quận UBND quận trường hợp nhà ông (bà) không bồi thường hỗ trợ có đầy đủ chứng từ pháp lý Đồng thời gửi đơn khiếu nại đến 44 UBND TP.HCM Biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn TP.HCM trường hợp không quy định mức giá bồi thường cho nhà có kết cấu vách lá, mái * Về phía tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ Lập công văn báo cáo đến UBND quận phương án xử lý bồi thường, hỗ trợ cho nhà thuộc sở hữu ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng Dựa công văn kiến nghị Hội đồng bồi thường dự án, UBND quận gửi báo cáo đến Sở TN&MT để trình UBND TP.HCM xem xét đưa phương án xử lý cho ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng * Về phía UBND TP.HCM: Giao trách nhiệm cho Sở Tài Sở Xây dựng để xác nhận giá trị đầu tư xây dựng cho nhà thuộc sở hữu ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng Sau xác định giá trị đầu tư xây dựng cho nhà thuộc sở hữu ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng, quan ban ngành có nhiệm vụ trình UBND TP.HCM để đạo Hội đồng bồi thường dự án tính giá trị bồi thường theo giá trị xác định 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường đất nông nghiệp ông Nguyễn Văn Ngà a) Nguyên nhân chưa hoàn thiện Nguyên nhân không thu hồi đất số 913, 914 thuộc tờ đồ số 06 ông Nguyễn Văn Ngà ông không đồng thuận với mức Phương án BT, HT tái định cư đưa Cách xử lý hồ sơ của Hội đồng bồi thường dự án nói riêng UBND quận nói chung chưa thật thỏa đáng hộ dân có đất bị thu hồi (ở ông Nguyễn Văn Ngà) Việc xác định đơn giá bồi thường cho đất nông nghiệp thấp so với giá thị trường khiến cho ông Nguyễn Văn Ngà nhiều lần đưa ý kiến đòi tăng mức giá bồi thường cho đất nơng nghiệp Mặt khác, việc xác định hệ số điều chỉnh giá đất để tính đơn giá bồi thường theo Quyết định số 7160/QĐ-UBND chưa tạo niềm tin tuyệt đối người dân tổ chức BT khơng giải thích đơn giá bồi thường hợp tình hợp lý hay khơng b) Giải pháp hồn thiện * Về xác định giá đất UBND TP.HCM giao Sở TN&MT lâp danh sách đơn vị thẩm định giá có uy tín trách nhiệm địa bàn TP.HCM Các đơn vị thẩm định giá phải đầy đủ chứng định giá đất lực chuyên môn thực định giá đất, đồng thời phải có lực hành vi dân phải chịu trách nhiệm trước việc làm Sau có danh sách đơn vị định giá đất, người dân có đất bị thu hồi lựa chọn đơn vị làm đơn vị thẩm định 45 giá dự án Nếu làm tốt giải pháp định giá đất tránh tình trạng khiếu nại đơn giá đất, đơn vị định giá người dân lựa chọn nên họ tin tưởng vào lưa chọn Xét trường hợp ơng Nguyễn Văn Ngà, ngày 12 tháng 11 năm 2015 Tổ công tác tổ chức đối thoại với ông giá trị bồi thường, hỗ trợ thủa đất ông theo đơn giá Công văn số 5256/UBND-ĐTMT Sau ông Nguyễn Ngọc Ngà không đồng ý với đơn giá bồi thường đất nông nghiệp mà Phương án BT, HT tái định cư đưa ra, Hội đồng BT phải đưa mức giá phù hợp Hội đồng BT phải giải thích thỏa đáng mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho ông Nguyễn Văn Ngà để ơng chấp thuận đơn giá đồng ý bàn giao mặt cho dự án để tránh tình trạng làm chậm trễ tiến độ thực dự án Hội đồng BT không nên vội vàng gửi tiền BT, HT ông Nguyễn Văn Ngà vào Kho bạc Nhà nước quận đơn Phương án BT, HT tái định cư đưa giải thỏa đáng Tổ công tác cần tìm hiểu ngun nhân ơng Nguyễn Văn Ngà khơng đồng ý chấp thuận đơn giá BT kiên trì thuyết phục ơng để ơng chấp thuận đơn giá 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ bồi thường đất nông nghiệp với mục đích sử dụng đất trồng lúa ơng (bà) Phạm Thanh Giang a) Nguyên nhân chưa hoàn thiện Ngày 12 tháng năm 2015, Tổ công tác BT đến đất số 633, 634, 635, 636, 637 thuộc tờ đồ số ông (bà) Phạm Thanh Giang tiến hành khảo sát, đo đạc xác định diện tích xác, kiểm kê tài sản có đất Tại thời điểm ông (bà) Phạm Thanh Giang mặt nên Tổ cơng tác tự ý đo đạc, kiểm đếm Kết thúc buổi đo đạc kiểm đếm có biên kiểm đếm khơng có chữ ký chủ sử dụng đất Việc làm Tổ cơng tác dẫn đến tình trạng ơng (bà) Phạm Thanh Giang làm đơn khiếu nại ông (bà) nhận dự thảo Phiếu chiết tính BT, HT cho đất ơng (bà) Ơng (bà) thắc mắc đất ơng (bà) có trồng hoa màu mà khơng nhận khoản BT hay HT cả, trồng, hoa màu ông (bà) đủ điều kiện BT, HT Việc không thực tốt đo đạc, kiểm kê tài sản có đất khơng làm quyền lợi BT ông (bà) Phạm Thanh Giang, quyền lợi Chủ đầu tư mà làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án b) Giải pháp hoàn thiện Việc tiến hành đo đạc, kiểm kê tài sản có đất phải thực có mặt ông (bà) Phạm Thanh Giang Khi tiến hành đo đạc kiểm đếm phải có mặt đầy đủ cán chuyên trách, tránh tình trạng đo đạc, kiểm đếm thừa, thiếu làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân chủ đầu tư dự án Cần đưa mức giá BT, HT thật phù hợp cho trồng, hoa màu đất ông (bà) Phạm Thanh Giang, đồng thời phải lý giải có mức giá 46 cho ơng (bà) hiểu thuyết phục ông (bà) sớm bàn giao mặt cho dự án, tránh làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Cần nâng cao đào tạo cán chuyên môn, làm việc phải theo pháp luật phải có trách nhiệm với việc làm Nếu làm sai phải đưa hình thức kỷ luật thật xứng đáng, làm gương cho người sau 3.2.4 Giải pháp hồn thiện hồ sơ đất nơng nghiệp với mục đích trồng hàng năm khác bà Nguyễn Thị Liễu a) Nguyên nhân chưa hoàn thiện Bà Nguyễn Thị Liễu sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích trồng hàng năm khác, Nhà nước thu hồi đất thực dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè tiến hành khảo sát, đo đạc cho đất bà bà Nguyễn Thị Liễu khơng đồng ý với mức giá bồi thường cho đất nông nghiệp bà, bà muốn Nhà nước phải bồi thường giá đất nơng nghiệp giá đất bà cho giá đất BT thấp, không tương xứng với giá trị đất bà Nguyễn Thị Liễu sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b) Giải pháp hoàn thiện Lập báo cáo trình UBND quận 2, phòng TN&MT quận xem xét đất bà Nguyễn Thị Liễu có phù hợp để BT theo mức giá đất hay không Nếu không BT theo mức giá đất cần đề xuất hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị Liễu thêm khoản tiền để bà trang trải sống sau bị thu hồi đất Cán chuyên trách Hội đồng BT cần trao đổi, giải thích sách BT, HT đất nông nghiệp cho bà Nguyễn Thị Liễu hiểu thuyết phục bà sớm bàn giao mặt phục vụ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè, tránh làm chậm tiến độ dự án  Tiểu kết chương 3: Từ khó khăn, vướng mắc q trình xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ rút chương 2, chương đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghẻ phường Thạnh Mỹ Lợi, quận nhằm giúp Ban Bồi thường giải phóng mặt quận quan liên quan thực công tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch, pháp luật hoàn thành tiến độ dự án đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi cách tốt 47 KẾT LUẬN Chính sách bồi thường hỗ trợ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, đồng thời ảnh hưởng không nhỏ đến quyền ích hợp pháp người dân Do đó, với thay đổi Luật đất đai qua thời kỳ, sách bồi thường hỗ trợ sửa đổi, bổ sung ngày đạt hiệu cao Luật đất đai 2013 đời nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật đất đai 2003, đồng thời đưa sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vào sống Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng công phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Quận có tổng diện tích tự nhiên 5017 ha, gồm 11 đơn vị hành chính, phường Thạnh Mỹ Lợi UBND Thành phố Hồ Chí Minh chọn làm nơi đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè có diện tích 384.755,4 m2 với mục tiêu nhằm thu gom xử lý nước thải cho lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè, hồn thiện hệ thống nước cho quận quận lân cận, dự án vệ sinh mơi trường trọng điểm TP.HCM Vì mục tiêu quan trọng nên dự án nhận nhiều quan tâm từ cấp quyền dự án thành phố thực thu hồi đất theo Quyết định 23/2015/QĐ-UBND bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP.HCM Quá trình xử lý hồ sơ, đề tài phân loại dạng hồ sơ dự án đưa hướng giải cho dạng hồ sơ, đồng thời đề tài đề xuất số giải pháp chế độ sách, chế tổ chức thực nhằm hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận nói chung phường Thạnh Mỹ Lợi nói riêng, cụ thể dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè: - Đề tài chọn dạng hồ sơ để giải hồ sơ đất ông (bà) Lê Văn Lượng – Lê Thị Hồng hồ sơ đất nông nghiệp ông (bà) Cao Văn Vỵ - Lê Thị Anh - Tính đến ngày 01/03/2017, dự án hoàn thành việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân đạt 96%, 04 hộ dân chưa đồng ý 48 di dời đề tài đưa hướng giải cụ thể cho trường hợp hồ sơ Bên cạnh việc xử lý hồ sơ, đề tài đề xuất số giải pháp để hoàn thiện trình xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ, cụ thể: - Đưa giá đất phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo sống sau bị thu hồi đất người dân phải thật đầy đủ, ổn định; thuê các đơn vị định giá đất phải uy tín có trách nhiệm - Nâng cao mức thưởng cho hộ dân chấp hành tốt việc di dời sau bị thu hồi đất, tạo động lực cho người dân chấp hành tốt sách pháp luật đất đai bàn giao đất thời hạn - Các cán chuyên môn phải đảm bảo đủ lực trình độ để giải tình trình bồi thường hỗ trợ Thực nghiêm minh quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách công khai, dân chủ, minh bạch, theo trình thủ tục bồi thường hỗ trợ 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất Đai 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 UBND Tp.HCM ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP.HCM; Quyết định 35/2015/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2015 UBND TP.HCM quy định hệ số điề chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn TP.HCM; 10 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 UBND TP.HCM ban hành biểu giá trồng hoa màu địa bàn TP.HCM; 11 Quyết định số 2356/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) quận phường; 12 Nguyễn Anh Bằng (2008), “Thực trạng giải pháp triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn quận Gò Vấp, TP.HCM”, Luận văn Tốt Nghiệp Đại học, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM 13 Nguyễn Thị Diễm Kiều (2011), “Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng mở rộng Xa Lộ Hà Nội (Giai đoạn 2) địa bàn quận 2, TP.HCM”, Báo cáo Tốt nghiệp Đại học, Trường Đại học Nông lâm TP.HCM 14 Lê Thị Thanh (2017), “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp đường nội khu dân cư số 08 huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn tốt nghiệp cử nhân quản lý đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường TP.HCM 50 PHỤ LỤC 51 ... đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè 38 2. 4 .2 Đánh giá chung tình hình thực xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị. .. dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè Chính vậy, việc thực đề tài Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu. .. thu hồi đất Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận để thực dự án đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè phường Thạnh Mỹ Lợi